吉林省集安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

1、吉林省集安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用方案申報(bào)單位：集安市人民政府產(chǎn)業(yè)類型：園藝特產(chǎn)業(yè)聯(lián) 系 人：張玉棟聯(lián)系電話訂時(shí)間：2018年2月目錄一、產(chǎn)業(yè)園基本情況1（一）產(chǎn)業(yè)園名稱1（二）產(chǎn)業(yè)園概況1（三）主要制約因素3二、建設(shè)目標(biāo)與主要任務(wù)4（一）發(fā)展定位4（二）建設(shè)目標(biāo)5（三）主要任務(wù)6三、中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用方案12（一）獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用總體思路12（二）獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用原則12（三）獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用方式13（四）擬使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金重點(diǎn)項(xiàng)目18（五）投資估算與資金籌措28（六）獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用監(jiān)管30四、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式與效果31（一）引導(dǎo)提升現(xiàn)有利益聯(lián)結(jié)機(jī)制下農(nóng)民收益31（二）積極

2、探索農(nóng)民深度分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益聯(lián)結(jié)模式34（三）中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果36五、建設(shè)進(jìn)度安排37六、保障措施37（一）加強(qiáng)項(xiàng)目管理37（二）加強(qiáng)政策支持38（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核39（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范39（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)40吉林省集安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用方案吉林省集安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用方案一、產(chǎn)業(yè)園基本情況（一）產(chǎn)業(yè)園名稱吉林省集安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（二）產(chǎn)業(yè)園概況吉林省集安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園設(shè)立于2015年，2017年7月被認(rèn)定為吉林省省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，9月被批準(zhǔn)為第二批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建單位。集安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)范圍包括頭道鎮(zhèn)、財(cái)源鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)、臺(tái)

3、上鎮(zhèn)、大路鎮(zhèn)、榆林鎮(zhèn)、太王鎮(zhèn)7個(gè)鎮(zhèn)。規(guī)劃面積43.65萬(wàn)畝?？傮w呈“一核一心七基地”布局?！耙缓恕奔慈藚⒕罴庸ず诵膮^(qū)，位于太王鎮(zhèn)，布局人參加工、研發(fā)、文化等功能板塊?！耙恍摹奔辞搴尤藚⒔灰字行模挥谇搴渔?zhèn)清河村，布局人參交易、物流、電子商務(wù)、鑒定等功能板塊。“七基地”即人參標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；N植基地，分布于頭道、財(cái)源、清河、臺(tái)上、大路、榆林、太王7個(gè)鎮(zhèn)，布局人參種植、生產(chǎn)示范、采參體驗(yàn)旅游等功能。集安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以人參為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，包括人參種植、精深加工、商貿(mào)物流、人參相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)、人參文化旅游等。集安自古以來(lái)就是人參的主產(chǎn)區(qū)之一，人參應(yīng)用歷史已有1700余年，人工栽培歷史也有近500年，素有

4、“國(guó)參故里”、“中國(guó)人參之鄉(xiāng)”之美譽(yù)。集安人參質(zhì)優(yōu)形美、皂甙含量高，被譽(yù)為參中上品，鮮參年產(chǎn)量4000噸左右，約占全省的1/7，全國(guó)的1/10。人參精深加工能力達(dá)9000噸/年，精深加工產(chǎn)品有人參醫(yī)藥、食品、保健品、化妝品等600余個(gè)品種，林下山參年交易額達(dá)20億元。參與制定修編8項(xiàng)人參種植、加工標(biāo)準(zhǔn)，取得35項(xiàng)專利，選育4個(gè)人參新品種，獨(dú)創(chuàng)的非林地栽參技術(shù)解決了伐林栽參與長(zhǎng)白山林地保護(hù)的矛盾，從根本上改變了我國(guó)將近兩千年的“伐林種參”的種植方式?！靶麻_(kāi)河”品牌是我國(guó)人參行業(yè)首個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)，“集安清河野山參”、“集安邊條參”是國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。“人參炮制技藝”、“集安新開(kāi)河邊條人參栽培技

