中國(guó)政治制度史-白鋼---讀書筆記

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上薂中國(guó)政治制度史 白鋼 讀書筆記葿1、  秦漢時(shí)期，皇朝中央的決策機(jī)構(gòu)是皇帝主持或命令召集的御前會(huì)議、宰輔會(huì)議、百官會(huì)議等，其中重要的是朝議。外朝朝議由丞相主持，內(nèi)朝朝議由領(lǐng)尚書事的大將軍主持。這些朝議對(duì)軍國(guó)大事進(jìn)行討論決策，然后經(jīng)皇帝裁決后，以詔、制等形式交有關(guān)機(jī)關(guān)和官吏執(zhí)行實(shí)施。薈2、  秦漢時(shí)期，中央的決策建立在對(duì)不同的渠道反饋的各種信息的掌握上。主要的有：郡國(guó)的上計(jì)制度。定期了解郡國(guó)的人口，墾田和稅收狀況。各級(jí)官吏的奏章，隨時(shí)了解各地區(qū)各部門發(fā)生的情況。監(jiān)察系統(tǒng)的官員御史、刺史等也及時(shí)把自己監(jiān)察范圍內(nèi)的情況匯報(bào)。這些奏報(bào)，一般通過遍布全國(guó)的

2、亭組織組成的信息網(wǎng)絡(luò)匯報(bào)。除了這些主要的信息渠道，皇帝和丞相還不時(shí)的派出大員有目的有計(jì)劃的到全國(guó)各地進(jìn)行巡視，以著重了解某些地區(qū)和某些方面的專門情況。袂3、  秦漢時(shí)期皇帝從得到信息到做出決策，一般經(jīng)過這樣一些程序：皇帝將問題交給有關(guān)機(jī)構(gòu)和臣下討論，提出方案，由皇帝批準(zhǔn)，交御史府?dāng)M定詔、制、敕、令，經(jīng)丞相副署后交有關(guān)方面執(zhí)行。這就是在本紀(jì)中經(jīng)常出現(xiàn)的從“有司提議”到皇帝“制曰可”的過程。在秦漢中央決策機(jī)制的運(yùn)行中有兩個(gè)重要的特點(diǎn)：一是皇帝有擁有最終的決策權(quán)，這是一個(gè)不受限制的權(quán)力；二是決策的人治主義原則，無法可依和有法不依的情況比比皆是，三是決策的隨意性，缺乏科學(xué)的論證體制。螞4、&

3、#160; 魏晉南北朝時(shí)，丞相或稱大司徒或稱相國(guó)或稱司徒，不常置，一般以權(quán)臣居此職。權(quán)臣常將此職作為篡位的階梯，有事也作為贈(zèng)官以示恩寵。袀5、  魏晉南北朝時(shí)，中書省的發(fā)展已經(jīng)和漢代的尚書臺(tái)很相似，掌握了政治實(shí)權(quán)，負(fù)責(zé)審理奏章，草擬詔旨，執(zhí)掌機(jī)要。中書省權(quán)利的變化，大體可以劃分為兩個(gè)階段。第一階段發(fā)生在魏晉時(shí)期，中書監(jiān)令“掌機(jī)衡之任”，取代了尚書令和尚書仆射成為真宰相。第二階段開始于劉宋，結(jié)束于梁、陳。中書舍人五人，領(lǐng)主書十人，書吏二百人，分掌二十一局，與尚書各曹對(duì)口，且為上司，總領(lǐng)諸曹尚書的職事，且侵奪了中書監(jiān)、令和侍郎的權(quán)力。肆6、  魏晉南北朝時(shí)，置門下省，其長(zhǎng)官是侍

