談稅務部門統(tǒng)征社會保險費

1、談稅務部門統(tǒng)征社會保險費    摘要：社會保險費的征收管理，直接關系到廣大人民群眾的切身利益，對于促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展和構建社會主義和諧社會具有重要意義。近年來，稅務部門統(tǒng)征社會保險費雖取得了明顯成效，但潛在的矛盾和固有的問題也不斷得以呈現(xiàn)。從現(xiàn)實出發(fā)，完善稅務部門統(tǒng)征社會保險費，是我國社會保險費征管體制和社會保障體系進一步改革的客觀要求，其關鍵在于構建和完善統(tǒng)征社會保險費的各項制度和運行機制。  關鍵詞：社會保險費；稅務部門；統(tǒng)征 一、稅務部門統(tǒng)征社會保險費的意義 (一)稅務部門統(tǒng)征社會保險費，有利于保證和加大社會保險費的征收力度 在我國，稅

2、務部門肩負著籌集國家財政資金、調(diào)節(jié)社會收入分配、支持改革開放、促進經(jīng)濟發(fā)展等重要職能。經(jīng)過多年實踐，它們積累了大量和豐富的征管經(jīng)驗，培養(yǎng)和鍛煉了一支作風過硬、業(yè)務精熟、能打硬仗的干部隊伍。同時，稅務部門機構遍布全國城鄉(xiāng)，擁有在登記、申報、征收、管理、統(tǒng)計、檢查、清欠等環(huán)節(jié)征管工作的優(yōu)勢和手段。因此，實行稅務部門統(tǒng)征社會保險費，不僅可以充分發(fā)揮稅務部門的征收優(yōu)勢和運行機制，而且還可以不斷規(guī)范社會保險費征收行為、提高征管質(zhì)量和降低征收成本，有利于保證和加大社會保險費的征收力度。 (二)稅務部門統(tǒng)征社會保險費，有利于促進社會保險費征管體制的完善 由稅務部門統(tǒng)征社會保險費，按照稅收征管模式對社會保險費

3、實行規(guī)范化征管，不僅促進了社會保障資金由收支混合管理向收支兩條線管理的轉(zhuǎn)變，而且實現(xiàn)了社會保障資金收、支、管、用等運行過程的有序化和規(guī)范化，有利于推動我國社會保險費征管體制的進一步改革和完善。同時，稅務部門統(tǒng)征社會保險費，又大大減輕了社會保險經(jīng)辦機構的工作量，能夠把社會保險經(jīng)辦機構從繁重的征收工作中解脫出來，集中精力搞好社會化管理和服務工作，有利于提高社會保障的社會化服務水平。 (三)稅務部門統(tǒng)征社會保險費，有利于促進稅務機關地位的提高和作用的發(fā)揮 征收社會保險費，是稅務部門義不容辭的職責和義務，是稅務機關貫徹落實“三個代表”重要思想和為國分憂的具體體現(xiàn)。稅務部門通過征收社會保險費，不僅擴大了

4、收入規(guī)模，而且更多地參與了同廣大人民群眾切身利益密切相關的政治、經(jīng)濟和社會事務，這將直接有助于稅務部門地位的提高和作用的發(fā)揮。此外，稅務部門統(tǒng)征社會保險費，還可以為進一步探索在我國開征社會保障稅提供豐富的實踐經(jīng)驗和準備條件。 二、云南省某市稅務部門統(tǒng)征社會保險費的成效 按照云南省社會保險費統(tǒng)一征收實行辦法的規(guī)定和要求，該市地方稅務局于2003年7月正式啟動了社會保險費統(tǒng)征試點工作。三年來，該市稅務部門統(tǒng)征社會保險費取得的成效主要表現(xiàn)在： (一)初步建立和規(guī)范了統(tǒng)征社會保險費的各項具體制度 兩年多來，該市稅務部門圍繞著抓緊抓實組織收入、強化征管和優(yōu)化服務的原則，初步實現(xiàn)了以“統(tǒng)一征收機構、統(tǒng)一征

