淺談如何提高工程造價(jià)審計(jì)中的質(zhì)量控制

1、淺談如何提高工程造價(jià)審計(jì)中的質(zhì)量控制崔銳敏萬(wàn)隆(北京)工程造價(jià)咨詢魏峰長(zhǎng)江三峽勘測(cè)研究院摘要:針對(duì)建設(shè)工程造價(jià)控制的重要性,提出了工程造價(jià)審計(jì)的相關(guān)依據(jù),就如何提高建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行了深入探討,從合同、材料價(jià)格、簽證單、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等幾個(gè)方面闡述了提高工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量的措施,從而有效控制工程造價(jià)。關(guān)鍵詞:工程,造價(jià),審計(jì),合同建設(shè)工程造價(jià)的控制是指投資控制機(jī)構(gòu)和控制人員,為了使項(xiàng)目投資取得最正確的經(jīng)濟(jì)效益,在投資全過(guò)程中所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制、監(jiān)督、激勵(lì)、懲戒等一系列活動(dòng)。從項(xiàng)目決策階段開始,貫穿于項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目招投標(biāo)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段,直至工程竣工驗(yàn)收后,再進(jìn)行結(jié)算的審核。結(jié)算時(shí)的工

2、程造價(jià)審計(jì)是建設(shè)工程造價(jià)控制的最后一個(gè)階段。一般情況下,進(jìn)行審核的工程師都沒有參與過(guò)施工,對(duì)于施工過(guò)程中發(fā)生的變更只能依據(jù)相關(guān)資料及簽證。要提高工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量,除了認(rèn)真審核工程量、定額套用及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外,還需要認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作。工程造價(jià)審計(jì)的相關(guān)依據(jù):1)國(guó)家及省市的關(guān)于工程造價(jià)的相關(guān)規(guī)定及管理方法;2)施工方送審結(jié)算書;3)工程施工合同、招投標(biāo)相關(guān)文件;4)竣工圖紙及竣工相關(guān)技術(shù)資料;5)相關(guān)簽證;6)工程量計(jì)算式。1 閱讀施工合同、招投標(biāo)文件,正確理解相關(guān)條款約定1.1 合同范圍的約定合同價(jià)款包括的施工范圍是施工設(shè)計(jì)圖紙范圍內(nèi)全部工程還是部分工程。審計(jì)時(shí),應(yīng)根據(jù)竣工圖紙并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)

3、查看是否完成了所有內(nèi)容,是否有變更增減項(xiàng)目。對(duì)于未做工程項(xiàng)目,將相應(yīng)價(jià)款扣減。1.2 合同計(jì)價(jià)方式是工程量清單計(jì)價(jià)還是定額計(jì)價(jià)工程量清單計(jì)價(jià)模式廣泛應(yīng)用及推廣后,規(guī)定全部使用國(guó)有資金或以國(guó)有資金投資為主體的大中型建設(shè)工程執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)。經(jīng)過(guò)幾年的時(shí)間,有一些實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)算。工程量清單計(jì)價(jià)模式與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式有很大的不同,因而結(jié)算方式在合同的相關(guān)條款上也有很大的區(qū)別。傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià),合同條款的約定為:工程結(jié)算造價(jià)按約定的省市相關(guān)定額、信息價(jià)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)后,整體下浮一定的比例,這種方式表達(dá)為總價(jià)下浮。工程量清單計(jì)價(jià),合同條款的約定為:采用固定單價(jià)合同,合同中明確了固

4、定單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍。對(duì)于新增項(xiàng)目,原投標(biāo)報(bào)價(jià)中有相同或類似的項(xiàng)目,執(zhí)行相應(yīng)的單價(jià);原投標(biāo)報(bào)價(jià)中沒有相同或類似的項(xiàng)目,根據(jù)投標(biāo)時(shí)約定的相關(guān)文件,編制相應(yīng)的單價(jià),并按照投標(biāo)時(shí)同比例優(yōu)惠。這種方式表達(dá)為單價(jià)下浮。工程量清單計(jì)價(jià)模式下投標(biāo)報(bào)價(jià)為根據(jù)建設(shè)方提供的工程量清單,對(duì)每一清單項(xiàng)目分別報(bào)價(jià),投標(biāo)方只承擔(dān)單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn),而工程量增減的風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)方承擔(dān)。報(bào)價(jià)時(shí)通過(guò)調(diào)整人材機(jī)價(jià)格、定額消耗量及可競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目的費(fèi)率,使優(yōu)惠下浮分別在每一清單項(xiàng)目的單價(jià)里表達(dá)。新增項(xiàng)目的單價(jià),則要根據(jù)投標(biāo)時(shí)相應(yīng)的人材機(jī)及費(fèi)率進(jìn)行編制,方能表達(dá)同比例優(yōu)惠。工程量清單計(jì)價(jià)的結(jié)算方式與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)存在本質(zhì)上的不同,不能沿用傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)

