關(guān)于攀枝花城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程研究與可持續(xù)發(fā)展

1、攀枝花市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程與可持續(xù)開展問題研究摘要：城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程問題的關(guān)鍵在于如何轉(zhuǎn)變觀念， 加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開展， 縮小城鄉(xiāng)差距。制度的不斷創(chuàng)新、 思維模式的轉(zhuǎn)變是開展的總動(dòng)力。開展是解決城鄉(xiāng)一體化矛 盾、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑，所以必須圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展進(jìn)行深入的研究問題、解決問題。一、城鄉(xiāng)一體化的根本含義城鄉(xiāng)一體化是城市化開展的一個(gè)新階段，是隨著生產(chǎn)力的開展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互 融合，互為資源，互為市場，互相效勞，逐步到達(dá)城鄉(xiāng)之 間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)開展的過程。城鄉(xiāng)一 體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村

2、、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村 居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革 和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)開展的一體化，改變 長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平 等、產(chǎn)業(yè)開展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受 到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展。城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的 變化；不僅是開展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo) 方式和工作方法的改進(jìn)。一、攀枝花市城鄉(xiāng)一體化開展的制約因素、農(nóng)村社會(huì)保障

3、體系和運(yùn)行機(jī)制不完善的制約土地是農(nóng)業(yè)最根本的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的物質(zhì)條件和 自然根底，隨著我市 工業(yè)化與城市化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村土地被大量征用，土地資源越來越緊張。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足條件下，耕種土地的收入可以解決農(nóng)民的吃飯問題。1但是，由于 家 戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營模式本錢高、數(shù)量小，冋時(shí)由于對(duì)市場信息的不了解導(dǎo)致不能及時(shí)掌握市場動(dòng)向，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)利潤的最大化，難以實(shí)現(xiàn)咼效農(nóng)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展緩慢。雖然在農(nóng)村每個(gè)人都可以分到塊土地，但是農(nóng)民種地之后的收入只能暫時(shí)能滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本需要，由于大局部農(nóng)民沒有退休金，其養(yǎng)老保障由其所承包的

4、土地承當(dāng)，所以就農(nóng)民來說，土地具有承載功能、養(yǎng)育功能和資源功能，是農(nóng)民就業(yè)保障、生活保障和傷病養(yǎng)老保障。當(dāng)農(nóng)民由于年老或者疾病喪失勞動(dòng)能力之后，其所承包的土地不能滿足他們的最低生活保障，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間生活上的巨大差距。所以只有啟動(dòng)社會(huì)保障程序才能解決農(nóng)民的后顧之憂，這是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的前提條件。只有社會(huì)保障方式才是保障廣闊農(nóng)民根本利益的最好方式二、農(nóng)村現(xiàn)行土地制度的制約農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在過去的 20多年中為解放生產(chǎn)力， 推動(dòng)農(nóng)村乃至全社會(huì)開展，起到了積極作用。但隨著社會(huì)的 不斷開展，該項(xiàng)制度對(duì)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的阻礙作用卻日益 凸顯。傳統(tǒng)的小農(nóng)觀念、小農(nóng)機(jī)制、小農(nóng)模式，已嚴(yán)重阻礙 了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率

5、的提高。一是小農(nóng)觀念阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng) 用；二是土地的小塊分割以及傳統(tǒng)的耕種模式，嚴(yán)重阻礙著 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大生產(chǎn)進(jìn)程，制約農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步開展和產(chǎn)業(yè)升 級(jí)。所以，我市要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，就必須尋求農(nóng)村土地制 度改革和建設(shè)，在土地法調(diào)整范圍內(nèi)建立起適合我市城鄉(xiāng)一 體化開展的現(xiàn)代土地制度，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展。三、農(nóng)業(yè)科技效勞不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)開展需要“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開展，必 須靠科技來實(shí)現(xiàn)，以推進(jìn)科技進(jìn)步為支撐。依靠科技提高單 位面積的效益和產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)在原有土地上的增收。但是目 前攀枝花農(nóng)業(yè)科技效勞供給與需求之間存在一定的滯后，主 要存在以下兩方面問題：1、農(nóng)村科技效勞人才短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線農(nóng)

