與預(yù)算管理相結(jié)合的高校國(guó)有資產(chǎn)管理模式探討

1、與預(yù)算管理相結(jié)合的高校國(guó)有資產(chǎn)管理模式探討    摘要：以“兩個(gè)辦法”的文件精神為指導(dǎo)，對(duì)當(dāng)前高校預(yù)算管理和資產(chǎn)管理中存在的不足以及二者之間的矛盾進(jìn)行研究分析，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)高校“三級(jí)”資產(chǎn)管理模式，對(duì)該模式的體制、制度建設(shè)和管理手段進(jìn)行探討和論述。 關(guān)鍵詞：高校；國(guó)有資產(chǎn)管理；預(yù)算管理；管理模式 一、高校預(yù)算管理模式改革對(duì)資產(chǎn)管理提出的新要求 （一）目前高校預(yù)算管理工作中普遍存在的問(wèn)題 1在預(yù)算編制過(guò)程中偏重于對(duì)增量資產(chǎn)的控制而忽略對(duì)存量資產(chǎn)的管理。高校在編制預(yù)算過(guò)程中普遍缺乏對(duì)上一預(yù)算年度高校資產(chǎn)變動(dòng)情況的全面深入了解，以及高校內(nèi)部普遍存在的各

2、部門爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理情況缺乏透明度，在這種情況下，高校預(yù)算編制難以脫離以投入控制為主的軌道。盡管中國(guó)在高校預(yù)算管理領(lǐng)域進(jìn)行多次改革，但這一環(huán)節(jié)仍然是高校財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)。 2預(yù)算資金分配較隨意，缺乏科學(xué)依據(jù)和操作規(guī)范。目前高校在預(yù)算資金分配環(huán)節(jié)，由于缺乏一個(gè)統(tǒng)一、科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致各類資產(chǎn)日常維護(hù)和消耗費(fèi)用缺乏有效到位的監(jiān)控，使之與各部門占有使用的資產(chǎn)實(shí)物量相脫節(jié)，預(yù)算編制部門在進(jìn)行預(yù)算資金分配時(shí)難以取得合理依據(jù)，加大預(yù)算編制難度，也使得預(yù)算資金分配的結(jié)果演變?yōu)椴块T間為實(shí)現(xiàn)各自利益相互博弈，而最終達(dá)成妥協(xié)的結(jié)果。 3缺乏預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)體系。中國(guó)高校普遍缺乏預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)體系，個(gè)別高校

3、正在嘗試構(gòu)建該體系，主要是建立一個(gè)預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)并落實(shí)專門人員，定期進(jìn)行預(yù)算跟蹤分析并對(duì)照預(yù)算目標(biāo)，及時(shí)對(duì)差異作出調(diào)整，以其提高預(yù)算執(zhí)行約束性。 （二）改革高校預(yù)算管理弊病過(guò)程中對(duì)資產(chǎn)管理工作提出的新要求 1.目前國(guó)家對(duì)高校通過(guò)預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置所提出的更高要求，預(yù)算管理也比過(guò)去更加注重資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性，重點(diǎn)在于掌握和分析存量資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值、結(jié)構(gòu)和分布狀況，以此為依據(jù)尋求存量資產(chǎn)與高校今后發(fā)展需求之間的差距，并作出更為科學(xué)合理的資源配置決策和及時(shí)合理調(diào)整經(jīng)費(fèi)投入的金額和用途。 2.建立健全資產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。該要求其實(shí)是以上所論述的要求的延伸，是實(shí)現(xiàn)其的前提條件。高