4、中和給事黃門侍郎。門下省的前身是東漢時(shí)少府下屬的侍中寺。魏晉時(shí)，侍中比二千石，入侍帷幄，出擁華蓋，與皇帝親近。給事黃門侍郎與侍中同掌奏文案，俗稱“小門下”。門下省的屬官尚有散騎常侍、散騎侍郎以及給事中、諫議大夫等官。魏晉時(shí)期，九卿的職權(quán)衰落，漢時(shí)衛(wèi)尉所屬的公車、武庫令、太仆所屬的未央廄令，少府所屬尚方令等等改屬門下省。門下省除了出納詔命，彈劾糾察外，還管轄禁中禁令儀制和獻(xiàn)替侍從等，很大程度上成了皇帝事務(wù)總理機(jī)構(gòu)。羅7、  到南朝梁、陳時(shí)期，舉國(guó)機(jī)要都在中樞，獻(xiàn)納之任又歸門下，尚書省就成為單純的政務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)了。尚書、中書、門下三省地出現(xiàn)，把皇帝下面的最高政務(wù)核心分割稱為決策、審議和執(zhí)行

5、三個(gè)職能比較明確的系統(tǒng)，即三個(gè)官僚集團(tuán)。三省制的形成，起到相互制約、互為補(bǔ)充的作用，既可以抑制權(quán)臣專橫，又可以較充分的發(fā)揮君主專制政體下各個(gè)官僚機(jī)構(gòu)的效能。螂8、  六部的初創(chuàng)。吏部：東漢末年選曹，曹魏時(shí)改為吏部。主管文職官員的任免、考核、升降和調(diào)動(dòng)等事務(wù)。因其權(quán)重，所以常以尚書仆射兼領(lǐng)。戶部：三國(guó)以后，各朝常置度支尚書，掌管財(cái)用。取代了漢代大司農(nóng)的職權(quán)。它是隋代的民曹、唐代戶部的前身。禮部：掌管祭祀等事，倒北周時(shí)才有禮部之名。它取代了漢代太常和大鴻臚的部分職能。兵部：曹魏置五兵尚書，晉又設(shè)三部，到北魏時(shí)發(fā)展為七兵尚書。到隋唐時(shí)，綜合五兵和三部，設(shè)立兵部。負(fù)責(zé)軍事行政事務(wù)，取代了漢代

6、太尉的職能。刑部：南朝設(shè)立督官尚書，負(fù)責(zé)刑法訴訟事務(wù)。隋代改督官尚書為刑部尚書，分掌漢代廷尉的部分職能。工部：北周冬官始有工部之名，掌管工程。隋唐設(shè)立工部尚書，取代部分漢朝將作大匠的職能。肇9、  魏晉南北朝的財(cái)政制度，突出的表現(xiàn)出過渡性的特征。曹魏時(shí)期大司農(nóng)和度支尚書并存，并且大司農(nóng)的職權(quán)逐步被度支尚書所取代。其次，是尚書臺(tái)內(nèi)部左民、左戶尚書和度支尚書的并存。到北齊時(shí)，左戶尚書并入度支尚書，基本上完成了尚書臺(tái)內(nèi)部的這一過渡。再次，列曹尚書郎的調(diào)整，向著有利于財(cái)政管理一體化的方向發(fā)展。螈10、        唐代正

7、式的御前決策會(huì)議稱為常參。參加者一般為五品以上的高級(jí)官員。常參會(huì)議一般每日或隔日舉行，會(huì)議的內(nèi)容十分廣泛，反軍國(guó)大事、百官奏議都可以討論，在唐代前期的中央決策中作用很大。但是由于常參會(huì)議因皇帝輟朝和災(zāi)異等原因經(jīng)常不能按時(shí)舉行，同時(shí)因?yàn)閰⒓尤藬?shù)眾多，效率低下也不便于保密，在唐代高宗之后重要性下降，漸漸也淪為一種形式。為了保證重大決策的效率和機(jī)密，產(chǎn)生了在常朝仗下后，皇帝再和宰相或相關(guān)大臣議決軍國(guó)大事的決策方式。稱為仗下后會(huì)議，并在高宗后逐漸取代了常參，稱為御前決策會(huì)議的主流。另外還有延英殿會(huì)議，玄宗時(shí)已經(jīng)頗為流行。保密性很高，形式也較為隨便。參加者主要是皇帝和宰相。議案由宰相提出，經(jīng)過討論得到皇

