學(xué)院行政秘書業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)

1、學(xué)院行政秘書業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)2018年12月14日學(xué)習(xí)內(nèi)容第一部分 黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例第二部分 黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定第三部分 中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法第一部分 黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例一、總則二、公文的種類三、行文規(guī)則四、公文擬制及辦理五、公文管理一、總則1. 公文及公文處理的定義。2.公文處理工作原則。3.公文處理專人負(fù)責(zé)。二、公文的種類 決議決議 決定決定 命令（令）命令（令） 公報(bào)公報(bào) 公告公告 通告通告 意見意見 通知通知 通報(bào)通報(bào) 報(bào)告報(bào)告 請(qǐng)示請(qǐng)示 批復(fù)批復(fù) 議案議案 函函 紀(jì)要紀(jì)要公文種類公文種類 15 種種常用文種 上行文：上行文：請(qǐng)示、報(bào)告請(qǐng)示、報(bào)告下行文：下行

2、文：通知、通報(bào)、意見通知、通報(bào)、意見 平行文：平行文：函函請(qǐng)示請(qǐng)示 適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)的一種上行公文。“請(qǐng)示”要嚴(yán)格執(zhí)行“一文一事”的規(guī)定 。報(bào)告報(bào)告 適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，提出意見或者建議，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)詢問的一種上行公文?！皥?bào)告”中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。報(bào)告與請(qǐng)示主要區(qū)別報(bào)告與請(qǐng)示主要區(qū)別 1 1報(bào)送目的不同。報(bào)送目的不同。“報(bào)告報(bào)告”主要是讓上級(jí)機(jī)關(guān)了解情況、主要是讓上級(jí)機(jī)關(guān)了解情況、掌握動(dòng)態(tài)。掌握動(dòng)態(tài)?！罢?qǐng)示請(qǐng)示”主要是要得到上級(jí)的具體指示或批準(zhǔn)主要是要得到上級(jí)的具體指示或批準(zhǔn)。2 2兩者性質(zhì)不同。兩者性質(zhì)不同?！皥?bào)告報(bào)告“屬陳述性公文，一般不需要上屬陳述性公文，一

3、般不需要上級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)。級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)?！罢?qǐng)示請(qǐng)示”屬請(qǐng)求性公文，是請(qǐng)求上一級(jí)機(jī)關(guān)屬請(qǐng)求性公文，是請(qǐng)求上一級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或解決某一事項(xiàng)、某一問題并需上級(jí)機(jī)關(guān)作出答復(fù)的批準(zhǔn)或解決某一事項(xiàng)、某一問題并需上級(jí)機(jī)關(guān)作出答復(fù)的。3 3內(nèi)容重點(diǎn)不同。內(nèi)容重點(diǎn)不同。“報(bào)告報(bào)告”側(cè)重寫情況和意見，涉及內(nèi)容側(cè)重寫情況和意見，涉及內(nèi)容較廣（可不限于一件事、一個(gè)問題較廣（可不限于一件事、一個(gè)問題) )?！罢?qǐng)示請(qǐng)示”著重寫某件著重寫某件事情或某個(gè)問題（即事情或某個(gè)問題（即“一事一請(qǐng)示一事一請(qǐng)示”) ) 。4 4報(bào)送時(shí)間不同。報(bào)送時(shí)間不同。 “請(qǐng)示請(qǐng)示”必須在事前報(bào)送。必須在事前報(bào)送。 “報(bào)告報(bào)告”是在事后或事中報(bào)送。就是常說的

4、是在事后或事中報(bào)送。就是常說的“事前請(qǐng)示，事后報(bào)告事前請(qǐng)示，事后報(bào)告”。 適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。通知通常是下行文或平行文。通知通知函函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。函的分類函的分類 商洽性函。商洽性函。在平行機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互協(xié)商在平行機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互協(xié)商或聯(lián)系工作時(shí)使用。如商調(diào)函，聯(lián)系參觀學(xué)習(xí)的函，查詢或聯(lián)系工作時(shí)使用。如商調(diào)函，聯(lián)系參觀學(xué)習(xí)的函，查詢有關(guān)人或事的函，洽談業(yè)務(wù)來往的函等。有關(guān)人或事的函，洽談業(yè)務(wù)來往的函等。詢問性函。詢問性函。向去函機(jī)關(guān)詢問有關(guān)問題或簡(jiǎn)述某一涉及