4、校只有建立健全資產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)高校資產(chǎn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和采集，準(zhǔn)確掌握各部門（院、系）占用資產(chǎn)的增減變化，以此對(duì)全校資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)作出合理判斷，從而使各類資產(chǎn)的購(gòu)建必要性論證和購(gòu)建成本評(píng)估做到有理可依，是預(yù)算管理走向規(guī)范化和科學(xué)化管理軌道的強(qiáng)有力保證。 3構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、可執(zhí)行的實(shí)物資產(chǎn)限額標(biāo)準(zhǔn)體系。2007年全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作結(jié)束后，唯一不足之處是沒有構(gòu)建實(shí)物資產(chǎn)限額標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)物資產(chǎn)限額標(biāo)準(zhǔn)體系不單是評(píng)估資產(chǎn)構(gòu)建項(xiàng)目的重要參考依據(jù)，而且還是預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的關(guān)鍵點(diǎn)。這套體系的構(gòu)建是項(xiàng)大工程，因?yàn)槭且源罅靠疾鞌?shù)據(jù)和分析為依據(jù)，所以筆者建議可以先從辦公用房裝修

5、費(fèi)用、通用辦公設(shè)備購(gòu)置和機(jī)動(dòng)車輛配置限額入手。 二、高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)的原因分析 （一）部門領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)資產(chǎn)管理和預(yù)算資金執(zhí)行的強(qiáng)大責(zé)任心 目前，高校資產(chǎn)管理和預(yù)算資金執(zhí)行情況尚未列入部門領(lǐng)導(dǎo)任期考核目標(biāo)內(nèi)，部門領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)離原崗位時(shí)，只對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，這會(huì)加大部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理的松懈和預(yù)算資金執(zhí)行的隨意性。 （二）資產(chǎn)配置和預(yù)算資金分配過(guò)程中的人為干擾因素 筆者認(rèn)為，無(wú)論是資產(chǎn)配置還是預(yù)算資金分配，都是一個(gè)將高校有限資源合理分配給各部門（院、系），以達(dá)到滿足高校整體發(fā)展需求和各部門（院、系）均衡發(fā)展的過(guò)程。然而這種本應(yīng)公平公正的統(tǒng)一分配過(guò)程，在各部門利益競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)下，滲透太多的人為干擾因素

6、，逐漸演變成兩個(gè)沒有太多關(guān)聯(lián)性的管理系統(tǒng)。 （三）預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外 目前我們所指真正意義上的預(yù)算管理應(yīng)該是對(duì)包括預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外所有財(cái)政資金的管理，但事實(shí)上由于預(yù)算外資金來(lái)源和形式的多樣化以及其中所牽涉到的部門利益，使高校在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，往往只將一小部分預(yù)算外資金納入編制范圍，導(dǎo)致大部分預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外。預(yù)算外資金被濫用也是造成高校資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置和浪費(fèi)的主要源頭之一。 三、與預(yù)算管理緊密結(jié)合的高?！叭?jí)”資產(chǎn)管理模式設(shè)計(jì) （一）構(gòu)建高?！叭?jí)”資產(chǎn)管理體制 1構(gòu)建高?！叭?jí)”資產(chǎn)管理體制的理論依據(jù)。隨著中國(guó)高校辦學(xué)體制和模式的轉(zhuǎn)型，高校在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域也發(fā)生了一系列重大

7、變革，如實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付、不斷加強(qiáng)并完善“收支兩條線”管理、成立專門采購(gòu)職能部門等，這些變革都或多或少牽涉到高校的預(yù)算管理。在這種背景下，高校的資產(chǎn)管理體制也應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的變革，才能滿足新形勢(shì)下高校資產(chǎn)管理的需求。筆者所建議的“三級(jí)”資產(chǎn)管理模式的理論依據(jù)如下：（1）國(guó)外公共資產(chǎn)管理模式理論。由于本文所論述的高校資產(chǎn)類似于國(guó)外的公共資產(chǎn)，因此在重新設(shè)計(jì)高校資產(chǎn)管理模式時(shí)可以借鑒他們相關(guān)的理論，其中比較有代表性的是日韓模式、德澳模式、美加模式和巴西模式。無(wú)論以上何種模式，都為我們進(jìn)一步理順高校預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的關(guān)系提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，且基本上可以囊括國(guó)內(nèi)高校根據(jù)自身實(shí)際情況所采取的全部資產(chǎn)管理模

