村土地利用規(guī)劃編制技術導則

1、 村土地利用規(guī)劃編制技術導則2017年89月目 錄一、總則1（一）適用范圍1（二）規(guī)劃定位1（三）規(guī)劃任務1（四）范圍期限2（五）編制原則2（六）規(guī)劃依據(jù)2（七）編制主體4（八）工作要求4二、工作程序4三、主要內(nèi)容7（一）基礎研究7（二）目標任務7（三）規(guī)?？刂婆c布局安排7（四）建設空間安排8（五）農(nóng)業(yè)空間安排11（六）生態(tài)空間安排12（七）土地整治13（八）村民參與14（九）實施保障15四、成果要求15（一）基本內(nèi)容15（二）可選內(nèi)容15五、附錄15附錄一 規(guī)劃圖表和管制規(guī)則17附錄二 資料收集18附錄三 補充調(diào)查21附錄四 用地分類22I為貫徹落實黨中央、國務院關于做好新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的

2、系列部署要求，加快編制村土地利用規(guī)劃（以下簡稱村規(guī)劃），統(tǒng)籌安排農(nóng)村各項土地利用活動，促進農(nóng)村土地規(guī)范、有序和可持續(xù)利用，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃管理辦法（國土資源部部令第72號）和國土資源部關于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導意見（國土資規(guī)20172號）等有關要求，制定本導則。一、總則（一）適用范圍本導則制定的村規(guī)劃編制任務、程序、內(nèi)容、方法及成果要求，適用于指導全國范圍內(nèi)開展村規(guī)劃編制工作。（二）規(guī)劃定位村規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱鄉(xiāng)級規(guī)劃）的重要組成部分，是落實土地用途管制的基本依據(jù)，屬于詳細型和實施型規(guī)劃。村規(guī)劃以鄉(xiāng)級規(guī)劃為依據(jù)，在村域空間內(nèi)統(tǒng)籌安排農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空

3、間。（三）規(guī)劃任務根據(jù)村域自然經(jīng)濟社會條件和村民意愿，綜合研究確定土地利用目標，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、耕地和永久基本農(nóng)田保護、村莊建設、基礎設施建設和公共設施建設、環(huán)境整治、文化傳承等各項用地，制定實施計劃。有條件的地方可進一步推進土地整治、風貌指引、建筑設計等任務。1.統(tǒng)籌安排農(nóng)村各類土地利用，優(yōu)化用地結構和布局；2.確定村莊建設用地布局和規(guī)模，加強村莊建設的引導和管控；3.落實鄉(xiāng)級規(guī)劃確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務，明確耕地和永久基本農(nóng)田保護面積與地塊，加強耕地和永久基本農(nóng)田保護；4.確定生態(tài)用地布局和規(guī)模，加強生態(tài)用地保護；5.保障農(nóng)村公益性設施、基礎設施合理用地需求。（四）范圍

4、期限編制村規(guī)劃應結合地方實際，以行政村為基本單元，對一個村或數(shù)個村編制。編制范圍為村域全部土地。規(guī)劃期限應與鄉(xiāng)級規(guī)劃的主要節(jié)點保持一致。（五）編制原則統(tǒng)籌兼顧。落實鄉(xiāng)級規(guī)劃要求，統(tǒng)籌考慮村莊建設、生態(tài)保護等相關規(guī)劃在土地利用上的需求，結合村域特色，合理安排各業(yè)用地規(guī)模、結構和布局。保護優(yōu)先。優(yōu)先保護自然生態(tài)空間，落實耕地和永久基本農(nóng)田保護要求，維護農(nóng)村歷史文化和村莊風貌。節(jié)約集約。優(yōu)化建設用地布局，因地制宜推進村莊建設適度集中。加大村莊建設用地挖潛力度，改造提升低效用地。公眾參與。規(guī)劃編制各環(huán)節(jié)要保障村民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，充分尊重農(nóng)民意愿。簡便易行。制定符合實際、具有可操作性的