6、業(yè)科技人員 缺乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技在生產(chǎn)中難以發(fā)揮其作用，信息缺乏、 技術(shù)匱乏、資金短缺、效勞欠缺等矛盾突出。2、農(nóng)村科技效勞機(jī)構(gòu)作用輻射面窄。基層農(nóng)業(yè)科研 單位由于體制和機(jī)制上的不健全，農(nóng)業(yè)科技效勞與農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 需求尚存在一定的差距，且自主研發(fā)能力不強(qiáng)。三、如何解決城鄉(xiāng)一體化開展的困難1. 要不斷深入和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系和運(yùn)行機(jī)制。攀 枝花市目前農(nóng)村人口與城鄉(xiāng)相比，社會(huì)保障處于嚴(yán)重滯后， 應(yīng)重點(diǎn)解決好農(nóng)民養(yǎng)老和貧困人口最低生活保障問題。各級(jí) 政府應(yīng)不斷依據(jù)大多數(shù)人的利益，不斷深入完善農(nóng)村社會(huì)保 障制度,確保每個(gè)人在衣、食、住、行、醫(yī)、教等方面的根本 需求；保障每個(gè)人的收入和購置力不斷提高；保障所

7、有人參 與地方經(jīng)濟(jì)開展的權(quán)力。建立以村社為單位的社會(huì)保障制度 的根底*目前解決農(nóng)村社會(huì)保障問題的一條重要途徑。具 體的改革方法可采納國土資源部現(xiàn)行的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。一是允許 村社土地以作股的方式參與根底設(shè)施建設(shè)，把各種根底設(shè)施 工程產(chǎn)生的具有長期保證的收益，以股息方式返回村社作為 專門的社保資金。二是允許村社土地以租賃方式參與工商業(yè) 開發(fā)，回收的租金用于建立農(nóng)民的社保。如果國家需要征地 就不應(yīng)該是對(duì)農(nóng)民征，而是對(duì)村社征。村社把所征土地得到 的資金用于專門建立村內(nèi)合作型社?；?。村社是財(cái)產(chǎn)主 體司時(shí)村社也是所有權(quán)主體和公共品的提供者。直接對(duì)政 府負(fù)責(zé)，為農(nóng)民提供社會(huì)保障，這將為建立公平合理的農(nóng)村 義務(wù)

8、教育體制、 醫(yī)療和根本社會(huì)保障制度的起到積極的促 進(jìn)作用，為今后從根本上解決農(nóng)村社會(huì)保障問題創(chuàng)造條 件。2、建立現(xiàn)代土地制度的建立 ，盤活土地資源1、以法律為依據(jù)， 進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)改革， 建立完善新型集體土 地所有制。一是將村社集體土地與村社集體經(jīng)營性資產(chǎn)一起折股 量化，明確每個(gè)農(nóng)民的股份。 農(nóng)村 土地股份制是在堅(jiān)持土地集體 所有的前提下，把土地產(chǎn)權(quán)分解為土地股權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)， 讓農(nóng)民擁有土地資產(chǎn)的股權(quán)， 集體 經(jīng)濟(jì) 組織掌握土地經(jīng)營權(quán)， 土 地租賃者享有土地使用權(quán)。 這種權(quán)力制衡關(guān)系可實(shí)現(xiàn)土地股份制 與土地經(jīng)營租賃制的結(jié)合。土地量化為股權(quán)，均等分給農(nóng)民，農(nóng) 民成了土地的所有者； 集體經(jīng)濟(jì)組

9、織變成了經(jīng)營者。 農(nóng)民憑集體 成員身份分享股權(quán)， 同時(shí)也適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的 開展 要求。以股 份制改造后的 “集體，不是對(duì)土地集體所有制的否認(rèn)， 而是“集 體的新生，是土地集體所有制在新的 歷史 條件下的實(shí)現(xiàn)形式。 農(nóng)民的集體成員權(quán)益或者農(nóng)民作為土地集體所有者的身份以股 權(quán)的形式得到了明確表達(dá)和實(shí)現(xiàn)， 集體的每一個(gè)成員都在價(jià)值形 態(tài)上對(duì)集體土地享有可以辯認(rèn)和流轉(zhuǎn)的份額。 股份制改造后的土 地集體所有制， 實(shí)現(xiàn)了集體土地的社會(huì)保障功能與生產(chǎn)要素功能 的別離，同時(shí)也利于土地流動(dòng)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的開展。2、明確界定土地股權(quán)和再分配問題。土地股權(quán)問題是 股份制改革的核心問題，這直接決定了農(nóng)民股份的多