5、收范圍、統(tǒng)一征收辦法、統(tǒng)一入庫方式和統(tǒng)一征收票據(jù)”為內(nèi)容的“五個統(tǒng)一”；將稅收機制全面引入到社會保險費征收工作中，逐步形成了“稅費同步征管”制度和模式；著手費源監(jiān)控管理，不斷強化和規(guī)范欠費管理及清繳措施；加快推進全市性的部門協(xié)調(diào)，促進建立和完善部門協(xié)調(diào)制度和系統(tǒng)內(nèi)部管理制度等等，從而使稅務部門統(tǒng)征社會保險費不斷步入規(guī)范化、制度化的軌道。 (二)社會保險費收入穩(wěn)步增長，征繳力度不斷加強 從收入總量來看，2003年，該市共計征收社會保險費170,282萬元，比2002年增長了17.15%；2004年，共計征收社會保險費229,241萬元，比上年增長了34.62%；2005年，實現(xiàn)社會保險費收入26

6、3,641萬元，比上年增長了15.01%，基本上實現(xiàn)了社會保險費收入的穩(wěn)步增長。同時，不斷強化欠費清繳，努力推進征收擴面，征繳力度得到不斷加強。以2005年為例，全年共擴面 4,600戶，約占全年實收社會保險費戶數(shù)的8.85%。 (三)統(tǒng)征社會保險費的信息化建設初見成效 信息化建設直接關系著社會保險費征管系統(tǒng)的有效運行和統(tǒng)征工作的實際成效。為打破信息化建設滯后的“瓶頸”制約，該市地方稅務局已先后兩期進行了社會保險費征收管理信息系統(tǒng)的開發(fā)建設。一期中，該市地稅部門一方面加大硬件投入，及時補充、調(diào)整和維護征收一線的計算機和網(wǎng)絡設備；另一方面，通過對原有醫(yī)療保險等征管軟件的功能拓展和使用層次延伸，不

7、斷修改、完善社會保險費征管系統(tǒng)軟件。特別是第二期以數(shù)據(jù)大集中模式的社會保險費征收管理系統(tǒng)的成功開發(fā)并于2005年1月1日起的正式上線運行，不僅基本實現(xiàn)了部門內(nèi)部信息資源共享和促進了征管流程的進一步規(guī)范，而且全面提高了該市地稅部門統(tǒng)征社會保險費的技術層次和信息化水平。 三、稅務部門統(tǒng)征社會保險費存在的主要問題 (一)統(tǒng)征社會保險費的相關立法滯后 當前，稅務部門統(tǒng)征社會保險費的主要法律依據(jù)是1999年國務院頒布的社會保險費征繳暫行條例，而該條例總體上沿用的是原勞動保障部門的征收模式。稅務部門統(tǒng)征社會保險費后，其征收方式按收支兩條線管理原則必須進行相應變革，原有模式顯然已難適應稅務部門統(tǒng)征的需要。比

8、較而言，稅務部門統(tǒng)征社會保險費的實踐已在很大程度上超越了其立法進程，相關立法的滯后導致稅務部門統(tǒng)征社會保險費缺乏全面和完整的法律規(guī)范，并造成稅務部門在實際征收工作中缺乏有力的法律約束措施。社會保險費雖然由稅務部門征收，但并沒有賦予稅務機關法律規(guī)定的社會保險費征繳手段，稅務部門很難象適用稅法那樣采取諸如凍結賬戶、銀行扣款、查封資產(chǎn)等征繳措施，一定程度上存在的稅務部門征收只是代征的局面并沒有得到根本改變。這就不僅給稅務部門統(tǒng)征社會保險費帶來了難度，而且還嚴重制約了社會保險費征繳率的提高和征管力度的加強。 (二)統(tǒng)征社會保險費的各項制度尚需進一步健全和完善 首先，統(tǒng)征社會保險費還存在各險種繳費基數(shù)口徑、參保范圍不同等問題。社會保險費各險種繳費基數(shù)構成口徑的不統(tǒng)一和各企業(yè)、機關事業(yè)單位間參保范圍的不同，直接帶來了企業(yè)、機關事業(yè)單位間的費負不均，不僅不利于公平競爭和勞動力的合理流動，而且還影響了繳費人的積極性和統(tǒng)征制度的規(guī)范。 其次，社會保險費欠費問題依然突出，征繳面擴大尚有一定困難。雖然該市稅務部門有針對性地采取了多種強化清理欠費的措施，但欠費問題依然突出，欠費管理辦法和制度急需進一步改進和完善。目前，五個險種都存在欠費問題，尤以養(yǎng)老保險和失業(yè)保