職業(yè)教育校企合作的機(jī)制研究

1、職業(yè)教育校企合作的機(jī)制研究教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所余祖光作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要活動(dòng)，并結(jié)合中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展綱要的子課題研究，我們?cè)诒本?、天津、江蘇等地教育部門的支持下，召開了8個(gè)行業(yè)、企業(yè)座談會(huì)，并向135個(gè)企業(yè)進(jìn)行了問卷調(diào)查，還考察了溫州的眼鏡商會(huì)和超達(dá)閥門有限公司，就職業(yè)教育的校企合作問題進(jìn)行了調(diào)研。以下報(bào)告是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行的分析研究，并提出了深化改革建立校企合作長(zhǎng)效機(jī)制的建議。一、校企合作的進(jìn)展與成效（一）校企合作的主要內(nèi)涵校企合作、工學(xué)結(jié)合是職業(yè)教育的本質(zhì)特征。教育部2002年以來提出：“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)指導(dǎo)方針和“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)

2、模式。2005年國務(wù)院大力發(fā)展職業(yè)教育的決定將其提升到國務(wù)院決定的高度，明確提出：“大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式?！睖乜偫韺?duì)此也有專門的指示，他2007年11月在大連視察職業(yè)學(xué)校時(shí)指出：把教學(xué)、求知和做事結(jié)合在一起，做中學(xué)、做中教；做中學(xué)才是真學(xué)，做中教才是真教。職業(yè)教育戰(zhàn)線積極落實(shí)國務(wù)院的決定精神，我國職業(yè)教育的校企合作取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，帶動(dòng)了教學(xué)改革，探索了新的辦學(xué)體制機(jī)制，保證了2005年以來職業(yè)教育的跨越發(fā)展。如何引導(dǎo)校企合作持續(xù)健康發(fā)展，需要進(jìn)行理論結(jié)合實(shí)際的探索，其中一個(gè)重要問題是要研究如何完善職業(yè)教育校企合作的有效機(jī)制。廣義的校企合作是指教育機(jī)構(gòu)與

3、產(chǎn)業(yè)界在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域開展的各種合作活動(dòng)。2005年國務(wù)院35號(hào)文件提出：“大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。”職業(yè)教育的校企合作也屬于廣義的校企合作的范疇，但就其核心內(nèi)容而言主要是職業(yè)院校與企業(yè)在相關(guān)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)中進(jìn)行的合作，屬于國際上通稱的合作教育。2001年世界合作教育協(xié)會(huì)作出的定義是“合作教育將課堂上的學(xué)習(xí)與工作中的學(xué)習(xí)結(jié)合起來，學(xué)生將理論知識(shí)應(yīng)用于與之相關(guān)的、獲取報(bào)酬的實(shí)際工作中，然后將在工作中遇到的挑戰(zhàn)和見識(shí)帶回學(xué)校，促進(jìn)學(xué)校的教和學(xué)”。合作教育不但符合“實(shí)踐認(rèn)識(shí)實(shí)踐”的認(rèn)知規(guī)律，也符合我們教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的教育方針。有大樣本調(diào)查顯示，人們的工作技能無

4、論是專業(yè)動(dòng)手操作能力、分析解決問題能力，還是計(jì)劃、組織、溝通能力其獲取途徑70%以上來自工作經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步驗(yàn)證了學(xué)校與企業(yè)合作、理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐結(jié)合的必要性。職業(yè)教育的校企合作也是被世界職業(yè)教育實(shí)踐證明的基本規(guī)律和根本道路。聯(lián)合國教科文組織早在1974年修訂的關(guān)于技術(shù)與職業(yè)教育的建議中就提出，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)與教育機(jī)構(gòu)合作組織針對(duì)后備員工的職業(yè)培訓(xùn)。2001年修訂的關(guān)于技術(shù)與職業(yè)教育的建議第35條進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“企業(yè)應(yīng)積極參與對(duì)準(zhǔn)備在其相關(guān)領(lǐng)域選擇職業(yè)的那些人進(jìn)行理論與實(shí)踐的培訓(xùn)；并應(yīng)與教育機(jī)構(gòu)相互配合，組織這種培訓(xùn)。”這次修訂，把進(jìn)行實(shí)踐培訓(xùn)擴(kuò)展到進(jìn)行理論與實(shí)踐的培訓(xùn)，既體現(xiàn)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)到來的時(shí)代特征

