中國(guó)失業(yè)問題現(xiàn)狀分析及對(duì)策

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上中國(guó)失業(yè)問題現(xiàn)狀分析及對(duì)策 失業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,不僅關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身 利益,更事關(guān)一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。當(dāng)前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,保持了8%以上的年平均增長(zhǎng)率。然而,全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率卻從1994年的%上升到20XX年的%,20XX年、20XX年、20XX年分別為%、%、%。如何處理經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)與失 業(yè)高增長(zhǎng)并存問題對(duì)策研究,是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要課題之一。 一、關(guān)于中西方失業(yè)理論介紹 對(duì)于中西方失業(yè)理論,我們應(yīng)當(dāng)辯證地分析、研究和借鑒。(1)馬克思主義失業(yè)理論的貢獻(xiàn)在于:一是發(fā)現(xiàn)了資本有機(jī)構(gòu)成的提高是導(dǎo)致勞動(dòng)辦供求

2、缺口,從而引發(fā)失業(yè)人口的物質(zhì)基礎(chǔ);二是關(guān)于失業(yè)人口的存在對(duì)于資本主義生產(chǎn)方式積極作用的論述;三是關(guān)于失業(yè)人口(相對(duì)過剩人口)三種形式的區(qū)分也有一定的合理性。其不足之處在于:未論述社會(huì)主義條件下的失業(yè)人口問題,未涉及結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口問題,從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析失業(yè)人口的根源或形成機(jī)理不夠。(2)西方失業(yè)理論的貢獻(xiàn)在于:不但從總量上考察了失業(yè)人口問題,而且也注意到了結(jié)構(gòu)性問題;不僅分析了發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)人口問題,而且也探討了發(fā)展中國(guó)家的失業(yè)人口現(xiàn)象;既有失業(yè)人口一般現(xiàn)象和問題的分析和揭示,又有解決這一問題的一系列對(duì)策建議;而且,菲利普斯曲線、劉易斯模型、托達(dá)羅模型對(duì)研究我國(guó)失業(yè)問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,等等。

3、但其缺陷在于:一是“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象明顯。每一個(gè)學(xué)派的理論,都只適合于當(dāng)時(shí)的特定背景。二是失業(yè)理論研究局限于經(jīng)濟(jì)學(xué)角度中心。西方各學(xué)派失業(yè)人口理論的創(chuàng)立者和代表人物幾乎是清一色的經(jīng)濟(jì)學(xué)家,未能多學(xué)科、多角度地綜合研究失業(yè)問題。(3)國(guó)內(nèi)學(xué)者的貢獻(xiàn)在于:一方面從西方已成熟的理論出發(fā)對(duì)策研究,系統(tǒng)地整理、介紹西方的失業(yè)文獻(xiàn);另一方面從我國(guó)失業(yè)與就業(yè)的實(shí)際情況出發(fā),歸納出具有中國(guó)特色的失業(yè)理論研究與治理模式。其缺陷在于:描述性、現(xiàn)象性分析較多,很少有理論建樹;對(duì)于國(guó)外有關(guān)失業(yè)人口理論直接借鑒的較多,在與中國(guó)實(shí)際情況相結(jié)合、用以解決或說明中國(guó)實(shí)際問題的理論研究不夠;所提治理對(duì)策建議角度單一,可

4、操作性強(qiáng)的不多,等等。 西方失業(yè)理論僅局限于對(duì)市場(chǎng)因素及經(jīng)濟(jì)技術(shù)因素的分析,缺乏對(duì)分配制度的觸及,不能揭示失業(yè)形成的最根本原因。而馬克思則從“所有制”或“生產(chǎn)關(guān)系”的角度進(jìn)行剖析,論證了失業(yè)即相對(duì)過剩人口是資本主義積累的產(chǎn)物,造成失業(yè)的根本原因是生產(chǎn)資料的資本主義私有制;從而將矛頭直指資本主義制度,揭示了失業(yè)現(xiàn)象產(chǎn)生的社會(huì)根源,直到現(xiàn)在還有很深的借鑒意義。因此,堅(jiān)持以馬克思主義失業(yè)理論為指導(dǎo)對(duì)策研究,吸取西方失業(yè)理論中合理的部分,從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)來(lái)研究我國(guó)的失業(yè)問題。 二、我國(guó)失業(yè)問題的現(xiàn)狀 按照勞動(dòng)保障部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì), 20XX20XX 年,當(dāng)年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別是%、%、%、

