事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分

1、事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。推進(jìn)事業(yè)單位改革關(guān)鍵要從體制機(jī)制入手，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，調(diào)整和規(guī)范政事關(guān)系。2011年4月初，中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時(shí)間表，共涉及到超過126萬個(gè)機(jī)構(gòu)，4000余萬人。該表預(yù)計(jì)到2015年，中國將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類；到2020年，中國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。目錄主要問題 改革內(nèi)容 改革方向 改革難點(diǎn) 改革時(shí)間 地方改革主要問題 改革內(nèi)容 改革方向 改革難點(diǎn) 改革時(shí)間 地方改革主要問題目前中國事業(yè)單位存在的許多矛盾和問題，都與政府對(duì)事業(yè)單位管理體制不完善密切相關(guān)，概括起來主要有以下幾點(diǎn)：  &

2、#160;   一是政事不分。事業(yè)單位隸屬于政府部門，政事邊界不清，功能定位不明，政府對(duì)事業(yè)單位管理既存在“越位”又有“缺位”問題，對(duì)事業(yè)單位行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范的宏觀管理不足，事業(yè)單位法人自主權(quán)落實(shí)不夠，公共服務(wù)效率不高。      二是管辦不分。政府主管部門通過舉辦事業(yè)單位直接提供公益服務(wù)，并實(shí)行監(jiān)督管理，既履行社會(huì)管理職責(zé)，又履行出資人職責(zé)，造成“管”、“辦”的職責(zé)不明確，主管部門專注于直屬事業(yè)單位的管理，對(duì)全社會(huì)、全行業(yè)事業(yè)單位提供公平環(huán)境的關(guān)注不夠，缺乏有效的監(jiān)督管理。    

3、60; 三是投入機(jī)制不健全。各級(jí)政府投入責(zé)任不明確，公益事業(yè)投入方式單一，對(duì)公益事業(yè)的投入存在地區(qū)和城鄉(xiāng)分布不均衡，同時(shí)，對(duì)投入效益監(jiān)督不夠，難以保證資金使用效益。      四是政府對(duì)社會(huì)力量投入公益服務(wù)的組織管理不規(guī)范。社會(huì)力量舉辦公益事業(yè)在稅收優(yōu)惠、貸款融資、職稱評(píng)聘等政策方面不能與事業(yè)單位享受同等待遇，不利于鼓勵(lì)社會(huì)力量參與舉辦公益機(jī)構(gòu)，發(fā)展公益服務(wù)事業(yè)。改革內(nèi)容     事業(yè)單位管理體制改革涉及面廣，內(nèi)涵豐富，包括政府的職責(zé)定位，政府與事業(yè)單位的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系、政府對(duì)事業(yè)單位管理的創(chuàng)新等，要按照政

4、事分開、事企分開和管辦分離的原則，著力轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，可重點(diǎn)研究以下五個(gè)方面的問題：      一是轉(zhuǎn)變政府職能。如何明確政府與事業(yè)單位的職責(zé)劃分，切實(shí)保證政府與事業(yè)單位在職能、機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制上的分開；如何收回和整合事業(yè)單位行使的行政職能，實(shí)現(xiàn)行政職能的有機(jī)統(tǒng)一，規(guī)范依法行政行為；如何加強(qiáng)政府的宏觀管理和行業(yè)管理，減少對(duì)事業(yè)單位的行政審批和直接干預(yù)。      二是明確事業(yè)單位功能定位。如何根據(jù)事業(yè)單位的不同屬性，實(shí)施分類改革，將主要承擔(dān)行政職能和主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位分離出去；如何從財(cái)政投入、