5、，又增進(jìn)了企業(yè)參與職業(yè)教育的社會(huì)責(zé)任。全面推進(jìn)校企合作不能停留在認(rèn)識(shí)層面，還需要明確操作性的定義，以利于開展評(píng)價(jià)和管理。合作教育進(jìn)一步的界定，可以參考1979年加拿大合作教育的6條評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：工作位置經(jīng)學(xué)校開發(fā)或認(rèn)定，是適合的學(xué)習(xí)場(chǎng)所；合作教育，學(xué)生從事的是實(shí)際工作而不僅僅是觀察；合作教育，學(xué)生的工作是有薪的工作；學(xué)生在工作中的進(jìn)展是由學(xué)校督導(dǎo)的；工作中的表現(xiàn)是由雇主管理和評(píng)價(jià)的；總工作時(shí)間要占學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)時(shí)間的50%，最低不低于30%。反觀我們的校企合作、工學(xué)結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)，也離不開對(duì)“工”的性質(zhì)和最低期限要求，以及校企雙方在合作中的分工。至于“工”與“學(xué)”如何安排，并沒有統(tǒng)一要求，給校企雙方留有較大

6、的靈活性，可根據(jù)需要和可能創(chuàng)造出多種具體的模式。（二）校企合作的主要模式校企合作的模式劃分主要以校企合作人才培養(yǎng)的工學(xué)結(jié)合方案中的時(shí)間、空間和組織要素的不同組合為依據(jù)，可以從實(shí)際存在的眾多模式中歸納出以下9種主要模式。（1）“學(xué)年分段”，分為“2+1”和“異地分段”兩種?！?+1”即學(xué)生前兩年在校學(xué)習(xí)與實(shí)訓(xùn),后一年到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)踐并與就業(yè)緊密相關(guān)，這是校企合作中最普遍的形式?！爱惖胤侄巍?，發(fā)揮城市和東部職教資源、就業(yè)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，開展東西部之間、城鄉(xiāng)之間的聯(lián)合招生、合作培養(yǎng)?！耙荒陮W(xué)基礎(chǔ)、一年學(xué)技能、一年頂崗實(shí)習(xí)”和“一年在農(nóng)村職校學(xué)習(xí)、一年在城市職校學(xué)習(xí)、一年在企業(yè)實(shí)習(xí)”兩個(gè)三段式的校

7、企合作模式。（2）“階梯分段”，我國職業(yè)院校和德資企業(yè)合作，進(jìn)行的本土化雙元制的校企合作模式，如江蘇太倉院校與百家德資企業(yè)、湖北十堰汽車、湖北啤酒等合作。3年中企業(yè)實(shí)習(xí)的比例，分別為1/3、1/2和2/3，學(xué)校學(xué)習(xí)和企業(yè)實(shí)習(xí)緊密結(jié)合，逐漸加大企業(yè)實(shí)習(xí)比例。時(shí)間設(shè)置比較科學(xué)，缺點(diǎn)是實(shí)施成本較高，需要企業(yè)支持力度大。如果利用這一模式培訓(xùn)企業(yè)在職人員，企業(yè)的付出就“肥水沒外流”。浙江機(jī)電職院和新昌三化集團(tuán)等企業(yè)合作，采取“階梯分段”進(jìn)行在崗高技能人才培養(yǎng)工作，獲得成功。他們以國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)為依據(jù)，堅(jiān)持企業(yè)實(shí)用、理論與實(shí)踐相結(jié)合，學(xué)會(huì)自我發(fā)展與崗位實(shí)際相結(jié)合，在機(jī)械制造與自動(dòng)化專業(yè)的操作崗位、技術(shù)崗

8、位和管理崗位3個(gè)崗位群分工合作培養(yǎng)，最終獲取國家職業(yè)資格二級(jí)證書。（3）“半工半讀”，即校企共同制訂培養(yǎng)方案，學(xué)生交替(每一學(xué)期或一學(xué)年，也有幾天輪換一次)在企業(yè)工作與學(xué)校學(xué)習(xí)。這種形式有利于將理論知識(shí)與實(shí)踐結(jié)合，也有利于家庭困難的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。目前，國內(nèi)有百所試點(diǎn)學(xué)校，東莞臺(tái)資企業(yè)與內(nèi)地貧困地區(qū)校企合作主要是這種形式。（4）“彈性安排”，根據(jù)合作企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的季節(jié)性特征和周期性特點(diǎn)，比較靈活地安排工學(xué)的交替，利于知識(shí)的應(yīng)用，理論與實(shí)踐結(jié)合更緊。對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)幫助更大，更受歡迎，如鐵路的春運(yùn)、旅游的旺季、會(huì)展的周期、建筑的最佳施工期等。軟件企業(yè)與學(xué)校合作更傾向采取彈性安排，因其委托學(xué)校利用學(xué)

