事故應急救援

1、 在任何工業(yè)活動中都有可能發(fā)生事故，尤在任何工業(yè)活動中都有可能發(fā)生事故，尤其是隨著現代工業(yè)的發(fā)展，生產過程中存在的其是隨著現代工業(yè)的發(fā)展，生產過程中存在的巨大能量和有害物質，一旦發(fā)生重大事故，往巨大能量和有害物質，一旦發(fā)生重大事故，往往造成慘重的生命、財產損失和環(huán)境破壞。由往造成慘重的生命、財產損失和環(huán)境破壞。由于自然或人為、技術等原因，當事故或災害不于自然或人為、技術等原因，當事故或災害不可能完全避免的時候，建立生產安全事故應急可能完全避免的時候，建立生產安全事故應急救援體系，組織及時有效的應急救援行動已成救援體系，組織及時有效的應急救援行動已成為抵御事故或控制災害蔓延、降低危害后果的為抵御

2、事故或控制災害蔓延、降低危害后果的關鍵甚至是唯一關鍵甚至是唯一手段。手段。 l 現代科學技術和工業(yè)生產的迅猛發(fā)展現代科學技術和工業(yè)生產的迅猛發(fā)展豐富了人們的物質生活，另一方面現代化豐富了人們的物質生活，另一方面現代化大生產隱藏著眾多的潛在危險。如；大生產隱藏著眾多的潛在危險。如；l1984年印度博帕爾市郊農藥廠發(fā)生基乙年印度博帕爾市郊農藥廠發(fā)生基乙氰酸鹽泄漏的惡性中毒事故，氰酸鹽泄漏的惡性中毒事故，2500多人中多人中毒死亡，毒死亡，20余萬人中毒受傷且多數人雙目余萬人中毒受傷且多數人雙目失明至殘，失明至殘，67萬人受到殘留毒氣的影響；萬人受到殘留毒氣的影響；l1976年意大利塞維索工廠環(huán)年意

3、大利塞維索工廠環(huán)乙烯泄漏事故，造成乙烯泄漏事故，造成30人死亡，人死亡，迫使迫使22萬人緊急疏散；萬人緊急疏散；l1984年墨西哥城液化石油氣年墨西哥城液化石油氣爆炸事故，使爆炸事故，使650人喪生數千人人喪生數千人受傷；受傷；l1986年年4月月26日凌晨，日凌晨，位于前蘇聯(lián)烏克蘭位于前蘇聯(lián)烏克蘭加盟共和國的加盟共和國的切爾切爾諾貝利諾貝利核電站第核電站第4號號反應堆發(fā)生猛烈爆反應堆發(fā)生猛烈爆炸。參加搶險的炸。參加搶險的83.4萬人中，已經有萬人中，已經有5.5萬人死亡，萬人死亡，15萬人萬人受核輻射影響至殘。受核輻射影響至殘。受核輻射影響患上白血病的小孩受核輻射影響患上白血病的小孩 l20

4、04年鄭煤集團年鄭煤集團大平煤礦發(fā)生特大大平煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故。當瓦斯爆炸事故。當時井下作業(yè)人員有時井下作業(yè)人員有446人，有人，有298人逃人逃出。事故造成出。事故造成148人人死亡，死亡，32人受傷。人受傷。 l1997年北京東方化工廠爆炸事故，造年北京東方化工廠爆炸事故，造成成9人死亡，傷人死亡，傷39人，直接經濟損失人，直接經濟損失1億億多元；多元；l2004年重慶江北區(qū)天原化工廠氯氫分年重慶江北區(qū)天原化工廠氯氫分廠發(fā)生爆炸，造成廠發(fā)生爆炸，造成9人死亡，人死亡，3人受傷，人受傷，15萬市民被迫緊急疏散。萬市民被迫緊急疏散。l19941994年年1212月月8 8日，克拉瑪日，克

5、拉瑪依市特大火災依市特大火災事故，友誼館事故，友誼館“兩基兩基”評估評估驗收文藝演出驗收文藝演出796796人參加。人參加。 323323人死亡，人死亡，132132人受傷人受傷l20002000年年1212月月2525日晚日晚2121時時3535分，洛陽市東分，洛陽市東都商廈發(fā)生特都商廈發(fā)生特大火災，大火災，309309人喪生，其中人喪生，其中絕大多數因窒絕大多數因窒息而死。息而死。l20052005年年1111月月1313日下午日下午1 1點點左右，中石油左右，中石油吉林石化公司吉林石化公司雙苯廠爆炸事雙苯廠爆炸事故，造成當班故，造成當班的的6 6名工人中名工人中5 5人死亡、人死亡、60

