產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快新型農(nóng)村社區(qū)建設經(jīng)驗

1、加快新型農(nóng)村社區(qū)建設是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的有效途徑a縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)近年來,a縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照“政策引導、群眾自愿、保障生活、節(jié)約土地、資源共享、改善環(huán)境”的原則,以土地流轉(zhuǎn)為突破口,通過對區(qū)內(nèi)aa個行政村進行土地、村莊“雙整合”,統(tǒng)一規(guī)劃,集中建設新型農(nóng)村社區(qū)ss新城,探索出了一條有效破解“三農(nóng)”問題、加快推進城鄉(xiāng)一體化、實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的新路子。一、基本情況a縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)ss新城建設,涉及qq個行政村,qq戶, qq人,原村莊占地qq畝,新城占地qq畝。節(jié)約土地qq畝。計劃利用二年時間投資35億元,建設獨院住宅qq戶,多層、高層住宅qq戶,以及商業(yè)、基礎設施等,總建筑面積qq萬平方米。修建道路qq公

2、里等。目前,ss新城一期已完成投資10億元,其中,連體獨院已建成1500戶,入住1000戶,89棟多層樓房已全部封頂,入住300戶;社區(qū)服務中心、小學、幼兒園已經(jīng)建成,小學、幼兒園今年將實現(xiàn)招生;1.5公里的商業(yè)街已完成工作量的60%,道路、管網(wǎng)、強弱電、景觀渠、錦和新城休閑廣場等基礎設施正在建設。預計10月底18個村村民可全部入住新城。ss新城二期計劃總投22億元,村民住宅全部為小高層、高層樓房,計劃用二年時間完成,目前,13棟樓房已開工建設。二、主要做法建設ss新城,我們主要通過“雙合”(整合土地、整合村莊,規(guī)劃建設“三區(qū)”(農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村社區(qū),有效破解“三農(nóng)”難題(農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益

3、低、農(nóng)村面貌落后、農(nóng)民增收緩慢,加快實現(xiàn)“三化”(農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化,從而從根本上解決了新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中“錢從哪里來、人往哪里去、民生怎么辦、糧食怎么?！钡膯栴}。(一科學規(guī)劃。堅持用發(fā)展的眼光,強化適度超前意識,高標準規(guī)劃、高起點設計、高質(zhì)量建設,追求實用性與審美的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在廣泛征求民意、聘請專家論證的基礎上,合理規(guī)劃房屋建設用地、道路、給排水、公共綠地和其它公共設施、配套設施建設用地。根據(jù)農(nóng)村收入水平的高低差距,對錦和新城規(guī)劃設計了獨院、多層、高層住宅、廉租房等不同樣式、不同面積的居住用房,以滿足不同收入家庭的住房需求。(二廣泛宣傳。為使廣大干部群眾充分了解、理解、支

4、持和積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設,采取廣泛宣傳、深入動員、全民討論、算帳對比、示范帶動等方法,讓群眾充分認識到建設新型農(nóng)村社區(qū)對改善自身居住環(huán)境和提高生活質(zhì)量的積極意義。對村組干部、農(nóng)村黨員從加強宗旨教育、黨性教育入手,消除畏難情緒和怕得罪人的思想,帶頭并動員親屬子女提前搬遷,引導群眾自愿搬遷。(三民主決策。為確保村莊整合工作順利有序?qū)嵤?從逐村調(diào)查、登記造冊、住房規(guī)劃設計到制訂獎勵辦法等,堅持公開透明、民主協(xié)商,采取自上而下和自下而上的工作方法,多方征求意見,反復論證,充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)。從xx年xx月開始,集聚區(qū)管委會成立了村莊合并安置辦公室,組織人員對一期18個行政

5、村逐村調(diào)查摸底。通過大量的調(diào)查研究,根據(jù)上級新農(nóng)村建設的要求,結(jié)合集聚區(qū)實際,制訂了xx縣集聚區(qū)村莊合并獎勵辦法(以下簡稱獎勵辦法,并邀請縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設指揮部領導和縣建設、規(guī)劃、土地、房管、新農(nóng)辦等有關部門對獎勵辦法進行系統(tǒng)論證,確保其注重民生上更具可操作性;同時,通過召開村支部書記會、村兩委會、村民代表會、信訪聽證會等不同層次的會議,從村支部書記、村兩委班子擴大到村民小組長、黨員代表、群眾代表,對房屋拆遷、獎勵辦法、安置與建設、入住辦法等方面廣泛征求意見。獎勵辦法經(jīng)過多次修改完善,最終得到廣大群眾的認可,并得以通過實施。(四政策鼓勵。切實制定優(yōu)惠政策,引導、鼓勵農(nóng)民積極響應示范村建設,主動入

