廈門市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀和建議

1、廈門市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀和建議鄭建華飲用水是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)保障，飲用水安全是一個國家和地區(qū)生活質(zhì)量和發(fā)展水平的重要標(biāo)志。近年來國家和地方政府都極其重視飲用水源地的保護(hù)。而廈門又是水資源嚴(yán)重短缺的城市。廈門市，特別是廈門島內(nèi)的供水主要依賴40km以外的九龍江引水，約占島內(nèi)供水量的80%以上。因此，如何做好廈門的飲用水源地保護(hù)工作，為廈門市新一輪跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障，就成為廈門市環(huán)境保護(hù)工作者和全體市民十分關(guān)注的熱點話題。本文就開展廈門市飲用水源地保護(hù)規(guī)劃工作中需重點注意的一些問題提幾點建議。1、自然環(huán)境概況廈門市位于臺灣海峽西側(cè)，福建省東南部沿海，全市陸域總面積1569.

2、3km2，地貌形態(tài)有山地、丘陵、臺地、平原及灘涂等類型。廈門屬于南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，年平均氣溫20.9，年平均降水量為1143.2mm，集中于春夏兩季，年平均蒸發(fā)量為1651.3mm，季風(fēng)環(huán)流季節(jié)更替明顯，夏秋兩季受臺風(fēng)影響比較明顯。受地形與氣候影響，廈門境內(nèi)河溪眾多而短促，匯水范圍小，但水量豐富，季節(jié)變化明顯。同安的東、西溪是廈門境內(nèi)最大的河流，其全長34km，流域面積494km2，多年平均年徑流量4.66´108m3。九龍江是影響廈門海域的主要河流，發(fā)源于戴云山脈和博平山脈，全長285km，流域面積1.474×104km2，由廈門港注入東海。北溪是九龍江的主要干流，

3、全長274km，流域面積9803km2，水量充沛，水質(zhì)較好。九龍江北溪引水工程是廈門市的主要供水源。廈門市現(xiàn)有中型水庫5座，小型水庫103座，總庫容25704萬m3。根據(jù)統(tǒng)計, 2005年末中型及主要?。ǎ┬退畮煨钏颗c上年末比較，增幅為372.25萬m3，其中中型水庫的蓄水總量略有減少，而主要?。ǎ┬退畮斓男钏炕径加性黾?。根據(jù)廈門市水資源公報（2005），全市地表水資源量為15.89億m3，折合徑流深1011.9 mm，2005年全市地下水資源量2.64億m3。2、社會經(jīng)濟(jì)概況2000年經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)的總體規(guī)劃明確廈門城市性質(zhì)為我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)，東南沿海重要的中心城市，港口及風(fēng)景旅游城市。

4、近年來，廈門市經(jīng)濟(jì)、社會總體水平發(fā)展較快。2005年全市全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1029.55億元。按常住人口計算，人均生產(chǎn)總值達(dá)45758元。三次產(chǎn)業(yè)比例為2.0：55.6：42.4。2005年末全市登記戶籍人口153.2萬人，其中城鎮(zhèn)人口為96.2萬人。據(jù)抽樣調(diào)查推算，常住人口225萬人。根據(jù)廈門市城市發(fā)展規(guī)劃（修編）預(yù)測，2010年，廈門市總?cè)丝谝?guī)模為270萬人，城市人口規(guī)模為210萬人；2020年，廈門市總?cè)丝谝?guī)模為330萬人，城市人口規(guī)模為290萬人（含高校在校學(xué)生20萬人）。3、水資源利用現(xiàn)狀根據(jù)廈門市水資源公報（2005年）調(diào)查統(tǒng)計，2005年全市供水總量61699萬m3（不含海水供

5、應(yīng)量）。其中地表水供水量為53655萬m3，占87.0%，地下水源供水量為7393萬m3，占12.0%，其他水源供水量651萬m3，占1%；當(dāng)?shù)厮Y源供應(yīng)量為42230萬m3，占68.4%，跨流域引水量為19469萬m3，占31.6%。此外，2005年海水主要供應(yīng)于火電廠冷卻和湖泊沖污等，均未經(jīng)淡化等處理直接利用，供應(yīng)量為89448萬m3，比上年增加27%。2005年全市用水總量為61699萬m3，其中農(nóng)業(yè)用水量最大，為27341萬m3，占44.3%；其次是工業(yè)用水量，為18366萬m3，占29.8%；城鎮(zhèn)生活用水量為12137萬m3，占19.7%；農(nóng)村生活用水量為3854萬m3，占6.2%。

6、根據(jù)計算，2005年廈門市水資源總量為16.16億m3，水資源利用率為26.1%。根據(jù)用水情況，比照社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量（包括農(nóng)林牧漁用水）為60 m3，萬元工業(yè)產(chǎn)值（GDP）用水量為8.7 m3，萬元工業(yè)增加值用水量為32.1 m3，農(nóng)田畝均用水量為756 m3。以戶籍人口計算，2005年人均水資源量為1055 m3，人均綜合用水量為403 m3，城鎮(zhèn)人均綜合日用水量為346L，農(nóng)村人均綜合日用水量為185L；以常住人口計算，2005年人均水資源量為718 m3，人均綜合用水量為274 m3，城鎮(zhèn)人均綜合日用水量為207L，農(nóng)村人均綜合日用水量為164L。4、水資源的利用