5、稅收政策、資產(chǎn)管理、人事管理、社會(huì)保障等制度方面促進(jìn)事業(yè)單位強(qiáng)化公益屬性；如何進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位的用人權(quán)、薪酬分配權(quán)、職稱評(píng)聘權(quán)、經(jīng)費(fèi)設(shè)施使用權(quán)、自主運(yùn)營權(quán)等法人自主權(quán)。      三是創(chuàng)新政府管理方式。如何根據(jù)事業(yè)單位公益屬性的不同，實(shí)施分類管理；如何實(shí)現(xiàn)政府管理職能和出資舉辦職能的適度分離；積極探索管辦分離有哪些有效的實(shí)現(xiàn)形式；如何建立完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)；如何加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。      四是完善政府投入機(jī)制。如何加大投入力度、改革投入方式、完善投入監(jiān)督機(jī)制，形成職權(quán)明確、分級(jí)負(fù)擔(dān)、財(cái)力與事權(quán)

6、相匹配的事業(yè)單位投入機(jī)制；如何明確不同層級(jí)政府的公益服務(wù)責(zé)任，舉辦相應(yīng)事業(yè)單位。 五是積極促進(jìn)社會(huì)力量參與公益服務(wù)。一方面，如何營造良好的政策環(huán)境，打造政策平臺(tái)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與公益服務(wù)的提供；另一方面，如何加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公益組織行為規(guī)范的監(jiān)管，完善有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)處置、收益分配、服務(wù)質(zhì)量等政策，規(guī)范社會(huì)力量的公益服務(wù)行為。贊 0· 2011-6-5 15:39 · 回復(fù) ·· 人生且行且悟 · 1位粉絲 ·2樓改革方向      中編辦、人保部等相關(guān)部委正在抓緊制

7、定事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度與分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見，兩份文件可能會(huì)一同出臺(tái)。這意味著，此番事業(yè)單位工資改革，將與事業(yè)單位改革本身同步推進(jìn)。      據(jù)工資改革參與人士透露，一些涉及國家安全，對(duì)政策和經(jīng)濟(jì)管理工作有明確輔助作用，以及明顯以社會(huì)公益性為屬性的事業(yè)單位，將繼續(xù)得到財(cái)政保障；目前這類事業(yè)單位的工資分配大多以"參照公務(wù)員"和"全額撥款"的形式獲得，不過，在國家部委所屬的事業(yè)單位中，比例在少數(shù)。對(duì)于一些以業(yè)務(wù)突出、主要以行業(yè)或?qū)I(yè)業(yè)務(wù)為主的事業(yè)單位，將繼續(xù)獲得財(cái)政扶持。此類事業(yè)單位工資收入主要以財(cái)政補(bǔ)貼形

8、式獲得。      但對(duì)于一些工資收入"自收自支"，主要面對(duì)市場(chǎng)，并已經(jīng)開展經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位，將在相關(guān)部委的扶持下，盡快推向市場(chǎng)。此外，一些職能重合、長期虧損、課題任務(wù)量不多的事業(yè)單位將會(huì)被打包重組或徹底剝離。      此外，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位津補(bǔ)貼發(fā)放依舊是改革重點(diǎn)。津補(bǔ)貼是事業(yè)單位人員工資的組成部分之一。但在2006年人事部下發(fā)的關(guān)于事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案中，并沒有對(duì)津補(bǔ)貼的發(fā)放做出規(guī)定。這也讓津補(bǔ)貼成為事業(yè)單位工資收入的另一隱蔽但卻重要的收入來源。   

9、;   中國人事科學(xué)研究院工資福利研究室主任何鳳秋說，目前事業(yè)單位津補(bǔ)貼情況繁雜，占總收入比重差異較大。如何將合理的津補(bǔ)貼規(guī)范到統(tǒng)一的崗位績(jī)效工資制度中來，同時(shí)又不至于引發(fā)新的矛盾，是有待研究解決的問題。      人保部相關(guān)人士說，事業(yè)單位工資改革，最終的目標(biāo)是盡量推向市場(chǎng)，變成類咨詢公司。但該人士表示，這是一種理想的模式，需要很長時(shí)間。 改革難點(diǎn)目前，國務(wù)院共有社科院中科院等直屬事業(yè)單位14個(gè)，有國資委、科技部等相關(guān)部委29個(gè)，稅務(wù)總局、工商局等直屬機(jī)構(gòu)18個(gè)，以及部委管理的國際局10 個(gè)。在這些機(jī)構(gòu)下面，基本上都有數(shù)目不等的相關(guān)

