中國政治制度史-白鋼---讀書筆記

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上薂中國政治制度史 白鋼 讀書筆記葿1、  秦漢時期，皇朝中央的決策機構是皇帝主持或命令召集的御前會議、宰輔會議、百官會議等，其中重要的是朝議。外朝朝議由丞相主持，內朝朝議由領尚書事的大將軍主持。這些朝議對軍國大事進行討論決策，然后經(jīng)皇帝裁決后，以詔、制等形式交有關機關和官吏執(zhí)行實施。薈2、  秦漢時期，中央的決策建立在對不同的渠道反饋的各種信息的掌握上。主要的有：郡國的上計制度。定期了解郡國的人口，墾田和稅收狀況。各級官吏的奏章，隨時了解各地區(qū)各部門發(fā)生的情況。監(jiān)察系統(tǒng)的官員御史、刺史等也及時把自己監(jiān)察范圍內的情況匯報。這些奏報，一般通過遍布全國的

2、亭組織組成的信息網(wǎng)絡匯報。除了這些主要的信息渠道，皇帝和丞相還不時的派出大員有目的有計劃的到全國各地進行巡視，以著重了解某些地區(qū)和某些方面的專門情況。袂3、  秦漢時期皇帝從得到信息到做出決策，一般經(jīng)過這樣一些程序：皇帝將問題交給有關機構和臣下討論，提出方案，由皇帝批準，交御史府擬定詔、制、敕、令，經(jīng)丞相副署后交有關方面執(zhí)行。這就是在本紀中經(jīng)常出現(xiàn)的從“有司提議”到皇帝“制曰可”的過程。在秦漢中央決策機制的運行中有兩個重要的特點：一是皇帝有擁有最終的決策權，這是一個不受限制的權力；二是決策的人治主義原則，無法可依和有法不依的情況比比皆是，三是決策的隨意性，缺乏科學的論證體制。螞4、&

3、#160; 魏晉南北朝時，丞相或稱大司徒或稱相國或稱司徒，不常置，一般以權臣居此職。權臣常將此職作為篡位的階梯，有事也作為贈官以示恩寵。袀5、  魏晉南北朝時，中書省的發(fā)展已經(jīng)和漢代的尚書臺很相似，掌握了政治實權，負責審理奏章，草擬詔旨，執(zhí)掌機要。中書省權利的變化，大體可以劃分為兩個階段。第一階段發(fā)生在魏晉時期，中書監(jiān)令“掌機衡之任”，取代了尚書令和尚書仆射成為真宰相。第二階段開始于劉宋，結束于梁、陳。中書舍人五人，領主書十人，書吏二百人，分掌二十一局，與尚書各曹對口，且為上司，總領諸曹尚書的職事，且侵奪了中書監(jiān)、令和侍郎的權力。肆6、  魏晉南北朝時，置門下省，其長官是侍

4、中和給事黃門侍郎。門下省的前身是東漢時少府下屬的侍中寺。魏晉時，侍中比二千石，入侍帷幄，出擁華蓋，與皇帝親近。給事黃門侍郎與侍中同掌奏文案，俗稱“小門下”。門下省的屬官尚有散騎常侍、散騎侍郎以及給事中、諫議大夫等官。魏晉時期，九卿的職權衰落，漢時衛(wèi)尉所屬的公車、武庫令、太仆所屬的未央廄令，少府所屬尚方令等等改屬門下省。門下省除了出納詔命，彈劾糾察外，還管轄禁中禁令儀制和獻替侍從等，很大程度上成了皇帝事務總理機構。羅7、  到南朝梁、陳時期，舉國機要都在中樞，獻納之任又歸門下，尚書省就成為單純的政務執(zhí)行機構了。尚書、中書、門下三省地出現(xiàn)，把皇帝下面的最高政務核心分割稱為決策、審議和執(zhí)行