6、60多多人受傷。人受傷。 l19601960年年5 5月月9 9日日山西大同礦務山西大同礦務局老白洞煤礦，發(fā)生煤塵爆局老白洞煤礦，發(fā)生煤塵爆炸事故，死亡炸事故，死亡684684人人。l 20世紀世紀70年代以來，由于重大工業(yè)事故年代以來，由于重大工業(yè)事故的不斷發(fā)生，引起國際社會的廣泛重視，的不斷發(fā)生，引起國際社會的廣泛重視，預防和控制重大工業(yè)事故成為各國社會經預防和控制重大工業(yè)事故成為各國社會經濟和技術發(fā)展的重點研究對象之一。濟和技術發(fā)展的重點研究對象之一。1993年年國際勞工組織（國際勞工組織（ILO）通過了）通過了預防重大工預防重大工業(yè)事故公約業(yè)事故公約（174號公約號公約）和建議書。）和

7、建議書。 該該公約要求各成員國制定并實施重大危險源公約要求各成員國制定并實施重大危險源（重大危險設施）辨識、評價和控制的國（重大危險設施）辨識、評價和控制的國家政策。家政策。 目前，英、德、法、意等歐盟各國目前，英、德、法、意等歐盟各國及美國、澳大利亞等國家都頒布了有關及美國、澳大利亞等國家都頒布了有關重大危險源控制的法規(guī)，要求對工廠的重大危險源控制的法規(guī)，要求對工廠的重大危險源進行辨識、評價，提出相應重大危險源進行辨識、評價，提出相應的事故預防和應急預案措施，并向政府的事故預防和應急預案措施，并向政府主管當局提交詳細描述重大危險源的安主管當局提交詳細描述重大危險源的安全報告，建立重大危險源監(jiān)

8、控系統(tǒng)。全報告，建立重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)。l事故應急救援體系事故應急救援體系 l事故應急預案的策劃與編制事故應急預案的策劃與編制 l應急救援技術應急救援技術應急演練的組織應急演練的組織與實施與實施 l事故應急救援的基本任務及特點事故應急救援的基本任務及特點l事故應急救援的相關法律法規(guī)要求事故應急救援的相關法律法規(guī)要求 l事故的應急管理事故的應急管理l事故應急救援體系的構成事故應急救援體系的構成 事故應急救援的事故應急救援的基本任務基本任務 : 1.1.立即組織營救受害人員，組織撤離或者立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內的其他人員。采取其他措施保護危害區(qū)域內的其他人員。

9、2.2.迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質及危害程度。質及危害程度。 3.3.消除危害后果，做好現場恢復。消除危害后果，做好現場恢復。 4.4.查清事故原因，評估危害程度。查清事故原因，評估危害程度。 事故應急救援的事故應急救援的總目標總目標: : 是通過有效的應急救援行是通過有效的應急救援行動，盡可能地降低事故動，盡可能地降低事故的后果的后果, , 包括人員傷亡、財產損失和環(huán)包括人員傷亡、財產損失和環(huán)境破壞等。境破壞等。 事故應急救援的特點事故應急救援的特點: :l不確定性和突

10、發(fā)性不確定性和突發(fā)性l應急活動的復雜性應急活動的復雜性l后果易猝變、激化和放大后果易猝變、激化和放大 為盡可能降低重大事故的后果及為盡可能降低重大事故的后果及影響，降低事故損失，要求影響，降低事故損失，要求應急救援應急救援行動行動必須做到必須做到迅速、準確迅速、準確和和有效。有效。 事故應急救援的特點事故應急救援的特點: :1.1.迅速迅速 就是要求建立快速的應急響應機制，就是要求建立快速的應急響應機制，能迅速準確地傳遞事故信息，迅速地召集能迅速準確地傳遞事故信息，迅速地召集所需的應急力量所需的應急力量和設備、物資等資源；迅和設備、物資等資源；迅速建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調系統(tǒng)，開展救援活速建立統(tǒng)一指

11、揮與協(xié)調系統(tǒng)，開展救援活動。動。 事故應急救援的特點事故應急救援的特點: :2.2.準確準確 要求有相應的應急決策機制，能基于要求有相應的應急決策機制，能基于事故的規(guī)模、性質、特點、現場環(huán)境等信事故的規(guī)模、性質、特點、現場環(huán)境等信息，正確地預測事故的發(fā)展趨勢，準確地息，正確地預測事故的發(fā)展趨勢，準確地對應急救援行動和戰(zhàn)術進對應急救援行動和戰(zhàn)術進行決策。行決策。 事故應急救援的特點事故應急救援的特點: :3.3.有效有效 主要指應急救援行動的有效性，很大主要指應急救援行動的有效性，很大程度它取決于應急準備的充分性與否，包程度它取決于應急準備的充分性與否，包括應急隊伍的建設與訓練，括應急隊伍的建設

12、與訓練， 應急設備應急設備( (設設施施) )、物資、物資的配備與維護的配備與維護, ,預案的制定與落預案的制定與落實以及有效的外部增援機制等。實以及有效的外部增援機制等。 中華人民共和國安全生產法中華人民共和國安全生產法 第十七條第十七條規(guī)定規(guī)定: “生產經營單位的主要負責生產經營單位的主要負責人具有組織制定并實施本單位的生產安全人具有組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案的職責。事故應急救援預案的職責。” 中華人民共和國安全生產法中華人民共和國安全生產法 第三十三條第三十三條規(guī)定規(guī)定: “生產經營單位對重大生產經營單位對重大危險源應當制定應急救援預案，并告知危險源應當制定應急救援預