10、事業(yè)單位。這些種類繁多，人員規(guī)模龐大的事業(yè)單位的工資改革成為此次改革的難點(diǎn)。      事實(shí)上，中科院和社科院在2008年被選為進(jìn)行工資改革的試點(diǎn)。兩年已過，這兩個(gè)"先行先試"的事業(yè)單位推進(jìn)的工資改革依然困難重重。      社科院人士說，院里工資改革基本已經(jīng)停止，沒辦法再推進(jìn)了。該人士透露，停止的原因在于社科院向人保部爭(zhēng)取的"一級(jí)以上研究員崗位比例達(dá)到60%以上"這一要求至今沒有得到批復(fù)。他稱，定崗定薪都不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是最上面的人員級(jí)別定不下來，下面都不好做。  

11、    即便是在中科院，推進(jìn)的工資改革也僅僅停留在定崗定薪的層面，而對(duì)于績(jī)效究竟該如何考核，相關(guān)的津補(bǔ)貼參考標(biāo)準(zhǔn)如何一直沒有明確的說法。      由于體制遺留原因，科技部掌管著包括國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等眾多部委下屬的科研型事業(yè)單位的工資費(fèi)用。這一權(quán)利，由前國家科委承襲而來。每年，科技部都要對(duì)幾乎全部部委所屬的科研事業(yè)單位的支出費(fèi)用統(tǒng)一匡算，然后上報(bào)財(cái)政部撥款。      科技部人士稱，最近幾年來的局面是，國務(wù)院部委設(shè)置瘦身，但是相應(yīng)事業(yè)單位卻在逐年擴(kuò)編。僅以科技部為例，1998

12、年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之后，科技部下屬事業(yè)單位只有兩三家，單現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展至近10家。目前，每年科技部匡算出來的國務(wù)院部委相關(guān)事業(yè)單位的工資等費(fèi)用支出已經(jīng)近500億。而十年前，才不過幾十億的規(guī)模。      科技部人士說，事業(yè)單位工資改革應(yīng)該推進(jìn)，否則都吃財(cái)政，只會(huì)包袱越來越重。對(duì)于那些盈利能力強(qiáng)，能掙錢的事業(yè)單位應(yīng)該剝離出去，推向市場(chǎng)。但他也表示，一步到位推向市場(chǎng)根本做不到。 · 2011-6-5 15:39 · 回復(fù) ·· 人生且行且悟 · 1位粉絲 ·3樓   

13、60; 事實(shí)上，多數(shù)部委事業(yè)單位都不看好此輪工資改革，某部委的一家事業(yè)單位負(fù)責(zé)人預(yù)測(cè)，"這一輪改革依      舊會(huì)胎死腹中"。 三大阻力     事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案受到工人、農(nóng)民的歡迎。但一如既往地，受到以教職工為代表的事業(yè)單位從業(yè)者的堅(jiān)決抵制。      2008年底，廣東起草了廣東省事業(yè)單位分類改革實(shí)施意見（征求意見稿），擬為其后的養(yǎng)老制度改革鋪路。然而，此方案剛一提交各事業(yè)單位內(nèi)部征求意見，“就引起混亂和不穩(wěn)定，一些人直接寫信給省委領(lǐng)導(dǎo)，大批人

14、申請(qǐng)?zhí)崆巴诵莼蛸I斷工齡。”      廣東省人力資源和社會(huì)保障廳一位不愿公開姓名的官員告訴記者，分類改革本身就困難重重。      盡管從單位性質(zhì)上看，要進(jìn)行分類劃分并不困難，但由于所有事業(yè)單位都與政府行政機(jī)關(guān)有著密切的關(guān)系，為平衡和照顧各方利益，要進(jìn)行公平有效的劃分爭(zhēng)議極大。      按照此征求意見稿，廣東擬將全省所有事業(yè)單位分為三類：行政類事業(yè)單位、經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位及公益類事業(yè)單位。后者是養(yǎng)老制度改革對(duì)象。第一類事業(yè)單位要與國家機(jī)關(guān)合并，他們對(duì)改革雙手贊成；第二類擬通