5、藝”被列為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。打造了“清河野山參節(jié)”、“長(zhǎng)白山人參美食大賽”等節(jié)慶活動(dòng)，開(kāi)辟了“人參之路”旅游線路，年接待游客150萬(wàn)人。人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全國(guó)領(lǐng)先。產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)已集聚人參企業(yè)126戶，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家；市級(jí)龍頭企業(yè)16家；人參專業(yè)合作社90個(gè)，其中省級(jí)合作社7家。種植大戶21戶。建立了5個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、1個(gè)創(chuàng)業(yè)（孵化）基地、1個(gè)電商創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，其中省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地1個(gè)，省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地1個(gè)。產(chǎn)業(yè)園內(nèi)新型經(jīng)營(yíng)主體與參農(nóng)之間建立了“企業(yè)+合作社（農(nóng)戶）”訂單合同型、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”流轉(zhuǎn)聘用型、“合作社+農(nóng)戶”土地入股分紅型、“企業(yè)+農(nóng)戶”技術(shù)分

6、紅型等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。2016年，產(chǎn)業(yè)園農(nóng)民人均可支配收入17100元，較全市平均水平高40%。帶動(dòng)周邊農(nóng)戶1.3萬(wàn)戶，人參產(chǎn)業(yè)收入占產(chǎn)業(yè)園農(nóng)民人均可支配收入的80%以上。2016年，產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值71.4億元，其中人參產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值的80.2%。全市財(cái)政收入的31.9%直接或間接來(lái)源于人參產(chǎn)業(yè)。（三）主要制約因素鮮食市場(chǎng)尚未打開(kāi)。大眾食用人參知識(shí)、人參藥食同源食用文化尚需進(jìn)一步普及，沒(méi)有徹底解決“吃人參上火”等消費(fèi)誤區(qū)，全社會(huì)了解人參、消費(fèi)人參的氛圍尚未形成，與韓國(guó)相比，國(guó)內(nèi)人參鮮食市場(chǎng)仍處于開(kāi)發(fā)階段。公共品牌影響力小。對(duì)“長(zhǎng)白山人參”區(qū)域公共品牌的宣傳

7、推介力度不夠，周邊人參產(chǎn)區(qū)人參種植業(yè)“散、小、亂、差”等現(xiàn)象依然存在，長(zhǎng)白山人參地域產(chǎn)品“產(chǎn)區(qū)道地性、生產(chǎn)規(guī)范性、質(zhì)量安全性”有待進(jìn)一步加強(qiáng)。公共服務(wù)設(shè)施落后。清河人參交易市場(chǎng)始建于1996年，建設(shè)規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低，安全隱患大，無(wú)鮮參臨時(shí)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施，信息化、自動(dòng)化水平低，滿足不了交易規(guī)模迅速擴(kuò)大、網(wǎng)上交易日趨活躍和下步電子交易發(fā)展需要。無(wú)權(quán)威檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，人參及其深加工產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)需到長(zhǎng)春、延吉、北京等地找多個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合才能完成，周期長(zhǎng)、成本高。技術(shù)瓶頸有待突破。特別是老參地再利用技術(shù)相對(duì)落后。老參地一般需間隔10年以上方可再次栽參，與國(guó)外2年既可輪作的水平相比還有一定差距，限制了土地的集約利用

8、和人參種植規(guī)模擴(kuò)大。非林地邊條參栽培技術(shù)還不成熟。迫切需要加大投入，加快研究進(jìn)度。貸款成本仍待降低。人參種植收益高，但周期長(zhǎng)，投入大，在人參做貨前六年均處于純投入階段，平均每畝投入4-6萬(wàn)元，參農(nóng)、合作社及中小企業(yè)資金壓力較大。人參一般集中在9月份做貨上市，由于單價(jià)高，人參加工企業(yè)集中收儲(chǔ)人參資金壓力大，短期周轉(zhuǎn)困難。仍有不少參農(nóng)及中小企業(yè)不得不高息借用民間資本，萬(wàn)元借貸月息高達(dá)240500元，迫切需要加強(qiáng)信貸擔(dān)保工作，降低貸款成本。人才斷檔問(wèn)題嚴(yán)重。大多數(shù)小企業(yè)人才匱乏，不論產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新，還是企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷，都力不從心。政府職能部門同樣人才不足，一方面引進(jìn)人才少，另一方面本地人才培