5、規(guī)劃方案，規(guī)劃成果簡明扼要、通俗易懂，便于村民了解和實施。（六）規(guī)劃依據(jù)1.法律法規(guī)中華人民共和國土地管理法；中華人民共和國土地管理法實施條例；中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；中華人民共和國環(huán)境保護法；基本農(nóng)田保護條例。2.部門規(guī)章及規(guī)范性文件土地利用總體規(guī)劃管理辦法（國土資源部部令第72號）；國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知（國土資廳200951號）；國土資源部關于進一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實維護農(nóng)民權益的通知（國土資發(fā)201028號）；歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制要求（試行）（建規(guī)2012195號）；國土資源部、農(nóng)業(yè)部關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知

6、（國土資發(fā)2014127號）；國土資源部、農(nóng)業(yè)部關于全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護的通知（國土資規(guī)201610號）；國土資源部關于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導意見（國土資規(guī)20172號）。3.技術標準土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007）；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1025-2010）；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T1022-2009）；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準（TD/T1028-2010）；基本農(nóng)田劃定技術規(guī)程（TD/T1032-2011）；鎮(zhèn)規(guī)劃標準（GB50188-2007）；風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范（GB50298-1999）。（七

7、）編制主體村規(guī)劃編制工作，由縣級人民政府統(tǒng)一部署，縣級國土資源主管部門會同有關部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體組織編制，村民委員會全程參與。（八）工作要求村規(guī)劃編制工作應按照“多規(guī)合一”的有關要求，在村域空間內(nèi)形成“一張藍圖、一本規(guī)劃”。規(guī)劃編制過程中應充分吸收借鑒相關規(guī)劃的技術方法，有條件的地方可組織多領域技術單位聯(lián)合編制。已經(jīng)按照“多規(guī)合一”要求編制規(guī)劃的地區(qū)，如符合鄉(xiāng)級規(guī)劃和村規(guī)劃要求的，可不再單獨編制村規(guī)劃。二、工作程序1.工作準備。主要有組織和技術準備。組織準備包括建立村規(guī)劃編制的決策、組織和經(jīng)費保障機制。技術準備包括基礎資料調(diào)查、補充調(diào)查形成數(shù)據(jù)基礎以及收集相關工作底圖。2.現(xiàn)狀

8、分析。對村域人口、經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、土地利用等方面開展分析，研究主要問題，明確村規(guī)劃主要目標和任務。3.編制方案。圍繞優(yōu)化土地利用布局、改善農(nóng)村發(fā)展條件的目標，結合分區(qū)引導管控，統(tǒng)籌安排村莊建設用地、農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地，實施土地整治，完善保障措施。4.規(guī)劃論證。通過座談會、村民會議等多種形式，對規(guī)劃成果進行論證。5.規(guī)劃報批。經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，按程序報批。6.規(guī)劃公告。遵循公開、便民的原則，可選擇在村委會、公共活動空間等區(qū)域，采取多渠道和多方式公開公示，并作為土地利用的村規(guī)民約嚴格執(zhí)行。圖1 村規(guī)劃編制流程圖三、主要內(nèi)容（一）基礎研究1.資料收集。包括

9、自然條件、資源狀況、人口和經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用情況，以及涉及土地利用其他相關資料，詳見附錄二。2.外業(yè)調(diào)查。（1）補充調(diào)查。對缺少大比例尺工作底圖的地區(qū)，應該開展土地利用外業(yè)補充調(diào)查，詳見附錄三。（2）入戶調(diào)查。調(diào)查農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)業(yè)收入、土地權屬變化、農(nóng)戶土地利用行為和主要意愿等。3.基礎分析。包括土地利用現(xiàn)狀和問題、未來村域經(jīng)濟社會發(fā)展需求分析、上位規(guī)劃相關要求、村域資源條件現(xiàn)狀等，總結形成村規(guī)劃需要解決的主要問題和規(guī)劃方案的目標導向。4.基礎數(shù)據(jù)。建議采用不小于1：2000土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和工作底圖。各地可根據(jù)村域?qū)嶋H，適當調(diào)整數(shù)據(jù)精度。有條件的地區(qū)，可以采用1：500比例尺精度。（

