加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層建設(shè) 提高執(zhí)政能力

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層建設(shè) 提高執(zhí)政能力 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的根底，作為黨執(zhí)政的組織根底，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，對(duì)于全面提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有積極而重大意義。本文試著以近幾年來(lái)大地鄉(xiāng)黨委帶著全鄉(xiāng)人民在改革開放的征途上取得的珍貴經(jīng)驗(yàn)為根底，分析新形勢(shì)下建設(shè)大地對(duì)鄉(xiāng)黨委提出的新要求，探討提高基層黨組織的方法途徑。 加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的十六大為黨的建設(shè)確定的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出，要“圍繞思想、組織、作風(fēng)、制度等四個(gè)方面，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為黨的全部工作和

2、戰(zhàn)斗力的根底，作為黨執(zhí)政的組織根底，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，對(duì)于全面提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有積極而重大意義。一、我鄉(xiāng)黨委執(zhí)政的成功經(jīng)驗(yàn) 近幾年來(lái)，我鄉(xiāng)黨委緊緊圍繞“深化農(nóng)村改革，開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，加快脫貧致富奔小康步伐這個(gè)中心，深入開展學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表重要思想活動(dòng)，以創(chuàng)立“五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為目標(biāo)，進(jìn)一步深化黨委管黨職能，使鄉(xiāng)黨委的執(zhí)政能力得到很大提高，凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力得到明顯增強(qiáng)。大地人民在鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)的迅速開展，大地人民的精神面貌發(fā)生了可喜的變化，“認(rèn)識(shí)機(jī)遇、珍惜機(jī)遇、把握機(jī)遇成為大地人“愛拼才會(huì)贏的性格寫

3、照。 歷屆鄉(xiāng)黨委充分認(rèn)清大地的優(yōu)勢(shì)和缺乏，提出“立足本地、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、開拓進(jìn)取的經(jīng)濟(jì)開展設(shè)想，使只有單純的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的大地鄉(xiāng)，逐漸開展成為農(nóng)業(yè)、烤煙、種養(yǎng)殖等多種行業(yè)并舉的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。任何一項(xiàng)事業(yè)的開展和成功，都有一個(gè)用之不竭的動(dòng)力源泉，人民對(duì)美好生活的向往是內(nèi)部動(dòng)力，而黨的正確領(lǐng)導(dǎo)、政策穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)拚搏，那么是我鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)取得成功的三大法寶。二、鄉(xiāng)黨委執(zhí)政能力現(xiàn)狀和存在問題 進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，特別是隨著中央提出“抓出二十一世紀(jì)頭二十年這一戰(zhàn)略機(jī)遇期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮正向我們涌來(lái)，鄉(xiāng)黨委的執(zhí)政能力同當(dāng)前面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相比，還存在著相當(dāng)差距，主要表現(xiàn)在： 一是鄉(xiāng)財(cái)政壓力大，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，極

4、大影響了鄉(xiāng)黨委的號(hào)召力和調(diào)控力。當(dāng)前，鄉(xiāng)財(cái)政壓力大問題，已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。特別是自農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)財(cái)源缺乏問題更是越發(fā)凸顯，收支難以平衡，造成鄉(xiāng)黨委政府沒有能力投入更多資金用于支持村級(jí)根底設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。而村集體經(jīng)濟(jì)又非常薄弱，農(nóng)民人均收入較低，很難有能力籌措資金用于農(nóng)村水電路等根本設(shè)施建設(shè)。有的村甚至連正常的村干部年終誤工補(bǔ)貼都沒法落實(shí)，以致鄉(xiāng)黨委、政府在黨員干部和群眾中的號(hào)召力、調(diào)控力受到極大影響。 二是鄉(xiāng)日常工作任務(wù)責(zé)任重，相對(duì)弱化了鄉(xiāng)黨委抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨的建設(shè)力度?！安块T千條線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一根針。上級(jí)部門條條線線的工作任務(wù)都非常重要，但其最終的落實(shí)者都在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任