5、三個職能比較明確的系統(tǒng)，即三個官僚集團。三省制的形成，起到相互制約、互為補充的作用，既可以抑制權臣專橫，又可以較充分的發(fā)揮君主專制政體下各個官僚機構的效能。螂8、  六部的初創(chuàng)。吏部：東漢末年選曹，曹魏時改為吏部。主管文職官員的任免、考核、升降和調動等事務。因其權重，所以常以尚書仆射兼領。戶部：三國以后，各朝常置度支尚書，掌管財用。取代了漢代大司農(nóng)的職權。它是隋代的民曹、唐代戶部的前身。禮部：掌管祭祀等事，倒北周時才有禮部之名。它取代了漢代太常和大鴻臚的部分職能。兵部：曹魏置五兵尚書，晉又設三部，到北魏時發(fā)展為七兵尚書。到隋唐時，綜合五兵和三部，設立兵部。負責軍事行政事務，取代了漢代

6、太尉的職能。刑部：南朝設立督官尚書，負責刑法訴訟事務。隋代改督官尚書為刑部尚書，分掌漢代廷尉的部分職能。工部：北周冬官始有工部之名，掌管工程。隋唐設立工部尚書，取代部分漢朝將作大匠的職能。肇9、  魏晉南北朝的財政制度，突出的表現(xiàn)出過渡性的特征。曹魏時期大司農(nóng)和度支尚書并存，并且大司農(nóng)的職權逐步被度支尚書所取代。其次，是尚書臺內部左民、左戶尚書和度支尚書的并存。到北齊時，左戶尚書并入度支尚書，基本上完成了尚書臺內部的這一過渡。再次，列曹尚書郎的調整，向著有利于財政管理一體化的方向發(fā)展。螈10、        唐代正

7、式的御前決策會議稱為常參。參加者一般為五品以上的高級官員。常參會議一般每日或隔日舉行，會議的內容十分廣泛，反軍國大事、百官奏議都可以討論，在唐代前期的中央決策中作用很大。但是由于常參會議因皇帝輟朝和災異等原因經(jīng)常不能按時舉行，同時因為參加人數(shù)眾多，效率低下也不便于保密，在唐代高宗之后重要性下降，漸漸也淪為一種形式。為了保證重大決策的效率和機密，產(chǎn)生了在常朝仗下后，皇帝再和宰相或相關大臣議決軍國大事的決策方式。稱為仗下后會議，并在高宗后逐漸取代了常參，稱為御前決策會議的主流。另外還有延英殿會議，玄宗時已經(jīng)頗為流行。保密性很高，形式也較為隨便。參加者主要是皇帝和宰相。議案由宰相提出，經(jīng)過討論得到皇

8、帝的口頭批準，再有宰相擬定具體的實施辦法進狀，最后由皇帝書面批準。蚄11、        中書省的主要職權是參與中央決策和起草詔令。長官中書令，在隋唐時期為正式宰相，直接參與中央各項核心決策。主要的副官有中書侍郎和中書舍人。侍郎是副手，名義上也有參與中央各項決策的權力，實際上如果不任命為宰相的話，是只能處理本省事務的。舍人是重要的官員，有六個。負責起草詔令，并擔任宰相會議的秘書工作。螁12、        門下省在隋唐的時候負責對中央各項決策的審議和封駁，

9、擁有封駁皇帝詔書和駁回臣下奏章的權力。成為中央決策系統(tǒng)中重要的制約機構。長官為侍中職位宰相，直接參與核心決策。副官有門下侍郎和給事中。侍郎是門下省實際上的長官，中堂后常被任命為宰相。給事中是重要官員，具體負責對中央各項決策的審核，發(fā)現(xiàn)有失誤或不可行的，都可以退回重新起草或者作廢。蒈13、        中唐以后，政事堂會議開始逐漸轉變?yōu)閷ｉT的決策機構。在這個轉變過車各種有兩個重要的改革：一個是武則天時期，政事堂有門下省遷往中書省，另一個是玄宗開元年間，政事堂會議更名為中書門下會議，并先后剝奪了中書舍人的宰相會議秘書職權，設立