15、過改制成為企業(yè)，這類單位絕大部分自成立之日起就按企業(yè)模式納入養(yǎng)老保險(xiǎn)序列，在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方面爭(zhēng)議不大，但對(duì)自己要被直接改成企業(yè)的做法，反應(yīng)激烈。很多列入轉(zhuǎn)制計(jì)劃的事業(yè)單位人員，紛紛打報(bào)告要求回到公務(wù)員系統(tǒng)工作。這是第一重阻力。      第二重阻力是，征求意見稿在以高校教職工為代表的公益類事業(yè)單位內(nèi)，掀起了一股提前退休潮。      華南農(nóng)業(yè)大學(xué)一位已退休的教師告訴本刊記者，當(dāng)時(shí)有教師測(cè)算過，按老辦法退休，退休金在3500元/月以上；若不申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?，退休金則可能只有1600元/月左右。   &

16、#160;  按照廣東省的征求意見稿，在2008年12月31日前，凡工作年限滿30年的；或個(gè)別工作年限滿20年，因身體或其他特殊原因不能堅(jiān)持正常工作的，經(jīng)報(bào)同級(jí)政府人事部門批準(zhǔn)亦可辦理提前退休手續(xù)。對(duì)這部分職工，可按“老人老辦法”實(shí)行退休養(yǎng)老待遇。      據(jù)廣東當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2008年12月20日前后，各大高校的人事處辦公室門前，前來詢問退休政策的教職工川流不息，“不少符合條件的高校教授打算先退休，然后等著學(xué)校返聘自己”。      廣東省社保系統(tǒng)一位官員稱：“當(dāng)時(shí)提出要退休的大概有上千人，嚴(yán)重影響了

17、高校的教學(xué)秩序，還有一些老師公開抨擊改革方案，認(rèn)為公務(wù)員不改，只改事業(yè)單位，不公平。”      在改革方案執(zhí)行者眼中，還有第三重阻力，就是財(cái)政支付難題。      上述廣東省人力資源和社會(huì)保障廳官員告訴本刊記者，如此龐大的公益類事業(yè)單位人群一下子進(jìn)入社保，財(cái)政必須按其工齡為其補(bǔ)繳工資額28的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。“當(dāng)時(shí)勞動(dòng)、人事及財(cái)政部門坐在一起測(cè)算了一下，就算每個(gè)職工平均補(bǔ)繳十年，那至少也要幾十億元，更何況平均工齡可能不止十年”。      如果再算上按工資額的16繳納職業(yè)年金，“

18、那更是不得了，沒人敢提”。      據(jù)悉，2009年廣東省財(cái)政對(duì)社保養(yǎng)老基金補(bǔ)助3.3億元，壓力原本已相當(dāng)巨大。      “各部門一看情況這么復(fù)雜，改革對(duì)象都鬧得這么厲害，全都像得了心肌梗塞，誰都不敢動(dòng)了?！边@位官員說。就這樣，廣東的事業(yè)單位分類改革辦法不了了之，養(yǎng)老制度改革方案也隨之?dāng)R淺。      作為最早啟動(dòng)改革的省份，廣東的經(jīng)歷被其他?。ㄊ校┮暈榻逃?xùn)。據(jù)本刊記者了解，目前上海、重慶及浙江均未出臺(tái)相關(guān)改革方案；山西正在進(jìn)行事業(yè)單位分類改革的前期工作，目前已撤并事業(yè)單

19、位74個(gè)，核減事業(yè)編制2827名，其中全額352名，差額1046名，收回政法專項(xiàng)編制72名，核減處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)182名。但是，山西的改革能進(jìn)行到何種程度，業(yè)界并不看好。 · 2011-6-5 15:39 · 回復(fù) ·· 人生且行且悟 · 1位粉絲 ·4樓改革時(shí)間基本介紹權(quán)威消息稱：中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時(shí)間表到2015年，中國將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類；到2020年，中國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。      這意味涉及超過126萬個(gè)機(jī)構(gòu)，4000余萬人利益的事業(yè)單

