公交成本規(guī)制

1、精選文檔公交成本規(guī)制 一、概念公交成本規(guī)制是指合理界定公交行業(yè)各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)成本范圍，科學(xué)建立公交單位運(yùn)輸成本標(biāo)準(zhǔn)，并以此測(cè)算財(cái)政補(bǔ)貼和科學(xué)定價(jià)調(diào)價(jià)的政策。成本規(guī)制是公交行業(yè)發(fā)展財(cái)政預(yù)算管理的基礎(chǔ)；是科學(xué)實(shí)施公交財(cái)政補(bǔ)貼、開(kāi)展運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者管理水平的考核依據(jù)；是政府對(duì)公交事業(yè)扶持政策的重要憑證。二、政策依據(jù)2006年12月建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)（建城【2006】 288號(hào)）、2011年湖南省出臺(tái)的湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共客運(yùn)管理的意見(jiàn)（湘政發(fā)201147號(hào)）、2012年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的國(guó)務(wù)院關(guān)于城市

2、優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)發(fā)201264號(hào)）、2013年交通運(yùn)輸部出臺(tái)的關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)（交運(yùn)發(fā)2013368號(hào)）等文件均明確提出要完善公共財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償制度。建立城市公共交通企業(yè)成本評(píng)估制度、城市公共交通補(bǔ)貼補(bǔ)償制度，合理界定公共財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償范圍。對(duì)城市公共交通企業(yè)執(zhí)行政府指令的低票價(jià)，承擔(dān)老年人、殘疾人、學(xué)生等優(yōu)惠乘車(chē)和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式。新一屆國(guó)務(wù)院明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。城市公交雖作為自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，但因其

3、屬于公益性服務(wù)行業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作難以消化的運(yùn)營(yíng)成本，政府必須給予補(bǔ)貼，才能保證公交服務(wù)的質(zhì)量不受影響，使公交企業(yè)兼顧公益性和市場(chǎng)運(yùn)作的積極性，這就需要對(duì)公交企業(yè)實(shí)行成本規(guī)制，定期給予補(bǔ)貼補(bǔ)償。三、計(jì)算方法每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束后的次年，政府要求中介機(jī)構(gòu)對(duì)公交企業(yè)上一年度的成本費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)，取得上一年度公交企業(yè)成本費(fèi)用審計(jì)數(shù)。當(dāng)公交企業(yè)規(guī)制后利潤(rùn)總額為虧損的，政府先將企業(yè)虧損數(shù)予以補(bǔ)足，再根據(jù)規(guī)制成本補(bǔ)足6%8%成本利潤(rùn)率；當(dāng)公交企業(yè)規(guī)制后利潤(rùn)總額為盈利的，直接根據(jù)規(guī)制成本補(bǔ)足6%8%成本利潤(rùn)率。四、作用1、將政府財(cái)政補(bǔ)貼與企業(yè)成本控制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，補(bǔ)貼確定基礎(chǔ)更加科學(xué)，提高財(cái)政公交補(bǔ)貼資金的使用效

4、率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政扶持公交的政策目標(biāo)。2、規(guī)制遵循企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，規(guī)定企業(yè)的利潤(rùn)率不低于6%8%，使得成本與營(yíng)收“可觀察、可測(cè)量、可評(píng)價(jià)”，申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼有據(jù)可依，有利于保持公交行業(yè)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，為公眾提供更安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)、綠色的公交服務(wù)。3、促進(jìn)公交企業(yè)進(jìn)行精細(xì)化財(cái)務(wù)核算，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部成本控制。4、促使公眾了解政府對(duì)于公交的財(cái)政補(bǔ)貼力度與行業(yè)管理情況，清楚公交企業(yè)的盈虧情況，有利于公眾接受和支持政府公交票價(jià)、運(yùn)行線路等方面的調(diào)整。五、其他已實(shí)施的城市目前，全國(guó)大部分城市公交企業(yè)處于虧損狀態(tài)，而公交財(cái)政補(bǔ)貼包括國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼項(xiàng)目主要有公益性補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼、殘疾人補(bǔ)貼、老

5、年人補(bǔ)貼、及其他購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼等，僅國(guó)家燃油補(bǔ)貼機(jī)制相對(duì)完善和固定，其他項(xiàng)目補(bǔ)貼多為企業(yè)和地方政府一事一議后協(xié)商確定，一般補(bǔ)貼不足且金額較少，企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。放眼國(guó)內(nèi)外公交發(fā)展較好的地區(qū)，政府對(duì)城市公共交通均普遍實(shí)施了基于服務(wù)質(zhì)量考核的成本規(guī)制管理和財(cái)政扶持政策。國(guó)際上通常對(duì)城市公交企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)償都占營(yíng)運(yùn)成本的50%以上。2006年，深圳首推公交成本規(guī)制以來(lái)，上海、重慶、蘇州、常州、宜興、烏魯木齊、武漢、南昌、溫州、平湖、宿遷、贛州等城市都對(duì)城市公交企業(yè)實(shí)行成本規(guī)制，規(guī)范政府補(bǔ)貼行為，效果十分明顯，公交服務(wù)質(zhì)量得到大幅度提升，財(cái)政補(bǔ)貼資金獲得了巨大的社會(huì)效益。珠海、深圳等城市在實(shí)行成本規(guī)制后，還保證了企業(yè)的合理利潤(rùn)率在6