10、五房作為宰相會議新的秘書機構，從而使宰相的決策能力大幅提高，也使得中書、門下兩省機構在最高決策層次合為一體。膆14、        唐朝初年，以三省長官為宰相，從貞觀年間開始，皇帝開始任命中央其他高級官吏為相。名稱上最早的時候多具臨時性，后來逐漸固定“同種書門下平章事”為宰相的職銜。來源的廣泛化和職權的固定化，加強了皇權分散了相權。同時，唐中宗后，尚書省的長官仆射不再任命為宰相成為定制，尚書省掌管喪失了宰相的權力，使宰相之間的權力失調得以緩和，中央決策系統(tǒng)的權力結構更加合理。蒃15、   

11、60;    唐代宰相會議的決策方式。宰相會議討論后作出的決策，一般以中書門下奏章的方式上報皇帝批準。反過來皇帝的詔令一般情況下也要經(jīng)過宰相會議的討論通過，并加蓋中書門下印才能正式生效。唐代中央決策系統(tǒng)中，御前會議一般討論軍國大事，日常事務交由宰相會議討論。并且，御前會議一般只討論處理的原則，具體的實施辦法也由宰相會議討論。唐代宰相會議實行集體決策制度，具體的標志是宰相連署制。但實際的操作過程中也經(jīng)常不能嚴格執(zhí)行。中堂后地位逐漸下降。袁16、        隋唐信息來源渠道：最重要的是各地行政機

12、構的情況上報制度。分為定期上報和不定期的上報兩種。內容涉及各地的戶籍、田地、經(jīng)濟狀況、吏治等。上報的方式主要是通過專使和郵驛。另外的渠道還有御史出巡，具體的歸御史臺的殿院分管。派遣各種使臣前往各地是另一條途徑。后來發(fā)展為在各道設立中央的常駐使臣。最后還有廣開言路，允許官民上書言事。衿17、        與中國歷史上的其他封建王朝一樣，唐朝的中央決策主要也是實行“人治原則”。這在隋唐五代時期的中央決策過程中孕育出兩個主要的負面作用：首先是造成了中央決策機制的不穩(wěn)定性。和皇帝和大臣的個人能力高度相關。其次，人治效應造成了封建王

13、朝政治系統(tǒng)中的層層人身依附關系。這使得各級官吏的決策不一定符合封建王朝的根本利益，往往是以上級官吏和皇帝的好惡來決定。另外，隋唐中央決策中還表現(xiàn)出歷史的局限性，表現(xiàn)在隋唐王朝的決策在面臨因為商品經(jīng)濟的發(fā)展而出現(xiàn)的新生事物的挑戰(zhàn)時的束手無策，比如貨幣兌換中的飛錢變換，市場發(fā)展中的夜市等等，采取簡單的禁止了事的做法。袈18、        尚書省在中樞三省中的地位屬于執(zhí)行機構，是全國的政務中樞。在中央行政系統(tǒng)中，尚書六部是政令機關，五監(jiān)九寺是事務機關。尚書省采取合署辦公的方式。尚書都省居省內中心，為尚書令等辦公之處，稱為都堂，并

14、且設左右司，作為六部的管理機構。都堂東有吏戶禮三行，左司統(tǒng)之，西有另三部，右司統(tǒng)之。日常的工作主要包括勾稽文書、轉發(fā)文書和對本省的文書檔案進行核檢。蒆19、        六部二十四司政務官。吏部掌管文官的栓選、考課、封爵等事；戶部掌管全國的戶口、田賦、倉儲等民政和財政方面的政令；禮部掌管全國的禮儀、祭祀、教育科舉方面的政令；兵部掌管全國的軍事政令；刑部掌管全國的刑罰以及徒隸、關禁的政令；公布掌握水利工程和土木建設以及國家農(nóng)林牧漁事業(yè)的政令。羈20、      &#