5、向去函機(jī)關(guān)詢問有關(guān)問題或簡(jiǎn)述某一涉及對(duì)方機(jī)關(guān)權(quán)限范圍事項(xiàng)的處理意見，需對(duì)方機(jī)關(guān)給予答復(fù)對(duì)方機(jī)關(guān)權(quán)限范圍事項(xiàng)的處理意見，需對(duì)方機(jī)關(guān)給予答復(fù)時(shí)使用的函。時(shí)使用的函。請(qǐng)求批準(zhǔn)性函。請(qǐng)求批準(zhǔn)性函。是向平級(jí)或不相隸屬的有關(guān)業(yè)務(wù)主管是向平級(jí)或不相隸屬的有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)的函。部門請(qǐng)求批準(zhǔn)的函。答復(fù)性函。答復(fù)性函。在答復(fù)對(duì)方來文所詢問的問題和事項(xiàng)時(shí)使在答復(fù)對(duì)方來文所詢問的問題和事項(xiàng)時(shí)使用，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的一般性請(qǐng)示往往也用答復(fù)性函用，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的一般性請(qǐng)示往往也用答復(fù)性函，也叫復(fù)函。，也叫復(fù)函。不論什么類型的函不論什么類型的函, ,用語的語氣、語態(tài)都應(yīng)該注重謙用語的語氣、語態(tài)都應(yīng)該注重謙恭

6、有禮恭有禮, ,尊重對(duì)方尊重對(duì)方, ,力求得到對(duì)方更多的理解和支持。力求得到對(duì)方更多的理解和支持。 三、行文規(guī)則三、行文規(guī)則（一）上行文的規(guī)則1.原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。2.下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。3.請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。4.除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。5.受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。三、行文規(guī)則（二）下行文的規(guī)則1.主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文

7、應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。2.黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。3.黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門行文。4.涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文。5.上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。三、行文規(guī)則（三）其他規(guī)則1.同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。2.黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行

8、文。3.部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。四、公文擬制及辦理四、公文擬制及辦理（一）公文擬制1.公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。2.公文起草注意事項(xiàng)。（1）符合黨的理論路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)。（2）實(shí)事求是。（3）內(nèi)容簡(jiǎn)潔，文字精練。（4）文種正確，格式規(guī)范。（5）調(diào)查研究，充分論證。（6）征求意見，達(dá)成一致。（7）機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。四、公文擬制及辦理（一）公文擬制3.公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行審核。審核重點(diǎn)：（1）行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。（2）內(nèi)容是否符合黨的理論路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)。（3）涉及有關(guān)地區(qū)或

9、者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否經(jīng)過充分協(xié)商并達(dá)成一致意見。（4）文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等用法是否規(guī)范。（5）其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。4.公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。四、公文擬制及辦理（二）公文辦理1.公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。2.收文辦理主要程序是：（1）簽收。（2）登記。（3）初審。（4）承辦。（5）傳閱。（6）催辦。（7）答復(fù)。四、公文擬制及辦理（二）公文辦理3.發(fā)文辦理主要程序是：（1）復(fù)核。（2）登記。（3）印制。（4）核發(fā)。4.涉密公