10、二）目標任務依據(jù)鄉(xiāng)級規(guī)劃有關要求，結合村域功能定位，確定村域經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、耕地和永久基本農(nóng)田保護、村莊建設、基礎設施和公共設施建設、環(huán)境整治、文化傳承等方面的需求和目標，明確規(guī)劃內(nèi)容和實施路徑，制定實施計劃，促進農(nóng)村土地規(guī)范、有序和可持續(xù)利用。（三）規(guī)?？刂婆c布局安排落實鄉(xiāng)級規(guī)劃空間管控任務，對村域土地利用主要指標實施嚴格管控，包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、村莊建設用地規(guī)模、人均村莊建設用地、戶均宅基地面積、公共服務設施用地規(guī)模、基礎設施用地規(guī)模等。在農(nóng)村土地制度改革試點、新農(nóng)村建設、新型農(nóng)村社區(qū)建設、土地整治和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村保護的地區(qū)，可增加相應指標和規(guī)劃任務。以大比例尺底圖

11、數(shù)據(jù)為基礎，銜接鄉(xiāng)級規(guī)劃確定的主要目標。根據(jù)鄉(xiāng)級規(guī)劃要求，合理劃分村域生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和建設空間，明確村域開發(fā)保護格局；劃定村鎮(zhèn)建設邊界（包括規(guī)模邊界和擴展邊界）、永久基本農(nóng)田保護紅線和生態(tài)保護紅線，明確各類空間規(guī)模和管制措施。其中，建設空間內(nèi)設置有條件建設區(qū)，通過設置“彈性”空間合理引導村莊建設，形成相對集中、集約高效的村莊建設布局。在建設用地總量不突破、不占用永久基本農(nóng)田的前提下，可預留建設用地總量的一定比例用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。（四）建設空間安排1.基本內(nèi)容（1）宅基地安排優(yōu)化宅基地用地布局。遵循方便居民使用、優(yōu)化居住環(huán)境、體現(xiàn)地方特色的原則，根據(jù)不同的住戶需求和住宅類型，綜合考慮

12、道路交通設施、公共服務設施、基礎設施等要求優(yōu)化布局。有條件的地方可因地制宜、按規(guī)劃、有步驟的引導宅基地布局逐步向規(guī)劃的村莊選址自愿、適度、有序集中。合理確定宅基地用地規(guī)模。嚴格執(zhí)行“一戶一宅”政策，按照各省（區(qū)、市）宅基地管理辦法確定的宅基地面積標準，確定規(guī)劃期宅基地規(guī)模。規(guī)劃新申請的宅基地，優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，并嚴格控制在規(guī)定標準以內(nèi)。（2）經(jīng)營性建設用地安排優(yōu)化經(jīng)營性建設用地布局。引導工業(yè)生產(chǎn)用地向園區(qū)集中，確有搬遷困難的，可以保留但不得擴大用地范圍。確定經(jīng)營性建設用地規(guī)模。根據(jù)自然條件、歷史沿革和發(fā)展需求，充分考慮宅基地、公共服務設施用地、景觀與綠化用地比例關系，合

13、理確定商服、工業(yè)、倉儲等經(jīng)營性建設用地規(guī)模。制定經(jīng)營性建設用地管制規(guī)則。結合村域?qū)嶋H，明確商服用地、工業(yè)生產(chǎn)用地、倉儲用地等容積率標準和建筑要求，制定經(jīng)營性建設用地調(diào)整管制規(guī)則。（3）公共服務設施用地安排按照推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化目標，結合區(qū)位條件和發(fā)展定位，以人口為基礎合理配置公共服務設施用地，具體包括村委會、衛(wèi)生室、文化室、健身點、教育場所、公共活動空間等用地。表1 公共服務設施配置指引類別項目中心村基層村行政管理村委會教育機構幼兒園、托兒所小學文化科技文化娛樂設施體育設施圖書科技設施文物、紀念、宗教類設施醫(yī)療保健醫(yī)療保健設施療養(yǎng)設施社會保障養(yǎng)老服務站注：應建的設施；有條件可建的設施。