15、160; 九寺五監(jiān)事務官。主要執(zhí)掌如下：光祿寺：掌管邦國酒膳之事；衛(wèi)尉寺：掌管器械、儀仗的收藏；宗正寺：掌管皇親族屬籍；太仆寺：掌廄牧輿輦之事；大理寺：沿北齊舊制，為中央最高審判機關；鴻臚寺：掌少數(shù)民族的朝會與喪禮吊祭之事；司農(nóng)寺：所掌多為倉儲、農(nóng)林、園苑等雜物供給；太府寺：名稱幾經(jīng)易改，所管多為財貨貯藏與貿易。五監(jiān)具體名稱和執(zhí)掌：少府監(jiān)：掌百工技巧之事，為宮廷的總務機構；將作監(jiān)：掌土木工程營建之事；軍器監(jiān)：軍器的管理和制作；都水監(jiān)：掌川澤、津梁、渠堰、陂池之事。芀21、        三司是北宋前期的中央財政管理機構，總管

16、鹽鐵、度支、戶部三部。三司使負責征調財賦，主持國政，號稱計省，位亞執(zhí)政，目為計相。鹽鐵，掌天下山澤之貨，關市、河渠、軍器之事，以資邦國之用；度支，掌天下財富之數(shù)，每歲均其有無，制其出入，以計邦國之用；戶部，掌天下戶口、稅賦之籍，榷酒、工作、衣儲之事，以供邦國之用。莆22、        銓選制度。宋朝官吏的銓選制度，是指朝廷中央選拔、任免、考察各級官員的制度，具體包括注授差遣、敘遷、考課、恩蔭等許多方面。芅23、        宋朝百姓入仕的途徑有多種，其

17、中貢舉取士和學校三舍考選是統(tǒng)治者選拔人才的兩個主要途徑。宋朝實行鄉(xiāng)試、省市和殿試三級考試的制度。殿試合格，朝廷按科目和錄取甲次，授予各種出身，并授予官職。從宋朝的神宗熙寧元年開始，太學逐漸開始實行三舍法，太學學生剛入學為外舍，然后升內舍，然后升上舍。中間要經(jīng)過各級的私試和公試以及上舍試。最后成績優(yōu)秀的可以授官，或者賜予“免省”或“免解”。肁24、        宋朝的宰輔又稱宰執(zhí)，是指宰相和執(zhí)政。北宋前期，正宰相稱“同平章事”，副宰相稱“參知政事”。宰執(zhí)是宋朝最高的官僚集團，絕大多數(shù)有文官擔任。蟻25、  

18、;      宋朝的中央行政機構，有中書門下、樞密院、三司、三衙、翰林學士院、三省、御史臺和諫院等。北宋前期，中書門下是正副宰相處理政務的最高行政機構。后來設立“制敕院”，作為政務的辦公機關。樞密院是總理全國軍務的最高機構。有調動兵馬之權，但要經(jīng)過皇帝的批準。掌管為樞密使。三衙是殿前都指揮使司、侍衛(wèi)馬軍都指揮使司、侍衛(wèi)步軍都指揮使司的總稱。三衙分掌全國禁軍，但沒有調兵的權力。翰林學士院實際上是皇帝的秘書處，負責起草各種文書、充當顧問等等。三省，即門下、中書和尚書三省。北宋前期地位較低，元豐后成為最高政務機構。元豐后，門下省專司復審、中書省專司取

19、旨出令、尚書省專司執(zhí)行命令，所謂三權分立。肈26、        忽必烈時，但凡決定國家大事，先召集中書省、樞密院、御史臺的長官集議，有時還要咨詢翰林院。有關錢糧、設立官府等事務，省、院、臺官議定后，經(jīng)皇帝同意就頒布實施；有關軍事行動的內容，與蒙古諸部有密切聯(lián)系，所以朝廷官員商量后，還要在忽里臺上宣布和討論。忽里臺的主要作用是通過宣讀扎撒和宴賜等活動，使皇帝和蒙古各部保持密切的聯(lián)系。參加的人除了各部的蒙古貴族，中央核心機構的主要官員也可以參與。同蒙古國時期一樣，怯薛歹對皇帝的決策有重要的影響。蒙古皇帝向來對來自怯薛歹的意見非