9、生實(shí)習(xí)完成的服務(wù)外包項(xiàng)目來單通常是隨機(jī)的。（5）“訂單培養(yǎng)”，企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的需要以特殊“定制”的規(guī)格，一定的數(shù)量，提前預(yù)訂畢業(yè)生，往往伴隨著共同的課程開發(fā)、共同的培養(yǎng)和教學(xué)管理，一般也要支付部分培養(yǎng)成本。冠名班是常見的訂單形式。訂單培養(yǎng)模式的發(fā)展趨勢(shì)是縮短訂單周期、模糊訂單數(shù)量、深度參與訂單培養(yǎng)。上述4種模式都可能選擇采取訂單模式。（6）“教學(xué)工廠”，學(xué)校自辦生產(chǎn)、服務(wù)企業(yè)或者企業(yè)把與學(xué)校對(duì)口的車間搬進(jìn)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)車間與實(shí)習(xí)車間合一，教師與師傅合一，學(xué)習(xí)與生產(chǎn)合一，作品與產(chǎn)品合一。該模式不但方便學(xué)生，同時(shí)，學(xué)校在教育上具有更多支配權(quán)。藝術(shù)設(shè)計(jì)類的“工作室”也可以納入該模式。（7）“廠內(nèi)基

10、地”，企業(yè)除安排職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的車間、工位和兼職指導(dǎo)師傅外，還單獨(dú)設(shè)立了為學(xué)生實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)服務(wù)的車間，具有教學(xué)、培訓(xùn)和實(shí)習(xí)功能，有固定管理人員和專職企業(yè)指導(dǎo)師傅者可稱為廠內(nèi)工學(xué)基地。這種模式中企業(yè)具有更強(qiáng)的主導(dǎo)作用，按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則組織教學(xué)，一般生產(chǎn)技術(shù)含量高、規(guī)模大的企業(yè)宜采取此種模式。（8）“行業(yè)主導(dǎo)”，中小企業(yè)居多的行業(yè)，單個(gè)企業(yè)不具備單獨(dú)與學(xué)校合作的條件時(shí)，行業(yè)部門或行業(yè)組織出面牽頭搭建校企合作平臺(tái)，并組織企業(yè)群，聯(lián)合為學(xué)校提供實(shí)習(xí)崗位、實(shí)訓(xùn)設(shè)備和兼職教師，聯(lián)合下培養(yǎng)訂單。河南省供銷社組織下屬1000多個(gè)中小企業(yè)與5所供銷學(xué)校進(jìn)行的校企合作等均屬于這一模式。（9）“職

11、教集團(tuán)”，這是一種以名校為主導(dǎo)，相同區(qū)域、相同行業(yè)的院校、企業(yè)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的職業(yè)教育組織。其主要功能就是校企合作培養(yǎng)人才，不僅形成多企多校的合作平臺(tái)，而且從組織結(jié)構(gòu)上連接了校企雙方，形成了校企合作的聚集效益。上述9種主要模式，通常按時(shí)間和空間劃分，兩者也會(huì)有交叉。如果再引入訂單與非訂單培養(yǎng)，集中與分散安排等因素，還會(huì)產(chǎn)生更多的衍生模式。需要注意的是分散安排的實(shí)習(xí)和學(xué)生及家長(zhǎng)自行安排的頂崗實(shí)習(xí)正在逐漸增多。（三）校企合作的推廣面與成效目前，全國職業(yè)教育校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)覆蓋面尚無全面統(tǒng)計(jì)，只能根據(jù)已有抽樣調(diào)查進(jìn)行估計(jì)。頂崗實(shí)習(xí)的質(zhì)量可以考慮專業(yè)對(duì)口率和簡(jiǎn)單流水