8、式。相比之下，美加模式更符合中國(guó)國(guó)情下的高校資產(chǎn)管理，即預(yù)算管理部門除負(fù)責(zé)編制部門預(yù)算外，還負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的管理制度和法規(guī)，在預(yù)算管理和資產(chǎn)管理中起到主導(dǎo)作用，高校設(shè)置獨(dú)立的資產(chǎn)管理部門，除負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的具體事務(wù)外，還擔(dān)負(fù)起隨時(shí)向預(yù)算管理部門提供各類資產(chǎn)數(shù)據(jù)、資產(chǎn)購(gòu)置與處置等手續(xù)證明和預(yù)算資金使用狀況。（2）國(guó)家有關(guān)規(guī)章制度。2006年財(cái)政部頒布執(zhí)行的行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)辦法”）?！皟蓚€(gè)辦法”不但提出“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用”的管理體制，而且明文規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，這為高校今后進(jìn)行“

9、三級(jí)”資產(chǎn)管理模式改革指明了方向。 2高校“三級(jí)”資產(chǎn)管理體制的框架結(jié)構(gòu)。根據(jù)美加模式理論和“兩個(gè)辦法”，我們可以按照以下思路設(shè)計(jì)高?！叭?jí)”資產(chǎn)管理體制架構(gòu)：“一級(jí)資產(chǎn)管理部門二級(jí)資產(chǎn)管理部門三級(jí)資產(chǎn)管理部門”，“一級(jí)資產(chǎn)管理部門”是指高校預(yù)算管理部門，“二級(jí)資產(chǎn)管理部門”是指高校內(nèi)設(shè)立的專門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，“三級(jí)資產(chǎn)管理部門”是指各部處（院、系）。在這個(gè)體制結(jié)構(gòu)內(nèi)，“一級(jí)資產(chǎn)管理部門”將編制好的預(yù)算項(xiàng)目和額度直接下達(dá)到“二級(jí)資產(chǎn)管理部門”，“二級(jí)資產(chǎn)管理部門”在審批“三級(jí)資產(chǎn)管理部門”提交的資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)時(shí)，不但要負(fù)責(zé)監(jiān)督各預(yù)算項(xiàng)目資金的使用情況，還要充分行使閑置資產(chǎn)的調(diào)劑職能，并隨時(shí)向“一級(jí)

10、資產(chǎn)管理部門”反饋預(yù)算資金使用狀況，“一級(jí)資產(chǎn)管理部門”在此基礎(chǔ)上及時(shí)對(duì)預(yù)算資金作出合理調(diào)整。 （二）與高?！叭?jí)”資產(chǎn)管理體制配套的制度建設(shè) 1.一級(jí)資產(chǎn)管理部門的制度建設(shè)。高校在實(shí)行“三級(jí)”資產(chǎn)管理體制后，一級(jí)資產(chǎn)管理部門作為整個(gè)體制運(yùn)行中的主導(dǎo)部門，其制度建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)放在宏觀層面的把握，要充分結(jié)合高校預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，針對(duì)資產(chǎn)信息采集、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等出臺(tái)具體實(shí)施辦法，使一級(jí)資產(chǎn)管理具有可操作性。 2二級(jí)資產(chǎn)管理部門的制度建設(shè)。二級(jí)資產(chǎn)管理部門是該體制中具體負(fù)責(zé)管理監(jiān)督高校資產(chǎn)取得、使用、保管、配置、處置和評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)的部門，其制度建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)的管理上，將資產(chǎn)管理工