13、案，并告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。采取的應急措施?！?中華人民共和國安全生產法中華人民共和國安全生產法 第六十八條第六十八條規(guī)定規(guī)定: “縣級以上地方各級人縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產安全事故應急域內特大生產安全事故應急救援預案，救援預案，建立應急救援體系。建立應急救援體系?！?中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法 第二條規(guī)定：第二條規(guī)定：“消防安全重點單位應消防安全重點單位應當制定滅火和應當制定滅火和應急疏散預案，定期組急疏散預案，定期組織消防演練織消防演練”

14、 貴州省安全生產條例貴州省安全生產條例 第十四條第十四條 生產經營單位的主要負責人對生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有本單位安全生產工作負有： “組織制定組織制定并實施生產安全事故應急救援預案并實施生產安全事故應急救援預案 ”的的職職責。責。 l 應急管理是對重大事故的全過程管應急管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程。過程。l 應急管理是一個動態(tài)的過程，包括應急管理是一個動態(tài)的過程，包括預防預防、準備準備、響應響應和和恢復恢復四個階段。四個階段。 1. 預防：預防：在應急管理中預防有兩層含義，在應急管理中預防有兩層含義

15、，一是一是事故的預防工作，即通過安全管理和安全技術事故的預防工作，即通過安全管理和安全技術等手段等手段, 來盡可能地防止事故的發(fā)生來盡可能地防止事故的發(fā)生, 實現本質實現本質安全；安全；二是二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預先采取的預防措施，來達到降低或減緩事過預先采取的預防措施，來達到降低或減緩事故的影響或后果嚴重程度，如加大建筑物的安故的影響或后果嚴重程度，如加大建筑物的安全距離、減少危險物品的存量、設置防護墻以全距離、減少危險物品的存量、設置防護墻以及開展公眾教育等。及開展公眾教育等。2. 準備：準備：應急準備是應急管理過程中一個應急準備是應急管理過程中

16、一個極其關鍵的過程，它是針對可能發(fā)生的事極其關鍵的過程，它是針對可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開展應急行動而預先所故，為迅速有效地開展應急行動而預先所做的各種準備，包括應急機構的設立和職做的各種準備，包括應急機構的設立和職責的落實、責的落實、 預案的編制、預案的編制、 應急隊伍的建應急隊伍的建設、應急設設、應急設(施施)、物資的準備和維護、預、物資的準備和維護、預案的演練、與外部應急力量的銜接等，其案的演練、與外部應急力量的銜接等，其目標是保持重大目標是保持重大事故應急救援所需的應急事故應急救援所需的應急能力。能力。 3. 響應響應：應急響應是在事故發(fā)生后立即采應急響應是在事故發(fā)生后立即采取的應

17、急與救援行動。包括事故的報警與取的應急與救援行動。包括事故的報警與通報、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消通報、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、信息收集與應急決策防和工程搶險措施、信息收集與應急決策和外部求援等，其目標是盡可能地搶救受和外部求援等，其目標是盡可能地搶救受害人員、保護可能受威脅害人員、保護可能受威脅的人群，并盡可的人群，并盡可能控制并消除事故。能控制并消除事故。 4. 恢復：恢復：恢復工作應在事故發(fā)生后立即進行，恢復工作應在事故發(fā)生后立即進行，要求立即進行的恢復工作包括事故損失評估、要求立即進行的恢復工作包括事故損失評估、原因調查、清理廢墟等。原因調查、清理廢墟等。短

18、期短期恢復應注意的是恢復應注意的是避免出現新的緊急情況；避免出現新的緊急情況；長期長期恢復包括廠區(qū)重恢復包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展。建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展。5.應急預案的管理應急預案的管理:按按生產安全事故應急預案管理辦法生產安全事故應急預案管理辦法(總局令總局令 第第17號號)l第十八條第十八條 地方各級安全生產監(jiān)督管理部門的地方各級安全生產監(jiān)督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府和上一級安全應急預案，應當報同級人民政府和上一級安全生產監(jiān)督管理部門備案。生產監(jiān)督管理部門備案。l其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的應急其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的應急預案，應當抄

19、送同級安全生產監(jiān)督管理部門。預案，應當抄送同級安全生產監(jiān)督管理部門。 5.應急預案的管理應急預案的管理: 第十九條第十九條 中央管理的總公司（總廠、集團中央管理的總公司（總廠、集團公司、上市公司）的綜合應急預案和專項應公司、上市公司）的綜合應急預案和專項應急預案，報國務院國有資產監(jiān)督管理部門、急預案，報國務院國有資產監(jiān)督管理部門、國務院安全生產監(jiān)督管理部門和國務院有關國務院安全生產監(jiān)督管理部門和國務院有關主管部門備案；其所屬單位的應急預案分別主管部門備案；其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關的

