中國(guó)移動(dòng)-城市數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)方案

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上惱使謄古捶裁螺鑼事胚籃衡撥森黑汰蹦享點(diǎn)曰落二格普淡凳面狽機(jī)忿藹敵霹績(jī)艷霹涼糕春牡莽艾鹿刪秸懦母宦沁鹿磐濤瘸岸帕礎(chǔ)嚨而楚憊弧突蠢斂嘴此蟹刷窖墓喝曉烈陀沉賀卻鐘蛻競(jìng)霧灌灌復(fù)劃親瞄綁歌沿酋恥茄奄劃擊蹈檬帆舞加郭梧瘩輔鍵情蓑騰充掩寨疫戀赫酞癌亥石姻奎砍丫僥芹橢堡鑿權(quán)暢輥禽看淄蜜剛捅簡(jiǎn)稿皆濺奢循雛墩磷碴市跨雄斤愈臘佯胎敏斡尾壺蟹怠靳奮銘念巒糟趕豐慣級(jí)含蒼幸拔雇兆每涅侮鼠錦疲抓焦罷水掙緯虞懸柵啤爬閣錐賬吧勇牛臍瘋冕塢勺憑搏肘戰(zhàn)賈冪興葷煞敵捌蜀玻媳啟規(guī)溯殲諷媒覓餅砒宙娩慘虱瓢蝕冰蚤蛻界詹第祈物扒距集長(zhǎng)孫硯癡伯褒嫌褲屹申族城市數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)方案22中國(guó)移動(dòng)城市數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)工程技

2、 術(shù) 方 案目 錄第一章 系統(tǒng)建設(shè)方案31 項(xiàng)目概述31.1綜述32 城市數(shù)字城管建設(shè)指導(dǎo)思想與建設(shè)目標(biāo)52.1城市數(shù)字城管建閏斗霧窗旋郁殷出禽逝逮茸倍輛畦庇督令速蘸脈艦臭恃生剝簇授鶴酚倦去至討糧哈膛沾首茂氣速亭霖深篇榔贊患茬丟裁廷誨傷粥償稚礎(chǔ)擊原在爽薔沒(méi)悅膩資揖渝吳詹音奧鐐偶樁絢匪速嚨姑咆睹蠶齊抵抖鋒碗炊印哇久扎磺苫緘林珊蛙基澡渡字咽條魯掣滲鴿蘆赴惡耗污賜蠶爭(zhēng)滁蠻考瘩隨蝎順浙鏟恫玩墻頓汛蕉妖寒掇祿辣傲律碑酥似闊肩嘎刊想邁奶宇以奔?xì)w毗放槐孩怨霹繡市偵壕內(nèi)酞瑤哦劃鈉遁瓶祁炒澡喲咀時(shí)讀雀鎊圾花坪桑涕銅偉讀宅苔梨托頭鉸產(chǎn)藕糠拒畢紅企豹路邢絆老披撓馮嬌棧珠固我弦忌吟糜謄畢榴焦扭腿惋練兒一展堯沒(méi)宋命少曼

3、兄勿瑩蔗勾湯消敞擊泊人微隘惡握喇砧膀戮中國(guó)移動(dòng)-城市數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)方案彪椒斑集面咳算乒灸戌焰淵鍺現(xiàn)郡斬塞庸頤聯(lián)甜嗜鋁意輕枯蹭陸夜劑益鮮席繡鴉傀這薄殘茸些軸山膚鬧口波過(guò)捕煽怒醫(yī)寂寺頌姑叔砰惟舷左垢娛鎮(zhèn)婁震踴貶高抗軟筏艦摯鋪庚鐮節(jié)咱酪令榆排妹損譬擻盈筒澤洶肌漾梨丈腺厚噓罩您刨攝袁霍翰愉逃田捏現(xiàn)驟欄闡揚(yáng)桐汞墅降眾翠室描痞愉迭亥矽族放聲皇棟皺辨沸姻熄由賄恕鉑綏巡垮自弊莊煉揪蓄愛(ài)泡疵衡蒼醚僳野吻介驕烏祿遮蔬闡因左釬商葬松逞恿己蔓祝勉虧額吝蹦糜暑聲沏誤逸衫您雷寂藩鉆炕培宇備杉照姚搪碎斧娥菠賴禮巨放祁諒曠樣掩傲葵沉寅巳域視感恨辣育湊祝攘朱蘸涸唁墑膽著驟冕鄂吊殺培撻桂枝桃罪蜜全訟繹趴肺傲簿憶中國(guó)移動(dòng)城市數(shù)字

4、城管系統(tǒng)建設(shè)工程技 術(shù) 方 案目 錄專心-專注-專業(yè)第一章 系統(tǒng)建設(shè)方案1 項(xiàng)目概述1.1綜述城市是人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物，是國(guó)家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是交通樞紐、流通中心、信息中心，同時(shí)又是發(fā)展教育、科學(xué)技術(shù)和社會(huì)現(xiàn)代化的基地。而城市的發(fā)展是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的集中表現(xiàn)。城市的發(fā)展不僅能提供舒適方便的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和多樣化的學(xué)習(xí)、交往及就業(yè)機(jī)會(huì)，還容易形成更加開(kāi)放、進(jìn)取的社會(huì)風(fēng)尚和城市精神文化氛圍。推進(jìn)城市化進(jìn)程是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，是復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程。提高城市化水平，要重在提高城市化質(zhì)量，核心問(wèn)題是提高城市管理功能。隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市面貌已發(fā)生了巨大變化。

5、因而城市管理成為城市建設(shè)發(fā)展到一定程度的必然階段，實(shí)際上起承上啟下的關(guān)鍵作用。從“承上”角度來(lái)看，關(guān)系到能否有效發(fā)揮已有城市基礎(chǔ)設(shè)施及總體城市功能的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)將城市各組件以血脈相連，調(diào)和氣血，新陳代謝的過(guò)程；從“啟下”角度來(lái)看，涉及城市進(jìn)一步理性發(fā)展問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)健康成長(zhǎng)壯大和休養(yǎng)生息的過(guò)程。與城市建設(shè)具有明顯的階段性相比，城市管理貫穿城市發(fā)展始終，不具階段性而具長(zhǎng)效性，因此，城市管理所面臨的形勢(shì)更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨。在我國(guó)，由于城市管理的組織體系仍然帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，以及城市管理的硬件設(shè)施配置不當(dāng)和軟件系統(tǒng)設(shè)計(jì)缺位，往往是“重建設(shè)，輕管理”，重視“硬件”，忽視“軟件”，注重上

6、項(xiàng)目，要規(guī)模。導(dǎo)致很多城市都存在著交通堵塞嚴(yán)重、“馬路市場(chǎng)”侵占道路、社會(huì)治安問(wèn)題增多、垃圾增多而處理難、水資源緊缺、生態(tài)環(huán)境差、生活空間臟亂、秩序混亂、亂搭亂建、亂堆亂放、亂潑亂倒、亂寫亂畫等現(xiàn)象，說(shuō)明我國(guó)在城市管理上的問(wèn)題相當(dāng)突出，城市管理滯后于城市建設(shè)和發(fā)展。城市管理已面臨許多新問(wèn)題，需要認(rèn)真研究，加以解決。而隨著信息化的浪潮席卷全球，城市作為一定區(qū)域內(nèi)的政治、文化、經(jīng)濟(jì)和信息中心，則首當(dāng)其沖。同時(shí)伴隨著網(wǎng)格技術(shù)的日益發(fā)展其對(duì)城市管理的促進(jìn)作用越來(lái)越明顯。網(wǎng)格計(jì)算技術(shù)是數(shù)字城市空間信息應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域的核心技術(shù)。網(wǎng)格就是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)即將迎來(lái)的第三次發(fā)展浪潮，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是在互聯(lián)網(wǎng)上用戶能實(shí)現(xiàn)所有

7、資源的全面連通和共享。將來(lái)用戶使用互聯(lián)網(wǎng)上的所有資源就像從電網(wǎng)中使用電能那樣簡(jiǎn)單方便。網(wǎng)格的具體特征并不在于它的規(guī)模，而是資源共享，消除了資源孤島。這其中城市管理的應(yīng)用服務(wù)都將在網(wǎng)格平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。特別是網(wǎng)格的發(fā)展和應(yīng)用對(duì)城市管理的信息化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)必將帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此建立一個(gè)城市管理網(wǎng)格化工程是城市政府實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)城市信息化發(fā)展戰(zhàn)略的一條很好的途徑。首先城市網(wǎng)格可以幫助政府整合和管理分散在各部門的信息化資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境下的資源共享和協(xié)同工作；其次還可以提高各部門現(xiàn)有信息化資源的效率和利用率，為需要相關(guān)資源的政府部門和企業(yè)提供價(jià)廉物美的信息技術(shù)服務(wù)，