6、住多層、高層樓房。一期18個行政村有69%的農(nóng)戶申請入住多層、高層樓房,有31%的農(nóng)戶申請入住連排獨院。對主動拆遷的農(nóng)戶,按原宅基和房屋面積給予一定的資金獎勵。對主動拆遷的農(nóng)戶在子女就業(yè)、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障方面均可享受區(qū)內(nèi)優(yōu)惠政策。住房安置堅持“一戶一宅”的分配原則,新批未建的宅基地,按多層住宅安排;一戶有兩處以上宅基且不夠分戶條件的安排一處住宅,多余宅院評估后現(xiàn)金支付給農(nóng)戶;對應安置宅院,而主動入住多層、高層樓房的農(nóng)戶,按標準給予一定獎勵。對先行拆除的農(nóng)戶,給予3元/平米的拆遷過渡費,過渡期為6個月。為了讓被拆遷戶在生活上不受大的影響,還為他們購買了45萬余元的生活用品。(五土地、

7、村莊“雙整合”。所謂村莊整合,就是出臺專門獎勵辦法對社區(qū)內(nèi)的xx個村進行拆建合并。所謂土地整合,就是為使區(qū)內(nèi)農(nóng)村由過去的按戶包地、分散耕作模式向集中地塊、規(guī)模經(jīng)營過渡,真正實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)企業(yè)化”、“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”、“農(nóng)民市民化”的目標。積極探索土地使用制度的變革,由政府主導加快土地流轉(zhuǎn)的速度和力度,成立xxxx開發(fā)公司,按照“公司化運營、企業(yè)化管理、市場化運作”的模式,規(guī)劃建設了高產(chǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和畜牧養(yǎng)殖園區(qū)。在保證農(nóng)民享有收益權(quán)和處分權(quán)的基礎上,對一期18個村的土地進行集中流轉(zhuǎn),創(chuàng)造了3個月時間流轉(zhuǎn)土地1.7萬畝的奇跡,農(nóng)民“失地不失利,失地不失權(quán),失地不失業(yè)”,成為“帶著土地的新市民”

8、。(六籌集資金。xx新城一期建設共需資金13億元左右,為破解資金匱乏難題,在建設實施過程中,通過建立政府引導、市場運作、多方投入、上下聯(lián)動的運作機制,多方整合籌集資金,為拆除舊村、建設新農(nóng)村示范村提供資金保障。其中,整合國家項目資金1.1億元(水利、教育、建設、交通、林業(yè)等;產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會自籌資金1.8億元(商業(yè)街開發(fā)受益;爭取和整合國有企業(yè)資金1.2億元(電力、通訊、移動、廣電、天燃氣等;融合社會資金2.4億元(社區(qū)醫(yī)院、餐飲洗浴等城市配套功能建設等;農(nóng)民自籌資金1.46億元;爭取銀行貸款5.1億元,其中省農(nóng)行農(nóng)民新民居貸款2.3億元(每戶貸款5萬元,省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款2.8億元(拆舊建新

9、節(jié)約土地抵押貸款。(七關注民生。在xx新城建設過程中,通過健全保障措施,落實各項優(yōu)惠政策,為農(nóng)村社區(qū)建設構(gòu)筑了和諧支撐。一是保障群眾土地收益不減少。在土地流轉(zhuǎn)之初,以每畝每年350公斤小麥作為競標基數(shù),進行公開競標,保障群眾土地收益不減少。同時,用足用好國家土地增減掛鉤等政策,把村莊整合之后節(jié)約出來的土地置換為建設用地指標,爭取上級財政支持,對搬遷農(nóng)戶進行獎補。二是提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能,增加農(nóng)民就業(yè)機會。由政府出資,舉辦農(nóng)民農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓班，使他們學到一技之 長，安排在區(qū)內(nèi)企業(yè)上班，或到高產(chǎn)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和畜牧 養(yǎng)殖園區(qū)做工。同時，引導農(nóng)民通過開展自我創(chuàng)業(yè)、發(fā)展第 三產(chǎn)業(yè)、組

10、織外出務工等門路，拓寬收入渠道。充分利用商 業(yè)一條街和公益崗位，積極為群眾提供就業(yè)機會。凡到區(qū)內(nèi) 企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民，前6個月除企業(yè)發(fā)放的工資外，每人每月 由管委會補助200元。三是增加社會保障項目，豐富服務內(nèi) 容。集聚區(qū)管委會在醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、最低生 活保障等方面，出資為區(qū)內(nèi)所有女55周歲以上、男60周歲以 上的村民每人每月發(fā)放100元養(yǎng)老補貼；由管委會出資為區(qū) 內(nèi)全體村民免費辦理城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，同時對符合條件的 村民辦理城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險；為4000余戶有線電視用戶補貼 一半數(shù)字電視平移費，全部安裝了數(shù)字電視機頂盒；為區(qū)內(nèi) 每個農(nóng)戶發(fā)放降溫費和取暖補助；五保老人、特困戶、因病 致貧