9、養(yǎng)相對(duì)薄弱。人參研究所已連續(xù)十幾年沒(méi)有招聘到專業(yè)人員，人才斷檔問(wèn)題十分突出。二、建設(shè)目標(biāo)與主要任務(wù)（一）發(fā)展定位以做大做強(qiáng)人參特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，推進(jìn)退糧進(jìn)特，依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，重點(diǎn)發(fā)展人參種植、人參系列產(chǎn)品加工、人參系列產(chǎn)品交易和電子商務(wù)、人參文化旅游等產(chǎn)業(yè)，打造人參全產(chǎn)業(yè)鏈條，大力打造“長(zhǎng)白山人參”、“新開(kāi)河人參”、“益盛漢參”等知名品牌，鼓勵(lì)推廣品牌營(yíng)銷和技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)業(yè)持續(xù)增效，實(shí)現(xiàn)吉林省集安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的可持續(xù)發(fā)展，將其打造成為中國(guó)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)跑者，中國(guó)人參產(chǎn)業(yè)

10、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力軍，建設(shè)中國(guó)人參產(chǎn)業(yè)走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化和國(guó)際化的先導(dǎo)區(qū)，為中國(guó)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供樣本，為中國(guó)道地中藥材特色優(yōu)勢(shì)區(qū)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。（二）建設(shè)目標(biāo)到2018年底，產(chǎn)業(yè)園“一核一心”基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，人參交易中心、國(guó)家人參檢驗(yàn)檢測(cè)中心等公共服務(wù)平臺(tái)全面開(kāi)工建設(shè)，非林地老參地再利用、集安邊條參非林地栽培技術(shù)等關(guān)鍵共性技術(shù)研究與示范全面展開(kāi)，集安人參品牌知名度進(jìn)一步提升，人參種植保險(xiǎn)參保面積達(dá)到5000畝以上，較上年翻一番；“三品一標(biāo)”及GAP認(rèn)證、“長(zhǎng)白山人參”品牌原料基地認(rèn)證種植基地?cái)?shù)量明顯增加，人參質(zhì)量進(jìn)一步提升。產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)出水平持續(xù)提高，2018年產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值達(dá)到86億元，人

11、參產(chǎn)業(yè)整體效益明顯提高。人參留存面積控制在17.6萬(wàn)畝，其中，林地人參留存面積控制在1萬(wàn)畝，非林地人參留存面積穩(wěn)定在1.6萬(wàn)畝，林下參留存面積控制在15萬(wàn)畝。人參加工率達(dá)到98%以上，加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到5.8:1，商貿(mào)流通、包裝物流、文化旅游等服務(wù)業(yè)配套齊全。人參交易市場(chǎng)年交易額力爭(zhēng)突破26億元。利益聯(lián)合機(jī)制不斷完善，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，2018年入園農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到20700元以上，高于集安地區(qū)農(nóng)民人均收入的42%。（三）主要任務(wù)1. 做大做強(qiáng)人參產(chǎn)業(yè)一是優(yōu)化人參種植業(yè)。重點(diǎn)是科學(xué)調(diào)整優(yōu)化人參種植業(yè)結(jié)構(gòu)，控制使用采伐跡地種植人參，有序發(fā)展非林地種參，大力發(fā)展林下參，積極開(kāi)展老參地再

12、利用研究示范。切實(shí)加強(qiáng)參地資源管理，合理確定人參種植規(guī)模。加快人參新品種培育示范推廣。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)人參種子繁育基地建設(shè)。全面開(kāi)展參業(yè)用地資源普查開(kāi)發(fā)。建設(shè)“長(zhǎng)白山人參”品牌產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地。二是壯大人參加工業(yè)。重點(diǎn)是突出發(fā)展精深加工，著眼提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)推進(jìn)人參食品、保健品、化妝品、藥品、生物制品等精深加工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和加工轉(zhuǎn)化，提高鮮參精深加工比例，大力培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升人參產(chǎn)業(yè)化水平。三是完善人參服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)是加快清河人參交易中心建設(shè)，提高電子結(jié)算、倉(cāng)儲(chǔ)物流能力。建設(shè)權(quán)威人參檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，大力發(fā)展人參電子商務(wù)。發(fā)展人參種植專業(yè)化服務(wù)。四是提升人參文化旅游業(yè)。重點(diǎn)是深度挖掘