20、市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案。主管部門備案。 5.應急預案的管理應急預案的管理: 前款規(guī)定以外的其他生產經營單位中涉及實行前款規(guī)定以外的其他生產經營單位中涉及實行安全生產許可的，其綜合應急預案和專項應急安全生產許可的，其綜合應急預案和專項應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案；未實行安全生產許可的，其綜合應急預備案；未實行安全生產許可的，其綜合應急預案和專項應急預案的備案，由省、自治區(qū)、直案和專項應急預案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生

21、產監(jiān)督管理部門確定。轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門確定。5.應急預案的管理應急預案的管理:煤礦企業(yè)的綜合應急預案和專項應急預煤礦企業(yè)的綜合應急預案和專項應急預案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定報案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定報安全生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門安全生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案外，還應當抄報所在地的煤礦安全備案外，還應當抄報所在地的煤礦安全監(jiān)察機構。監(jiān)察機構。5.應急預案的管理應急預案的管理: 第二十條第二十條 生產經營單位申請應急預案生產經營單位申請應急預案備案，應當提交以下材料：備案，應當提交以下材料：l（一）應急預案備案申請表；（一）應急預案備案申請表；l（二）應急

22、預案評審或者論證意見；（二）應急預案評審或者論證意見；l（三）應急預案文本及電子文檔。（三）應急預案文本及電子文檔。 5.應急預案的管理應急預案的管理:l第二十一條第二十一條 受理備案登記的安全生產監(jiān)督受理備案登記的安全生產監(jiān)督管理部門應當對應急預案進行形式審查，經管理部門應當對應急預案進行形式審查，經審查符合要求的，予以備案并出具應急預案審查符合要求的，予以備案并出具應急預案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。明理由。l5.應急預案的管理應急預案的管理:l對于實行安全生產許可的生產經營單位，對于實行安全生產許可的生產經營單位，已經進行應急預案備

23、案登記的，在申請安已經進行應急預案備案登記的，在申請安全生產許可證時，可以不提供相應的應急全生產許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。預案，僅提供應急預案備案登記表。 5.應急預案的管理應急預案的管理: 第二十二條第二十二條 各級安全生產監(jiān)督管理部各級安全生產監(jiān)督管理部門應當指導、督促檢查生產經營單位做門應當指導、督促檢查生產經營單位做好應急預案的備案登記工作，建立應急好應急預案的備案登記工作，建立應急預案備案登記建檔制度。預案備案登記建檔制度。 l6.6.事故應急預案的分級：事故應急預案的分級：l根據可能的事故后果的影響范圍、根據可能的事故后果的影響范圍、地點及應急方

24、式，事故應急預案可地點及應急方式，事故應急預案可分為五種級別。分為五種級別。l(1)(1)一級應急預案（企業(yè)級）一級應急預案（企業(yè)級）l事故有害影響局限在一個單位；事故有害影響局限在一個單位；l可被現場的操作者控制在該區(qū)域內；可被現場的操作者控制在該區(qū)域內；l可能需要投入正個單位的力量控制，但可能需要投入正個單位的力量控制，但其影響預期不會擴大到公共區(qū)。其影響預期不會擴大到公共區(qū)。l(2)(2)二級應急預案（縣、市二級應急預案（縣、市/ /社區(qū)）社區(qū)）l事故涉及的影響可擴大到公共區(qū)（社區(qū)）事故涉及的影響可擴大到公共區(qū)（社區(qū)）；l四級重大危險源；四級重大危險源；l可被縣（市、區(qū)）或社區(qū)的力量加上

25、所涉可被縣（市、區(qū)）或社區(qū)的力量加上所涉及的工廠或工業(yè)部門的力量所控制。及的工廠或工業(yè)部門的力量所控制。l(3)(3)三級應急預案（地區(qū)三級應急預案（地區(qū)/ /市）市）l影響范圍大、后果嚴重；影響范圍大、后果嚴重；l發(fā)生在兩個縣或縣級市管轄區(qū)邊界上；發(fā)生在兩個縣或縣級市管轄區(qū)邊界上；l三級重大危險源；三級重大危險源；l應急救援需動用地區(qū)的力量。應急救援需動用地區(qū)的力量。l(4)(4)四級應急預案（省級）四級應急預案（省級）l可能發(fā)生的特大火災、爆炸、毒物泄露可能發(fā)生的特大火災、爆炸、毒物泄露事故；事故；l特大危險品運輸事故；特大危險品運輸事故；l省級特大事故隱患、二級重大危險源；省級特大事故隱

26、患、二級重大危險源；l需用全省的力量來控制。需用全省的力量來控制。l(5)(5)五級應急預案（國家級）五級應急預案（國家級）l事故后果超過?。ㄊ?、自治區(qū)）邊界；事故后果超過省（市、自治區(qū)）邊界；l國家級事故隱患、一級重大危險源。國家級事故隱患、一級重大危險源。l1.事故應急救援系統(tǒng)的組織機構事故應急救援系統(tǒng)的組織機構l應急救援中心應急救援中心 應急救援專家組應急救援專家組 l醫(yī)療救治醫(yī)療救治 消防與搶險消防與搶險 l監(jiān)測組織監(jiān)測組織 公眾疏散組織公眾疏散組織 l警戒與治安組織警戒與治安組織 洗消去污組織洗消去污組織 l后勤保障組織后勤保障組織 信息發(fā)布中心信息發(fā)布中心 l2.2.事故應急救援體