5、%和%。單從這些數(shù)字看, 中國(guó)的失業(yè)率似乎還保持在社會(huì)可以接受的較低的水平上,警報(bào)并未響起。然而, 事實(shí)并非樂觀。中國(guó)目前計(jì)算城鎮(zhèn)失業(yè)率主要用城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)這兩個(gè)總量指標(biāo), 其公式為: 失業(yè)率= 城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)/(城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)+ 城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù))100% 其中:城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù), 指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi), 從事一定社會(huì)勞動(dòng)并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的全部人員( 包括:全部職工、城鎮(zhèn)私營(yíng)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、其他社會(huì)勞動(dòng)者) 。城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù), 指勞動(dòng)年齡內(nèi)( 男1650 歲, 女1645歲) 的城鎮(zhèn)居民, 具有勞動(dòng)能力, 有就業(yè)要求而未就業(yè), 并已在勞動(dòng)部門進(jìn)行登記的人數(shù)。目前統(tǒng)計(jì)上對(duì)臨時(shí)安排了工

6、作, 勞動(dòng)收入達(dá)到最低一級(jí)工的收入水平,或雖無(wú)職業(yè), 但不要求就業(yè)者, 不作為失業(yè)人員統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)失業(yè)人員數(shù)和計(jì)算失業(yè)率, 一般以年末為時(shí)點(diǎn)。從這個(gè)公式中可以看出, 中國(guó)的失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)口徑還是有許多值得商榷的地方。以這樣的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來(lái)評(píng)估中國(guó)的失業(yè)狀況, 不僅縮小了中國(guó)的失業(yè)人口的統(tǒng)計(jì)范圍,也低估了中國(guó)真實(shí)的失業(yè)規(guī)模和失業(yè)程度。對(duì)此, 一些國(guó)內(nèi)外的學(xué)者和研究人員對(duì)官方的失業(yè)率進(jìn)行了修正。他們認(rèn)為, 國(guó)家公布的失業(yè)率沒有將以下幾種因素包含在內(nèi):首先, 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的失業(yè)率沒有包括農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。據(jù)估計(jì), 目前中國(guó)農(nóng)村約有農(nóng)村約有1 億 億富余勞動(dòng)力, 主要是中年以上的勞動(dòng)力, 并且多以農(nóng)業(yè)

7、剩余勞動(dòng)時(shí)間的形式存在。他們是中國(guó)最龐大的但沒有正式被統(tǒng)計(jì)的失業(yè)大軍。其次, 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的失業(yè)統(tǒng)計(jì)僅局限于在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù) 機(jī)構(gòu)正式登記的失業(yè)人員, 沒有正式登記的就不算在失業(yè)之列。最后, 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的失業(yè)人員沒有包括下崗職工。而下崗是中國(guó)體制轉(zhuǎn)型過程中特有的失業(yè)現(xiàn)象。將以上三種因素考慮在內(nèi), 按照他們的估計(jì), 目前全國(guó)的失業(yè)率為20%28%。美國(guó)普林斯頓大學(xué)的程曉農(nóng)博士估計(jì), 中國(guó)城市的實(shí)際失業(yè)率達(dá)到20%,失業(yè)人數(shù)約有4 000 萬(wàn)5 000 萬(wàn), 他認(rèn)為, 中國(guó)內(nèi)地中小城市的失業(yè)率都在30%以上。這個(gè)數(shù)字可能過高, 但一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是, 中國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中的失業(yè)現(xiàn)象比國(guó)家公布的數(shù)字要高得多

8、, 從20 世紀(jì)90 年代后期開始的新一輪失業(yè)高峰至今仍無(wú)下降趨勢(shì)。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的信息表明, 20XX20XX 年中國(guó)的GDP 增長(zhǎng)率分別是10%、%、%、%、和%, 按照這樣的增長(zhǎng)率, 中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是比較理想的。在通常的情況下, 失業(yè)是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈反向關(guān)系的, 也就是說, 隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng), 經(jīng)濟(jì)規(guī)模就會(huì)擴(kuò)大, 雇傭需求也會(huì)隨之增加, 就業(yè)情況也就好轉(zhuǎn)。所以, 經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)會(huì)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模從而提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì); 反之如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速, 就業(yè)情況就惡化。因此, 嚴(yán)峻的失業(yè)只會(huì)在經(jīng)濟(jì)蕭條的情況下出現(xiàn), 這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本原理。然而中國(guó)近年來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況卻表明中國(guó)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)