14、中心村和基層村以戶籍人口1000人為界限，地方可根據(jù)具體情況調(diào)整。各地應按照節(jié)約集約用地的要求，確定公共服務設施用地規(guī)模。（4）道路交通用地安排對外交通規(guī)劃。落實上位規(guī)劃確定的交通設施安排，做好用地規(guī)模和布局銜接。根據(jù)實際需要制定與過境公路、高速公路的連接道路，以及村莊集聚點之間連接線的方案，明確各類交通道路的等級、走向和用地安排。村莊內(nèi)部交通規(guī)劃。根據(jù)交通現(xiàn)狀和設施建設情況，提出現(xiàn)有道路設施的修建和改造措施，對新建道路，應明確用地規(guī)模和布局。表2 道路交通建設表類型寬度占地面積位置主干路1主干路2支路1支路2注：各地可結合實際情況調(diào)整。（5）基礎設施用地安排明確給水、排水、電力、通信、燃氣、

15、環(huán)衛(wèi)、防災設施等基礎設施的規(guī)模和布局。（6）綠化用地安排充分考慮村莊與自然的有機融合，合理確定綠地布局和規(guī)模。應體現(xiàn)地方特色，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。2.可選內(nèi)容建設空間安排還可根據(jù)本村發(fā)展特點，細化有關內(nèi)容。（1）宅基地安排。可進一步細化宅基地安排，尤其是集中布局宅基地的開發(fā)強度、建筑高度，以及建筑風貌等內(nèi)容。（2）經(jīng)營性建設用地安排。集體經(jīng)營性建設用地入市試點地區(qū)，可增加入市用地的規(guī)劃安排。（3）公共服務設施用地安排。可進一步規(guī)定公共服務設施用地標準、建筑面積、建筑風貌等。（4）道路交通用地安排?？蛇M一步規(guī)劃公共交通線路和站點、停車場等配套附屬設施。（5）基礎設施用地安排?？蛇M一步明確給水、雨污

16、水、電力、燃氣、通信管線走向，設施標準等。（6）綠化用地?？杉毣ㄖO計、綠化植物種類，公共活動空間、主要街巷等的綠化用地要求。（五）農(nóng)業(yè)空間安排1.基本內(nèi)容（1）耕地與永久基本農(nóng)田保護方案依據(jù)鄉(xiāng)級規(guī)劃，落實耕地和永久基本農(nóng)田保護任務。因大比例尺調(diào)查精度產(chǎn)生的數(shù)據(jù)差異，應予以說明。對大比例尺調(diào)查發(fā)現(xiàn)的永久基本農(nóng)田圖斑內(nèi)存在非農(nóng)建設用地或者其他零星農(nóng)用地，在村規(guī)劃中應當優(yōu)先整理、復墾為耕地，規(guī)劃期內(nèi)確實不能整理復墾的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。（2）其他農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃方案結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，合理確定用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的園地、林地、草地、水域

17、等其他農(nóng)業(yè)用地規(guī)模和布局，制定有關規(guī)劃方案。明確管制規(guī)則。其他農(nóng)業(yè)用地應遵循法定保護規(guī)則，并限制其他農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為村莊建設用地。結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設相應的配套設施。2.可選內(nèi)容可根據(jù)本村實際，細化耕地和永久基本農(nóng)田配套設施安排，制定設施農(nóng)用地安排、承包地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)安排等。（1）耕地與永久基本農(nóng)田配套設施安排?？蛇M一步細化農(nóng)田水利、田間道路等配套設施，具體參考高標準農(nóng)田建設通則（GB/T 30600-2014）、灌溉與排水工程設計規(guī)范（GB 50288）等要求。（2）設施農(nóng)用地安排。按照設施農(nóng)用地管理的有關要求，規(guī)劃安排中區(qū)分生產(chǎn)設施用地、附屬設施用地以及配套設施用地，明確布局和規(guī)模。（3）