12、線實(shí)習(xí)崗比例作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。據(jù)王軍偉中等職業(yè)教育教學(xué)改革現(xiàn)狀調(diào)查研究報(bào)告提供的數(shù)據(jù)推算，2006年試行“訂單式”和半工半讀者大約覆蓋了在校學(xué)生的33%。2007年江蘇省對(duì)39585位2008屆畢業(yè)班學(xué)生進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)抽樣調(diào)查,未參加頂崗實(shí)習(xí)者接近10%,說明頂崗實(shí)習(xí)面大約為90%。2006年，某中部省對(duì)56所中等職業(yè)學(xué)校抽樣調(diào)研統(tǒng)計(jì)，共有49所學(xué)校組織了學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，143家企業(yè)接受了286萬實(shí)習(xí)生，估計(jì)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生大約占80%。該省實(shí)習(xí)崗位與所學(xué)專業(yè)的對(duì)口率為23%，與所學(xué)專業(yè)大類的對(duì)口率為59%；在有一定技術(shù)含量的崗位上實(shí)習(xí)者占40%，在流水線工作崗位上實(shí)習(xí)者占57%。對(duì)此結(jié)果，調(diào)查者認(rèn)為令人

13、不夠滿意，而在我看來還不錯(cuò)，因?yàn)楸容^接近中職畢業(yè)生的就業(yè)實(shí)際和我國勞動(dòng)組織的真實(shí)技術(shù)含量。據(jù)上海職教所抽樣調(diào)查，385所高職院校的資料顯示，他們?cè)诤推髽I(yè)的合作中，在人員方面，企業(yè)平均每年接受實(shí)習(xí)生1387人，畢業(yè)生365人，教師培訓(xùn)40名，學(xué)校平均為企業(yè)在職人員提供培訓(xùn)1271人次。2007年年底，首批28所全國示范性高職院校展示校企合作成果，有合作協(xié)議的行業(yè)企業(yè)5009家，建立5334個(gè)校外實(shí)習(xí)基地，聘請(qǐng)5349位行業(yè)企業(yè)兼職教師。這組數(shù)據(jù)表明，我國高職院校校企合作已經(jīng)達(dá)到了一定的規(guī)模，同時(shí)校企合作的領(lǐng)域也比較廣。在教育部的倡導(dǎo)下，各地政府都積極支持職業(yè)教育的校企合作。天津市政府出臺(tái)了有關(guān)政

14、策，鼓勵(lì)企業(yè)參與學(xué)校管理，鼓勵(lì)校企共建生產(chǎn)型實(shí)訓(xùn)基地。目前，天津市已經(jīng)建成校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地680多個(gè)，校外實(shí)訓(xùn)基地1500多個(gè)。沈陽市政府2005年前就在全國率先召開100所學(xué)校與330家企業(yè)的校企合作對(duì)接會(huì)，還成功開展了“千名教師進(jìn)企業(yè)、千名技師進(jìn)學(xué)校”的活動(dòng)。廣西200所學(xué)校3年前就抓住技工短缺的機(jī)遇，與300家有實(shí)力的廣東企業(yè)建立了長(zhǎng)期“訂單培養(yǎng)”合作關(guān)系，以就業(yè)帶動(dòng)招生，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。二、校企合作中的問題及分析（一）校企合作中存在的問題1企業(yè)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的主要意見2008年，教育部職教所對(duì)135家企業(yè)進(jìn)行了關(guān)于校企合作的抽樣調(diào)查，50%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為:一些職業(yè)院校學(xué)生水平達(dá)不到企業(yè)要求。

15、青島教育局王金生中等職業(yè)學(xué)校工學(xué)結(jié)合、半工半讀中的教學(xué)管理研究課題也提出頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生存在角色轉(zhuǎn)變慢，不能盡快適應(yīng)崗位要求的問題；缺乏責(zé)任心，組織紀(jì)律性較差；與人溝通能力較弱，心理承受能力差等不足。調(diào)查訪談中企業(yè)還反映，一些學(xué)生價(jià)值取向不對(duì)，要求工作條件好一點(diǎn)，待遇高一點(diǎn)，輕松一點(diǎn)；有的一心想坐辦公室，當(dāng)主管，眼高手低（天孚物業(yè)管理）；一些學(xué)生，“理論不行，技能不會(huì)，還不肯學(xué)”（天津摩托羅拉）。溫州一些企業(yè)反映，許多學(xué)生實(shí)習(xí)中不甘心與農(nóng)民工干同樣的工作，一般連3個(gè)月也堅(jiān)持不下來。教育部職教所訪談發(fā)現(xiàn)，各地的企業(yè)都反映實(shí)習(xí)生有不打招呼就離職，群體離職的現(xiàn)象。2企業(yè)對(duì)學(xué)校方面的意見教育部職教所調(diào)查表