10、文應(yīng)當(dāng)通過機(jī)要交通、郵政機(jī)要通信、城市機(jī)要文件交換站或者收發(fā)件機(jī)關(guān)機(jī)要收發(fā)人員進(jìn)行傳遞，通過密碼電報(bào)或者符合國(guó)家保密規(guī)定的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行傳輸。5.需要?dú)w檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，及時(shí)收集齊全、整理歸檔。五、公文管理五、公文管理1.各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本機(jī)關(guān)公文管理制度，確保管理嚴(yán)格規(guī)范，充分發(fā)揮公文效用。2.黨政機(jī)關(guān)公文由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理。3.公文確定密級(jí)前，應(yīng)當(dāng)按照擬定的密級(jí)先行采取保密措施。確定密級(jí)后，應(yīng)當(dāng)按照所定密級(jí)嚴(yán)格管理。絕密級(jí)公文應(yīng)當(dāng)由專人管理。4.公文的印發(fā)傳達(dá)范圍應(yīng)當(dāng)按照發(fā)文機(jī)關(guān)的要求執(zhí)行；需要變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

11、5.復(fù)制、匯編機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)公文，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定并經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。絕密級(jí)公文一般不得復(fù)制、匯編，確有工作需要的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。復(fù)制、匯編的公文視同原件管理。五、公文管理6.公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)或者權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)范圍和有關(guān)法律法規(guī)決定。7.涉密公文應(yīng)當(dāng)按照發(fā)文機(jī)關(guān)的要求和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清退或者銷毀。8.不具備歸檔和保存價(jià)值的公文，經(jīng)批準(zhǔn)后可以銷毀。個(gè)人不得私自銷毀、留存涉密公文。9.工作人員離崗離職時(shí)，所在機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促其將暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。10.新設(shè)立的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)黨委、政府的辦公廳（室）提出發(fā)文立戶申請(qǐng)。第二部分 黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)

12、公務(wù)接待管理規(guī)定1.國(guó)內(nèi)公務(wù)，是指出席會(huì)議、考察調(diào)研、執(zhí)行任務(wù)、學(xué)習(xí)交流、檢查指導(dǎo)、請(qǐng)示匯報(bào)工作等公務(wù)活動(dòng)。2.內(nèi)公務(wù)接待應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利公務(wù)、務(wù)實(shí)節(jié)儉、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化禮儀、高效透明、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的原則。3.各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公務(wù)外出計(jì)劃管理，科學(xué)安排和嚴(yán)格控制外出的時(shí)間、內(nèi)容、路線、頻率、人員數(shù)量，禁止異地部門間沒有特別需要的一般性學(xué)習(xí)交流、考察調(diào)研，禁止重復(fù)性考察，禁止以各種名義和方式變相旅游，禁止違反規(guī)定到風(fēng)景名勝區(qū)舉辦會(huì)議和活動(dòng)。4.公務(wù)外出確需接待的，派出單位應(yīng)當(dāng)向接待單位發(fā)出公函，告知內(nèi)容、行程和人員。接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制國(guó)內(nèi)公務(wù)接待范圍，不得用公款報(bào)銷或者支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的

13、費(fèi)用。5.接待單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定的接待范圍，嚴(yán)格接待審批控制，對(duì)能夠合并的公務(wù)接待統(tǒng)籌安排。無公函的公務(wù)活動(dòng)和來訪人員一律不予接待。6.接待單位安排的活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)項(xiàng)目和活動(dòng)方式，應(yīng)當(dāng)有利于公務(wù)活動(dòng)開展。7.接待住宿應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行差旅、會(huì)議管理的有關(guān)規(guī)定，在定點(diǎn)飯店或者機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場(chǎng)所安排，執(zhí)行協(xié)議價(jià)格。出差人員住宿費(fèi)應(yīng)當(dāng)回本單位憑據(jù)報(bào)銷，與會(huì)人員住宿費(fèi)按會(huì)議費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。8.接待對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)。接待對(duì)象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對(duì)象人數(shù)的三分之一。9.各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)