18、承包地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)安排。確定承包地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)規(guī)模、布局和時序，制定權屬調(diào)整、收益分配等方面的流轉(zhuǎn)規(guī)則。（六）生態(tài)空間安排1.基本內(nèi)容（1）確定生態(tài)用地布局和規(guī)模。對國家規(guī)定的以提供生態(tài)產(chǎn)品或者生態(tài)服務為主導功能的用地，應納入生態(tài)用地保護。對其他具有生態(tài)功能，且符合當?shù)剞r(nóng)民保護意愿的地類，可納入生態(tài)用地保護。（2）明確生態(tài)用地管制規(guī)則。對生態(tài)用地中具有特殊重要生態(tài)功能，如重要的水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等功能的重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，應嚴禁任意改變用途。對生態(tài)用地中一般生態(tài)功能的區(qū)域，應限制開發(fā)利用。2.可選內(nèi)容有條件的地區(qū)，可結合

19、生態(tài)保護和環(huán)境景觀要求，依據(jù)生態(tài)公益林建設導則（GB/T 18337.1-2001），村莊整治技術規(guī)范（GB 50445-2008）等標準規(guī)范，進一步對生態(tài)用地進行詳細規(guī)劃。（七）土地整治結合人居環(huán)境治理、風貌整治、生態(tài)環(huán)境修復、鄉(xiāng)村景觀建設等要求，因地制宜制定農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設用地整理、土地復墾、未利用地開發(fā)、土地生態(tài)整治等方案，引導聚合各類涉地涉農(nóng)資金，發(fā)揮土地整治平臺作用。1.農(nóng)用地整理。結合永久基本農(nóng)田建設、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利建設、坡改梯水土保持工程建設等進行，完善農(nóng)田水利設施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。2.劃定永久基本農(nóng)田整備區(qū)。在明確永久基本農(nóng)田保護地塊的基礎上，結合當?shù)刈匀唤?jīng)濟社會

20、條件、新農(nóng)村建設和土地整治項目，劃定永久基本農(nóng)田整備區(qū)。并制定措施，對永久基本農(nóng)田整備區(qū)內(nèi)零星分散的永久基本農(nóng)田和耕地實施整治，引導區(qū)內(nèi)建設用地等其他土地逐步退出，建成具有良好水利和水土保持設施、集中連片的耕地集中分布區(qū)域。3.未利用地開發(fā)。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，結合流域水土治理、農(nóng)村生態(tài)建設與環(huán)境保護、海涂及岸線資源保護等，因地制宜地確定荒地、鹽堿地、沙地等開發(fā)的用途和措施。4.農(nóng)村建設用地整理。按照鄉(xiāng)級規(guī)劃和土地整治規(guī)劃要求，結合農(nóng)房改建、村內(nèi)道路改造、公共設施建設和環(huán)境治理，集中對散亂、廢棄、閑置的宅基地和其他集體建設用地進行整治。5.土地復墾。對生產(chǎn)建設活動和自然災害損毀的土地，采

21、取整治措施，使其達到可供利用狀態(tài)。6.土地生態(tài)整治。針對水土流失、土地沙化、土地鹽堿化、土壤污染、土地生態(tài)服務功能衰退和生物多樣性損失嚴重的區(qū)域，開展土地整治，修復土地生態(tài)系統(tǒng)。7.其他整治。結合新農(nóng)村建設，可根據(jù)需要開展水利、交通、風貌景觀、村莊保留和改造等整治安排。（八）村民參與1.規(guī)劃編制應公開、透明，切實保障村民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，讓村民參與到規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)。2.在資料收集、確定規(guī)劃目標、規(guī)劃重點內(nèi)容、方案比選、公告公示等階段，應廣泛聽取村民意見，并協(xié)商一致。3.對村莊建設用地安排、土地整治、高標準農(nóng)田建設、新建公共服務設施和基礎設施、環(huán)境整治、移民搬遷等內(nèi)容，應向村民