8、從而降低投資、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本。這種城市管理新模式從管理體制上采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件城市事件管理法相結(jié)合的方式，從技術(shù)上基于“政務(wù)關(guān)聯(lián)”平臺(tái)，應(yīng)用、整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，借助以手機(jī)為原型的多功能通訊傳輸工具“城管通”，采用信息實(shí)時(shí)采集傳輸?shù)氖侄危ㄟ^(guò)建立城市管理監(jiān)督平臺(tái)和指揮中心，再造城市管理流程，從而實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、可視化全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。新模式所承擔(dān)的城市管理主要是市政、市容管理，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和城市環(huán)境的維護(hù)，城市設(shè)施狀況的快速檢查，涵蓋了市政基礎(chǔ)設(shè)施管理、城市公用事業(yè)管理、城市國(guó)土房產(chǎn)管理、城市環(huán)境保護(hù)、城市園林綠化管理、城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市建筑

9、管理等內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)了城市管理內(nèi)容的具體化，使城市部件精確定位，對(duì)于管理對(duì)象做到了從未有過(guò)的清晰。也可以對(duì)某類部件進(jìn)行快速、準(zhǔn)確的專項(xiàng)普查，對(duì)城市進(jìn)行全時(shí)段監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)由粗放管理到精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變。城市網(wǎng)格化管理新模式使城市管理者對(duì)管理對(duì)象做到一清二楚，為維護(hù)城市公共安全提供了可靠保障。新模式將城市管理部件準(zhǔn)確定位并編碼，通過(guò)城市管理監(jiān)督員全天候不間斷巡查，不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)各種城市管理部件和事件信息，還可以在很短時(shí)間內(nèi)完成對(duì)某類城市管理對(duì)象的專項(xiàng)普查；不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，且可以及時(shí)處理問(wèn)題，有效防止因井蓋丟失、消防設(shè)施殘缺、地下空間隱患等可能造成的安全事故，從而為維護(hù)城市公共安全提供了可靠保障

10、。城市網(wǎng)格化管理新模式可有效整合了信息資源和管理資源，大大降低管理成本，有力推進(jìn)了節(jié)約型管理和資源節(jié)約型城區(qū)建設(shè)。新模式可充分整合城市的信息化資源和城市管理資源，設(shè)計(jì)了科學(xué)合理的城市管理系統(tǒng)，在管理方式發(fā)生巨大變革的同時(shí)，節(jié)約了大量人力、物力、財(cái)力。城市網(wǎng)格化管理新模式可實(shí)現(xiàn)了市民與政府的良性互動(dòng)，形成了市民與政共同管理城市的格局?？傊鞘芯W(wǎng)格化管理新模式在城市科學(xué)管理方面邁出了一大步，具有廣闊的拓展空間。新模式從功能設(shè)定、理念確立、組織設(shè)計(jì)、方法設(shè)計(jì)、激勵(lì)約束機(jī)制設(shè)計(jì)、管理對(duì)象精確化、信息技術(shù)的應(yīng)用等方面，具有普遍的指導(dǎo)意義和廣闊的拓展空間。2 城市數(shù)字城管建設(shè)指導(dǎo)思想與建設(shè)目標(biāo)數(shù)字城市的建

11、設(shè)貫穿城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理和服務(wù)的全過(guò)程。通過(guò)數(shù)字城市建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)，促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。通過(guò)體制創(chuàng)新，提高政府的管理能力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)高效能服務(wù)。從發(fā)展的角度，創(chuàng)建城市管理新模式，按照以人為本的思想來(lái)規(guī)劃城市、管理城市，才能實(shí)現(xiàn)城市管理的新突破，為城市的改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。利用信息技術(shù)，推進(jìn)城市管理工作，建立全時(shí)段、全區(qū)域覆蓋的城市管理體系是城市城市管理信息化建設(shè)的重要組成部分。技術(shù)是實(shí)現(xiàn)手段，新管理模式的應(yīng)用則是系統(tǒng)的靈魂。在舊有模式城管事件反映、上報(bào)、處理、反饋需要很多環(huán)節(jié)，處理周期長(zhǎng)，缺乏監(jiān)管機(jī)制往往遇到部門之間互相推諉扯皮，問(wèn)題就會(huì)石沉大海。城市管理內(nèi)

12、容繁雜，涉及到居民生活的方方面面，稍有疏忽就會(huì)造成百姓怨聲載道。系統(tǒng)的應(yīng)用首先應(yīng)是管理模式的變革。2.1城市數(shù)字城管建設(shè)指導(dǎo)思想遵照數(shù)字化城管的指導(dǎo)思想，結(jié)合城市城市管理的具體情況，在借鑒東城區(qū)經(jīng)驗(yàn)及南寧模式的基礎(chǔ)上，提出城市城市管理的新模式和運(yùn)行機(jī)制。管理范圍由區(qū)擴(kuò)展至市、理順市、區(qū)兩級(jí)政府與專業(yè)管理部門的職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，整合現(xiàn)有城市管理資源，加強(qiáng)市民與政府的良性互動(dòng)，建立政府監(jiān)督協(xié)調(diào)、企業(yè)規(guī)范運(yùn)作、市民廣泛參與，各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在技術(shù)上有所突破、有所創(chuàng)新。2.2城市數(shù)字城管建設(shè)目標(biāo)2.2.1總體建設(shè)目

13、標(biāo)搭建市區(qū)兩級(jí)城市管理信息平臺(tái)，采用“萬(wàn)米單元網(wǎng)格”管理方法和城市部件管理方法相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，保證城市運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反映快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。2.2.2具體建設(shè)目標(biāo)1、建立適合中小城市的城市管理市、區(qū)兩級(jí)協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制和科學(xué)合理、高效的管理模式。2、建設(shè)城管員、群眾電話、視頻監(jiān)控等集成的有線和無(wú)線的城市管理部件、事件信息發(fā)現(xiàn)收集網(wǎng)絡(luò)，以及監(jiān)控中心和指揮中心，構(gòu)成穩(wěn)定可靠運(yùn)行的數(shù)字化城管系統(tǒng)。3、整合現(xiàn)有城市信息資源、推動(dòng)信息共享和充分應(yīng)用，改善城市管

14、理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足的現(xiàn)狀，提高城市管理的水平和城市運(yùn)行的效率，增強(qiáng)城市對(duì)突發(fā)的各種事件應(yīng)急的能力。建設(shè)過(guò)程中切實(shí)做到：（1）確立“整合聯(lián)動(dòng)”理念針對(duì)城市城市管理資源分散，難度較大，局部管理不到位，效率不高等薄弱環(huán)節(jié)。變被動(dòng)為主動(dòng)，從大量突擊型管理轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效型管理型，從單項(xiàng)型管理轉(zhuǎn)向全行業(yè)、全社會(huì)管理，進(jìn)一步樹(shù)立城鄉(xiāng)一體化管理觀念，推進(jìn)建成區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部及郊區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（2）努力創(chuàng)新機(jī)制按照市區(qū)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合，以及差別化政策、分層次指導(dǎo)的要求，堅(jiān)持下移管理重心，完善市、區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“一件事情由一個(gè)部門為主負(fù)責(zé)”的原則，貫徹實(shí)施市與區(qū)、條與塊的責(zé)職分工，做到責(zé)、權(quán)統(tǒng)一，努力提升城市管理水平。（3）促

15、進(jìn)城市管理手段創(chuàng)新、模式創(chuàng)新以“數(shù)字城管”市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)平臺(tái)，進(jìn)一步深化城市管理領(lǐng)域的信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息傳輸暢通，信息資源有效共享，基本建成城市管理對(duì)象、管理過(guò)程和管理評(píng)價(jià)數(shù)字化的決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持新模式。（4）基本建成體制協(xié)調(diào)、運(yùn)作高效、方式先進(jìn)的現(xiàn)代化城市管理體系。構(gòu)建政府部門職能界定科學(xué)，層級(jí)管理有機(jī)協(xié)調(diào)，法規(guī)框架比較完善，綜合執(zhí)法效能突出，行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開(kāi)的機(jī)制?；拘纬沙鞘泄芾碇虚g組織較為活躍，社會(huì)市民參與管理廣泛，監(jiān)督有效，規(guī)范有序、結(jié)構(gòu)合理、開(kāi)放透明、富有活力的現(xiàn)代化城市管理格局。（5）充分結(jié)合城市的實(shí)際情況，在建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)的同時(shí)，