16、明18%的被調(diào)查企業(yè)對(duì)職業(yè)院校對(duì)實(shí)習(xí)生缺乏管理意見較大。實(shí)習(xí)生在企業(yè)實(shí)習(xí)期間沒有歸屬感，加上心理承受能力差，如果院校方面不加以引導(dǎo)和管理，學(xué)生在生活、工作和心理方面都很容易出問題。江蘇教育廳的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，5532%的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師指導(dǎo)學(xué)生數(shù)為20人以上，實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的力量亟待加強(qiáng)。調(diào)查表明，還有44%的企業(yè)提出學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)時(shí)間與企業(yè)工作安排相沖突。青島教育局的課題研究發(fā)現(xiàn)，職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)行教學(xué)計(jì)劃長(zhǎng)時(shí)間沒有更新，致使學(xué)與用不能及時(shí)有效接軌，出現(xiàn)理論知識(shí)不好用、用不上的矛盾沖突。對(duì)此情況，企業(yè)的進(jìn)一步批評(píng)是，學(xué)生水平不夠，反映出學(xué)校教學(xué)內(nèi)容和教材落后，教師水平差。IT教師尤其缺乏執(zhí)教能力，又沒有再培訓(xùn)的

17、渠道，“好比假魯班教徒弟，自己從沒打過家具，只會(huì)講木材結(jié)構(gòu)理論，卻要教徒弟打出好家具”（山東高科技園）。3企業(yè)方面存在的主要問題江蘇教育廳調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)把實(shí)習(xí)生當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力，不安排崗位輪換，更不愿為實(shí)習(xí)生安排培訓(xùn)。青島教育局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)企業(yè)有工作時(shí)間超過8小時(shí)、連續(xù)加班的現(xiàn)象，學(xué)生體力得不到應(yīng)有的恢復(fù)。有的企業(yè)實(shí)習(xí)工資太低，衛(wèi)生學(xué)校學(xué)生到醫(yī)院實(shí)習(xí)不僅沒有津貼，還要向醫(yī)院交納實(shí)習(xí)費(fèi)。教育部職教所的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)對(duì)實(shí)習(xí)生缺乏人性化管理，對(duì)實(shí)習(xí)生的懲罰措施與員工相同，動(dòng)輒罰款、開除，引起學(xué)生、校方和家長(zhǎng)的不滿，這也是部分實(shí)習(xí)生群體離崗的原因之一。（二）問題的原因分析校企合作是職業(yè)教育的

18、重要組成部分，頂崗實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的問題也是職業(yè)教育中存在問題的縮影，不僅僅是這一教育環(huán)節(jié)自身運(yùn)作中的問題，還反映了職業(yè)教育觀念、體制和機(jī)制存在的深層次矛盾。因此，需要站在職業(yè)教育改革發(fā)展的全局高度，從分析具體問題入手，尋找深層原因。1對(duì)校企合作的認(rèn)識(shí)缺乏應(yīng)有的高度校企雙方對(duì)合作中各自的利益，著眼點(diǎn)更多集中在眼前的短期利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。多數(shù)學(xué)校把校企合作當(dāng)作解決擴(kuò)招后教育資源短缺和就業(yè)渠道不暢的手段，而沒有作為深化改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要突破口。不少企業(yè)也存在短期行為，把校企合作作為解決用工困難的手段，缺乏長(zhǎng)期參與的動(dòng)力。問題還表現(xiàn)在，校企雙方雖然也都關(guān)注了學(xué)生的具體權(quán)益，但都缺乏對(duì)學(xué)生長(zhǎng)遠(yuǎn)利