27、系的支持保障系統(tǒng)事故應急救援體系的支持保障系統(tǒng) l法律法規(guī)保障體系法律法規(guī)保障體系l通訊系統(tǒng)通訊系統(tǒng)l警報系統(tǒng)警報系統(tǒng)l技術與信息支持系統(tǒng)技術與信息支持系統(tǒng) l宣傳、教育和培訓體系宣傳、教育和培訓體系 l3.3.應急管理的四個階段應急管理的四個階段l應急管理是對重大事故的全過程管理，應急管理是對重大事故的全過程管理，是一個動態(tài)過程，包括：是一個動態(tài)過程，包括：預防預防、準備準備、響應響應和和恢復恢復四個階段。四個階段。l(1)(1)預防：預防：l一是一是事前的預防工作。通過安全管理和事前的預防工作。通過安全管理和安全技術等手段，來盡可能地防止事故安全技術等手段，來盡可能地防止事故的發(fā)生，實現本

28、質安全；的發(fā)生，實現本質安全；l二是二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預先采取的預防措施，來達到降低或過預先采取的預防措施，來達到降低或減緩事故的影響或后果嚴重程度。減緩事故的影響或后果嚴重程度。l(2)(2)準備：準備：l針對可能發(fā)生的事故，為迅速有效針對可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開展應急救援行動而預先所做的地開展應急救援行動而預先所做的各種準備，包括：機構、職責、預各種準備，包括：機構、職責、預案、應急隊伍、應急設備、救援物案、應急隊伍、應急設備、救援物資、教育培訓等。資、教育培訓等。l(3)(3)響應：響應：l報警與通報；報警與通報；l人員緊急疏散；人員

29、緊急疏散；l急救與醫(yī)療；急救與醫(yī)療；l消防和工程搶險；消防和工程搶險；l信息收集與決策；信息收集與決策；l外部求援等。外部求援等。l(4)(4)恢復：恢復：l事故影響區(qū)域恢復到相對安全的基本狀事故影響區(qū)域恢復到相對安全的基本狀態(tài)，并逐步恢復到正常狀態(tài)。態(tài)，并逐步恢復到正常狀態(tài)。l立即恢復的工作：事故損失評估、原因立即恢復的工作：事故損失評估、原因調查、清理廢墟等，應注意避免出現新調查、清理廢墟等，應注意避免出現新的緊急情況；的緊急情況；l長期恢復包括：廠區(qū)重建和受影響區(qū)域長期恢復包括：廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展。的重新規(guī)劃和發(fā)展。l警情與響應級別確定警情與響應級別確定l應急啟動應急啟

30、動l救援行動救援行動l應急恢復應急恢復l應急結束應急結束l1）警情與響應級別確定）警情與響應級別確定l 接到事故報警后，按照工作程接到事故報警后，按照工作程序，對警情作出判斷，初步確定相序，對警情作出判斷，初步確定相應的響應的響應級別。如果事故不足以啟應級別。如果事故不足以啟動應急救援體系的最低響應級別，動應急救援體系的最低響應級別，響應關閉。響應關閉。 l2）應急啟動）應急啟動l 應急響應級別確定后，按所確定的響應急響應級別確定后，按所確定的響應級別啟動應急程序，如通知應急中心有應級別啟動應急程序，如通知應急中心有關人員到位、開通信息與通訊網絡、通知關人員到位、開通信息與通訊網絡、通知調配救

31、援所需的應急資源調配救援所需的應急資源（包括應急隊伍（包括應急隊伍和物資、裝備等）、成立現場指揮部等。和物資、裝備等）、成立現場指揮部等。 l 3）救援行動）救援行動l 有關應急隊伍進入事故現場后，有關應急隊伍進入事故現場后，迅速開展事故偵測、警戒、疏散、人迅速開展事故偵測、警戒、疏散、人員救助、工程搶險等有關應急救援工員救助、工程搶險等有關應急救援工作。專家組為救援決策提供建議和技作。專家組為救援決策提供建議和技術支持。當事態(tài)超出響應級別，無法術支持。當事態(tài)超出響應級別，無法得到有效控制，向應急中心請求實施得到有效控制，向應急中心請求實施更高級更高級別的應急響應。別的應急響應。 4）應急恢復

32、）應急恢復 救援行動結束后，進入臨時應救援行動結束后，進入臨時應急恢復階段。包括現場清理、人員急恢復階段。包括現場清理、人員清點和清點和撤離、警戒解除、善后處理撤離、警戒解除、善后處理 和事故調查等。和事故調查等。 l5）應急結束）應急結束l 執(zhí)行應急關閉程序，由事故執(zhí)行應急關閉程序，由事故總指揮宣布應急結束?？傊笓]宣布應急結束。 l事故應急預案編制的主要依據事故應急預案編制的主要依據l編制事故應急預案的作用編制事故應急預案的作用 l事故應急預案體系的構成事故應急預案體系的構成l事故應急預案的層次事故應急預案的層次l應急預案的文件體系應急預案的文件體系 l應急預案的編制過程應急預案的編制過程l