7、趨勢分析廈門是水資源嚴(yán)重短缺的城市，人均水資源占有量930m3，只有福建省人均水資源量的1/4，約為全國人均水資源量的40%，特別是廈門島內(nèi)的供水主要依賴40km以外的九龍江引水，約占島內(nèi)供水量的80%以上。由于管網(wǎng)等原因，全市的供水分為兩大系統(tǒng)，一個是以九龍江北溪為主的廈門供水子系統(tǒng)，供水區(qū)域包括廈門島、集美區(qū)、海滄區(qū)，其水源工程包括九龍江北溪引水工程、特區(qū)供水管道工程、坂頭水庫及其行政區(qū)域內(nèi)的各類小型水利工程；另一個是以汀溪水庫群為主的同安供水子系統(tǒng)，供水區(qū)域包括同安區(qū)、翔安區(qū)，其水源工程包括汀溪水庫群、策槽灌區(qū)供水工程及其區(qū)域內(nèi)的其他水利工程。廈門目前共有十座水廠（不含已停產(chǎn)水廠、張鎮(zhèn)小

8、水廠），供水能力合計為95.7萬m3/天。根據(jù)廈門市水資源供需分析及其對策研究中的結(jié)果，2010年，在目前條件下，廈門供水子系統(tǒng)在P=50%平水年份將缺水3995萬m3，P=75%枯水年份將缺水5154萬m3，P=95%特枯年份將缺水6788萬m3；同安供水子系統(tǒng)在P=50%平水年份將缺水2441萬m3，P=75%枯水年份將缺水4093萬m3，P=95%特枯年份將缺水6992萬m3。由此可見，廈門的供水形勢是比較嚴(yán)峻的。根據(jù)廈門市城市總體規(guī)劃修編（2004.6）中預(yù)測，廈門2020年各片區(qū)最高日總需水量為211萬m3/天，扣除約10%用水量由中水替代，凈水量為191萬 m3/天，即為水廠設(shè)計規(guī)

9、模。由此可見廈門市現(xiàn)有各類供水工程供水能力無法滿足2020年市域用水需求，還必須抓緊新建水源工程，保證水資源的供需平衡。5、廈門市飲用水水源地水質(zhì)及環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀目前廈門市生活飲用水主要來自北溪引水、石兜、坂頭水庫、汀溪水庫（包括上游的溪東水庫）和島內(nèi)外的其它一些小水庫。據(jù)統(tǒng)計，2005年全市集中式飲用水源地取水量為24534.88萬噸，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為99.57。其中北溪引水全年取水量為19468.76萬m3，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；石兜、坂頭水庫全年取水量3776.83萬m3，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95.41%；汀溪水庫全年取水量1289.29萬m3，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率98.78% 。廈門市環(huán)境監(jiān)測中心站2005年對廈

10、門三個飲用水源地的水質(zhì)現(xiàn)狀評價發(fā)現(xiàn)水體中各污染物濃度年均值基本能達(dá)到地表水類水體要求，飲用水源水中有機(jī)污染物含量也符合地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范的要求，這說明廈門市的集中式飲用水源地還是比較適宜的。但個別月份的個別點位仍存在高錳酸鹽、溶解氧、五日生化需氧量等一些污染物的超標(biāo)現(xiàn)象，且三個飲用水源地水體氮、磷含量相對較高，水體呈現(xiàn)一定程度的富營養(yǎng)化，應(yīng)引起重視。廈門市政府對飲用水安全問題非常重視，早在2002年就編制并報批通過飲用水源地的保護(hù)區(qū)劃分方案，制定各種有關(guān)飲用水源安全問題的規(guī)章制度，并認(rèn)真組織實施。同時各保護(hù)區(qū)均成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和保護(hù)。為了保障人民群眾的飲水安

11、全問題，市政府從2003年開始，每年安排1000萬元環(huán)保專項資金，保障九龍江上游地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)和垃圾污染治理所需經(jīng)費(fèi)，并積極參與漳州和龍巖地區(qū)九龍江流域綜合整治工作的實施。2006年廈門市環(huán)境保護(hù)局與漳州市環(huán)境保護(hù)局開展了北溪引水匯水區(qū)及左干渠明渠“三聯(lián)合”行動，廈門市環(huán)境保護(hù)局所轄各分局和漳州市環(huán)境保護(hù)局下屬的各縣、區(qū)、市局結(jié)成對子，共同對飲用水源地和引水工程周邊開展聯(lián)合巡查、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合治理工作。根據(jù)廈門市飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制小組2006年對各飲用水源地的污染源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查結(jié)果，石兜、坂頭水庫和汀溪水庫（包括溪東水庫）目前的主要污染源都是周圍居民的生活污水，以及農(nóng)田、果園使用農(nóng)藥