19、益的關(guān)注。2企業(yè)自身利益缺乏保障，合作積極性不高企業(yè)是校企合作中的主力軍，但積極性卻不高，原因何在？對(duì)此我們進(jìn)行了調(diào)查，主要原因見表1。表1影響校企合作的主要因素注：調(diào)查報(bào)告采樣企業(yè)共家。雖然，國家已經(jīng)出臺(tái)了鼓勵(lì)校企合作，特別是支持企業(yè)接受職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)的具體政策，但企業(yè)方的政策反饋仍然是沒有得到兌現(xiàn)。參與企業(yè)沒有得到必要的成本補(bǔ)償，也沒有提高社會(huì)聲譽(yù)的表彰。同時(shí)，企業(yè)對(duì)職業(yè)院校的人才培養(yǎng)水平和社會(huì)第三方的協(xié)調(diào)服務(wù)也有較高的期望，而現(xiàn)實(shí)情況存在明顯差距。以上問題畢竟是參與合作的大企業(yè)的困難，而中小企業(yè)人才需求批量小、實(shí)習(xí)崗少，校企合作無疑有更大的困難。3職業(yè)院校服務(wù)企業(yè)的基礎(chǔ)能力亟待提升長(zhǎng)虹

20、集團(tuán)3年前在全國職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合座談會(huì)上曾經(jīng)有一精彩的表述：“就企業(yè)來講，推行訂單培養(yǎng)的要素，一是要有名校、名師、名專業(yè)；二是要有強(qiáng)大的實(shí)訓(xùn)基地，良好的實(shí)訓(xùn)條件，保證學(xué)生受過足夠的技能訓(xùn)練；三是要有以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適應(yīng)企業(yè)、行業(yè)所需要人才培養(yǎng)目標(biāo)的教學(xué)體制和具有特色的課程體系?！笔袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的校企合作，是一種互利共贏的平等合作。任何一方的實(shí)力太弱，就使雙方的平等地位失衡，合作也就難以為繼。實(shí)際中表現(xiàn)為，好的學(xué)校合作企業(yè)門庭若市，好的企業(yè)合作學(xué)校也是趨之若鶩，反之就會(huì)門可羅雀。僅靠關(guān)系，沒有辦學(xué)基本實(shí)力，再好的政策也引不來合作伙伴。大量實(shí)力弱的學(xué)校找不到合作企業(yè)是個(gè)亟待解決的問題。4落實(shí)校企合作

21、缺乏有力措施，形不成有效機(jī)制落實(shí)國務(wù)院校企合作政策，需要地方政府和有關(guān)部門制訂具有操作性的政策措施，以形成促進(jìn)發(fā)展、保障發(fā)展并逐步制度化的機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)有調(diào)查結(jié)果看，離此目標(biāo)還有較大的差距，主要表現(xiàn)在管理制度與操作規(guī)范兩個(gè)方面。在學(xué)校與企業(yè)操作層面，存在簽訂合作協(xié)議缺乏規(guī)范文件，履行協(xié)議缺乏監(jiān)督協(xié)調(diào)，合作成效缺乏評(píng)估，針對(duì)評(píng)估結(jié)果也缺乏對(duì)校企雙方相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施。在管理層面，一些地方有重復(fù)國務(wù)院精神的原則要求，卻沒有銜接操作層的具體措施制度，如對(duì)校企合作協(xié)議文件的規(guī)范、對(duì)運(yùn)行程序的規(guī)范、對(duì)校企合作的備案、認(rèn)可、監(jiān)督與協(xié)調(diào)服務(wù)。政策反饋是，缺乏對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠政策、對(duì)學(xué)校的支持政策，政策效果不明顯。對(duì)校

22、企合作的管理不僅成為教育部門的一項(xiàng)重要管理職能，還涉及經(jīng)濟(jì)部門、勞動(dòng)部門和財(cái)政稅收部門，需要有專門的政策指導(dǎo)、專門的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)服務(wù)、專項(xiàng)的資金支持和社會(huì)輿論的廣泛支持，為學(xué)校與企業(yè)的合作提供有利的政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和輿論環(huán)境。調(diào)查發(fā)現(xiàn)即使在職業(yè)教育發(fā)達(dá)的江蘇省、職業(yè)教育改革前沿的青島市和寧波市（見表2），都還有較大差距，企業(yè)和學(xué)校對(duì)校企合作的政策環(huán)境和公共服務(wù)滿意度還比較低。寧波教育局的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，70%以上被調(diào)查的企業(yè)和學(xué)校認(rèn)為缺乏政策引導(dǎo)，40%以上認(rèn)為企業(yè)利益不保證缺乏合作積極性，60%的被調(diào)查學(xué)校感到缺乏合作機(jī)制。表2影響校企合作的主要因素分析寧波教育局的調(diào)查三、深化改革建立校企合作長(zhǎng)效機(jī)