8、帝的口頭批準(zhǔn)，再有宰相擬定具體的實(shí)施辦法進(jìn)狀，最后由皇帝書面批準(zhǔn)。蚄11、        中書省的主要職權(quán)是參與中央決策和起草詔令。長(zhǎng)官中書令，在隋唐時(shí)期為正式宰相，直接參與中央各項(xiàng)核心決策。主要的副官有中書侍郎和中書舍人。侍郎是副手，名義上也有參與中央各項(xiàng)決策的權(quán)力，實(shí)際上如果不任命為宰相的話，是只能處理本省事務(wù)的。舍人是重要的官員，有六個(gè)。負(fù)責(zé)起草詔令，并擔(dān)任宰相會(huì)議的秘書工作。螁12、        門下省在隋唐的時(shí)候負(fù)責(zé)對(duì)中央各項(xiàng)決策的審議和封駁，

9、擁有封駁皇帝詔書和駁回臣下奏章的權(quán)力。成為中央決策系統(tǒng)中重要的制約機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)官為侍中職位宰相，直接參與核心決策。副官有門下侍郎和給事中。侍郎是門下省實(shí)際上的長(zhǎng)官，中堂后常被任命為宰相。給事中是重要官員，具體負(fù)責(zé)對(duì)中央各項(xiàng)決策的審核，發(fā)現(xiàn)有失誤或不可行的，都可以退回重新起草或者作廢。蒈13、        中唐以后，政事堂會(huì)議開始逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｉT的決策機(jī)構(gòu)。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過車各種有兩個(gè)重要的改革：一個(gè)是武則天時(shí)期，政事堂有門下省遷往中書省，另一個(gè)是玄宗開元年間，政事堂會(huì)議更名為中書門下會(huì)議，并先后剝奪了中書舍人的宰相會(huì)議秘書職權(quán)，設(shè)立

10、五房作為宰相會(huì)議新的秘書機(jī)構(gòu)，從而使宰相的決策能力大幅提高，也使得中書、門下兩省機(jī)構(gòu)在最高決策層次合為一體。膆14、        唐朝初年，以三省長(zhǎng)官為宰相，從貞觀年間開始，皇帝開始任命中央其他高級(jí)官吏為相。名稱上最早的時(shí)候多具臨時(shí)性，后來逐漸固定“同種書門下平章事”為宰相的職銜。來源的廣泛化和職權(quán)的固定化，加強(qiáng)了皇權(quán)分散了相權(quán)。同時(shí)，唐中宗后，尚書省的長(zhǎng)官仆射不再任命為宰相成為定制，尚書省掌管喪失了宰相的權(quán)力，使宰相之間的權(quán)力失調(diào)得以緩和，中央決策系統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)更加合理。蒃15、   

11、60;    唐代宰相會(huì)議的決策方式。宰相會(huì)議討論后作出的決策，一般以中書門下奏章的方式上報(bào)皇帝批準(zhǔn)。反過來皇帝的詔令一般情況下也要經(jīng)過宰相會(huì)議的討論通過，并加蓋中書門下印才能正式生效。唐代中央決策系統(tǒng)中，御前會(huì)議一般討論軍國(guó)大事，日常事務(wù)交由宰相會(huì)議討論。并且，御前會(huì)議一般只討論處理的原則，具體的實(shí)施辦法也由宰相會(huì)議討論。唐代宰相會(huì)議實(shí)行集體決策制度，具體的標(biāo)志是宰相連署制。但實(shí)際的操作過程中也經(jīng)常不能嚴(yán)格執(zhí)行。中堂后地位逐漸下降。袁16、        隋唐信息來源渠道：最重要的是各地行政機(jī)