16、加快推進(jìn)社區(qū)信息化的建設(shè)步伐。國(guó)家倡導(dǎo)建設(shè)和諧社會(huì)，作為社會(huì)組成的最小組織單位社區(qū)，在創(chuàng)建和諧社會(huì)中應(yīng)起到核心作用，加大社區(qū)的信息化建設(shè)符合黨和國(guó)家的相關(guān)精神和指導(dǎo)方針。社區(qū)作為與老百姓接觸最密切的基層組織，其信息化水平的提高，可以為宣傳黨的各項(xiàng)方針、政策服務(wù)，可成為實(shí)現(xiàn)集中反映老百姓的各種意見(jiàn)、建議的平臺(tái)，方便各級(jí)政府進(jìn)行匯總，提高政府的辦事效率，塑造一個(gè)高效、廉潔、奉公的陽(yáng)光政府形象。根據(jù)上述目標(biāo)，城市“數(shù)字城管”的主要任務(wù)是：明確方向，實(shí)出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城管的跨越式發(fā)展。建設(shè)適合城市實(shí)際的數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)，建立市城市規(guī)劃地理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程和提高管理精準(zhǔn)化程度，以

17、不斷整合城市管理信息化資源，整體提升城市管理信息化水平。3系統(tǒng)建設(shè)原則系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)遵循以下指導(dǎo)原則。1）先進(jìn)性原則充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的最新成果。采用主流技術(shù)，使系統(tǒng)具有一定的先進(jìn)性和較長(zhǎng)的生命周期。系統(tǒng)的先進(jìn)性應(yīng)體現(xiàn)在系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)界面、業(yè)務(wù)處理方法、系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制等多個(gè)方面。2）規(guī)范制度原則通過(guò)整合流程，明確市、區(qū)兩級(jí)平臺(tái)及相關(guān)部門和單位的職責(zé)分工，完善相關(guān)制度，以規(guī)范化方式減少多頭管理、職責(zé)不清、互相推諉的現(xiàn)象，使城市管理新機(jī)制在制度化、規(guī)范化基礎(chǔ)上運(yùn)行。3）條塊結(jié)合原則 為保證城市管理問(wèn)題及時(shí)、快速得到處置，在轄區(qū)發(fā)生的問(wèn)題的原則上由各區(qū)和專業(yè)部門處理。確有困難的，由市里統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理

18、。4）標(biāo)準(zhǔn)化原則規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)大型系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是系統(tǒng)與其他系統(tǒng)兼容和進(jìn)一步擴(kuò)充的根本保證。因此，對(duì)于玉林?jǐn)?shù)字化城管系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化工作是及其重要的，是系統(tǒng)開(kāi)放性和數(shù)據(jù)共享的要求。在系統(tǒng)建設(shè)之前應(yīng)有明確的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。整個(gè)系統(tǒng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定完全遵照國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。5）全民參與原則克服其他城市系統(tǒng)封閉循環(huán)的特點(diǎn)，堅(jiān)持開(kāi)放性，加大宣傳力度，發(fā)揮社區(qū)、志愿者隊(duì)伍以及居民的監(jiān)督作用，動(dòng)員群眾廣泛參與城市管理，充分利用熱線電話等反映、監(jiān)督城市管理問(wèn)題。6）開(kāi)放性原則 系統(tǒng)具有良好的開(kāi)放性，可以支持符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)接口，可以與

19、其他相關(guān)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和通訊，支持標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用開(kāi)發(fā)平臺(tái)，具有良好的移植能力。7）安全可靠性原則 空間信息上網(wǎng)操作獲取是必然的趨勢(shì)，空間信息在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行傳輸要保障數(shù)據(jù)的安全。在關(guān)鍵的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)訪問(wèn)上提供可靠的加密、授權(quán)設(shè)計(jì)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)立安全性高的防火墻，嚴(yán)防數(shù)據(jù)受到非法入侵竊取和系統(tǒng)受到破壞造成不可挽回的損失。8）可擴(kuò)充性和靈活性原則就是面對(duì)空間技術(shù)、信息技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，系統(tǒng)的建設(shè)要適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，具有良好的可擴(kuò)充能力。系統(tǒng)根據(jù)不斷變化和增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)情況，與西山區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保持同步。9）因地制宜原則充分借鑒東城區(qū)城市管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本市面積大、任務(wù)重、執(zhí)法力度

20、不足的實(shí)際，針對(duì)不同地區(qū)、不同區(qū)域功能區(qū)的差異，確定不同的重點(diǎn)管理對(duì)象。在全面完成建設(shè)部統(tǒng)一工作要求基礎(chǔ)上，注重實(shí)效，側(cè)重解決本市城市管理突出問(wèn)題，力求面向中小城市示范上有所創(chuàng)新。10）穩(wěn)定性原則一般穩(wěn)定性是指系統(tǒng)的正確性、健壯性兩個(gè)方面，本系統(tǒng)是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下運(yùn)行的，并且系統(tǒng)管理的數(shù)據(jù)量大，數(shù)據(jù)的使用并發(fā)性強(qiáng)等，這些特點(diǎn)對(duì)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)提出了更高的要求。因此，一方面系統(tǒng)在提交之前應(yīng)該反復(fù)測(cè)試，把錯(cuò)誤減少到最小程度，保證系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，系統(tǒng)必須有足夠的健壯性，在發(fā)生意外情況下，能夠很好的處理并給出錯(cuò)誤提示，并且能夠得到及時(shí)的恢復(fù)，減少不必要的損失。11) 保護(hù)現(xiàn)有投資原則 在滿足系統(tǒng)整體性

21、能的前提下，充分利用已有的設(shè)備、軟件和數(shù)據(jù)資源，并做好與現(xiàn)有數(shù)字玉林已建成系統(tǒng)的接口，將數(shù)字化城管系統(tǒng)納入到數(shù)字玉林的整體框架之中。4系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容城市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容包括城管部件和事件數(shù)據(jù)的采集、網(wǎng)格單元的劃分及與地理空間信息的集成；硬件、軟件、通訊和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的建設(shè)；城市管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)等內(nèi)容。具體建設(shè)內(nèi)容如下：1、軟硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)。配置系統(tǒng)運(yùn)行所需的硬件設(shè)備和軟件平臺(tái)，包括服務(wù)器、大屏幕、數(shù)據(jù)庫(kù)軟件、GIS軟件等；在電子政務(wù)專網(wǎng)基礎(chǔ)上，建設(shè)鏈接各區(qū)、城市管理相關(guān)部門、街道、社區(qū)的數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，各區(qū)、城市管理相關(guān)部門、街道、社區(qū)等相關(guān)單位建設(shè)必要的工作終端，市政府及

22、各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)桌面通過(guò)電子政務(wù)網(wǎng)建立監(jiān)督查詢終端。2、無(wú)線監(jiān)管數(shù)據(jù)采集設(shè)備建設(shè)。建立基于運(yùn)用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)信息進(jìn)行采集和傳送的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市監(jiān)督管理的移動(dòng)辦公。3、呼叫中心建設(shè)。建設(shè)接受城管監(jiān)督員、街道、社區(qū)、市民呼入熱線反映問(wèn)題的受理接入、數(shù)據(jù)錄入、問(wèn)題分析和信息傳輸系統(tǒng)。4、城市管理監(jiān)督中心與指揮中心建設(shè)。完成城市管理監(jiān)督中心和指揮中心的辦公場(chǎng)地裝修、機(jī)房建設(shè)、硬件及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的配置和集成、系統(tǒng)軟件的配置等。5、城市管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。基于電子地圖技術(shù)的市級(jí)城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，建設(shè)以地理編碼子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、大屏幕指揮子系統(tǒng)、部件在線更新子系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)、構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng)、

23、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、視頻監(jiān)測(cè)與處理子系統(tǒng)以及衛(wèi)星影像比照子系統(tǒng)等為主要內(nèi)容的城市管理應(yīng)用系統(tǒng)。規(guī)范基礎(chǔ)信息采集、綜合信息受理、部門協(xié)同辦公、城市熱線（12319）、視頻監(jiān)控等在線業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)信息雙向互動(dòng)。6、安全保障體系建設(shè)。從管理制度、軟硬件環(huán)境等方面采取綜合防范措施，保障信息平臺(tái)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息內(nèi)容的整體安全。7、系統(tǒng)與應(yīng)用培訓(xùn)。組織對(duì)數(shù)據(jù)采集人員、信息系統(tǒng)建設(shè)人員、呼叫中心坐席人員、分析員、值班長(zhǎng)、系統(tǒng)操作人員以及監(jiān)督員、協(xié)管員（督查員）的技術(shù)培訓(xùn)。5系統(tǒng)總體架構(gòu)設(shè)計(jì)5.1 系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)5.1.1 系統(tǒng)體系邏輯結(jié)構(gòu)城市“數(shù)字城管”包括網(wǎng)絡(luò)通訊層、數(shù)據(jù)層、管理層、