13、人參文化資源。加強(qiáng)人參宣傳、推介和普及，著力開(kāi)展食用人參知識(shí)科普。加快開(kāi)發(fā)人參文化旅游產(chǎn)品，鼓勵(lì)各經(jīng)營(yíng)主體結(jié)合林下參種植基地發(fā)展森林旅游，建設(shè)木屋、酒窖、人參展館、森林課堂、射擊場(chǎng)、滑雪場(chǎng)、植物迷魂陣、垂釣園、采摘園、百花園等設(shè)施和景觀，開(kāi)發(fā)野山參采挖、金鱒魚(yú)垂釣、百花園觀賞、有機(jī)菜采摘、山野菜采集、人參酒暢飲、黑牛肉品嘗、小木屋夜宿等體驗(yàn)項(xiàng)目；鼓勵(lì)各經(jīng)營(yíng)主體結(jié)合非林地人參種植和其它特產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)民俗民宿和農(nóng)家樂(lè)，推出人參雞湯、石鍋拌飯、高麗火盆、果木燒烤等地道美食和采摘、垂釣、度假等休閑活動(dòng)，豐富人參文化旅游內(nèi)容。積極融入長(zhǎng)白山大旅游。推動(dòng)人參文化旅游與集安高句麗歷史文化游、五女峰國(guó)家森林

14、公園自然景觀游、鴨綠江邊境風(fēng)光游、鴨綠江河谷葡萄酒莊園體驗(yàn)游、朝鮮族美食民俗及鄉(xiāng)村民宿游等整體設(shè)計(jì)、融合發(fā)展，豐富集安全域旅游示范區(qū)旅游產(chǎn)品。突出強(qiáng)化休閑旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動(dòng)集安人參文化旅游融入長(zhǎng)白山大旅游格局，打造成為長(zhǎng)白山旅游不可或缺的一環(huán)，做強(qiáng)人參文化旅游產(chǎn)業(yè)，以文化引領(lǐng)消費(fèi)，以文化和旅游融合推動(dòng)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)是延伸人參產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)加銷融合發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)人參種植專業(yè)合作社、人參種植大戶等向后延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展人參初加工、保鮮儲(chǔ)藏、物流、直銷等二三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)人參加工、流通企業(yè)向人參種植延伸，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和人參加工領(lǐng)軍企業(yè)帶動(dòng)人參標(biāo)準(zhǔn)化種植基地建設(shè)，發(fā)

15、展人參規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，健全價(jià)值鏈，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。拓展人參產(chǎn)業(yè)功能，推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展。促進(jìn)新技術(shù)滲透，培育人參產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新技術(shù)在人參產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，發(fā)展人參特產(chǎn)品電子商務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)等，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和信息化程度，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的重構(gòu)和功能升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品創(chuàng)新、品質(zhì)提升，創(chuàng)造新供給、滿足新需求、引領(lǐng)新消費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益。2. 提升科技支撐能力一是完善創(chuàng)新研發(fā)體系。扶持建設(shè)一批重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，鼓勵(lì)支持符合條件的重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心創(chuàng)建國(guó)家級(jí)技術(shù)研發(fā)中心。積極爭(zhēng)取設(shè)立人參產(chǎn)業(yè)院士工作站。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企

16、業(yè)申報(bào)科研項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。支持企業(yè)和高等院校、科研院所組建人參技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，吸引創(chuàng)新要素，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源和研發(fā)力量，力爭(zhēng)在人參產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)方面取得新突破。積極爭(zhēng)取國(guó)家參茸加工技術(shù)分中心（中國(guó)農(nóng)科院特產(chǎn)研究所）在產(chǎn)業(yè)園牽頭設(shè)立人參產(chǎn)品研發(fā)中試中心，搭建人參新產(chǎn)品、新技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺(tái)。二是加強(qiáng)人參重點(diǎn)項(xiàng)目科技攻關(guān)。加快人參資源保護(hù)與新品種選育開(kāi)發(fā)；加強(qiáng)人參規(guī)范化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究、集成與示范，開(kāi)展人參連作障礙機(jī)理及老參地再利用研究與成果推廣；加強(qiáng)人參炮制加工關(guān)鍵技術(shù)研究與設(shè)備研制，開(kāi)展人參數(shù)字化炮制、加工技術(shù)與工藝研究，相應(yīng)開(kāi)發(fā)配套設(shè)備；加快人參新藥創(chuàng)制與精細(xì)化工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；加快