12、構(gòu)的情況上報(bào)制度。分為定期上報(bào)和不定期的上報(bào)兩種。內(nèi)容涉及各地的戶籍、田地、經(jīng)濟(jì)狀況、吏治等。上報(bào)的方式主要是通過專使和郵驛。另外的渠道還有御史出巡，具體的歸御史臺(tái)的殿院分管。派遣各種使臣前往各地是另一條途徑。后來發(fā)展為在各道設(shè)立中央的常駐使臣。最后還有廣開言路，允許官民上書言事。衿17、        與中國(guó)歷史上的其他封建王朝一樣，唐朝的中央決策主要也是實(shí)行“人治原則”。這在隋唐五代時(shí)期的中央決策過程中孕育出兩個(gè)主要的負(fù)面作用：首先是造成了中央決策機(jī)制的不穩(wěn)定性。和皇帝和大臣的個(gè)人能力高度相關(guān)。其次，人治效應(yīng)造成了封建王

13、朝政治系統(tǒng)中的層層人身依附關(guān)系。這使得各級(jí)官吏的決策不一定符合封建王朝的根本利益，往往是以上級(jí)官吏和皇帝的好惡來決定。另外，隋唐中央決策中還表現(xiàn)出歷史的局限性，表現(xiàn)在隋唐王朝的決策在面臨因?yàn)樯唐方?jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)的新生事物的挑戰(zhàn)時(shí)的束手無策，比如貨幣兌換中的飛錢變換，市場(chǎng)發(fā)展中的夜市等等，采取簡(jiǎn)單的禁止了事的做法。袈18、        尚書省在中樞三省中的地位屬于執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是全國(guó)的政務(wù)中樞。在中央行政系統(tǒng)中，尚書六部是政令機(jī)關(guān)，五監(jiān)九寺是事務(wù)機(jī)關(guān)。尚書省采取合署辦公的方式。尚書都省居省內(nèi)中心，為尚書令等辦公之處，稱為都堂，并

14、且設(shè)左右司，作為六部的管理機(jī)構(gòu)。都堂東有吏戶禮三行，左司統(tǒng)之，西有另三部，右司統(tǒng)之。日常的工作主要包括勾稽文書、轉(zhuǎn)發(fā)文書和對(duì)本省的文書檔案進(jìn)行核檢。蒆19、        六部二十四司政務(wù)官。吏部掌管文官的栓選、考課、封爵等事；戶部掌管全國(guó)的戶口、田賦、倉儲(chǔ)等民政和財(cái)政方面的政令；禮部掌管全國(guó)的禮儀、祭祀、教育科舉方面的政令；兵部掌管全國(guó)的軍事政令；刑部掌管全國(guó)的刑罰以及徒隸、關(guān)禁的政令；公布掌握水利工程和土木建設(shè)以及國(guó)家農(nóng)林牧漁事業(yè)的政令。羈20、      &#

15、160; 九寺五監(jiān)事務(wù)官。主要執(zhí)掌如下：光祿寺：掌管邦國(guó)酒膳之事；衛(wèi)尉寺：掌管器械、儀仗的收藏；宗正寺：掌管皇親族屬籍；太仆寺：掌廄牧輿輦之事；大理寺：沿北齊舊制，為中央最高審判機(jī)關(guān)；鴻臚寺：掌少數(shù)民族的朝會(huì)與喪禮吊祭之事；司農(nóng)寺：所掌多為倉儲(chǔ)、農(nóng)林、園苑等雜物供給；太府寺：名稱幾經(jīng)易改，所管多為財(cái)貨貯藏與貿(mào)易。五監(jiān)具體名稱和執(zhí)掌：少府監(jiān)：掌百工技巧之事，為宮廷的總務(wù)機(jī)構(gòu)；將作監(jiān)：掌土木工程營(yíng)建之事；軍器監(jiān)：軍器的管理和制作；都水監(jiān)：掌川澤、津梁、渠堰、陂池之事。芀21、        三司是北宋前期的中央財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，總管

16、鹽鐵、度支、戶部三部。三司使負(fù)責(zé)征調(diào)財(cái)賦，主持國(guó)政，號(hào)稱計(jì)省，位亞執(zhí)政，目為計(jì)相。鹽鐵，掌天下山澤之貨，關(guān)市、河渠、軍器之事，以資邦國(guó)之用；度支，掌天下財(cái)富之?dāng)?shù)，每歲均其有無，制其出入，以計(jì)邦國(guó)之用；戶部，掌天下戶口、稅賦之籍，榷酒、工作、衣儲(chǔ)之事，以供邦國(guó)之用。莆22、        銓選制度。宋朝官吏的銓選制度，是指朝廷中央選拔、任免、考察各級(jí)官員的制度，具體包括注授差遣、敘遷、考課、恩蔭等許多方面。芅23、        宋朝百姓入仕的途徑有多種，其