20、常重視，因為他們認為，怯薛歹是代表蒙古族的利益的。肄27、        大約在中統(tǒng)三年（1262）前后，燕京行省并入中書省，中書省作為全國最高的行政管理機構成為定制。中書省有皇太子兼任中書令，太子缺位則虛置。丞相、平章政事、左右丞和參知政事為宰輔，由丞相主管省務。中書省下設吏戶禮兵刑工六部，分理政務。六部的分工為：吏部掌管全國官吏的選授。戶部掌管全國戶口、錢糧、土地，負責賦稅的征收、發(fā)行鈔幣、平準物價和調運、儲備糧食以及金銀幣帛。禮部主管國家禮儀，負責宮廷的禮樂、祭祀、朝會、宴賜和印信。兵部掌全國驛站、屯田與牧業(yè)、鷹坊，但

21、是職能常被其他機構取代。刑部掌全國刑獄，但是蒙古人的刑名之務有大宗正府管理。工部掌全國的工役營造，官工匠亦歸其管。膁28、        明朝開國的政治改革和皇權的強化。在中央，罷丞相，權分六部，使互不相屬，直接對皇帝負責。把大都督府分為中前后左右五軍都督府，與兵部互相牽制，使軍權集中于皇帝一人。又建立都察院、通政司、大理寺，加強皇帝的耳目監(jiān)察和對刑獄的控制。另外還建立特務組織，加強文化控制等等，使皇權空前加強了。螈29、        內閣。廢除丞相后，

22、挑選殿閣大學士，協(xié)助批閱奏章，充當顧問，承旨辦事，不參與機要。成祖時，正式設立內閣。內閣是明成祖與六部之間的一個辦事機構，可以參與機務，但是不置僚屬。明仁宗開始，用六部尚書、侍郎兼任殿閣大學士，閣臣權力漸重。內閣的職權也發(fā)生變化，有了票擬權。所謂票擬，就是一切內外奏章送到內閣，由閣臣代替皇帝先看，提出處理意見，再由首輔大學士墨書在一張小票上?；实劭催^后，撕掉小票，再批紅。有了票擬權之后，大學士已經(jīng)有了宰相之權，為了避免宰相之名，稱輔臣。地位全面超過了六部。不再是翰林院的內署，而是一個位高權重的行政中心了。薅30、       

23、; 明朝的六部。六部的組織機構基本相同。以吏部權最重，掌管全國管理的選拔和考核。戶部掌管全國的戶口田賦之政令。禮部掌管全國的禮儀祭祀等。兵部掌管全國武衛(wèi)官軍選授和簡練。刑部掌管全國刑名徒隸關禁等政令。工部掌管全國百官、山澤之政令。螂31、        清代以皇帝為代表的中央決策及其運行機制大體通過如下形式得以實現(xiàn)：首先是常規(guī)的進呈提奏本章，一般是通過內閣，并提出初步的處理意見后才送交皇帝決斷。另外就是清代獨創(chuàng)的密折陳奏制度。密折陳奏不方便公開，一般只有皇帝和居折人知道，使皇帝了解到不少從一般題奏中無法了解的情況，有助于進一步擴大視野，所以允許使用的官員范圍逐漸擴大。并逐步成為制度。密折陳奏，取消了內閣等許多中間環(huán)節(jié)，加快了宮廷決策的效率，同時也是君主專制中央集權，達到一個新的高度。另外，地方官員定期奏報雨雪、年成和糧價，也采用這種形式。以上兩種是文字形式，