22、說明主要內(nèi)容，聽取相關權利人意見。4.公眾參與可采用問卷調(diào)查、座談等形式，有條件的地方也可采取信息化手段，廣泛動員村民參與，充分征求村民意愿，切實維護村民權益。（九）實施保障包括鄉(xiāng)級政府的組織保障、規(guī)劃實施的資金平衡、權屬調(diào)整的合理有序等內(nèi)容。組織保障應做好規(guī)劃實施的監(jiān)督督促等工作。規(guī)劃實施的經(jīng)費投入和來源需大體平衡。權屬調(diào)整需要制定切實可行、村民接受的調(diào)整方案。四、成果要求（一）基本內(nèi)容村規(guī)劃成果表現(xiàn)為“兩圖兩表一規(guī)則”：土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃圖；土地利用規(guī)劃目標表、土地利用結構調(diào)整表；土地利用規(guī)劃管制規(guī)則。詳見附錄一。（二）可選內(nèi)容有條件的地區(qū)，可進一步豐富成果要求。1.規(guī)劃文本。包

23、括規(guī)劃任務目標、耕地和永久基本農(nóng)田保護、建設用地布局、土地整治、管制規(guī)則等內(nèi)容。2.規(guī)劃圖件?？稍黾酉嚓P成果圖，如村莊建設布局圖、永久基本農(nóng)田保護圖、公共服務設施布局圖等。3.規(guī)劃表格。可增加重點建設項目表、權屬調(diào)整表等。4.數(shù)據(jù)庫。建立符合鄉(xiāng)級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準的村規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。5.規(guī)劃說明。說明村規(guī)劃編制過程、編制內(nèi)容等情況，以及調(diào)查問卷、調(diào)研報告、聽證紀要等相關材料。五、附錄附錄一 規(guī)劃圖表和管制規(guī)則附錄二 資料收集附錄三 補充調(diào)查附錄四 用地分類21附錄一 規(guī)劃圖表和管制規(guī)則附表1 規(guī)劃目標表單位：公頃、平方米指標規(guī)劃基期年規(guī)劃目標年變化量屬性耕地保有量約束性基本農(nóng)田保護面積約束性村莊建設用

24、地規(guī)模約束性公共服務設施用地規(guī)模預期性基礎設施用地規(guī)模預期性戶均宅基地預期性人均村莊建設用地預期性附表2 土地利用結構調(diào)整表單位：公頃地類現(xiàn)狀基期年規(guī)劃目標年規(guī)劃期內(nèi)增減面積比重面積比重土地總面積農(nóng)業(yè)用地耕地園地林地（商品林）草地其他農(nóng)用地合計建設用地城鎮(zhèn)用地農(nóng)村居民點宅基地公共服務設施用地經(jīng)營性建設用地基礎設施用地景觀與綠化用地村內(nèi)交通用地采礦用地對外交通用地水利設施用地風景名勝及特殊用地風景名勝用地特殊用地合計生態(tài)用地水域自然保留地林地（生態(tài)林）合計附圖1 村土地利用現(xiàn)狀圖附圖2 村土地利用規(guī)劃圖土地利用規(guī)劃管制規(guī)則包括耕地、宅基地、設施農(nóng)用地、公益性設施用地、集體經(jīng)營性建設用地等不同用途