20、位改革，將全面開閘。      按照社會(huì)功能，事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。而事業(yè)單位分類改革，就是將承擔(dān)行政職能的變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)；將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的轉(zhuǎn)為企業(yè)；保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。在這張時(shí)間表中，事業(yè)單位分類將成為第一個(gè)五年改革目標(biāo)的一項(xiàng)硬性指標(biāo)。2011年的改革目標(biāo)     啟動(dòng)工程系列職稱制度改革試點(diǎn)      人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民昨日在全國人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上透露，2011年我國將全面完成事業(yè)單位聘用制推行

21、工作，同時(shí)在明年啟動(dòng)工程系列職稱制度改革試點(diǎn)。      尹蔚民表示，2011年我國將推進(jìn)事業(yè)單位人事管理制度建設(shè)。積極推動(dòng)事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例和事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定出臺(tái)，研究制定事業(yè)單位工作人員考核、獎(jiǎng)勵(lì)、申訴、競(jìng)聘上崗等單項(xiàng)規(guī)定。同時(shí)，全國基本完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作。2011年將繼續(xù)做好事業(yè)單位公開招聘工作，創(chuàng)新公開招聘方式方法，推進(jìn)公開招聘工作規(guī)范化建設(shè)，提高透明度和公信度。尹蔚民還表示，2011年我國將繼續(xù)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。做好國家中長期專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施工作，深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。出臺(tái)完善政府特殊津貼制

22、度的意見，開展新世紀(jì)百千萬人才工程2011年國家級(jí)人選選拔工作。建立國家專家服務(wù)基地，開展萬名專家服務(wù)基層活動(dòng)。啟動(dòng)繼續(xù)教育基地建設(shè)，制定專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定。開展國內(nèi)技能競(jìng)賽活動(dòng)，做好首次參加世界技能大賽工作。      再啟薪改 將推向市場(chǎng)減少財(cái)政補(bǔ)貼      一度躑躅不前的涉及3000多萬人利益的事業(yè)單位工資改革再度提上日程。      目前，中編辦、人保部等相關(guān)部委正在抓緊制定事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度，與這一文件一并制定的還有一份分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見。這兩

23、份文件將成為下一步事業(yè)單位工資改革的指導(dǎo)性文件。      另據(jù)了解，一些部委已經(jīng)按照國務(wù)院相關(guān)部署，對(duì)其下屬事業(yè)單位在資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)監(jiān)管、劃撥轉(zhuǎn)讓、人事編制等方面展開工作。這是在為上述兩份文件出臺(tái)后，全面展開事業(yè)單位工資改革做準(zhǔn)備。中國擁有事業(yè)單位大約126萬多個(gè)，從業(yè)人員3000多萬，70%以上為技術(shù)人員。這些事業(yè)單位大體可以分為"參公(即參照公務(wù)員)"、"全額撥款"、"財(cái)政補(bǔ)貼"、"自收自支"四類。      知情人士透露說，在推

24、進(jìn)工資改革過程中，"財(cái)政補(bǔ)貼"的事業(yè)單位獲得的財(cái)政支持將會(huì)逐步減少，而"自收自支"的事業(yè)單位將會(huì)被最終推向市場(chǎng)，不過在此之前，仍將獲得一定的"過渡期"。而"參公"和"全額撥款"類的事業(yè)單位，短期內(nèi)相對(duì)較為"保險(xiǎn)"。此外，一些事業(yè)單位還將被重組或剝離。 專家分析     中央黨校教授辛鳴接受采訪時(shí)表示，這次改革的主要思路是“政事分開、事企分開、管辦分離”，其中“管辦分離”是改革的主體。      辛