10、少以及公平與否。建議按照集體土地和戶籍關(guān)系的管轄范圍，在村社集體組織內(nèi)部按人口來界定和分配土地股份權(quán)，以表達(dá)農(nóng)民在同一地域內(nèi)對(duì)土地的收益享有平等合法的權(quán)益。按照這種方 法可以解決農(nóng)村土地承包“增人不增地、減人不減地的問 題，新增的人口如果沒有承包到土地的情況下，可以參加集 體組織的再分配以保障根本生活。在并不解除農(nóng)戶的土地承 包合同的根底上，去世的農(nóng)村人口不再參加土地股權(quán)的分 配，從而保證農(nóng)村土地制度穩(wěn)定性和收益分配的公平性。3、引入土地價(jià)格的評(píng)估機(jī)制，建立現(xiàn)有農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)價(jià) 格市場，通過市場競爭 科學(xué) 地確定農(nóng)村股改土地的市場價(jià) 格。實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的價(jià)格化實(shí)質(zhì)上是土地產(chǎn)權(quán)資本化。通過 價(jià)格評(píng)估

11、確定土地產(chǎn)權(quán)股份的劃分和流轉(zhuǎn)，決定在決策過程 中土地資源的流向和收益分配環(huán)節(jié)中收益分配的問題。4 、在明晰土地產(chǎn)權(quán)股份、確定產(chǎn)權(quán)價(jià)格后，通過股權(quán)主體投資成立農(nóng)業(yè)股份制公司，確定土地資源增值的經(jīng)營主 體。通過公共選擇將土地劃分為適合個(gè)體經(jīng)營以及規(guī)模經(jīng)營 兩種類型。這樣在不宜規(guī)模經(jīng)營的鄉(xiāng)村可以維持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)滿 足該區(qū)域的需要，以免激進(jìn)的改革帶來負(fù)面影響；又可以在 適宜規(guī)模經(jīng)營的區(qū)域通過土地產(chǎn)權(quán)的合理轉(zhuǎn)讓建立農(nóng)業(yè)股 份制公司，吸引工商業(yè)資金投入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化市 場經(jīng)濟(jì)接軌。允許承包權(quán)長期不變并自由轉(zhuǎn)讓后，外來資本 就會(huì)進(jìn)入農(nóng)村土地市場，從農(nóng)民手中購置或租賃承包經(jīng)營 權(quán)，集中土地進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，

12、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，進(jìn)行 高效化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。攀枝花城鄉(xiāng)一體化開展的思路問題1.重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品生產(chǎn)、 加工和特種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)化 龍頭企業(yè)開展，尤其是加大對(duì)國家和省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的支 持,同時(shí)用現(xiàn)代工業(yè)部門提供的物質(zhì)、 技術(shù)等裝備農(nóng)業(yè)， 全面 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷開展。2 、要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程 度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要以增收為目的，要以生產(chǎn)質(zhì)量高、增加值多 的農(nóng)產(chǎn)品為主，要積極開展農(nóng)產(chǎn)品的深加工，把粗放生產(chǎn)經(jīng) 營模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效、人益。3 、要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。優(yōu)化農(nóng) 產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市

13、場競爭力，大力開展特 色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和蔬菜業(yè)等，同時(shí)為了防 止地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)過度雷同，還必須從區(qū)域整體的角度對(duì)農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局，以便形成農(nóng)村區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域 經(jīng)濟(jì)在整體開展。攀枝花市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展途徑1.因地制宜，大力開展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)攀枝花市豐富的光、熱資源為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等提供了優(yōu)越的 自然條件。由于氣候呈立體性分布，因而適宜熱帶、溫帶等 多種植物生長。 糧食、 蔬菜、甘蔗等不但產(chǎn)量高而且質(zhì)量好， 全年可種植番茄、辣椒等喜溫蔬菜，同時(shí)還具有開展香蕉、 石榴、葡萄、芒果、番木瓜等熱帶、亞熱帶、溫帶水果的條 件。因此我市必須根據(jù)區(qū)域的自然資源等特點(diǎn)，大力開展優(yōu) 勢(shì)農(nóng)業(yè)。2、實(shí)施規(guī)模