9、就業(yè)情況快速惡化的現(xiàn)象, 與經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)照的失業(yè)人數(shù)呈加速上升趨勢(shì)。從國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)來(lái)看, 20XX 年末全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬(wàn), 20XX年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為827 萬(wàn), 20XX 年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為8萬(wàn), 20XX 年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬(wàn), 這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明, 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)不能增加就業(yè)機(jī)會(huì)。 三、我國(guó)失業(yè)問題探析 ( 一) 勞動(dòng)力供給 1、人口數(shù)量。我國(guó)人口總量大,人口自然增長(zhǎng)過快,人力資源嚴(yán)重供過于求,這是造成目前失業(yè)人口增加的直接原因。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè),我國(guó)1564 歲的勞動(dòng)適齡人口1995 年為 億人,20XX 年為

10、 億人,20XX 年將為 億人,2020年將達(dá)到最高峰約 億人,比1995 年增加了近2 億人。以20XX 年為例,我國(guó)凈增勞動(dòng)年齡人口為1,171 萬(wàn)人,按照78%的參與率計(jì)算對(duì)策研究,大約有910 萬(wàn)人需要就業(yè),按照當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,最多也只能增加就業(yè)機(jī)會(huì)640萬(wàn)個(gè)。 2、勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)。勞動(dòng)力素質(zhì),特別是勞動(dòng)力的文化程度是決定勞動(dòng)生產(chǎn)率的主要途徑,改革開放以來(lái),我國(guó)勞動(dòng)力的文化程度不斷提高,文盲人口比例持續(xù)明顯下降。20XX 年文盲人口比例為%,與1982 年相比累計(jì)下降%個(gè)百分點(diǎn),平均受教育年數(shù)由 年提高到 年。但是,我國(guó)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)還是不高,相當(dāng)部分人很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求

11、。 3、年齡結(jié)構(gòu)。我國(guó)的年齡結(jié)構(gòu)具有以下特點(diǎn):第一,就業(yè)人口的年齡結(jié)構(gòu)構(gòu)成比較年輕,青年人過早離開學(xué)校進(jìn)入就業(yè)加劇了勞動(dòng)力之間的競(jìng)爭(zhēng)。第二對(duì)策研究,我國(guó)60歲以上老年人口勞動(dòng)參與率過高,人為地加劇了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。第三,我國(guó)婦女就業(yè)參與率過高,大大超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。由于我國(guó)人口基數(shù)大,加上總?cè)丝诰蜆I(yè)率高,形成了巨大規(guī)模的勞動(dòng)力供給。 ( 二) 勞動(dòng)力需求 1、經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化是我國(guó)失業(yè)問題的直接原因。隨著改革的進(jìn)一步深化,勞動(dòng)力市場(chǎng)基本形成,市場(chǎng)失靈問題開始出現(xiàn)。二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)基本形成,兩個(gè)市場(chǎng)由于勞動(dòng)力素質(zhì)不同、勞動(dòng)力價(jià)格不同很難溝通,導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題明顯。 2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)

12、型。目前,我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)化初中期向中后期過渡,資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重不斷上升,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重沒有提高對(duì)策研究,導(dǎo)致原有的就業(yè)崗位不斷減少,新的就業(yè)機(jī)會(huì)尚未出現(xiàn)。第一產(chǎn)業(yè)由以前的新增就業(yè)機(jī)會(huì)主要渠道之一變?yōu)榕懦鈩趧?dòng)力就業(yè)的主要部門,開始大量釋放勞動(dòng)力;第二產(chǎn)業(yè)由原來(lái)的“短缺經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百I方市場(chǎng)”,的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、破”使得下崗失業(yè)人數(shù)急劇增加;第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員雖有所上升,但由于經(jīng)濟(jì)重型化嚴(yán)重,不僅制約了普通勞動(dòng)力的就業(yè)容量,也壓制了對(duì)知識(shí)勞動(dòng)者的吸納能力。 3、技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步具有雙重作用:一方面由于廣泛采用節(jié)省勞動(dòng)型技術(shù)而減少工作崗位;另一方面勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)又通過