25、鳴：首先，本來是行政管理的職能，現(xiàn)在以事業(yè)單位的面目出現(xiàn)。既然有行政管理的職能，就應(yīng)該政事分開，讓行政職能回歸行政機(jī)構(gòu)。      第二種情況是社會(huì)上肯定會(huì)有一些市場(chǎng)解決不了、也不愿意解決的事情，也就是公益事業(yè)，這是事業(yè)單位必須承擔(dān)的責(zé)任。政府就要把這些事情和把干這些事情的人養(yǎng)起來，管辦分開，但回歸正業(yè)。這是未來事業(yè)單位改革的主體，就是要讓事業(yè)單位名副其實(shí)的成為事業(yè)單位。 · 2011-6-5 15:39 · 回復(fù) ·· 人生且行且悟 · 1位粉絲 ·5樓   &#

26、160; 第三種情況，本來是市場(chǎng)可以做的事情，卻掛了事業(yè)單位的名義，就應(yīng)徹底走向市場(chǎng)。      事業(yè)單位改革涉及相關(guān)的人事聘用、機(jī)構(gòu)編制、管理體制、績(jī)效工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等改革和試點(diǎn)等方面，利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，改革阻力巨大。辛鳴表示，事業(yè)單位改革，可以汲取國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)。      辛鳴：中央政府下決心了，這表明什么？改革的態(tài)度一定要堅(jiān)決，日程表一定要落實(shí)。為什么要強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)？回過頭來看一看十余年前國有企業(yè)改革中一些被證明可行的做法，完全可以成為今后事業(yè)單位改革中可以參照和借鑒的做法。   

27、   隨著全面聘用制的推行和績(jī)效工資制的實(shí)施，中國事業(yè)單位改革不斷深入。下一步改革從將從哪突破？長期從事事業(yè)單位改革研究的中國人事科學(xué)研究院工資福利研究室主任何鳳秋表示：人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)是事業(yè)單位改革的重點(diǎn)。      何鳳秋：事業(yè)單位改革有幾個(gè)事情要做，比如，事業(yè)單位崗位設(shè)置，各地基本已進(jìn)行得差不多了。下一步要做的是什么？擴(kuò)大聘用制度，還有事業(yè)單位的收入分配改革。從各地實(shí)行的情況看，義務(wù)教育基本績(jī)效工資已全部實(shí)施，公共衛(wèi)生部門績(jī)效工資已全面展開?，F(xiàn)在，我們最關(guān)心的就是其他事業(yè)單位的績(jī)效工資正在各省逐步、穩(wěn)步推進(jìn)。再有，事

28、業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，各地都在試點(diǎn)。所有事業(yè)單位改革今后的方向是這些方面的改革都要逐步完善，一步一步往深入推進(jìn)。      “功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力”。中央明確提出這樣16個(gè)字，為2020年我國事業(yè)單位的體制機(jī)制描繪了一張藍(lán)圖。美好藍(lán)圖中，到底誰能獲益？      何鳳秋表示：目前，通過績(jī)效工資改革，義務(wù)教育學(xué)校的老師、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位醫(yī)生的待遇已經(jīng)明顯提高。      有人歡喜有人憂，對(duì)于改革會(huì)降低事業(yè)單位養(yǎng)老水平的擔(dān)心。何鳳秋表示，改革后的養(yǎng)

29、老水平變化不會(huì)太大。事業(yè)單位可以學(xué)習(xí)企業(yè)的職業(yè)年薪制度，減少退休后的待遇落差。      何鳳秋：下一步，績(jī)效工資會(huì)往什么方向走，很多義務(wù)教育學(xué)校平均大概漲了200元錢左右。公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位（績(jī)效工資）也已兌現(xiàn)。除了這兩大塊，其他事業(yè)單位，比如醫(yī)院、高校，有些省已開始往前在推進(jìn)。下一步改革是實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)，不可能一下讓事業(yè)單位退休人員的（待遇）水平下降很多，可能參照企業(yè)，企業(yè)有職業(yè)年金。針對(duì)事業(yè)單位各個(gè)行業(yè)不同的特點(diǎn)，是不是可以考慮設(shè)立職業(yè)年金。這樣，總體來看，職工退休以后待遇不會(huì)降低很多或不會(huì)降低。    &#