5、務(wù)繁重。如計(jì)生、征兵、森防、平安生產(chǎn)等工作都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的日常性中心工作，也是硬任務(wù)，常年跟蹤檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)付，且多數(shù)實(shí)行“一票否決，責(zé)任重大，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不得不騰出更多時(shí)間、人力、精力抓好落實(shí)，從而相對(duì)弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨的建設(shè)力度。 三是村級(jí)組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，直接限制了鄉(xiāng)黨委執(zhí)政能力的發(fā)揮。村級(jí)黨組織及村兩委干部的素質(zhì)上下，直接影響黨的方針政策及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委各項(xiàng)決策部署和工作任務(wù)的落實(shí)與完成。造成村級(jí)組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、干部能力水平低的因素是多方面的，但有三方面的原因是值得關(guān)注的。一方面是優(yōu)秀青年開展黨員難問題。個(gè)別村干部怕丟位置，成心開展家族黨員、派別黨員，甚至開展低素質(zhì)的黨員

6、或干脆長(zhǎng)期不開展黨員，嚴(yán)重影響了黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和形象；一方面是優(yōu)秀黨員干部外出問題。一些村雖然培養(yǎng)了一批優(yōu)秀青年黨員，但“培養(yǎng)一批、走掉一批的現(xiàn)象仍大范圍存在，難以根本改變黨員隊(duì)伍老化以及村兩委干部年齡結(jié)構(gòu)不合理、文化程度低、創(chuàng)新力不強(qiáng)等狀況；另一方面是村級(jí)組織不夠團(tuán)結(jié)，思想戰(zhàn)線不統(tǒng)一，造成開展工作滯后如：河壩村。 四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部鼓勵(lì)機(jī)制不健全，受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的人生價(jià)值取向發(fā)生了變化，現(xiàn)實(shí)主義、實(shí)用主義在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中表現(xiàn)明顯，而往往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的鼓勵(lì)機(jī)制又不健全。在物質(zhì)鼓勵(lì)方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，干部福利低，難以建立物質(zhì)鼓勵(lì)機(jī)制，干部積極性受到影響；在精神鼓勵(lì)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一

7、般干部有的政治上進(jìn)心不強(qiáng)，這也在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力的發(fā)揮。三、全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設(shè)的對(duì)策措施 政黨的執(zhí)政愿望和要求是與“生俱來(lái)的，這種要求只有在執(zhí)政能力提高到一定程度，并且具備一定的條件，才能獲得人民的認(rèn)可，才能成為執(zhí)政黨，到達(dá)執(zhí)政目的，從而實(shí)現(xiàn)自己的政治綱領(lǐng)或政治目標(biāo)。?決定?指出：黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的。政黨執(zhí)政后，其執(zhí)政能力與黨所處的環(huán)境和條件是緊密相聯(lián)的，而且執(zhí)政能力必須隨著形勢(shì)的開展不斷加以提高，因此，黨的執(zhí)政能力是與時(shí)俱進(jìn)的，必須不斷地適應(yīng)新的環(huán)境和條件的變化。黨的基層組織作為執(zhí)政體系的根底，更應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，努力提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。 一

8、開展執(zhí)政意識(shí)專題教育，統(tǒng)一黨員干部的思想認(rèn)識(shí)，努力為基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實(shí)思想根底。在現(xiàn)行的行政體制下，基層組織雖不制定大政方針，但具體貫徹這些大政方針并在實(shí)踐中為大政方針的開展與修正提供動(dòng)力和依據(jù)；基層組織雖不直接提出立法建議，但可以提出有關(guān)黨的方針、政策、措施的建議并通過組織程序傳遞到黨的決策機(jī)關(guān)；基層組織雖不直接向黨和國(guó)家推薦重要干部，但享有推薦這些干部的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；基層組織雖不具備更大層面的組織發(fā)動(dòng)和作用發(fā)揮，但要直接向黨員和人民群眾進(jìn)行思想宣傳，要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用?？傊?，基層組織在黨的執(zhí)政上始終處于根底地位，其重要性是不容無(wú)視的