14、經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率 市場農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的客觀要求就是要實(shí)行產(chǎn)業(yè) 化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，一定程度上 可以說規(guī)模就是市場， 規(guī)模就是效益。 只有形成了規(guī)模生產(chǎn)， 實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品的批量上市，才能降低農(nóng)產(chǎn)品交易的市場風(fēng)險(xiǎn)和 交易本錢，確保生產(chǎn)效益。 現(xiàn)階段的家庭承包經(jīng)營，對(duì)實(shí)施 規(guī)?；?jīng)營雖然有一定制約，但規(guī)模經(jīng)營并非無路可走，無 章可循，建議通過一定途徑和方式組織千家萬戶統(tǒng)一開展某 一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)就可以形成區(qū)域性的規(guī)模開展。我認(rèn)為主要有三條 途徑：一是通過龍頭企業(yè)開展帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；二是 通過示范村等輻射帶動(dòng)形成規(guī)?；a(chǎn)；三是通過能人帶動(dòng) 形成規(guī)?；瘮U(kuò)張。3、大力支持區(qū)域龍

15、頭企業(yè)開展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的突出矛盾就是千家萬戶分散經(jīng) 營與瞬息萬變大市場之間的矛盾，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場之 間缺乏必要的聯(lián)接紐帶，分散生產(chǎn)和銷售，很難形成規(guī)模和 優(yōu)勢(shì)，即便是形成了規(guī)模生產(chǎn)，也會(huì)因?yàn)閻盒愿偁帗寠Z市場 而出現(xiàn)互相壓價(jià)、相互殘殺的現(xiàn)象，加大了農(nóng)產(chǎn)品交易的市 場風(fēng)險(xiǎn)和交易本錢。 為確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的須突破性開展，就必 須依靠龍頭企業(yè)將農(nóng)戶的分散經(jīng)營與大市場有效連接起來， 形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營格局，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場的積 極健康開展。 開展龍頭企業(yè)要本著誰有能力誰牽頭，誰先發(fā) 展扶持誰的原那么，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律組建龍頭企業(yè)。二是要建 立合理的利益分配機(jī)制。龍頭企業(yè)的

16、開展經(jīng)營必須兼顧公 司、農(nóng)戶等多方利益，防止出現(xiàn)一味追求公司利益而損壞農(nóng) 民利益的現(xiàn)象， 只有真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、 利益均沾的共同體， 才能切實(shí)起到產(chǎn)業(yè)開展的龍頭帶動(dòng)作用。三是要為龍頭企業(yè) 的開展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，應(yīng)本著效勞農(nóng)村，搞活農(nóng)村區(qū)域經(jīng) 濟(jì)為目的。4、打造區(qū)域品牌，實(shí)現(xiàn)走出去的戰(zhàn)略 現(xiàn)階段的農(nóng)產(chǎn)品市場已全面實(shí)現(xiàn)了由賣方市場向買方 市場的轉(zhuǎn)變，而生產(chǎn)的目的也由解決溫飽轉(zhuǎn)向了增收致富。 不管是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還是高效經(jīng)濟(jì)作物種植，都存在著市 場營銷的問題，在什么都有、什么都多的市場環(huán)境中，要實(shí) 現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的有效銷售， 就必須大力開展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，形成區(qū)域 品牌，靠品牌效應(yīng)占領(lǐng)市場，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題。

17、主攻精 品名牌應(yīng)從四個(gè)方面入手：一是攻特色。創(chuàng)精品名牌必須突 出自己的特色工程、特色產(chǎn)品，靠多數(shù)地方不具備的優(yōu)勢(shì)出 奇制勝。二是攻管理。獲取名牌后最重要的是配套各項(xiàng)管理 措施以加強(qiáng)對(duì)客戶的效勞，同時(shí)要防止假冒產(chǎn)品充滿市場， 損害品牌形象。三是攻宣傳。“好酒也怕巷子深，所以要 加大宣傳攻勢(shì)，占取市場份額。四是攻批量。開展品牌的最 終目的是要搶占市場先機(jī)，實(shí)現(xiàn)順利銷售，以獲取較高的效 益。因此，必須組織批量生產(chǎn)，形成批量上市，消除有品牌 無產(chǎn)品、有產(chǎn)品無批量現(xiàn)象。5. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣，健全農(nóng)村科技效勞體系。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化， 搞好 基層農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣和 效勞體系建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。一是 政府要把握產(chǎn) 業(yè)導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技組織、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)等各類農(nóng)業(yè) 科技推廣組織的積極性，大力倡導(dǎo)跨區(qū)域、專業(yè)性的科技推 廣合作，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，并進(jìn)行組裝配套。大力教 育、宣傳和推廣典型。 并把農(nóng)業(yè)科技推廣納入招商引資工程， 吸引更多的大企業(yè)和大中專院校參與農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究、 推廣，逐步形成與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技推廣效勞體 系。二是延伸科技載體效勞。采取技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技 術(shù)效勞和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種