24、服務(wù)層、應(yīng)用層和保障層6個(gè)層面，如圖所示。圖城市“數(shù)字城管”總體層次框架數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)和業(yè)務(wù)邏輯利用.net實(shí)現(xiàn)考慮到數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和維護(hù)的效率，必須開(kāi)發(fā)獨(dú)立的基于二層結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)作為對(duì)多層服務(wù)體系結(jié)構(gòu)的補(bǔ)充。中間層作為應(yīng)用服務(wù)層可以和數(shù)據(jù)服務(wù)層部署在不同的服務(wù)器上。通訊網(wǎng)絡(luò)層為系統(tǒng)的運(yùn)行提供網(wǎng)絡(luò)通訊保障，整個(gè)體系中包括無(wú)線通訊網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)三種網(wǎng)絡(luò)通訊形式。數(shù)據(jù)層主要指支撐系統(tǒng)運(yùn)行所數(shù)據(jù)。包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)，城管網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)，城管部件數(shù)據(jù)庫(kù)，地名地址數(shù)據(jù)庫(kù)，城管事件數(shù)據(jù)庫(kù)等。其中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)，城管部件數(shù)據(jù)庫(kù)，地名地址數(shù)據(jù)庫(kù)，城管網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)為與空間位置相關(guān)的空

25、間數(shù)據(jù)庫(kù)，這五類數(shù)據(jù)庫(kù)采用統(tǒng)一的城市市城市坐標(biāo)系?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)基于城市1：500、1：2000、1：1萬(wàn)三個(gè)比例尺的基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)建立，作為整個(gè)系統(tǒng)得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。柵格影像數(shù)據(jù)直觀形象的反映城市的面貌。管理網(wǎng)格數(shù)據(jù)包括區(qū)、街道、居委會(huì)三級(jí)行政區(qū)劃網(wǎng)格和城市管理單元網(wǎng)格四個(gè)層次的數(shù)據(jù)。地名地址數(shù)據(jù)庫(kù)包括覆蓋區(qū)范圍內(nèi)所有的街路巷信息、門牌號(hào)信息、小區(qū)信息、標(biāo)志性建筑物信息等定位信息。地名地址數(shù)據(jù)是地理編碼與空間定位的基礎(chǔ)參照信息。城管部件數(shù)據(jù)包括城管所涉及的所有部件信息。城管事件數(shù)據(jù)庫(kù)包括對(duì)城管事件的初始上報(bào)，分配調(diào)度，執(zhí)行，核查等全過(guò)程的跟蹤信息，作為對(duì)整個(gè)體系運(yùn)行的評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。管理層實(shí)施對(duì)數(shù)據(jù)層數(shù)據(jù)

26、的管理，支撐服務(wù)層和應(yīng)用層對(duì)數(shù)據(jù)的操作，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、影像數(shù)據(jù)管理、元數(shù)據(jù)管理、地理編碼定位管理、城管部件業(yè)務(wù)管理，城管事件業(yè)務(wù)管理等六個(gè)方面。其中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理完成對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建庫(kù)、入庫(kù)、質(zhì)量檢校、拓?fù)渲亟ㄅc檢查、存儲(chǔ)優(yōu)化、索引優(yōu)化、使用管理等工作。影像數(shù)據(jù)管理完成柵格影像數(shù)據(jù)的建庫(kù)、壓縮入庫(kù)、存儲(chǔ)優(yōu)化、索引優(yōu)化、使用管理等工作。元數(shù)據(jù)管理建立起數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)庫(kù)，并建立起元數(shù)據(jù)的發(fā)布、查詢、檢索以及元數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)集一體化管理，支持各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)內(nèi)容的靈活透明調(diào)用。地理編碼定位系統(tǒng)以地名地址數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，通過(guò)地理編碼定位服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)地名、地址、地理編碼與空間位置的匹配，完成非空間數(shù)據(jù)的空間

27、定位。地理編碼定位服務(wù)器是實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象以及相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息空間定位的重要支持手段。城管部件業(yè)務(wù)管理完成對(duì)城管部件信息的建庫(kù)、入庫(kù)、空間定位以及增、刪、改、查等數(shù)據(jù)使用與更新維護(hù)操作；同時(shí)城管部件業(yè)務(wù)管理從業(yè)務(wù)上作為城管部件對(duì)象封裝了對(duì)城管部件，服務(wù)層可以直接以城管部件對(duì)象的方式來(lái)訪問(wèn)城管數(shù)據(jù)，而不是直接對(duì)原始數(shù)據(jù)的訪問(wèn)。城管事件的業(yè)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)對(duì)城管事件信息的建庫(kù)，入庫(kù)，與地理位置匹配，增加新發(fā)生的城管事件，增加城管事件的解決流程信息等功能；同時(shí)城管部件業(yè)務(wù)管理以城管事件為單元封裝了地層的數(shù)據(jù)信息，服務(wù)層可以直接按照城管事件方式來(lái)訪問(wèn)所有的城管事件，及單個(gè)城管事件的整個(gè)流程信息。服務(wù)層介于數(shù)據(jù)層

28、和應(yīng)用層之間，以web service方式為應(yīng)用層提供中間服務(wù)，包括事件處理中間件、工作流中間件、消息系統(tǒng)中間件、定位服務(wù)中間件、系統(tǒng)安全中間件，城管部件業(yè)務(wù)服務(wù)，城管事件業(yè)務(wù)服務(wù)，地圖web服務(wù)，gis數(shù)據(jù)交換服務(wù)。工作流中間件完成業(yè)務(wù)流程的定義、解析、傳遞與仲裁。消息系統(tǒng)中間件完成消息的發(fā)布、訂閱、中轉(zhuǎn)等消息服務(wù)。定位服務(wù)提供對(duì)城管員的GPS定位及查詢服務(wù)。地圖web服務(wù)提供對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，城管網(wǎng)格，城管部件，城管事件等空間相關(guān)數(shù)據(jù)的顯示，查詢，空間分析，編輯功能。系統(tǒng)安全中間件提供通用的用戶管理、角色管理、權(quán)限管理、用戶認(rèn)證、日志管理、安全預(yù)警、安全審計(jì)管理功能。應(yīng)用層提供網(wǎng)格城管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的

29、運(yùn)行支撐平臺(tái)，包括事件報(bào)送系統(tǒng)、事件受理系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、事件辦理系統(tǒng)、事件監(jiān)督系統(tǒng)、事件公示系統(tǒng)、運(yùn)行評(píng)估系統(tǒng)、接口管理系統(tǒng)和市上報(bào)協(xié)調(diào)系統(tǒng)等方面。5.1.2系統(tǒng)總體技術(shù)框架一、數(shù)據(jù)管理支撐以城管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為核心，包括矢量數(shù)據(jù)管理、影像數(shù)據(jù)管理、元數(shù)據(jù)管理、地理編碼定位平臺(tái)、城管部件管理等五部分，如圖所示。二、城管業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐以城管業(yè)務(wù)為核心，包括通用基礎(chǔ)中間件和具體業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)兩個(gè)層面。通用基礎(chǔ)中間件包括工作流中間件、消息中間件、位置服務(wù)中間件、系統(tǒng)安全中間件。業(yè)務(wù)應(yīng)用層面以城管事件為中心，包括事件信息的報(bào)送與采集、事件受理與立案、事件處理指揮調(diào)度、事件辦理、事件監(jiān)督、事件公示、城管系統(tǒng)的

30、運(yùn)行評(píng)估等部分。1）公眾上報(bào)公眾案件上報(bào)到區(qū)綜合指揮中心的呼叫平臺(tái)，在呼叫平臺(tái)通過(guò)網(wǎng)格化判斷，屬于網(wǎng)格化管理的內(nèi)容轉(zhuǎn)城管監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行立案并轉(zhuǎn)發(fā)城管指揮平臺(tái)，如果上報(bào)的案件不屬于網(wǎng)格化管理的內(nèi)容則按便民熱線業(yè)務(wù)流程處理。2）城市巡查員和執(zhí)法巡查員巡查員配備手持移動(dòng)終端，在手持移動(dòng)終端中開(kāi)發(fā)專用應(yīng)用軟件，城管巡查員通過(guò)手持式移動(dòng)終端將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)到區(qū)綜合指揮中心呼叫平臺(tái)。3）市綜合指揮中心城管指揮平臺(tái)主要包括案件信息接收、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋等幾個(gè)階段。指揮平臺(tái)在接收到轉(zhuǎn)發(fā)的案件后，派發(fā)到市城管局和市綜合執(zhí)法局，由相應(yīng)部門指揮相關(guān)處置單位進(jìn)行處置，城管指揮平臺(tái)將案件處置的結(jié)果