9、，也是不可否認(rèn)的。 二緊緊抓住開展這一主題，不斷加快管理體制改革步伐，努力為基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實(shí)物質(zhì)根底?；鶎狱h組織工作千頭萬(wàn)緒，但說(shuō)到底還是為了促進(jìn)開展。圍繞開展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)開展工作，不斷增強(qiáng)基層黨組織凝聚群眾的物質(zhì)根底，對(duì)于提高基層組織的執(zhí)政能力具有重要的意義。因此，各級(jí)基層組織應(yīng)該樹立科學(xué)的開展觀，提高統(tǒng)籌開展的本領(lǐng)，追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展。 三建立為民效勞長(zhǎng)效機(jī)制，密切黨群干群關(guān)系，努力為基層組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實(shí)群眾根底。黨的基層組織直接面對(duì)群眾，處在做群眾工作的第一線，黨的基層組織建設(shè)抓得好不好，工作成效大不大，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，都要以群

10、眾利益的實(shí)現(xiàn)程度來(lái)衡量和檢驗(yàn)。因此，各級(jí)基層黨組織必須切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)政為民的意識(shí)，把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系。鄉(xiāng)建立便民效勞中心，負(fù)責(zé)對(duì)群眾來(lái)人來(lái)電的接待、交辦、協(xié)調(diào)、督辦和回復(fù)工作。村要依托村兩委建立民情接待室，為基層群眾提供及時(shí)快捷的效勞，真正到達(dá)便民、利民、為民的目的。總之，只有不斷創(chuàng)新聯(lián)系群眾的載體，標(biāo)準(zhǔn)為民效勞的長(zhǎng)效機(jī)制，提高為民效勞的水平和質(zhì)量，才能不斷擴(kuò)大執(zhí)政的群眾根底。 四堅(jiān)持樹立“關(guān)鍵在人的思想，不斷加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，努力為基層組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實(shí)人力根底。黨的路線方針政策和國(guó)家的法

11、律法規(guī)能不能得到有效的貫徹落實(shí)，關(guān)鍵在于廣闊黨員干部是不是得力。在農(nóng)村基層，重點(diǎn)要建設(shè)好黨員、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這三支隊(duì)伍。 1、建設(shè)一支積極干事、實(shí)踐能力強(qiáng)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。一要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基層干部的動(dòng)力機(jī)制，解決好農(nóng)村干部的待遇問題。要鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村任職，并把下村任職的優(yōu)秀大學(xué)生作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部培養(yǎng)。要提高村干部的經(jīng)濟(jì)和生活待遇，對(duì)村主要干部實(shí)行效益工資制。三要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)機(jī)制。要加大對(duì)現(xiàn)有村干部的培訓(xùn)力度，除了正常的上崗培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)外，對(duì)村黨支部書記和村委會(huì)主任的培訓(xùn)，應(yīng)納入干部正規(guī)化培訓(xùn)的規(guī)劃，有針對(duì)性地對(duì)他們進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。 2、建設(shè)一支農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、駕馭全局能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。要堅(jiān)持“四化方針和德才兼?zhèn)涞脑敲?，把那些認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，廉潔奉公，作風(fēng)正派，群眾擁護(hù)，有文化、有本領(lǐng)，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾辦事的人，選進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。一要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，制定具體的規(guī)劃和方法措施。二要完善擇優(yōu)汰劣的任用機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能一味強(qiáng)調(diào)年輕化。要憑業(yè)績(jī)用干部。對(duì)那些雖然年齡較大，但經(jīng)驗(yàn)豐富、能力很強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要大膽啟用