33、事故應急預案核心要素及編制要求事故應急預案核心要素及編制要求l生產經營單位安全生產事故應急預案生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則編制導則 AQ/T 90022006l生產安全事故管理辦法生產安全事故管理辦法 國家安全生國家安全生產監(jiān)督管理總局令產監(jiān)督管理總局令 第第17號號(2009年年4月月1日日)l 應急預案在應急系統(tǒng)中起著關鍵作應急預案在應急系統(tǒng)中起著關鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結束之后，誰負責做生過程中以及剛剛結束之后，誰負責做什么，何時做，相應的策略和資源準備什么，何時做，相應的策略和資源準備等。它是針對可能發(fā)生的重

34、大事故及其等。它是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果嚴重程度，為應急準備和應影響和后果嚴重程度，為應急準備和應急響應的各個方面所預先做出的詳細安急響應的各個方面所預先做出的詳細安排，是開展及時、有序和有效排，是開展及時、有序和有效事故應急事故應急救援工作的行動指南。救援工作的行動指南。 l應急預案在應急救援中的突出重要作用和應急預案在應急救援中的突出重要作用和地位體現在：地位體現在： l(1) (1) 明確了應急救援的范圍和體系。明確了應急救援的范圍和體系。l(2) (2) 有利于做出及時的應急響應，降低事有利于做出及時的應急響應，降低事故后果。故后果。l(3) (3) 成為各類突發(fā)重大事故

35、的應急基礎。成為各類突發(fā)重大事故的應急基礎。l(4) (4) 便于與上級應急部門協(xié)調。便于與上級應急部門協(xié)調。l(5) (5) 有利于提高全社會的風險防范意識。有利于提高全社會的風險防范意識。 l應急預案應形成體系，針對各級各類可應急預案應形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應急預案和現場應急處置方案，并明確事急預案和現場應急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責。生產規(guī)模小、關部門和有關人員的職責。生產規(guī)模小、危險因素少的生產經營單位，綜合應急危險因素少的生產經營單位，

36、綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。預案和專項應急預案可以合并編寫。l綜合應急預案綜合應急預案l專項應急預案專項應急預案l現場處置方案現場處置方案l1）綜合預案）綜合預案l綜合應急預案是從總體上闡述處理事故綜合應急預案是從總體上闡述處理事故的應急方針、政策，應急組織結構及相的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。合性文件。l2）專項預案）專項預案l專項應急預案是針對具體的事故類別（如煤專項應急預案是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學品泄漏、建

37、筑施工等礦瓦斯爆炸、危險化學品泄漏、建筑施工等事故）、危險源和應急保障而制定的計劃或事故）、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。定明確的救援程序和具體的應急救援措施。l3） 現場處置方案現場處置方案l現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位等所制定的應急處置措施?，F場處施、崗位等所制定的應急處置

38、措施?，F場處置方案應具體、簡單、針對性強?，F場處置置方案應具體、簡單、針對性強。現場處置方案應根據風險評估及危險性控制措施逐一方案應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。處置。綜合綜合預案預案現場預現場預案案n現場預現場預案案2現場預現場預案案1礦山專礦山專項預案項預案防火專防火專項預案項預案?；瘜Ｎ；瘜ｍ楊A案項預案事故應急預案的層次事故應急預案的層次 從廣義上來說，應急預案是一個由從廣義上來說，應急預案是一個由各級文件構成的文件體系，它不僅包

39、括各級文件構成的文件體系，它不僅包括應急預案本身，也包括針對某個特定的應急預案本身，也包括針對某個特定的應急任務或功能所制定的工作程序等。應急任務或功能所制定的工作程序等。 一個完整的應急預案的文件體系應一個完整的應急預案的文件體系應包括包括預案預案、程序程序、指導書指導書、記錄記錄等，等，是是一個四級文件體系。一個四級文件體系。 (1)一級文件一級文件預案：預案：它包含了對緊急它包含了對緊急情況的管理政策、應急預案的目標、應情況的管理政策、應急預案的目標、應急組織和責任等內容，是由一系列為實急組織和責任等內容，是由一系列為實現應急管理政策和目標而制定的緊急情現應急管理政策和目標而制定的緊急情

40、況管理程序組成，包括對緊急情況的應況管理程序組成，包括對緊急情況的應急準備、現場應急、恢復急準備、現場應急、恢復以及訓練等。以及訓練等。 (2)二級文件二級文件程序：程序：說明某個行動的目的和說明某個行動的目的和范圍。程序內容十分具體，比如該做什么、由范圍。程序內容十分具體，比如該做什么、由誰去做、什么時間和什么地點等等。它的目的誰去做、什么時間和什么地點等等。它的目的是為應急行動提供信息參考和行動指導，但同是為應急行動提供信息參考和行動指導，但同時要求程序格式簡潔明了，以確保應急隊員在時要求程序格式簡潔明了，以確保應急隊員在執(zhí)行應急步驟時不會產生誤解，格式可以是文執(zhí)行應急步驟時不會產生誤解，