14、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，合理限定接待費(fèi)預(yù)算總額。公務(wù)接待費(fèi)用應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理，單獨(dú)列示。10.接待單位不得超標(biāo)準(zhǔn)接待，不得組織旅游和與公務(wù)活動(dòng)無關(guān)的參觀，不得組織到營(yíng)業(yè)性娛樂、健身場(chǎng)所活動(dòng)。第三部分 中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法一、總則二、國(guó)家秘密的范圍和密級(jí)三、保密制度四、法律責(zé)任一、總則1.國(guó)家秘密是關(guān)系國(guó)家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。2.國(guó)家秘密受法律保護(hù)。一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國(guó)家秘密的義務(wù)。任何危害國(guó)家秘密安全的行為，都必須受到法律追究。3.國(guó)家機(jī)關(guān)和涉及國(guó)家秘密的單位管理本機(jī)關(guān)和本單位的保密

15、工作。4.機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行保密工作責(zé)任制，健全保密管理制度，完善保密防護(hù)措施，開展保密宣傳教育，加強(qiáng)保密檢查。二、國(guó)家秘密的范圍和密級(jí)（一）范圍1.國(guó)家事務(wù)重大決策中的秘密事項(xiàng)；2.國(guó)防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)；3.外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)以及對(duì)外承擔(dān)保密義務(wù)的秘密事項(xiàng)；4.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)；5.科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng)；6.維護(hù)國(guó)家安全活動(dòng)和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)；7.經(jīng)國(guó)家保密行政管理部門確定的其他秘密事項(xiàng)。（二）密級(jí)國(guó)家秘密的密級(jí)分為絕密、機(jī)密、秘密三級(jí)。（三）期限絕密級(jí)不超過三十年，機(jī)密級(jí)不超過二十年，秘密級(jí)不超過十年。三、保密制度1.機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家秘密

16、載體的管理，任何組織和個(gè)人不得有下列行為：（1）非法獲取、持有國(guó)家秘密載體；（2）買賣、轉(zhuǎn)送或者私自銷毀國(guó)家秘密載體；（3）通過普通郵政、快遞等無保密措施的渠道傳遞國(guó)家秘密載體；（4）郵寄、托運(yùn)國(guó)家秘密載體出境；（5）未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，攜帶、傳遞國(guó)家秘密載體出境。2.禁止非法復(fù)制、記錄、存儲(chǔ)國(guó)家秘密。禁止在私人交往和通信中涉及國(guó)家秘密。3.機(jī)關(guān)、單位公開發(fā)布信息以及對(duì)涉及國(guó)家秘密的工程、貨物、服務(wù)進(jìn)行采購時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守保密規(guī)定。三、保密制度4.機(jī)關(guān)、單位對(duì)外交往與合作中需要提供國(guó)家秘密事項(xiàng)，或者任用、聘用的境外人員因工作需要知悉國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政

17、府有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，并與對(duì)方簽訂保密協(xié)議。5.機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)建立健全涉密人員管理制度，明確涉密人員的權(quán)利、崗位責(zé)任和要求，對(duì)涉密人員履行職責(zé)情況開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。6. 國(guó)家工作人員或者其他公民發(fā)現(xiàn)國(guó)家秘密已經(jīng)泄露或者可能泄露時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施并及時(shí)報(bào)告有關(guān)機(jī)關(guān)、單位。機(jī)關(guān)、單位接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即作出處理，并及時(shí)向保密行政管理部門報(bào)告。四、法律責(zé)任1.有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）非法獲取、持有國(guó)家秘密載體的；（2）買賣、轉(zhuǎn)送或者私自銷毀國(guó)家秘密載體的；（3）通過普通郵政、快遞等無保密措施的渠道傳遞國(guó)家秘密載體的；（4）郵寄、托運(yùn)國(guó)家秘密載體出境，或者未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，攜帶、傳遞國(guó)家秘密載體出境的；（5）非法復(fù)制、記錄、存儲(chǔ)國(guó)家秘密的；（6）在私人交往和通信中涉及國(guó)家秘密的；（7）在互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)或者未采取保密措施的有線和無線通信中傳遞國(guó)家秘密的；（8）將涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)的；四、法律責(zé)任1.有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（9）在未采取防護(hù)措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間