12、及以化肥，而畜禽養(yǎng)殖污染源呈逐漸減少趨勢；九龍江北溪水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)目前無環(huán)境安全隱患，但北溪引水左干渠仍有6.8k m明渠，其沿線仍存在周邊居民生活污水、畜禽養(yǎng)殖污水及工業(yè)廢水外排后流入引水渠的情況。6、關(guān)于飲用水源地保護(hù)規(guī)劃的建議針對廈門市水資源短缺及飲用水源地水質(zhì)保護(hù)，本文就開展飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提出以下幾方面的建議。（1）“節(jié)流”行動優(yōu)先，不斷提高水資源的綜合利用水平根據(jù)前文所述，隨著廈門人口和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，人民生活水平的提高，海灣型城市建設(shè)步伐的加快，水資源的供需矛盾將日益突出。因此從戰(zhàn)略高度認(rèn)識開源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)成為

13、本市各級政府及其決策部門的工作重點。節(jié)約水資源，首推不斷提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率。工業(yè)用水若能得到充分、合理的重復(fù)利用，就為人們生活省下了大量的飲用水資源，也為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得了用水空間。節(jié)約用水，還應(yīng)大力推廣城市污水廠尾水上山，綠化荒山工程以及充分利用污水滲灌綠地等生物處理技術(shù)將可利用的污水用以綠化，一方面可避免綠化使用潔凈水，與生活和生產(chǎn)爭水，另一方面又可為荒山、綠地提供有機(jī)肥，使草更綠、花更紅、樹更高，使廈門市這一“花園城市”更美。此外，還應(yīng)大力開展其他行業(yè)和領(lǐng)域的節(jié)水行動，包括倡導(dǎo)居民節(jié)約用水，在第三產(chǎn)業(yè)中加強(qiáng)水的循環(huán)利用等等。（2）抓緊“開源”工作，為廈門新一輪跨越式發(fā)展提供充足的水

14、源要想完全解決廈門市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中水資源短缺的瓶頸問題，除了優(yōu)先開展“節(jié)流”行動外，還必須努力“開源”，盡快開辟“第二水源”。首先，近期要盡快開始長泰枋洋水利樞紐工程的建設(shè)，通過自龍津溪跨流域引水至石兜、坂頭水庫，再由坂頭水庫輸往廈門市區(qū)，一方面彌補(bǔ)由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變得越來越緊迫的水量短缺，另一方面也能減少廈門對北溪引水的依賴，提高供水的安全性。此外，隨著廈門島外的逐步開發(fā)，尤其是翔安區(qū)的大發(fā)展，同安、翔安的用水緊缺問題也日益突出。若考慮將來向金門供水，則汀溪、溪東水庫的水量根本無法滿足要求。同時，建設(shè)長泰枋洋水利樞紐工程，仍然無法使廈門擺脫對客水的依賴。因此，在同安建設(shè)蓮花水庫的議題仍需提上日

15、程。（3）強(qiáng)化“保質(zhì)”措施，做好飲用水源地環(huán)境保護(hù)工作，保證供應(yīng)優(yōu)質(zhì)水保障飲用水安全除了通過“開源”、“節(jié)流”滿足對水量的需求外，就是立足于現(xiàn)狀，針對目前已有的3個集中式飲用水水源地存在的問題，做好環(huán)境保護(hù)工作，保證飲用水的水質(zhì)達(dá)到相關(guān)要求，保障人民的身體健康。對于石兜、坂頭水庫應(yīng)盡快搬遷位于坂頭水庫上游的許莊村，鞏固畜禽養(yǎng)殖整治成果；對于汀溪、溪東水庫，應(yīng)盡快拆除位于汀溪水庫飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的規(guī)?；B(yǎng)豬場。同時應(yīng)強(qiáng)化日常管理，嚴(yán)格按照各級飲用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和要求加強(qiáng)監(jiān)管，尤其是禁止在以上各水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事與水源保護(hù)無關(guān)的開發(fā)、經(jīng)營活動和破壞水源涵養(yǎng)林的活動。此外就是要盡快建立飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，籌集庫區(qū)生態(tài)保護(hù)資金，為庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供相應(yīng)資金保障。針對九龍江北溪引水的保護(hù)現(xiàn)狀，建立九龍江流域交接斷面排污總量控制責(zé)任制；加強(qiáng)對專項資金使用的監(jiān)督管理，確保流域生態(tài)治理的效果；建議省政府和有關(guān)部門加大水資源保護(hù)工作，建立九龍江流域管理委員會。制定跨流域、跨地區(qū)水環(huán)境與生態(tài)保護(hù)法律和政策體系，形成統(tǒng)一監(jiān)督管理和長效管理機(jī)制；建立九龍江流域斷面水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制，實施并落實流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立流域環(huán)