5、的思維與方法,而要將重點(diǎn)放在工程量清單區(qū)別于定額計(jì)價(jià)的各個(gè)方面?，F(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)主要對(duì)工程造價(jià)確定方式的規(guī)定較為明確,而對(duì)結(jié)算的相關(guān)規(guī)定操作性不強(qiáng),需要在實(shí)踐中不斷加以充實(shí)1。1.3 合同中特殊條款的約定合同中已經(jīng)約定對(duì)部分材料的價(jià)格按照包干價(jià)計(jì)入,不得再計(jì)取任何費(fèi)用;約定由甲供材的工程項(xiàng)目,甲供材價(jià)格是否可以進(jìn)入基價(jià),并參與取費(fèi),或者甲供材計(jì)取哪些費(fèi)用;約定甲供的設(shè)備需要現(xiàn)場(chǎng)搬運(yùn)及保管的,是否可以計(jì)取搬運(yùn)及保管的費(fèi)用;約定總承包服務(wù)費(fèi)的比例及如何計(jì)取,包括的具體項(xiàng)目及是否甲方代扣或甲方另行支付。合同中如有類似以上情況的相關(guān)內(nèi)容,審計(jì)時(shí)應(yīng)注意此部分造價(jià)或費(fèi)用是否正確計(jì)取。目前,許多工程合同簽訂后,甲

6、乙雙方都會(huì)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。大多數(shù)的補(bǔ)充協(xié)議都會(huì)對(duì)合同的結(jié)算調(diào)價(jià)條款進(jìn)行補(bǔ)充或更改一般情況下施工單位會(huì)進(jìn)一步讓利,但也有個(gè)別工程建設(shè)單位會(huì)給出增加工程價(jià)款的條件,特別是政府投資工程。2005年1月1日最高人民法院出臺(tái)了關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋,可據(jù)此分析判斷補(bǔ)充條款的有效性。如果只是對(duì)合同主條款和招投標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充或做一些次要內(nèi)容的更改,應(yīng)視為有效;如果對(duì)合同主條款或招投標(biāo)文件進(jìn)行了較大的更改,違背了主合同和招投標(biāo)文件的主要意思,應(yīng)視為無(wú)效。施工合同是由建設(shè)方、施工方共同簽訂,雙方的權(quán)利、義務(wù)以合同中約定為準(zhǔn)。如出現(xiàn)爭(zhēng)議,應(yīng)當(dāng)以合同為解決爭(zhēng)議的依據(jù)。審計(jì)時(shí),一定要認(rèn)真

7、閱讀施工合同,正確理解合同條款約定,才能在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,并采取正確有效的方法解決。2 審核材料價(jià)格,做好詢價(jià)調(diào)研工作認(rèn)真審核材料價(jià)格,搞好市場(chǎng)調(diào)研,是提高審計(jì)質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。大多數(shù)施工合同中關(guān)于材料價(jià)格約定的相關(guān)條款為:材料價(jià)格執(zhí)行省市某期價(jià)格信息。建設(shè)工程結(jié)算中,主體結(jié)構(gòu)中所用的材料價(jià)格及安裝主材價(jià)格遵照此約定。而對(duì)于裝飾裝修工程中所用材料,由于品牌、檔次的不同,價(jià)格也千差萬(wàn)別,價(jià)格信息中此部分價(jià)格缺失或者不能真實(shí)地反映工程中所用材料的實(shí)際情況。對(duì)于合同中沒有約定的,一般處理方法為:有建設(shè)方簽字確認(rèn)的價(jià)格執(zhí)行該價(jià)格,建設(shè)方無(wú)簽字確認(rèn)價(jià)格的參照同期市場(chǎng)價(jià)。審計(jì)過(guò)程中,應(yīng)由施工方提供經(jīng)