23、制(一)校企合作中的機(jī)制研究1合作的性質(zhì)與遵循的原則機(jī)制設(shè)計(jì)的依據(jù)（1）校企合作主要目的是職業(yè)教育的人才培養(yǎng),首先是一種教育行為，同時(shí),其主要內(nèi)容是在企業(yè)工作崗位上的訓(xùn)練,也是一種企業(yè)人力資源開發(fā)的行為,同樣也屬于大的職業(yè)教育范圍，要符合職業(yè)教育規(guī)律。因此,要遵循教育與培訓(xùn)的基本原則。（2）校企合作從某種意義上說是一種商業(yè)行為，要按照市場(chǎng)運(yùn)作的方式洽談項(xiàng)目、制定規(guī)則、明確雙方的責(zé)任與權(quán)利，以保證合作關(guān)系的健康發(fā)展。因此，必須遵循平等互利的原則。（3）校企合作是一種涉及不同社會(huì)主體的現(xiàn)代化、大規(guī)模、高成本的社會(huì)活動(dòng)，要提高質(zhì)量效益，不依靠社會(huì)化服務(wù)，僅僅靠自我服務(wù)，搞小而全、大而全都是不現(xiàn)實(shí)的。

24、因此，必須遵循專業(yè)化分工和社會(huì)化服務(wù)的原則。（4）校企合作是職業(yè)院校與企業(yè)之間的一種資源交換，一種涉及不同社會(huì)與經(jīng)濟(jì)主體之間的社會(huì)合作，需要宏觀調(diào)控，需要公共政策的引導(dǎo)和公共財(cái)政的支持。因此，必須遵循政府主導(dǎo)的原則。（5）校企合作的主體涉及企業(yè)（行業(yè)）、學(xué)生和學(xué)校三方，適合非完全行政、非完全市場(chǎng)的一種治理，要兼顧多元辦學(xué)主體的利益，必須遵循利益相關(guān)者權(quán)益平衡的原則。這里需要引入職業(yè)教育校企合作的一個(gè)重要概念治理。治理主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事物的管理。治理的主要內(nèi)涵有三個(gè)要素，一是治理的載體超越了政府機(jī)構(gòu)而將其他社會(huì)公共組織或私人機(jī)構(gòu)也囊括其中；二是治

25、理的前提是利益主體的多元化、主體利益的獨(dú)立化，目標(biāo)是利益協(xié)調(diào)的制度化；三是治理所倚重的是各相關(guān)組織或機(jī)構(gòu)之間在共同處理特定領(lǐng)域事物時(shí)要遵循共同建立的制度。2合作中利益與責(zé)任關(guān)系動(dòng)力與制約機(jī)制（1）校企合作中的主體觀念與利益差別校企在人才培養(yǎng)目標(biāo)和教育內(nèi)容、方式上基于不同的立場(chǎng)，有不同的認(rèn)識(shí)和不同的行為傾向；區(qū)別源于不同的目標(biāo)和對(duì)生產(chǎn)、服務(wù)過程的不同的理解。前者源于雇主與雇員之間的勞資差別；后者源于生產(chǎn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)與學(xué)校之間的業(yè)界差別。前者只能協(xié)調(diào)，后者可以盡量縮小。職教是從學(xué)校學(xué)習(xí)向企業(yè)工作的過渡準(zhǔn)備，人才培養(yǎng)的前期要以“學(xué)中做”為主，側(cè)重基礎(chǔ)性學(xué)習(xí)、基礎(chǔ)性技能訓(xùn)練，掌握更寬廣的職業(yè)生涯基礎(chǔ)能力

26、；后期要以“做中學(xué)”為主，側(cè)重專業(yè)性應(yīng)用、職業(yè)性的工作訓(xùn)練。用前者替代后者，就喪失了職業(yè)教育的職業(yè)性，用后者代替前者就降低了職業(yè)教育的教育性，同樣不可取。企業(yè)往往希望實(shí)踐多一點(diǎn)、理論少一點(diǎn)，企業(yè)實(shí)習(xí)長(zhǎng)一點(diǎn)，學(xué)校學(xué)習(xí)短一點(diǎn)；而學(xué)生及家長(zhǎng)往往希望基礎(chǔ)學(xué)習(xí)多一點(diǎn)，職業(yè)專門化訓(xùn)練晚一點(diǎn)。兩者的目標(biāo)和學(xué)習(xí)方式偏好需要兼顧與協(xié)調(diào)。（2）學(xué)生與企業(yè)的中間人學(xué)校的立場(chǎng)在教育觀念的價(jià)值判斷上，應(yīng)形成建立在勞資平等、社會(huì)和諧基礎(chǔ)上的共同認(rèn)識(shí)。在教育規(guī)律認(rèn)識(shí)上，在教學(xué)內(nèi)容上要尊重企業(yè)的實(shí)踐真知，在課程教學(xué)上要尊重學(xué)校的理性把握；在實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)上以企業(yè)為主，學(xué)校為輔；在實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)上以學(xué)校為主，以企業(yè)為輔。既要加強(qiáng)教育管理，