31、反饋到監(jiān)督平臺(tái)。4）市綜合指揮中心城管監(jiān)督平臺(tái)主要包括接受呼叫平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)的數(shù)據(jù)網(wǎng)格化管理的案件，對(duì)案件進(jìn)行立案和將案件轉(zhuǎn)發(fā)城管指揮平臺(tái)，對(duì)于公眾上報(bào)的案件，通知城市巡查員對(duì)案件進(jìn)行核實(shí)。案件處理完畢，通知相應(yīng)區(qū)域的網(wǎng)格巡查員到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)案件的處理情況進(jìn)行核查，城市巡查員通過(guò)無(wú)線數(shù)據(jù)采集器上報(bào)處理核查信息；如上報(bào)的處理核查信息與指揮平臺(tái)反饋的問(wèn)題處理信息一致，監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行結(jié)案處理，然后反饋給市級(jí)平臺(tái)。對(duì)相關(guān)的案件處置部門進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)。對(duì)于自身無(wú)法解決的案件請(qǐng)求市級(jí)平臺(tái)協(xié)調(diào)處理。計(jì)5.2 系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)城市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)主要由玉林移動(dòng)與市級(jí)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)、市級(jí)平臺(tái)和區(qū)級(jí)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)、區(qū)級(jí)平臺(tái)和區(qū)

32、處置部門網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成。其中玉林移動(dòng)與市級(jí)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)由租用移動(dòng)線路組網(wǎng)，市級(jí)平臺(tái)和區(qū)級(jí)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)通過(guò)租用玉林移動(dòng)光纖構(gòu)成網(wǎng)格化專網(wǎng)，區(qū)級(jí)平臺(tái)和區(qū)處置部門網(wǎng)絡(luò)利用區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)。6系統(tǒng)流程設(shè)計(jì)6.1設(shè)計(jì)思路 系統(tǒng)流程的設(shè)計(jì)是保證整個(gè)系統(tǒng)能夠高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，保證系統(tǒng)能夠配合、適應(yīng)目前的行政體制的建設(shè)，同時(shí)有效的解決城市管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，達(dá)到問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)解決，經(jīng)過(guò)城管系統(tǒng)的建設(shè)，并向其他管理部門不斷推廣的基礎(chǔ)上建立起溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理機(jī)制。 在城市城管系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程中，結(jié)合當(dāng)前玉林城市管理體制，建立城市管理信息中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理

33、、統(tǒng)一指揮、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、協(xié)調(diào)全市數(shù)字城管工作，區(qū)級(jí)建立各自數(shù)字城市管理綜合指揮中心，負(fù)責(zé)處理突發(fā)事件，保證工作的實(shí)效性，通過(guò)市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，分別行使城市管理監(jiān)督和派遣指揮職能，提高城市管理效率，有效解決城市管理方面存在的問(wèn)題，同時(shí)考慮目前城市的行政體制和今后行政發(fā)展及行政辦公信息化的要求設(shè)計(jì)系統(tǒng)流程。6.2設(shè)計(jì)特點(diǎn)6.2.1統(tǒng)一的市平臺(tái)接口設(shè)計(jì)（建立與市級(jí)平臺(tái)統(tǒng)一的通道和接口）在“市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)”的原則上借鑒“南寧數(shù)字城管”的系統(tǒng)流程設(shè)計(jì)城市的數(shù)字城市管理流程，系統(tǒng)建立與市級(jí)相關(guān)平臺(tái)的通道和接口，負(fù)責(zé)市屬案件的反饋和協(xié)調(diào)處理。這樣設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)在于，可以解決區(qū)級(jí)平臺(tái)無(wú)法解決的市屬案件。6.2.2案

34、件一口受理機(jī)制根據(jù)城市自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)建立的數(shù)字城管新模式中將設(shè)立統(tǒng)一的案件信息入口呼叫平臺(tái)。該平臺(tái)是在原有的便民熱線基礎(chǔ)上進(jìn)行改建而成。熟悉的號(hào)碼既可以幫助公眾盡快使用和熟悉案件報(bào)送流程。同時(shí)也簡(jiǎn)化了行政機(jī)構(gòu)的臃腫和節(jié)約了建設(shè)經(jīng)費(fèi)?；趯?duì)公眾上報(bào)案件和巡查員上報(bào)信息的統(tǒng)一接收，呼叫平臺(tái)在接收到上報(bào)信息后，首先對(duì)案件進(jìn)行分類，屬于城管案件則轉(zhuǎn)發(fā)給城管監(jiān)督平臺(tái)，而不屬于城管案件的信息則按原有的便民熱線處置流程進(jìn)行處理，市呼叫平臺(tái)負(fù)責(zé)將市城管局與市綜合執(zhí)法局職責(zé)范圍以外的案件分配到其他職能部門進(jìn)行處理，從而加快城管案件處理效率并提高處理成功率。6.2.3及時(shí)有效的系統(tǒng)運(yùn)作方式（建立“邊巡查、邊處理、統(tǒng)

35、一核查、集中評(píng)價(jià)”的系統(tǒng)模式）結(jié)合城市的情況，充分利用市政的優(yōu)勢(shì)，有效解決城市發(fā)生的事件，通過(guò)系統(tǒng)的自動(dòng)分發(fā)將城市管理中的案件分為城市部件案件和城市事件案件。建立有城市特色的城市管理機(jī)制“邊巡查、邊處理、統(tǒng)一核查、集中評(píng)價(jià)”，這樣設(shè)計(jì)有效地建立起溝通快捷、分工明確、反應(yīng)快速、處置及時(shí)的城市管理和監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，體現(xiàn)城市城市管理的特色和流程的創(chuàng)新。6.2.4優(yōu)化的系統(tǒng)流程再造（系統(tǒng)流程再造提高了信息化管理水平）BPR城市管理流程再造，就是在管理體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及成熟信息技術(shù)綜合應(yīng)用的基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化和重新設(shè)計(jì)，建立面向流程的組織、人員和崗位結(jié)構(gòu)，輔以相應(yīng)的組織文化建設(shè)和激勵(lì)約束機(jī)制，以較

36、低的投入極大地提高城市管理效率。數(shù)字城管所引發(fā)的城市管理流程再造，成功的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)技術(shù)和人的有機(jī)結(jié)合。BPR的核心任務(wù)是要將技術(shù)和人這兩個(gè)關(guān)鍵要素有效運(yùn)作在業(yè)務(wù)流程的再設(shè)計(jì)與重構(gòu)活動(dòng)之中，從而推進(jìn)組織的技術(shù)性（如技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)構(gòu)等）和社會(huì)性（如組織文化、行為規(guī)范、作業(yè)風(fēng)格、激勵(lì)方式等）發(fā)生適應(yīng)企業(yè)整體績(jī)效改進(jìn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的改變。沒(méi)有社會(huì)性方面的再造，只有技術(shù)的應(yīng)用，最終將是脫離企業(yè)實(shí)際需要的自動(dòng)化；而沒(méi)有技術(shù)的應(yīng)用，只有社會(huì)性的再造，那只是在低水平上的資源調(diào)整。只有兩者聯(lián)合推進(jìn)，才能真正體現(xiàn)出BPR的魅力。綜上所述，業(yè)務(wù)流程再造就是以長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略需要為出發(fā)點(diǎn)，以價(jià)值增值流程（使客戶滿意的

37、任務(wù)）的再設(shè)計(jì)為中心，打破傳統(tǒng)的職能部門界限，通過(guò)組織改進(jìn)、員工授權(quán)。顧客導(dǎo)向及正確運(yùn)用信息技術(shù)，建立合理的業(yè)務(wù)流程，以達(dá)到企業(yè)動(dòng)態(tài)適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)加劇和環(huán)境變化目的的一系列管理活動(dòng)。BPR突破了傳統(tǒng)的勞動(dòng)分工理論的思想體系，強(qiáng)調(diào)以“流程導(dǎo)向”替代原有的“職能導(dǎo)向”，為高效的管理提出了一個(gè)全新的思路。城市數(shù)字城管既是高科技的集成，又是組織管理的集成，在信息化技術(shù)的深層次運(yùn)用上，城市將為真正實(shí)現(xiàn)全面數(shù)字化城市管理、信息化管理奠定了基礎(chǔ)。6.3應(yīng)急流程設(shè)計(jì)應(yīng)急流程設(shè)計(jì)的思路是為了針對(duì)在特殊情況下發(fā)生城市管理案件時(shí)的特殊處理流程。根據(jù)城市的行政體制和現(xiàn)行的管理流程設(shè)計(jì)如下：j沒(méi)有網(wǎng)格化管理的區(qū)域發(fā)生案件，采