30、160; 令人關(guān)注的是，事業(yè)單位的公益屬性，在這次改革中被特別強(qiáng)調(diào)。何鳳秋表示，具有公益屬性事業(yè)單位將因此受益，獲得更多的財(cái)政保障。      何鳳秋：這次改革對(duì)公益屬性強(qiáng)調(diào)的更多，從這個(gè)角度來講，下一步如果分類清晰，那么，公益屬性的事業(yè)單位、財(cái)政保障可能要更好一些，這對(duì)事業(yè)單位，尤其是對(duì)公益類事業(yè)單位來講，應(yīng)該是好事。5 分類改革時(shí)間表確定     據(jù)中國之聲新聞縱橫報(bào)道,中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時(shí)間表到2015年，中國將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類；到2020年，中國將形成新的事業(yè)單位管理體制和

31、運(yùn)行機(jī)制。      這意味涉及超過126萬個(gè)機(jī)構(gòu)，4000余萬人利益的事業(yè)單位改革，將全面開閘。 地方改革     浙江事業(yè)單位改革打算在2至3年內(nèi)基本完成。把事業(yè)單位的政事關(guān)系改革、產(chǎn)權(quán)制度改革和職工勞動(dòng)關(guān)系改革作為重點(diǎn)，尤其是產(chǎn)權(quán)改革。      浙江即將全面啟動(dòng)省本級(jí)事業(yè)單位改革。5月21日，浙江省人事廳一位官員向本報(bào)記者透露了這條消息。這意味著，該省3萬多家事業(yè)單位將被全面推到改革的風(fēng)口浪尖。 · 2011-6-5 15:39 · 回復(fù) 

32、3;· 人生且行且悟 · 1位粉絲 ·6樓     紹興“分類改革”      浙江是全國最早發(fā)起事業(yè)單位改革的省份。而紹興則是浙江強(qiáng)力推行這項(xiàng)改革的兩個(gè)試點(diǎn)縣市之一。另外一個(gè)試點(diǎn)市是湖州。但比較起來，紹興的事業(yè)單位改革更為成功和徹底。      從今年開始，紹興“第二輪”事業(yè)單位改制已經(jīng)啟動(dòng)。      “事業(yè)單位類型繁多，性質(zhì)各異，采取一種改革模式很難符合實(shí)際。”參與了紹興市多家事業(yè)單位改革的紹興市體改

33、辦產(chǎn)業(yè)體制處處長王輝說：“對(duì)不同的事業(yè)單位，要采取不同的改革措施，不能搞一刀切?！边@就是發(fā)軔于紹興的“分類改革”。      1999年，紹興有選擇地圈定了包括“紹興市建筑設(shè)計(jì)研究院”在內(nèi)的幾家市本級(jí)事業(yè)單位作為改制試點(diǎn)。      “改制是脫胎換骨的一場(chǎng)自身革命，可以說是各方面利益關(guān)系的大分化和大重組?！闭憬A匯建筑設(shè)計(jì)咨詢有限公司（以下稱“華匯公司”）董事長袁建華表示。      華匯公司就是紹興市建筑設(shè)計(jì)研究院改制后的“變身”。袁建華在紹興市事業(yè)單位改制前是建筑設(shè)計(jì)研究

34、院院長。目前，該公司已經(jīng)擁有十三家參股、控股企業(yè)。      王輝表示，華匯公司的改制結(jié)果說明，只要改制方案設(shè)置合理，事業(yè)單位改革并不像想象中的那么困難。      2001年2月7日，紹興市下發(fā)了關(guān)于深化市直事業(yè)單位改革的若干意見。該意見按照社會(huì)職能、經(jīng)費(fèi)來源的不同，對(duì)該市的事業(yè)單位進(jìn)行了詳細(xì)的劃分。      一是生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位，要全部轉(zhuǎn)為企業(yè)，使國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)最大化地從這些事業(yè)單位退出，使職工的勞動(dòng)關(guān)系得到最大限度的置換。其他事業(yè)單位附屬的生產(chǎn)經(jīng)營等“三產(chǎn)”單位