27、使實(shí)習(xí)學(xué)生重視實(shí)踐、吃苦耐勞、遵守紀(jì)律、完成頂崗實(shí)習(xí)任務(wù)；又要督促企業(yè)合理安排實(shí)習(xí)工作崗位，保證專業(yè)相關(guān)、技術(shù)含量等實(shí)習(xí)要素的落實(shí)，及必要的崗位輪換，避免讓學(xué)生淪為廉價(jià)勞動(dòng)力。3合作中的政府引導(dǎo)引導(dǎo)與激勵(lì)機(jī)制政府教育部門在對(duì)待上述校企合作中的矛盾時(shí)，要注意采取怎樣的立場(chǎng)和方式，避免成為“企業(yè)的傳聲筒”或“學(xué)生及家長(zhǎng)的代言人”，關(guān)鍵在于堅(jiān)持一種什么樣的職業(yè)教育的觀念。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，鑒于就業(yè)形勢(shì)供過于求的現(xiàn)狀，企業(yè)均會(huì)處于強(qiáng)勢(shì)地位，而學(xué)生則處于弱勢(shì)地位，要平衡校企合作中學(xué)生和企業(yè)雙方的利益，學(xué)校調(diào)控“心有余而力不足”，政府必須伸出援手。這就要求政府對(duì)校企合作的引導(dǎo)引導(dǎo)與激勵(lì)機(jī)制，更

28、具有針對(duì)性和有效性。4靈活適應(yīng)的調(diào)節(jié)機(jī)制職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的靈活性和適應(yīng)性，集中體現(xiàn)在不同行業(yè)、不同職業(yè)人才培養(yǎng)的實(shí)踐特色和教育過程的特點(diǎn)上，包括多種多樣的校企合作模式。不同模式反映了各要素之間的多樣化和適應(yīng)性。職業(yè)教育不能一刀切,只能因地制宜。如建筑企業(yè)冬天不能施工，實(shí)習(xí)應(yīng)安排在暑假前后；而鐵路因春運(yùn)需要，實(shí)習(xí)應(yīng)安排在寒假期間；農(nóng)業(yè)、林業(yè)要依據(jù)作物生長(zhǎng)周期，安排實(shí)習(xí)；旅游實(shí)習(xí)則要考慮安排在旺季；而訂單工學(xué)交替更適合農(nóng)村職教，等等。因此，尊重、鼓勵(lì)靈活適應(yīng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，一定要成為校企合作的基本運(yùn)行機(jī)制之一。5合作中的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制校企合作中一個(gè)學(xué)校至少要與20個(gè)以上的企業(yè)合作，一個(gè)企業(yè)也不

29、止僅僅和幾所學(xué)校合作，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的校企合作成本高、效益低，學(xué)校與企業(yè)兩個(gè)不同社會(huì)組織之間的契約合作，應(yīng)有第三方進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)與服務(wù)，才能保障合作順利進(jìn)行。上萬所職業(yè)院校與幾百萬家企業(yè)開展的校企合作，會(huì)涉及每年近千萬的學(xué)生在企業(yè)的實(shí)習(xí)，規(guī)模如此宏大的社會(huì)實(shí)踐需要精心策劃、嚴(yán)密組織，唯有專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)體系才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。澳大利亞全國建了300家免費(fèi)新學(xué)徒培訓(xùn)中心，為學(xué)生、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)。我們是否可以建3000家為校企合作中的企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生服務(wù)？（二）校企合作的政策建議1建立校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制（1）應(yīng)當(dāng)明確政府對(duì)校企合作的責(zé)任，政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，為校企合作牽線搭橋，將校企合作納入學(xué)校評(píng)估和企業(yè)評(píng)價(jià)的指標(biāo)，表彰鼓勵(lì)先進(jìn)。（2）給予行業(yè)組織財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助以