13、刺激需求增長(zhǎng)產(chǎn)生了新的工作崗位,這種需求效應(yīng)往往通過跨或跨部門間帶來(lái)互補(bǔ)性。技術(shù)進(jìn)步引起的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)過程基本上是一個(gè)勞動(dòng)力的重新分配過程,關(guān)鍵問題是由于技術(shù)進(jìn)步所摧毀的舊工作崗位是否多于或少于它所創(chuàng)造的新工作崗位。 4、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從1980 年前后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù) 高速發(fā)展階段,產(chǎn)生了大量的新增就業(yè)機(jī)會(huì),GDP 每增長(zhǎng)1%,就業(yè)增長(zhǎng)率相應(yīng)增長(zhǎng)了 個(gè)百分點(diǎn)對(duì)策研究,屬于高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),高就業(yè)增長(zhǎng)的類型。但進(jìn)入20世紀(jì)九十年代以后,我國(guó)就業(yè)年增長(zhǎng)率降到1%左右,屬于高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),低就業(yè)增長(zhǎng)的類型。改革開放以來(lái),我國(guó)物質(zhì)資本增長(zhǎng)率大大超過勞動(dòng)要素和人力資本要素增 長(zhǎng)率,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式屬于“資本驅(qū)

14、動(dòng)型”。我國(guó)最豐富的是勞動(dòng)力資源,最短缺的是資本資源,我們應(yīng)充分利用勞動(dòng)力這一資源,節(jié)約資本資源,發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。但我國(guó)的工業(yè)化路線是資本密集產(chǎn)業(yè),這樣,經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)、資本高投入就沒有帶來(lái)相應(yīng)的就業(yè)增長(zhǎng)對(duì)策研究,使就業(yè)壓力突現(xiàn)出來(lái)。 5、經(jīng)濟(jì)周期。我國(guó)目前盡管仍處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的周期性變化已開始出現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張階段,我國(guó)的就業(yè)問題可以得到一定程度的緩解。其原因是,由于投資的帶動(dòng),市場(chǎng)需求旺盛,生產(chǎn)充足,不僅使隱蔽失業(yè)減少,而且往往還可以擴(kuò)招一些正式和臨時(shí)的工人。同時(shí),隨著投資增長(zhǎng),建筑業(yè)需要從農(nóng)村招收大量的建筑工人,從而也減少了農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。但是,在經(jīng)濟(jì)緊縮階段,投資下降

15、對(duì)策研究,市場(chǎng)需求疲軟,導(dǎo)致產(chǎn)品積壓,正式工人下崗,大量從農(nóng)村招來(lái)的臨時(shí)工和建筑工人又紛紛回到農(nóng)村,此時(shí),隱性和顯性的失業(yè)都會(huì)增加。 四、我國(guó)失業(yè)問題的解決建議 ( 一) 加快形成市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的步伐。解決就業(yè)問題的實(shí)質(zhì)是對(duì)勞動(dòng)力資源的充分合理的配置。在這方面, 勞動(dòng)力市場(chǎng)起著不可替代的作用。而中國(guó)目前所形成的就業(yè)市場(chǎng), 還是一種斷裂的和殘缺的就業(yè)市場(chǎng)。首先, 城市和農(nóng)村斷裂成兩個(gè)就業(yè)市場(chǎng), 在農(nóng)村就業(yè)市場(chǎng), 就業(yè)要求比較高的城市戶籍人員幾乎不參與競(jìng)爭(zhēng), 其次城市就業(yè)市場(chǎng)又被認(rèn)為分為“人才市場(chǎng)”和“勞動(dòng)力市場(chǎng)”兩塊, 前者專為有文憑的或有職稱的專業(yè)人員準(zhǔn)備, 后者為既無(wú)文憑也無(wú)職稱的人員準(zhǔn)備

16、。后者要想進(jìn)入前者的領(lǐng)地非常困難, 同時(shí), 有的用人單位在招聘人員的時(shí)候還設(shè)置了諸如年齡、性別、身高、地域甚至血型、容貌等方面的規(guī)定, 。這些就業(yè)歧視現(xiàn)象對(duì)人員的流動(dòng)產(chǎn)生了非常不利的制約作用。因此, 在目前盡快規(guī)范全國(guó)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng), 營(yíng)造公平合理的求職環(huán)境就顯得尤為重要。 ( 二) 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中第三產(chǎn)業(yè)的比重最大,就業(yè)增長(zhǎng)最快, 能有效擴(kuò)大就業(yè)容量。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)主要是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè), 它對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和吸納勞動(dòng)力有著舉足輕重的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的第一、二產(chǎn)業(yè)的剩余勞動(dòng)力完全是由第三產(chǎn)業(yè)吸納的。中國(guó)勞動(dòng)力成本較低( 相當(dāng)與美國(guó)的1/20) ,