17、中貢舉取士和學(xué)校三舍考選是統(tǒng)治者選拔人才的兩個(gè)主要途徑。宋朝實(shí)行鄉(xiāng)試、省市和殿試三級(jí)考試的制度。殿試合格，朝廷按科目和錄取甲次，授予各種出身，并授予官職。從宋朝的神宗熙寧元年開始，太學(xué)逐漸開始實(shí)行三舍法，太學(xué)學(xué)生剛?cè)雽W(xué)為外舍，然后升內(nèi)舍，然后升上舍。中間要經(jīng)過各級(jí)的私試和公試以及上舍試。最后成績(jī)優(yōu)秀的可以授官，或者賜予“免省”或“免解”。肁24、        宋朝的宰輔又稱宰執(zhí)，是指宰相和執(zhí)政。北宋前期，正宰相稱“同平章事”，副宰相稱“參知政事”。宰執(zhí)是宋朝最高的官僚集團(tuán)，絕大多數(shù)有文官擔(dān)任。蟻25、  

18、;      宋朝的中央行政機(jī)構(gòu)，有中書門下、樞密院、三司、三衙、翰林學(xué)士院、三省、御史臺(tái)和諫院等。北宋前期，中書門下是正副宰相處理政務(wù)的最高行政機(jī)構(gòu)。后來設(shè)立“制敕院”，作為政務(wù)的辦公機(jī)關(guān)。樞密院是總理全國(guó)軍務(wù)的最高機(jī)構(gòu)。有調(diào)動(dòng)兵馬之權(quán)，但要經(jīng)過皇帝的批準(zhǔn)。掌管為樞密使。三衙是殿前都指揮使司、侍衛(wèi)馬軍都指揮使司、侍衛(wèi)步軍都指揮使司的總稱。三衙分掌全國(guó)禁軍，但沒有調(diào)兵的權(quán)力。翰林學(xué)士院實(shí)際上是皇帝的秘書處，負(fù)責(zé)起草各種文書、充當(dāng)顧問等等。三省，即門下、中書和尚書三省。北宋前期地位較低，元豐后成為最高政務(wù)機(jī)構(gòu)。元豐后，門下省專司復(fù)審、中書省專司取

19、旨出令、尚書省專司執(zhí)行命令，所謂三權(quán)分立。肈26、        忽必烈時(shí)，但凡決定國(guó)家大事，先召集中書省、樞密院、御史臺(tái)的長(zhǎng)官集議，有時(shí)還要咨詢翰林院。有關(guān)錢糧、設(shè)立官府等事務(wù)，省、院、臺(tái)官議定后，經(jīng)皇帝同意就頒布實(shí)施；有關(guān)軍事行動(dòng)的內(nèi)容，與蒙古諸部有密切聯(lián)系，所以朝廷官員商量后，還要在忽里臺(tái)上宣布和討論。忽里臺(tái)的主要作用是通過宣讀扎撒和宴賜等活動(dòng)，使皇帝和蒙古各部保持密切的聯(lián)系。參加的人除了各部的蒙古貴族，中央核心機(jī)構(gòu)的主要官員也可以參與。同蒙古國(guó)時(shí)期一樣，怯薛歹對(duì)皇帝的決策有重要的影響。蒙古皇帝向來對(duì)來自怯薛歹的意見非