25、土地的使用規(guī)則。附錄二 資料收集包括行政區(qū)劃、自然條件與資源、人口情況、經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境、土地資源與土地利用等方面。附表3 基礎資料調(diào)查分類表基礎資料分類行政區(qū)劃村域轄區(qū)、區(qū)位等。自然條件與資源1.氣候氣象、地貌、土壤、植被、水文、地質(zhì)、自然災害等；2.水資源、旅游等資源能源以及自然保護區(qū)等生態(tài)資源。人口情況1.總?cè)丝?、總戶?shù)、戶籍和流動人口變化等；2.人口年齡、勞動力就業(yè)、收入水平等。經(jīng)濟社會生態(tài)環(huán)境1.村域生產(chǎn)總值、投入產(chǎn)出等，產(chǎn)業(yè)類型和結構，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢；2.村域社會事業(yè)、商業(yè)服務業(yè)、歷史文物保護等，基本公共服務設施配套建設、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、內(nèi)外交通運輸現(xiàn)狀、旅游業(yè)等；3.生態(tài)環(huán)境狀

26、況（土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失等）相關情況，生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀等。土地利用1.戶均耕地、宅基地等，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營情況，村莊建設用地的利用變化和權屬調(diào)整等情況；2.土地承包權，村內(nèi)分地規(guī)則等。附錄三 補充調(diào)查（一）調(diào)查步驟1.準備工作：資料收集、儀器設備準備，調(diào)查底圖制作等。2.外業(yè)調(diào)查：土地利用和權屬情況調(diào)查。3.調(diào)查成果：包括圖件編制及補充調(diào)查說明等。4.檢查驗收：包括自檢和驗收、核查確認等。（二）調(diào)查內(nèi)容1.土地利用基礎調(diào)查。在年度土地利用變更調(diào)查基礎上，通過補充調(diào)查繪制1：2000現(xiàn)狀圖。依照土地用途分類確定用地規(guī)模和布局。2.村莊建設用地情況調(diào)查。結合農(nóng)村宅基地確權登記發(fā)證成果

27、開展宅基地調(diào)查，調(diào)查經(jīng)營性建設用地規(guī)模和布局、需求和閑置等情況；調(diào)查交通、水利及其他用地需求等。3.土地整理復墾開發(fā)潛力調(diào)查。調(diào)查可整理、復墾、開發(fā)的用地類型、規(guī)模和分布。4.土地生態(tài)環(huán)境調(diào)查。調(diào)查村域自然資源、生態(tài)建設、環(huán)境保護等情況。（三）成果驗收形成補充調(diào)查成果，說明成果與土地利用變更調(diào)查成果的差異情況，繪制成果應由地籍部門審核同意。附錄四 用地分類附表4 村土地利用規(guī)劃用地分類表鄉(xiāng)級規(guī)劃地類村規(guī)劃地類（一級類）村規(guī)劃地類（二級類）含義備注耕地農(nóng)業(yè)用地耕地與鄉(xiāng)規(guī)分類相同園地園地與鄉(xiāng)規(guī)分類相同林地商品林在現(xiàn)狀分類的基礎上，按照林業(yè)部門有關要求劃分牧草地草地與鄉(xiāng)規(guī)分類相同其他農(nóng)用地其他農(nóng)用地與鄉(xiāng)規(guī)分類相同設施農(nóng)用地與現(xiàn)狀分類相同農(nóng)村居民點用地村莊建設用地宅基地農(nóng)村的農(nóng)戶或個人用作住宅基地而占有、利用本村集體所有的土地涉及城鎮(zhèn)用地的村，單獨統(tǒng)計城鎮(zhèn)用地總量并填寫“其中城鎮(zhèn)用地”，以便與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃銜接，此項不納入合計數(shù)。沒有城鎮(zhèn)用地的村刪除此項。公共服務設施用地非經(jīng)營性公共設施用地，如社會事業(yè)用地、文化體育用地、教育科研用地、公共活動空間等基礎設施用地給供水、電力、燃氣、通信、環(huán)保等設施用地經(jīng)營性建設用地農(nóng)村經(jīng)營性服務業(yè)用地，包括商業(yè)服務業(yè)用地、工業(yè)生產(chǎn)及其相應附屬設施用地、用于物資儲備、中轉(zhuǎn)的場所及其相應附屬設施