35、，要徹底剝離，并進(jìn)行改制。      二是社會(huì)中介型事業(yè)單位，在人、財(cái)、物等方面要與政府主管部門徹底掛鉤，實(shí)現(xiàn)政事分開，并按照公司法規(guī)定，采取發(fā)起人制度，改制為具有獨(dú)立法人資格的有限責(zé)任公司，或其他獨(dú)立的社會(huì)法人主體，國有資產(chǎn)要從這些單位退出。      三是技術(shù)服務(wù)型事業(yè)單位，要放開搞活，加快社會(huì)化和企業(yè)化運(yùn)作進(jìn)程，推進(jìn)非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，并大膽推行產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行投資主體多元化，走集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。      四是行政執(zhí)法型事業(yè)單位，如各執(zhí)法大隊(duì)，要進(jìn)行

36、全面梳理，對(duì)應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)行使的權(quán)力要堅(jiān)決收回，對(duì)企業(yè)職能要進(jìn)行分離。在單位數(shù)量和規(guī)模上要嚴(yán)格控制，該撤并的堅(jiān)決撤并。同時(shí)要嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的監(jiān)督檢查，防止把法律和政府賦予的執(zhí)法行為變成為本部門謀私利、搞福利的權(quán)力。      五是公益性事業(yè)單位的改革。這類改革最為棘手。但紹興仍然邁開了大步。2002年4月7日，紹興市第五人民醫(yī)院被紹興民營企業(yè)紹興咸亨集團(tuán)以3320萬元成功公開拍走，而拍賣前，該醫(yī)院評(píng)估后的凈資產(chǎn)為2100萬元。紹興市第五人民醫(yī)院成為全國第一家產(chǎn)權(quán)公開拍賣的公立醫(yī)院。    

37、0; 王輝介紹，盡管最近兩年紹興并沒有再出臺(tái)針對(duì)事業(yè)單位改制的指導(dǎo)性文件，但“由于從改制之初考慮得就比較周全，現(xiàn)在沒留下任何后遺癥”。      今年重點(diǎn)改制省本級(jí)單位      浙江省人事廳的一份調(diào)研報(bào)告顯示，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，浙江全省已經(jīng)形成一個(gè)“規(guī)模龐大、種類繁多、人才集中”的事業(yè)單位群體。      “機(jī)構(gòu)臃腫到了不改不可的地步?！闭憬∪耸聫d官員慨嘆。      “計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的事業(yè)單位，70都由國家財(cái)政撥款養(yǎng)活，這既給國家

38、帶來沉重負(fù)擔(dān)，又阻礙了一些實(shí)際上已具備企業(yè)性質(zhì)的單位的發(fā)展?！笔∪耸聫d政策法規(guī)處的負(fù)責(zé)人說。 · 2011-6-5 15:39 · 回復(fù) ·· 人生且行且悟 · 1位粉絲 ·7樓     2001年，浙江省下發(fā)關(guān)于深化事業(yè)單位改革的意見，事業(yè)單位改革正式啟動(dòng)。當(dāng)時(shí)在全國尚屬第一位。      對(duì)于這些事業(yè)單位，浙江仍然沒有采取“一刀切”的方法，而是在總結(jié)“紹興經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，從總體上分為四大類：監(jiān)督管理類（如部門執(zhí)法大隊(duì)）、社會(huì)公益類、中介服務(wù)類和生產(chǎn)經(jīng)營類。      浙江省還陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的配套文件，為事業(yè)單位改革“保駕護(hù)航”。2003年9月1日，浙江省出臺(tái)關(guān)于省屬事業(yè)單位改制有關(guān)問題的處理意見，針對(duì)改制中存在的一些難題如改制資產(chǎn)的范圍和處置、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接、勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)換等提出具體的指導(dǎo)意見。