20、常重視，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，怯薛歹是代表蒙古族的利益的。肄27、        大約在中統(tǒng)三年（1262）前后，燕京行省并入中書省，中書省作為全國(guó)最高的行政管理機(jī)構(gòu)成為定制。中書省有皇太子兼任中書令，太子缺位則虛置。丞相、平章政事、左右丞和參知政事為宰輔，由丞相主管省務(wù)。中書省下設(shè)吏戶禮兵刑工六部，分理政務(wù)。六部的分工為：吏部掌管全國(guó)官吏的選授。戶部掌管全國(guó)戶口、錢糧、土地，負(fù)責(zé)賦稅的征收、發(fā)行鈔幣、平準(zhǔn)物價(jià)和調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備糧食以及金銀幣帛。禮部主管國(guó)家禮儀，負(fù)責(zé)宮廷的禮樂、祭祀、朝會(huì)、宴賜和印信。兵部掌全國(guó)驛站、屯田與牧業(yè)、鷹坊，但

21、是職能常被其他機(jī)構(gòu)取代。刑部掌全國(guó)刑獄，但是蒙古人的刑名之務(wù)有大宗正府管理。工部掌全國(guó)的工役營(yíng)造，官工匠亦歸其管。膁28、        明朝開國(guó)的政治改革和皇權(quán)的強(qiáng)化。在中央，罷丞相，權(quán)分六部，使互不相屬，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。把大都督府分為中前后左右五軍都督府，與兵部互相牽制，使軍權(quán)集中于皇帝一人。又建立都察院、通政司、大理寺，加強(qiáng)皇帝的耳目監(jiān)察和對(duì)刑獄的控制。另外還建立特務(wù)組織，加強(qiáng)文化控制等等，使皇權(quán)空前加強(qiáng)了。螈29、        內(nèi)閣。廢除丞相后，

22、挑選殿閣大學(xué)士，協(xié)助批閱奏章，充當(dāng)顧問，承旨辦事，不參與機(jī)要。成祖時(shí)，正式設(shè)立內(nèi)閣。內(nèi)閣是明成祖與六部之間的一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，可以參與機(jī)務(wù)，但是不置僚屬。明仁宗開始，用六部尚書、侍郎兼任殿閣大學(xué)士，閣臣權(quán)力漸重。內(nèi)閣的職權(quán)也發(fā)生變化，有了票擬權(quán)。所謂票擬，就是一切內(nèi)外奏章送到內(nèi)閣，由閣臣代替皇帝先看，提出處理意見，再由首輔大學(xué)士墨書在一張小票上?；实劭催^后，撕掉小票，再批紅。有了票擬權(quán)之后，大學(xué)士已經(jīng)有了宰相之權(quán)，為了避免宰相之名，稱輔臣。地位全面超過了六部。不再是翰林院的內(nèi)署，而是一個(gè)位高權(quán)重的行政中心了。薅30、       

23、; 明朝的六部。六部的組織機(jī)構(gòu)基本相同。以吏部權(quán)最重，掌管全國(guó)管理的選拔和考核。戶部掌管全國(guó)的戶口田賦之政令。禮部掌管全國(guó)的禮儀祭祀等。兵部掌管全國(guó)武衛(wèi)官軍選授和簡(jiǎn)練。刑部掌管全國(guó)刑名徒隸關(guān)禁等政令。工部掌管全國(guó)百官、山澤之政令。螂31、        清代以皇帝為代表的中央決策及其運(yùn)行機(jī)制大體通過如下形式得以實(shí)現(xiàn)：首先是常規(guī)的進(jìn)呈提奏本章，一般是通過內(nèi)閣，并提出初步的處理意見后才送交皇帝決斷。另外就是清代獨(dú)創(chuàng)的密折陳奏制度。密折陳奏不方便公開，一般只有皇帝和居折人知道，使皇帝了解到不少從一般題奏中無法了解的情況，有助于進(jìn)一步擴(kuò)大視野，所以允許使用的官員范圍逐漸擴(kuò)大。并逐步成為制度。密折陳奏，取消了內(nèi)閣等許多中間環(huán)節(jié)，加快了宮廷決策的效率，同時(shí)也是君主專制中央集權(quán)，達(dá)到一個(gè)新的高度。另外，地方官員定期奏報(bào)雨雪、年成和糧價(jià)，也采用這種形式。以上兩種是文字形式，