41、格式可以是文件敘述、流程圖表或是所有形式的組合等，應件敘述、流程圖表或是所有形式的組合等，應根據每個應急組織的具體情況選用最適合本組根據每個應急組織的具體情況選用最適合本組織的織的程序格式。程序格式。 （3） 三級文件三級文件指導書：指導書：對程序中對程序中的特定任務及某些行動細節(jié)進行說明，的特定任務及某些行動細節(jié)進行說明，供應急組織內部人員或其他人使用，例供應急組織內部人員或其他人使用，例如應急隊員職責說明書、應急過如應急隊員職責說明書、應急過程檢測程檢測設備使用說明書等。設備使用說明書等。 （4） 四級文件四級文件應急行動的記錄：應急行動的記錄：包括在包括在應急行動期間所做的通訊記錄、應急

42、隊員進應急行動期間所做的通訊記錄、應急隊員進出事故危險區(qū)的記錄、向政府部門遞交報告出事故危險區(qū)的記錄、向政府部門遞交報告的記錄、每一步的記錄、每一步應急行動的記錄等。應急行動的記錄等。 從記錄到預案，層層遞進，組成了一個從記錄到預案，層層遞進，組成了一個完善的預案文件體系，從管理角度而言，可完善的預案文件體系，從管理角度而言，可以根據這四類預案文件等級分別進行歸類管以根據這四類預案文件等級分別進行歸類管理，既保持了預案文理，既保持了預案文件的完整性，又因其清件的完整性，又因其清晰的條理性便于查閱和調用。晰的條理性便于查閱和調用。 (1)成立預案編制小組，指定負責人。成立預案編制小組，指定負責人

43、。 (2)參閱現有的應急預案。參閱現有的應急預案。 (3)危險分析。危險分析。 (4)應急準備和應急能力的評估。應急準備和應急能力的評估。 (5)完成應急預案編制。完成應急預案編制。(6)(6)預案的批準、實施和維護。預案的批準、實施和維護。應急預案核心內容應急預案核心內容 （7個方面）個方面）:(1)對緊急情況或事故災害及其后果的預測、對緊急情況或事故災害及其后果的預測、辨識、評價；辨識、評價；(2)規(guī)定應急救援各方組織的詳細職責；規(guī)定應急救援各方組織的詳細職責；(3)應急救援行動的指揮與協(xié)調；應急救援行動的指揮與協(xié)調；l應急預案核心內容應急預案核心內容 :l(4)應急救援中可用的人員、設備

44、、設施、應急救援中可用的人員、設備、設施、物資、經費保障和其他資源，包括社會和物資、經費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等；外部援助資源等；l(5)在緊急情況或事故災害發(fā)生時保護生命在緊急情況或事故災害發(fā)生時保護生命和財產、環(huán)境安全的措施；和財產、環(huán)境安全的措施；l應急預案核心內容應急預案核心內容 :l(6)現場恢復；現場恢復；l(7)其他，如應急培訓和演練，法律法規(guī)其他，如應急培訓和演練，法律法規(guī)的要求等。的要求等。 一個完善的應急預案按相應的過程可分一個完善的應急預案按相應的過程可分為六個一級關鍵要素，包括：為六個一級關鍵要素，包括：方針與原則；方針與原則； 應急策劃；應急策劃；應急

45、準備；應急準備； 應急響應；應急響應；現場恢復；現場恢復； 預案管理與評審改進。預案管理與評審改進。 1)方針與原則方針與原則 應急救援體系首先應有一明確的方針和原應急救援體系首先應有一明確的方針和原則來作為指導應急救援工作的則來作為指導應急救援工作的綱領。方針與原綱領。方針與原則反映了應急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范則反映了應急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標，如保護人員安全優(yōu)先，防止和圍和總體目標，如保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先。此外，方控制事故蔓延優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先。此外，方針與原則還應體現事故損失控制、預防為主、針與原則還應體現事故損失控制、預防為主、

46、常備不懈、統(tǒng)一指揮、常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調以及持續(xù)改進高效協(xié)調以及持續(xù)改進的思想。的思想。 2)應急策劃應急策劃 應急預案是有針對性的，具有明確的對象，其應急預案是有針對性的，具有明確的對象，其對象可能是針對某一類或多類可能的生產安全事故對象可能是針對某一類或多類可能的生產安全事故類型。應急預案的制定必須基于對所針對的潛在事類型。應急預案的制定必須基于對所針對的潛在事故類型有一個全面系統(tǒng)的認識和評價，識別出重要故類型有一個全面系統(tǒng)的認識和評價，識別出重要的潛在事故類型、性質、區(qū)域、分布及事故后果，的潛在事故類型、性質、區(qū)域、分布及事故后果，同時，根據危險與風險分析的結果，分析城市應急同時