17、加入WTO能夠推動(dòng)中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大( 從業(yè)人員僅占全部從業(yè)人員的27%, 遠(yuǎn)低于國(guó)外60%80%的比重) , 可能為外資看好, 有利于改善中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后的局面, 第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力為第二產(chǎn)業(yè)的4 倍5 倍。一般說來(lái), 第三產(chǎn)業(yè)每增加1 個(gè)百分點(diǎn)大約可吸納200 萬(wàn)人就業(yè), 特別是第三產(chǎn)業(yè)中的社區(qū)服務(wù)業(yè)更是吸納最多的領(lǐng)域。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的這個(gè)比重在50%左右, 而中國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員只占20%, 發(fā)展?jié)摿ο喈?dāng)大, 社區(qū)服務(wù)包括的內(nèi)容十分廣泛, 而且具有種類繁多、資金投入少、技術(shù)要求低、不受年齡限制、工作靈活等特點(diǎn), 比較適合中國(guó)目前大部分失業(yè)

18、者的年齡結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)。 ( 三) 發(fā)展中小, 拓寬就業(yè)渠道。加入WTO 引入的國(guó)際規(guī)則以及經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高, 必然給中小的發(fā)展創(chuàng)造有利的空間。目前, 中國(guó)登記注冊(cè)的中小約有3 570 萬(wàn), 其中, 7 人及以下的注冊(cè)微型為2 570 萬(wàn), 約占中小總數(shù)的72%, 其創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占總數(shù)的12%, 從業(yè)人員5 070 萬(wàn), 占全部從業(yè)人員的72%, 戶均從業(yè)人員2人。現(xiàn)有8 人及以上的中小1 000 萬(wàn), 約占中小總數(shù)的28%, 共商注冊(cè)登記的中小占全部注冊(cè)總數(shù)的99%以上。近年來(lái)出口總額的60%是由中小提供的?？梢? 中小在保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng), 拉動(dòng)民間投資,帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展,

19、 增加就業(yè)崗位, 緩解就業(yè)壓力, 實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。 ( 四) 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐, 增加勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn), 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)就業(yè)量。引導(dǎo)和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整, 延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈, 并適當(dāng)向城鎮(zhèn)集中。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)加快城市化進(jìn)程, 推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。國(guó)家在西部開發(fā)中, 要把西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)作為開發(fā)重點(diǎn),加大政策支持和資金投入的力度, 通過信息引導(dǎo) 和有序組織, 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和調(diào)節(jié)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市、向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)就業(yè)。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)力度, 推進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。 ( 五) 大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù), 提高勞動(dòng)者

20、的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)標(biāo)號(hào)的能力。要把職業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)再就業(yè)、化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾的重要手段。針對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力的特點(diǎn)進(jìn)行思想觀念的轉(zhuǎn)變、 新型就業(yè)觀的教育, 使之首先從思想上適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的變化。要圍繞加入WTO 之后產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)的新情況安排培訓(xùn)計(jì)劃, 綜合開發(fā)和利用各類培訓(xùn)資源, 推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化、社會(huì)化改革步伐。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn),為更多勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)準(zhǔn)備條件。 ( 六) 建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng), 完善社會(huì)保障制度。作為一種改革的代價(jià), 失業(yè)所引發(fā)的后果不應(yīng)該由失業(yè)者獨(dú)自承擔(dān),而應(yīng)由政府, 改革收益者以及富人階層來(lái)共同承擔(dān)。要在全國(guó)特別是就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻的行業(yè)、地區(qū)建立相應(yīng)的失業(yè)預(yù)警系統(tǒng), 預(yù)測(cè)失業(yè)變動(dòng)情況并及時(shí)報(bào)警。針對(duì)具體情況, 準(zhǔn)備應(yīng)付的預(yù)案和計(jì)劃。失業(yè)保險(xiǎn)要準(zhǔn)備足夠的資金, 盡快解決失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面太窄,資金不足以及失業(yè)保障金給付標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題, 提高抗失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力, 保證失業(yè)人員的失業(yè)救濟(jì), 完善社會(huì)保障制度, 建立社會(huì)保障體系, 其