8、建設(shè)方認(rèn)可使用于該工程的材料品牌、檔次的相關(guān)資料,然后根據(jù)這些資料有的放矢地進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研,可提高詢價(jià)的工作效率。同時(shí)也應(yīng)該清楚地知道,材料供給商的報(bào)價(jià)與實(shí)際的材料采購(gòu)價(jià)會(huì)存在一定的差距。3 查閱現(xiàn)場(chǎng)簽證,仔細(xì)推敲建設(shè)工程施工中,由于建筑物使用功能、裝修標(biāo)準(zhǔn)等方面的改動(dòng),以及原設(shè)計(jì)圖紙存在矛盾等因素,從而在工程建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生了一些簽證單。簽證單是結(jié)算審計(jì)中的重要資料,其涉及的費(fèi)用也越來(lái)越多。對(duì)送審項(xiàng)目要求施工方將結(jié)算資料分類裝訂,結(jié)算資料要求真實(shí)完整,杜絕補(bǔ)簽資料現(xiàn)象。這樣,既促使了甲乙雙方更加重視資料整理的及時(shí)和完整,又減少了造假證據(jù)的時(shí)機(jī),同時(shí)對(duì)加強(qiáng)項(xiàng)目前期和實(shí)施過(guò)程的管理工作也起到了監(jiān)督作

9、用,使工程項(xiàng)目管理更趨標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)對(duì)工程簽證單的審計(jì),應(yīng)用科學(xué)的技巧和方法,深入實(shí)際,嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,加強(qiáng)調(diào)查分析,從而到達(dá)有效地控制工程造價(jià),提高審計(jì)質(zhì)量的目的。有的簽證單只有施工方的意見,甲方未簽;或者甲方只簽經(jīng)手人名字,而未簽處理意見;或者簽的意見為情況屬實(shí);或者雖有甲方簽字認(rèn)可,卻與現(xiàn)場(chǎng)不符。對(duì)于簽證單的審計(jì),應(yīng)遵循如下原則:1)客觀性原則,審核雙方簽字是否完善,以及簽署意見的真實(shí)表達(dá);2)整體性原則,將簽證單所列事項(xiàng)置于整個(gè)建設(shè)工程中進(jìn)行分析考慮,是否存在工程量重復(fù)計(jì)算,費(fèi)用重復(fù)計(jì)取的情況;3)全面性原則,分析簽證所列事項(xiàng)發(fā)生的真實(shí)性,是否符合合同條款和標(biāo)準(zhǔn)要求以及簽

10、證所列事項(xiàng)工程量計(jì)算是否真實(shí)準(zhǔn)確。4 踏勘施工現(xiàn)場(chǎng),及時(shí)掌握第一手資料隨著科技的日益發(fā)展,目前在工程建設(shè)中常常會(huì)遇到新的施工工藝和新材料,沒有相應(yīng)的定額子目可以套用,需要自己測(cè)算相應(yīng)的人工、材料、機(jī)械的用量,收集這些新的施工工藝和新材料的基礎(chǔ)資料,是做好審計(jì)工作的前提條件。裝修裝飾工程中,通過(guò)在現(xiàn)場(chǎng)了解對(duì)不同部位的詳細(xì)做法,將其與定額所采用的做法與材料及其消耗量進(jìn)行比較,如有差異,對(duì)定額子目進(jìn)行換算,使其與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際做法相符。隨著對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期造價(jià)控制,近年來(lái)越來(lái)越多的建設(shè)項(xiàng)目中引進(jìn)了跟蹤審計(jì)。對(duì)于施工過(guò)程中出現(xiàn)的變更等情況,應(yīng)做好相應(yīng)的記錄,并經(jīng)各方簽字確認(rèn),在施工過(guò)程中就掌握了工程的實(shí)時(shí)資料,到工程結(jié)算審計(jì)時(shí),過(guò)于集中的工作量已均勻分散在施工階段,既加快了審計(jì)速度,又提高了審計(jì)質(zhì)量。5 結(jié)語(yǔ)工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量是多種因素綜合作用的結(jié)果,審計(jì)質(zhì)量控制的環(huán)節(jié)也很多。只有把質(zhì)量意識(shí)貫徹始終,加強(qiáng)審計(jì)法規(guī)和建筑工程專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),提高審計(jì)人員技術(shù)和職業(yè)道德水平,才能使每一個(gè)工程造價(jià)審計(jì)項(xiàng)目都成為精品,同時(shí)為工程造價(jià)審計(jì)工