11、戶由產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)無償安置住房。 三、取得成效 xx 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)錦和新城建設經(jīng)過兩年的實踐， 已經(jīng)取得 了初步成效。2009年11月被確定為 xx 省新農(nóng)村建設示范村。 一是節(jié)約了土地資源。 一是節(jié)約了土地資源。原33個村莊占地9451畝，村莊整 合后建成 xx 新城占地2476畝，可節(jié)約土地6975畝。節(jié)省出 來的土地為今后開發(fā)建設提供了土地利用空間，同時有效控 6 制了農(nóng)村宅基無序擴張、搶占、濫占耕地建房的混亂局面， 實現(xiàn)了土地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯。 二是增加了農(nóng)民收入。 二是增加了農(nóng)民收入。土地整合后，通過土地流轉(zhuǎn)，實 行公司化經(jīng)營，企業(yè)化管理，市場化運作，提高了土地經(jīng)營 的規(guī)

12、模效益，使農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式解放出來，從過 去的單靠種地轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖赂鞣N行業(yè)，不但減少了重復投入， 而且增加了農(nóng)民收入。據(jù)對一期18個村莊土地整合后調(diào)查統(tǒng) 計，僅農(nóng)機具一項可節(jié)約投入3700萬元左右；有31%在外地 務工的人員年均收入1.2萬元左右；有3.9%從事運輸、經(jīng)商的 人員年均收入可達2.8萬元左右；有12%到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)就 業(yè)的人員年均收入1萬元左右；有9%在農(nóng)業(yè)園區(qū)從事農(nóng)業(yè)的 農(nóng)民年均收入7000元左右。 三是提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。 三是提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。新農(nóng)村示范社區(qū)的建成完 全具備城市功能，原33個村莊的農(nóng)民可全部入住。從而使幾 千年來生活貧窮、居住簡陋分散、環(huán)境臟亂

13、差的落后農(nóng)村從 此消失，農(nóng)民從舉債、蓋房、還債、再舉債、再蓋房的怪圈 中真正解脫出來，從一輩子蓋幾次房到三輩子蓋一次房，世 代相傳的農(nóng)民真正達到城里人的居住條件。新農(nóng)村社區(qū)除了 緊鄰縣城和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的醫(yī)療服務中心、文體教育中心、商 業(yè)購物中心和物流中心，社區(qū)內(nèi)學校、幼兒園、醫(yī)院、超市、 敬老院、公園、社區(qū)活動服務中心和水、電、暖等基礎配套 設施齊全，農(nóng)民不出社區(qū)就可滿足就近購物、就醫(yī)、就學、 7 休閑娛樂等生活需求，既豐富了群眾的物質(zhì)文化生活，也解 除了農(nóng)民的后顧之憂，讓世代相傳的農(nóng)民真正過上了夢寐以 求的美好城市生活。 四是有效緩解了企業(yè)“用工荒 。 四是有效緩解了企業(yè) 用工荒”。土地整合后

14、，解除了土 用工荒 地對農(nóng)村勞動力的束縛。同時，政府與村民制訂了企業(yè)用工 的補貼政策，大大吸引了33個整合村的勞動力進入產(chǎn)業(yè)集聚 區(qū)內(nèi)企業(yè)務工。據(jù)統(tǒng)計，目前區(qū)內(nèi)企業(yè)用工18000余人，其 中區(qū)內(nèi)農(nóng)民就業(yè)達到6000余人，占用工總數(shù)的30%以上，有 效緩解了區(qū)內(nèi)企業(yè)“用工荒”。 五是促進了社會穩(wěn)定。 五是促進了社會穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，近年來 xx 縣土地和宅 基地矛盾糾紛比較多，排在全縣各類信訪案件的前四位。特 別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因土地和宅基地矛盾糾紛引發(fā)的信訪案件占到 全鄉(xiāng)信訪總量的40%左右，并且由此引發(fā)的刑事和治安案件 不斷上升。錦和新城建成后，隨著農(nóng)民集中居住和土地流轉(zhuǎn) 到農(nóng)業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營，因土地和宅基地引發(fā)的矛盾糾紛將會 迎刃而解，從根本上避免了這類信訪和刑事、治安案件的發(fā) 生，從而促進社會大局的穩(wěn)定。 六是樹立了農(nóng)村新風尚。 六是樹立了農(nóng)村新風尚。新農(nóng)村社區(qū)建成后，實現(xiàn)了農(nóng) 民由農(nóng)村向城市生活方式轉(zhuǎn)變，封建迷信等落后的思想觀念 逐漸消除， 農(nóng)民文明道德素質(zhì)進一步提高； 發(fā)展志愿者協(xié)會、 老年人協(xié)