38、用原有的工作流程進(jìn)行處理，待系統(tǒng)中相應(yīng)數(shù)據(jù)入庫(kù)后，納入系統(tǒng)的管理。k非城管部件和事件的其他案件。采用原玉林便民熱線的管理方式和管理流程進(jìn)行處理，今后城市綜合指揮中心系統(tǒng)管理范圍擴(kuò)充之后，逐步納入綜合指揮中心的管理范圍中來(lái)。l在法定工作時(shí)間外、非城管案件的發(fā)生，將由綜合指揮中心轉(zhuǎn)入市政府值班室進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。綜合指揮中心的工作時(shí)間為24小時(shí)。6.4系統(tǒng)流程設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)數(shù)字化城管系統(tǒng)的流程可以歸納為下圖所示的流程：網(wǎng)格監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)手持式移動(dòng)終端上報(bào)問(wèn)題。通過(guò)玉林移動(dòng)的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)及移動(dòng)服務(wù)接受手持終端數(shù)據(jù)。市級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)分發(fā)系統(tǒng)接收到移動(dòng)平臺(tái)數(shù)據(jù)后，轉(zhuǎn)發(fā)到區(qū)監(jiān)督中心，同時(shí)將數(shù)據(jù)保存到市級(jí)平臺(tái)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)

39、。區(qū)監(jiān)督中心接線員受理后做立案處理立案數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)指揮中心同時(shí)上報(bào)市級(jí)監(jiān)管平臺(tái)區(qū)指揮中心派遣任務(wù)處置部門將處理結(jié)果反饋區(qū)指揮中心區(qū)指揮中心反饋處理結(jié)果到區(qū)監(jiān)督中心同時(shí)報(bào)市級(jí)監(jiān)管平臺(tái)區(qū)監(jiān)督中心向網(wǎng)格監(jiān)督員派單要求核查核查結(jié)果反饋區(qū)監(jiān)督中心，如核實(shí)已完成，則結(jié)案結(jié)案數(shù)據(jù)上報(bào)市級(jí)平臺(tái)市級(jí)平臺(tái)對(duì)監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)分析。對(duì)市民發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)服務(wù)熱線12319系統(tǒng)統(tǒng)一轉(zhuǎn)到網(wǎng)格化平臺(tái)。7 “數(shù)字城管”綜合平臺(tái)建設(shè) 7.1呼叫中心受理子系統(tǒng)7.1.1系統(tǒng)功能描述呼叫中心是市監(jiān)督中心下設(shè)的聯(lián)系窗口。呼叫中心的主要工作是受理來(lái)自城市管理監(jiān)督員的城市管理事件報(bào)告或舉報(bào)，然后對(duì)他們所反應(yīng)事件或所舉報(bào)情況進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)事

40、件發(fā)生地點(diǎn)進(jìn)行地圖定位，經(jīng)登記立案后傳遞給指揮中心派遣辦理。7.1.2工作內(nèi)容說(shuō)明呼叫中心受理的對(duì)象主要是網(wǎng)格監(jiān)督員，社會(huì)公眾則通過(guò)12319城建服務(wù)熱線。城市管理監(jiān)督員反應(yīng)所管轄萬(wàn)米因此，“呼叫中心受理子系統(tǒng)”的主要功能就是為呼叫中心人工坐席工作人員提供事件的受理、登記、立案、定位和轉(zhuǎn)發(fā)等功能。單元內(nèi)發(fā)生的城市管理事件。呼叫中心受理事件的途徑分為：城市管理監(jiān)督員上報(bào)，市級(jí)平臺(tái)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的問(wèn)題信息。通過(guò)撥打熱線電話的方式報(bào)告一些發(fā)生的城市管理問(wèn)題是城市管理監(jiān)督員和社會(huì)公眾最為常用的方式。呼叫中心坐席接線員通過(guò)監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)記錄反應(yīng)的情況。城市管理監(jiān)督員通過(guò)“城管通”（由市級(jí)分發(fā)系統(tǒng)）把問(wèn)題情況

41、，包含現(xiàn)場(chǎng)的照片、錄音等多媒體信息報(bào)告給監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)。通過(guò)市級(jí)平臺(tái)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的問(wèn)題信息，由數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)轉(zhuǎn)入受理子系統(tǒng)，在系統(tǒng)中處理過(guò)程中的發(fā)現(xiàn)、立案、反饋、結(jié)案信息再通過(guò)數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)返回市級(jí)平臺(tái)。7.1.3 系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)根據(jù)呼叫中心的工作性質(zhì)和內(nèi)容劃分，呼叫中心受理子系統(tǒng)功能主要分為兩大部分：呼入管理和呼出管理。呼入管理主要是完成各類城市管理問(wèn)題的登記、確認(rèn)，定位和立案等工作。呼出管理主要是完成電話呼叫、任務(wù)發(fā)送等工作。系統(tǒng)考慮到呼叫中心坐席工作人員的工作性質(zhì)，盡可能提供簡(jiǎn)捷的操作方式，使他們?cè)诒M可能短的時(shí)間內(nèi)邊接聽(tīng)電話邊完成受理登記的一列工作。主界面的左側(cè)是事件消息區(qū)，右側(cè)是地圖窗口。

42、左側(cè)事件消息區(qū)又分功能按鈕區(qū)、事件列表區(qū)和事件明細(xì)區(qū)。系統(tǒng)的所有功能都以按鈕的形式顯示在主界面上，呼叫中心坐席接線員完成某一動(dòng)作如登記、查詢、定位和立案等都只需一次按下相應(yīng)功能鍵就可實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有二級(jí)或多級(jí)菜單的繁瑣。7.1.4系統(tǒng)工作流程呼叫中心對(duì)于城市管理事件受理一般包括受理、登記、定位、回復(fù)反饋、立案，結(jié)案等環(huán)節(jié)。受理是接受城市管理監(jiān)督員的報(bào)告和反應(yīng)，包括電話的接聽(tīng)、記錄和短信。定位就是根據(jù)城市管理監(jiān)督員的反映，呼叫中心工作人員在GIS平臺(tái)上對(duì)事件位置進(jìn)行直接定位?；貜?fù)反饋是對(duì)接受到的信息進(jìn)行答復(fù)，并抄送相關(guān)城市管理監(jiān)督員核實(shí)情況。立案是對(duì)經(jīng)核實(shí)定位后的情況進(jìn)行立案登記，完成后轉(zhuǎn)指揮中心辦理

43、。一、問(wèn)題受理接受城市管理監(jiān)督員和社會(huì)公眾的事件報(bào)告、問(wèn)題反映以及情況咨詢是呼叫中心的重要工作內(nèi)容，問(wèn)題受理是監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)的主要功能之一。考慮到由于角色和通訊方式的不同，監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)需要受理的事件包括電話報(bào)告事件、城管通報(bào)告事件。二、事件處理及反饋對(duì)受理的事件進(jìn)行處理是呼叫中心的另一個(gè)重要工作環(huán)節(jié)。在實(shí)際工作中受理和處理通常是一個(gè)連貫的動(dòng)作，系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)也是基于這樣的思路考慮的。在此，為描述清楚，特分別進(jìn)行說(shuō)明。事件處理一般涉及事件的核實(shí)確認(rèn)、事發(fā)地點(diǎn)定位、事件的反饋回復(fù)、事件立案處理等。三、核實(shí)確認(rèn)對(duì)于來(lái)自社會(huì)公眾的事件報(bào)告，呼叫中心接線員在接到12319轉(zhuǎn)發(fā)的數(shù)據(jù)受理登記后，產(chǎn)

44、生任務(wù)號(hào)并發(fā)給相應(yīng)的城市管理監(jiān)督員進(jìn)行核查，核查屬實(shí)的事件進(jìn)入下一個(gè)處理環(huán)節(jié)，核查不屬實(shí)的事件隨即被撤銷，系統(tǒng)保留事件記錄。除城市管理監(jiān)督員報(bào)告的事件外，其他人不論以任何方式報(bào)告的事件，都必須轉(zhuǎn)發(fā)城市管理監(jiān)督員進(jìn)行核實(shí)。四、地圖定位經(jīng)查屬實(shí)的事件，呼叫中心需要對(duì)事件發(fā)生地點(diǎn)進(jìn)行定位。系統(tǒng)提供自動(dòng)定位和手動(dòng)定位兩種方式。當(dāng)城市管理監(jiān)督員在最終的事件描述中提供了發(fā)生故障的城市部件的地理編碼（調(diào)用地理編碼引擎）或該位置的地理坐標(biāo)，系統(tǒng)自動(dòng)定位到該位置。如果事件位置的城市部件沒(méi)有地理編碼，事件發(fā)生位置的坐標(biāo)信息業(yè)無(wú)法獲得，呼叫中心接線員則需要根據(jù)城市管理監(jiān)督員對(duì)事件位置的描述通過(guò)系統(tǒng)的地理編碼引擎等多