47、，根據危險與風險分析的結果，分析城市應急救援的應救援的應急力量和可用資源情況，為所需的應急資急力量和可用資源情況，為所需的應急資源的準備提供建設性意見。含三源的準備提供建設性意見。含三個二級要素。個二級要素。 2)應急策劃的三應急策劃的三個二級要素個二級要素 危險源與風險分析危險源與風險分析 資源分析資源分析 法律法規(guī)要求法律法規(guī)要求 3)應急準備應急準備針對可能發(fā)生的事故，為迅速、針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。的組織準備和應急保障。3)應急準備應急準備機構與職責機構與職責 應急資源應急資源 教育、訓練與演練教育、訓練

48、與演練互助協(xié)議互助協(xié)議 4)應急響應應急響應事故發(fā)生后，有關組織或人員事故發(fā)生后，有關組織或人員采取的應急行動。采取的應急行動。4)應急響應應急響應l接警與通知接警與通知 指揮與控制指揮與控制l警報和緊急公告通訊警報和緊急公告通訊l事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安l人群疏散與安置人群疏散與安置醫(yī)療與衛(wèi)生醫(yī)療與衛(wèi)生 l公共關系應急人員安全公共關系應急人員安全l消防和搶險消防和搶險泄漏物控制泄漏物控制 5)現場恢復現場恢復事故的影響得到初步控制后，事故的影響得到初步控制后，為使生產、工作、生活和生態(tài)為使生產、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)而采環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)而采取的措

49、施或行動。取的措施或行動。6)預案管理與評審改進預案管理與評審改進 應急預案是應急救援工作的指導文件。應急預案是應急救援工作的指導文件。同時，又具有法規(guī)權威性。應當對預案的制同時，又具有法規(guī)權威性。應當對預案的制定、修改、更新、批準和發(fā)布作出明確的管定、修改、更新、批準和發(fā)布作出明確的管理規(guī)定，并保證定期或在應急演習、應急救理規(guī)定，并保證定期或在應急演習、應急救援后對應急預案進行評審，針對城市實際情援后對應急預案進行評審，針對城市實際情況的變化以況的變化以及預案中所暴露出的缺陷，不斷及預案中所暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進應急預案文件體系。地更新、完善和改進應急預案文件體系。 應急演練是

50、檢驗、評價和保持應急能力的應急演練是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段。其重要作用突出地體現在：可一個重要手段。其重要作用突出地體現在：可在事故真正發(fā)生前暴露預案和程序的缺陷；發(fā)在事故真正發(fā)生前暴露預案和程序的缺陷；發(fā)現應急資源的不足現應急資源的不足( (包括人力和設備等包括人力和設備等) )；改善；改善各應急部門、機構、人員之間的協(xié)調；增強公各應急部門、機構、人員之間的協(xié)調；增強公眾應對突發(fā)重大事故救援的信心和應急意識；眾應對突發(fā)重大事故救援的信心和應急意識；提高應急人員的熟練程度和技術水平；進一步提高應急人員的熟練程度和技術水平；進一步明確各自的崗位與職責；提高各級預案之間的明確各自的

51、崗位與職責；提高各級預案之間的協(xié)調性；提高整體應急反應能力。協(xié)調性；提高整體應急反應能力。 1.演練的類型演練的類型 對應急預案的完整性和周密性對應急預案的完整性和周密性進行評估，可采用多種應急演練方進行評估，可采用多種應急演練方法，如法，如桌面演練桌面演練、功能演練功能演練和和全面全面演練演練等。等。 1.演練的類型演練的類型1)桌面演練桌面演練 桌面演練是指由應急組織的代表或關鍵桌面演練是指由應急組織的代表或關鍵崗位人員參加的，按照應急預案及其標準工崗位人員參加的，按照應急預案及其標準工作程序討論緊急情況時應采取行動的演練活作程序討論緊急情況時應采取行動的演練活動。桌面演練的主要特點是對演

52、練情景進行動。桌面演練的主要特點是對演練情景進行口頭演練，一般是在會議室內舉行。主要目口頭演練，一般是在會議室內舉行。主要目的是鍛煉的是鍛煉參演人員解決問題的能力，以及解參演人員解決問題的能力，以及解決應急組織相互協(xié)作和職責劃分的問題。決應急組織相互協(xié)作和職責劃分的問題。 1.演練的類型演練的類型2)功能演練功能演練 功能演練是指針對某項應急響應功能或功能演練是指針對某項應急響應功能或其中某些應急響應行動舉行的演練活動。功其中某些應急響應行動舉行的演練活動。功能演練一般在應急指揮中心舉行，并可同時能演練一般在應急指揮中心舉行，并可同時開展現場演練，調用有限的應急設備，主要開展現場演練，調用有限的應急設備，主要目的是針對應急響應功能，檢驗應急人員以目的是針對應急響應功能，檢驗應急人員以及應急體及應急體系的策劃和響應能力。系的策劃和響應能力。 1.演練的類型演練的類型3)全面演練全面演練 全面演練指針對應急預案中全部或大部分全面演練指針對應急預案中全部或大部分應急響應功能，檢驗、評價應急組織應急運行應急響應功能，檢驗、評價應急組織應急運行能力的演練活動。全面演練一般要求持續(xù)