11、作落到實(shí)處，使高校資產(chǎn)管理工作規(guī)范化。 3三級(jí)資產(chǎn)管理部門的制度建設(shè)。三級(jí)資產(chǎn)管理部門是該體制中使用占用高校資產(chǎn)的部門，其制度建設(shè)的特點(diǎn)是更具體、更細(xì)化。因?yàn)槠鋵?duì)高校資產(chǎn)的管理工作會(huì)落實(shí)到具體的人員身上，因此在制度建設(shè)上要根據(jù)二級(jí)資產(chǎn)管理制度來(lái)制定本部門的資產(chǎn)管理辦法。 （三）與高校“三級(jí)”資產(chǎn)管理體制相對(duì)應(yīng)的管理手段 1.有效整合預(yù)算管理系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程，實(shí)行軟件升級(jí)或開發(fā)一套新系統(tǒng)。目前，高校普遍將信息化管理手段運(yùn)用于預(yù)算管理和資產(chǎn)管理，在先進(jìn)的管理系統(tǒng)幫助下，大大提高了兩者的管理水平和效率，但最大的缺陷在于兩系統(tǒng)間相互獨(dú)立，缺乏有效整合，使得數(shù)據(jù)信息無(wú)法共享，令工作效率大打折

12、扣。解決以上問(wèn)題的唯一辦法是通過(guò)有效整合兩系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程，對(duì)原有軟件實(shí)行升級(jí)或重新開發(fā)一套符合工作需求的新軟件。 2建立內(nèi)部控制體制，強(qiáng)化預(yù)算主導(dǎo)功能，形成資金資產(chǎn)運(yùn)作的良性循環(huán)。（1）建立內(nèi)部控制體制離不開“收支兩條線管理”的管理手段，只有完善內(nèi)部控制體制，才能保證高校在資產(chǎn)出租和處置等環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的收益得以真正集中，便于預(yù)算部門進(jìn)一步統(tǒng)籌安排，提高資金的使用效率。（2）強(qiáng)化預(yù)算主導(dǎo)功能可以加強(qiáng)預(yù)算剛性，是防止盲目購(gòu)置資產(chǎn)和避免造成資產(chǎn)浪費(fèi)的有力保證，也是提高高校對(duì)資金和資產(chǎn)運(yùn)作控制力的重要手段之一。以上兩條管理手段基本滲透于高校資金和資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，是形成資金資產(chǎn)運(yùn)作良性循環(huán)的重要舉措。

13、 3引進(jìn)精細(xì)化管理理念?！袄砟睢痹诂F(xiàn)代管理學(xué)中被稱為“管理軟手段”，運(yùn)用得當(dāng)，往往會(huì)取得事半功倍的效果。高校資產(chǎn)管理引進(jìn)精細(xì)化管理理念的目的在于綜合考慮高校短期利益和長(zhǎng)期發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，力求達(dá)到內(nèi)部管理規(guī)范化和資源效益最大化，從而形成一種自上而下的積極引導(dǎo)和自下而上自覺響應(yīng)的常態(tài)式管理模式。對(duì)資產(chǎn)管理中的購(gòu)置、使用和處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，例如對(duì)資產(chǎn)保管使用環(huán)節(jié)進(jìn)行建賬建卡，細(xì)化到部處（院、系）和個(gè)人；對(duì)資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，細(xì)化到具體資產(chǎn)及其處置結(jié)果等。對(duì)預(yù)算管理則細(xì)化到具體項(xiàng)目。 無(wú)論是資產(chǎn)或預(yù)算管理模式改革，其最終目的都為維護(hù)高校資金和資產(chǎn)的安全和完整，對(duì)其進(jìn)行合理配置，并提高其使用效率。本文以“兩個(gè)辦法”的文件精神為指導(dǎo)，構(gòu)建高校“三級(jí)”資產(chǎn)管理模式，旨在理順目前高校內(nèi)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的關(guān)系和解決二者之間的矛盾，為高校財(cái)務(wù)管理工作盡一點(diǎn)綿薄之力。 參考文獻(xiàn)： 1汪錫鑫.芻論高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合J.吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，(6):45. 2胡明友.當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及探析J.山東商業(yè)會(huì)計(jì)，2008，(3):