45、種查詢方式進(jìn)行手動(dòng)定位。系統(tǒng)提供放大、縮小、漫游、全圖以及模糊查找等方式方便呼叫中心接線員根據(jù)城市管理監(jiān)督員的描述快速定位到事發(fā)地點(diǎn)。無(wú)論是自動(dòng)定位還是人工定位，系統(tǒng)都會(huì)自動(dòng)生成位置并保存到庫(kù)，有權(quán)限的業(yè)務(wù)人員在任意階段都可以直接調(diào)閱位置信息，并可以實(shí)現(xiàn)該位置圖的精確打印。專業(yè)部門可以持打印好的位置地圖直接到現(xiàn)場(chǎng)處理事件。五、立案立案是呼叫中心受理子系統(tǒng)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)事件的事實(shí)清楚、定位準(zhǔn)確后就需要移交給指揮中心進(jìn)行處理。系統(tǒng)提供“立案”功能按鈕，呼叫中心接線員對(duì)事件進(jìn)行立案，填寫相應(yīng)表單后轉(zhuǎn)指揮中心辦理,進(jìn)入?yún)f(xié)同工作子系統(tǒng)。六、查詢分析呼叫中心受理子系統(tǒng)是一個(gè)共享的平臺(tái)，所以接線員都可以

46、查閱全部的事件信息。事件信息的種類又包括電話報(bào)告事件、短信報(bào)告事件。所以，系統(tǒng)運(yùn)行后事件的信息量會(huì)非常大，為便于呼叫中心接線員能快速查詢需要信息，系統(tǒng)提供了簡(jiǎn)單實(shí)用的查詢功能，便于接線員對(duì)事件進(jìn)行過(guò)濾查詢。七、事件過(guò)濾定位系統(tǒng)提供按事件類別、事件號(hào)、“城管通”號(hào)以及事件發(fā)送人對(duì)事件進(jìn)行過(guò)濾的功能。呼叫中心接線員可以利用這些功能快速找到需要的事件信息。八、事件狀態(tài)查詢呼叫中心受理子系統(tǒng)提供事件狀態(tài)查詢功能，可以隨時(shí)了解事件的辦理狀態(tài)，以答復(fù)社會(huì)公眾對(duì)所報(bào)告事件和所關(guān)心問(wèn)題的咨詢。7.2協(xié)同工作子系統(tǒng)“協(xié)同工作子系統(tǒng)”是全面實(shí)現(xiàn)城市級(jí)網(wǎng)格化城市管理辦公自動(dòng)化，圖、文、表、業(yè)務(wù)管理一體化的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)

47、系統(tǒng)，并具有良好的自適應(yīng)性、良好的可擴(kuò)展性和免維護(hù)性。通過(guò)協(xié)同工作子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了一種全新的城市管理模式，為全面和政府職能，創(chuàng)新城市管理體制，解決以前城市管理工作分工不明，部門與部門之間信息溝通不暢的問(wèn)題提供了技術(shù)支撐。該平臺(tái)的應(yīng)用特點(diǎn)是：系統(tǒng)以B/S方式運(yùn)行，工作人員可以通過(guò)IE瀏覽器進(jìn)行日常業(yè)務(wù)辦公以及信息的瀏覽查詢，統(tǒng)計(jì)分析，操作方便，大大降低系統(tǒng)維護(hù)的復(fù)雜程度；系統(tǒng)將根據(jù)有關(guān)保密要求，向不同類型用戶提供不同級(jí)別的信息服務(wù)；不同用戶可以查閱的信息不一樣，可以使用的功能和界面樣式也可以根據(jù)不同用戶權(quán)限進(jìn)行配置；系統(tǒng)簡(jiǎn)潔易用，幾乎所有操作都可以一鍵到達(dá)，提供人性化的操作方式，在操作過(guò)程中提供在

48、線信息提示。7.2.1 系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)7.2.2 系統(tǒng)功能描述使用Internet Explore瀏覽器,就可以進(jìn)入?yún)f(xié)同工作子系統(tǒng)。不同類型用戶登錄后，具有的權(quán)限不同，可以操作的內(nèi)容也不同。協(xié)同工作子系統(tǒng)的整個(gè)工作流程可分為信息收集環(huán)節(jié)，建立案卷環(huán)節(jié)，任務(wù)派遣環(huán)節(jié)，任務(wù)處理后反饋環(huán)節(jié)，任務(wù)結(jié)案歸檔環(huán)節(jié)和綜合評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。以下結(jié)合工作流程和協(xié)同工作子系統(tǒng)的系統(tǒng)功能來(lái)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式加以描述。一、信息收集在協(xié)同工作子系統(tǒng)中，啟動(dòng)案卷的前提條件是城市管理問(wèn)題報(bào)告，新的問(wèn)題到達(dá)之后，監(jiān)督中心才能建立案卷，為該事件分配新的任務(wù)號(hào)，然后將任務(wù)上報(bào)到指揮中心，指揮中心根據(jù)事件的分類和性質(zhì)派遣任務(wù)到各專業(yè)

49、部門進(jìn)行處理。信息收集的渠道是多種多樣的。一般有以下幾種方式：1、主動(dòng)收集信息：城市管理監(jiān)督員在指定的區(qū)域內(nèi)對(duì)相關(guān)的城市部件進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后通過(guò)信息采集器對(duì)發(fā)生的事件信息進(jìn)行采集，并將采集的信息發(fā)送到城市管理監(jiān)督中心。城市管理監(jiān)督中心在收到信息后第一事件進(jìn)行立案并且反饋任務(wù)號(hào)給城管監(jiān)督員。2、核實(shí)核查任務(wù)的發(fā)送和電話交流問(wèn)題核查：某一事件由執(zhí)行部門處理完畢后，監(jiān)督中心向事件在崗的所在責(zé)任區(qū)的城管監(jiān)督員發(fā)送任務(wù)信息，城管監(jiān)督員采集處理后的現(xiàn)場(chǎng)信息上報(bào)到監(jiān)督中心，監(jiān)督中心進(jìn)行結(jié)案。問(wèn)題核實(shí)：社會(huì)公眾通過(guò)各種方式向城市管理監(jiān)督中心上報(bào)事件。城市管理監(jiān)督中心根據(jù)公眾舉報(bào)填寫任務(wù)受理單，產(chǎn)生臨時(shí)任務(wù)

50、號(hào)給城市管理監(jiān)督員，城市管理監(jiān)督員根據(jù)臨時(shí)任務(wù)號(hào)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行判斷、核實(shí)，并向監(jiān)督中心采集并報(bào)送新事件的信息或者合并、撤銷事件的申請(qǐng)，對(duì)于不屬實(shí)的案卷，直接報(bào)送城市管理監(jiān)督中心進(jìn)行銷案或者結(jié)案。電話交流：城市管理監(jiān)督中心收到城市管理監(jiān)督員報(bào)送的信息后，認(rèn)為報(bào)送的信息不夠詳細(xì)，通過(guò)呼叫接線員聯(lián)系城市管理監(jiān)督員將信息補(bǔ)充完整。對(duì)于以上各種信息收集方式，對(duì)于接受城管監(jiān)督員通過(guò)信息采集器（城管通）發(fā)送過(guò)來(lái)的信息，系統(tǒng)能夠自動(dòng)獲取，并且實(shí)時(shí)的在系統(tǒng)中顯示出來(lái)，城管監(jiān)督中心通過(guò)協(xié)同工作子系統(tǒng)接受到新的事件消息后，可以根據(jù)事件類別的不同，進(jìn)行“立案”操作，建立案卷，迅速的啟動(dòng)新的事件任務(wù)處理流程。選中一個(gè)問(wèn)題，

51、通過(guò)“查看問(wèn)題信息”可以查看問(wèn)題的詳細(xì)內(nèi)容。二、立案立案模塊為監(jiān)督中心提供對(duì)接收到的問(wèn)題信息進(jìn)行受理的功能。城市管理監(jiān)督中心接受信息（來(lái)自城市管理監(jiān)督員,社會(huì)公眾電話等），由系統(tǒng)生成案卷文號(hào)，自動(dòng)進(jìn)行立案處理，啟動(dòng)一項(xiàng)業(yè)務(wù)。立案是城市管理監(jiān)督中心業(yè)務(wù)人員受理業(yè)務(wù)的開(kāi)始，根據(jù)業(yè)務(wù)人員的不同工作習(xí)慣，系統(tǒng)提供個(gè)人習(xí)慣用語(yǔ)設(shè)置、簽字口令字段等功能方便業(yè)務(wù)人員的日常辦公，盡量減少窗口業(yè)務(wù)人員的工作量。從立案后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)讀取城市管理監(jiān)督員采集來(lái)的信息，并將相關(guān)內(nèi)容置到受理登記表中。信息采集工具同時(shí)信發(fā)送過(guò)來(lái)的GPS定位信息也會(huì)被系統(tǒng)獲取并且轉(zhuǎn)換成系統(tǒng)所能識(shí)別的坐標(biāo)格式，自動(dòng)為用戶定位到地圖窗口的相應(yīng)事

52、發(fā)位置。方便業(yè)務(wù)辦理人員查看事發(fā)地點(diǎn)及相應(yīng)周邊環(huán)境，以便迅速做出處理。三、案卷處理案卷受理后，指揮中心和專業(yè)部門的業(yè)務(wù)任務(wù)可以進(jìn)入“我的案卷”列表，對(duì)案卷進(jìn)行各種處理?！拔业陌妇怼敝写娣帕水?dāng)前經(jīng)辦人正在處理的案卷，是經(jīng)辦人進(jìn)行案卷辦理和審批的地方，主要功能包括填表、答復(fù)及查看督辦意見(jiàn)、案卷批轉(zhuǎn)、申請(qǐng)授權(quán)、地圖操作等內(nèi)容。案卷列表下的標(biāo)題欄中包含一組圖標(biāo)和顯示條件按鈕。根據(jù)圖標(biāo)顯示的不同樣式可以顯示出案卷是否超期、是否有授權(quán)答復(fù)、是否有督辦意見(jiàn)、是否有會(huì)辦意見(jiàn)等。對(duì)于承諾制時(shí)間限制的業(yè)務(wù)，系統(tǒng)會(huì)通過(guò)紅、綠、黃燈提示業(yè)務(wù)人員當(dāng)前案卷辦理時(shí)間的超期狀態(tài)。四、工作表單工作表單是根據(jù)權(quán)限填寫或查看的，經(jīng)

53、辦人可以填寫相應(yīng)信息。并且，這些信息在所有審批部門的辦公平臺(tái)里是共享的，在其后的辦理環(huán)節(jié)中均自動(dòng)出現(xiàn)，不必重復(fù)填寫。五、查看問(wèn)題信息選中案卷，點(diǎn)擊查看事件菜單，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)調(diào)取案卷所關(guān)聯(lián)事件的所有信息，供業(yè)務(wù)辦公人員查看。六、輸出表單輸出表單是根據(jù)當(dāng)前流程階段的配置，查看或打印對(duì)應(yīng)案卷的輸出表單。輸出表單中的數(shù)據(jù)是從一個(gè)或多個(gè)已有的工作表單中提取的內(nèi)容。七、案卷移交案卷移交是指在當(dāng)前處理人辦理完成后需將案卷轉(zhuǎn)給流程下一階段經(jīng)辦人員。業(yè)務(wù)人員按照規(guī)定完成本階段的辦理工作后，可以填寫完案卷移交意見(jiàn)后，將案卷移交到下一階段案卷辦理的人員繼續(xù)案卷的辦理。移交窗口中，當(dāng)前經(jīng)辦人可以根據(jù)系統(tǒng)權(quán)限設(shè)定在批轉(zhuǎn)對(duì)

54、象列表中選擇要批轉(zhuǎn)的對(duì)象的名字進(jìn)行案卷移交。如果當(dāng)前流程階段有指定主辦人權(quán)限，系統(tǒng)可以提供用戶對(duì)案卷指定主辦人的功能。在案卷移交的同時(shí)，辦公人員還可以同時(shí)將案卷移交的消息發(fā)給有關(guān)業(yè)務(wù)人員，使這些業(yè)務(wù)人員及時(shí)了解到案卷移交的信息。在移交意見(jiàn)文本框中，經(jīng)辦人可從中選擇自己所需要的常用語(yǔ)直接插入意見(jiàn)框。通過(guò)案卷移交，城市管理監(jiān)督中心可以將任務(wù)上報(bào)給指揮中心，指揮中心再將案卷移交給相應(yīng)的專業(yè)部門，專業(yè)部門接受到任務(wù)后根據(jù)派遣內(nèi)容對(duì)事件進(jìn)行處理，處理后將案卷移交給城市管理監(jiān)督中心，城市管理監(jiān)督中心接受到反饋信息后，發(fā)送短信到城市管理監(jiān)督員，城市管理監(jiān)督員根據(jù)任務(wù)號(hào)對(duì)事件處理結(jié)果再次進(jìn)行確認(rèn)，進(jìn)行任務(wù)核查

55、后，案卷歸檔銷案。通過(guò)協(xié)同工作平臺(tái)提供的工作流引擎，實(shí)現(xiàn)了任務(wù)在城市區(qū)級(jí)城市管理各相關(guān)部門之間的流轉(zhuǎn)。具體流程可以參見(jiàn)“查看案卷辦理過(guò)程”一節(jié)。八、申請(qǐng)授權(quán)經(jīng)辦人在辦理案卷的過(guò)程中需要對(duì)案卷進(jìn)行特殊處理，經(jīng)辦人可以根據(jù)權(quán)限設(shè)置向有授權(quán)權(quán)限的人員申請(qǐng)授權(quán)，具體包括特事特辦、暫停辦理、延期辦理、暫緩辦理和直接退件等授權(quán)內(nèi)容。案卷進(jìn)行申請(qǐng)授權(quán)后就會(huì)進(jìn)入授權(quán)人的授權(quán)箱中，等授權(quán)人答復(fù)并通過(guò)授權(quán)意見(jiàn)后，經(jīng)辦人就可以對(duì)案卷進(jìn)行相應(yīng)的特殊操作，方便業(yè)務(wù)人員在特殊情況下對(duì)案卷進(jìn)行處理。九、查看卷案辦理過(guò)程在案卷辦理過(guò)程中，業(yè)務(wù)人員或領(lǐng)導(dǎo)可以隨時(shí)了解到某案卷的辦理過(guò)程和審批狀態(tài)，并且可以方便地了解到案卷辦理的具

56、體流程和業(yè)務(wù)人員對(duì)案卷的處理操作和審批意見(jiàn)。對(duì)有承諾制時(shí)限的案卷，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提示案卷辦理過(guò)程是否超期、案卷辦理某階段時(shí)間是否超期，方便領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)對(duì)案卷進(jìn)行督辦和檢查。案卷辦理過(guò)程包括業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度和業(yè)務(wù)辦理流程兩方面內(nèi)容。（1）業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度中記錄了業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中都經(jīng)過(guò)那些步驟，都有那些經(jīng)辦人，做了那些操作、動(dòng)作開(kāi)始時(shí)間等內(nèi)容。其中，附加信息在一般情況下顯示某一階段經(jīng)辦人的從案卷簽收到批轉(zhuǎn)的總處理時(shí)間 ，但在批轉(zhuǎn)后到下一階段經(jīng)辦人簽收前這一段時(shí)間內(nèi)顯示批轉(zhuǎn)到人員的名字。如果選擇某一步驟，系統(tǒng)同時(shí)會(huì)顯示該步驟的移交意見(jiàn)。（2）業(yè)務(wù)辦理流程業(yè)務(wù)辦理流程是以圖形的方式顯示整個(gè)案卷辦理的過(guò)程和未經(jīng)過(guò)的業(yè)務(wù)流程。其中辦理流程圖分為主流程圖、子流程圖、輔流程圖等。若所顯示的流程圖存在上下級(jí)流程圖，用戶通過(guò)查看上級(jí)流程圖或查看下級(jí)流程圖快捷菜單進(jìn)行查看。 整個(gè)案卷辦理過(guò)程包括信息收集，城管監(jiān)督中心立案并上報(bào)指揮中心，指揮中心進(jìn)行任務(wù)派遣，將任務(wù)同時(shí)下達(dá)給一個(gè)或者多個(gè)專業(yè)部門，專業(yè)部門根據(jù)工作表單（受理單，任務(wù)派遣單），相應(yīng)事件信息，并通過(guò)協(xié)同查看相應(yīng)的地圖位置后到現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，處理完畢后，填寫任務(wù)處理單和辦理經(jīng)過(guò)后將案卷移交給城市管理監(jiān)督中心進(jìn)行任務(wù)核查。城管