17、人參保健食品開(kāi)發(fā)；加快人參食品科技開(kāi)發(fā)與推廣。三是加速人參科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的人參新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果推廣組織，盡快把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。充分發(fā)揮各級(jí)各類科技推廣組織作用，大力推廣人參安全優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)、良種使用、測(cè)土栽參和生物農(nóng)藥等先進(jìn)適用技術(shù)，盡快提高人參產(chǎn)品科技含量和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率。3. 打造集安人參品牌一是強(qiáng)化人參產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加快人參種植基地“三品一標(biāo)”和GAP認(rèn)證管理；二是擴(kuò)大可追溯體系覆蓋面。三是深化“長(zhǎng)白山人參”區(qū)域公共品牌創(chuàng)建；四是鞏固提升傳統(tǒng)知名品牌；五是扶持重點(diǎn)企業(yè)品牌創(chuàng)建；六是加大品牌宣傳推介力度；七是加強(qiáng)人參品牌的管理和

18、保護(hù)。4. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園營(yíng)商環(huán)境一是深化行政審批改革；二是落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策；三是推行涉企收費(fèi)清單管理制度；四是實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度；五是樹(shù)立科學(xué)招商引資理念；六是規(guī)范落實(shí)招商引資承諾；七是抓好招商項(xiàng)目落地服務(wù)；八是注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)作用；九是建立人參產(chǎn)業(yè)誠(chéng)信體系。5. 促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚一是加強(qiáng)線上線下人參專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)是建設(shè)人參產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)。建設(shè)人參標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品交易平臺(tái)。全力推行“長(zhǎng)白山人參+人參文化+生態(tài)旅游”，拓寬人參市場(chǎng)。二是加大專業(yè)人才引進(jìn)培育力度，重點(diǎn)是加大高端人才引進(jìn)力度。加強(qiáng)專業(yè)人才培育。建立人參產(chǎn)業(yè)專家顧問(wèn)委員會(huì)，為產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策，提供智力支撐。三是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)

19、創(chuàng)新要素集聚，重點(diǎn)是放大政策要素的引導(dǎo)激勵(lì)效應(yīng)，加大人才要素的吸引集聚力度，加強(qiáng)資金要素的平臺(tái)搭建工作，增強(qiáng)公共服務(wù)要素的支撐服務(wù)能力，建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。四是創(chuàng)新財(cái)政金融支持方式，重點(diǎn)是統(tǒng)籌使用財(cái)政涉農(nóng)資金，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革，鼓勵(lì)銀行創(chuàng)新支農(nóng)金融產(chǎn)品，支持企業(yè)上市融資，規(guī)范開(kāi)展參農(nóng)資金互助。6. 完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和農(nóng)民以土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素以及承包、入股等形式參與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體，促進(jìn)農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。重點(diǎn)推廣“企業(yè)+合作社（農(nóng)戶）”訂單合同型聯(lián)結(jié)模式、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”流轉(zhuǎn)聘用型聯(lián)結(jié)模式、

20、“合作社+農(nóng)戶”土地入股分紅型聯(lián)結(jié)模式、“合作社+農(nóng)戶”資金入股分紅型聯(lián)結(jié)模式、“企業(yè)、合作社、種參大戶+農(nóng)戶”轉(zhuǎn)移就業(yè)型聯(lián)結(jié)模式，探索試點(diǎn)“企業(yè)+合作社”持股分紅型聯(lián)結(jié)模式、土地托管帶動(dòng)型利益聯(lián)結(jié)模式、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償模式、合作社及種參大戶二次分紅、市場(chǎng)增值分紅等深度分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益型聯(lián)結(jié)模式等。7. 保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)是全面推行測(cè)土施肥培肥地力，科學(xué)防治病蟲(chóng)鼠草害，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管控及廢棄物回收利用，科學(xué)輪作縮短老參地再利用周期，加強(qiáng)采伐跡地種參管理和植被恢復(fù)。8. 打造清河人參小鎮(zhèn)以清河鎮(zhèn)被住建部正式批準(zhǔn)為人參特色小鎮(zhèn)為契機(jī)，加快鎮(zhèn)區(qū)道路、電力、電信、給排水、供熱、污水處理、環(huán)衛(wèi)、供水等基

21、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化活動(dòng)中心、政務(wù)服務(wù)站等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快人參博物館和特產(chǎn)品展廳、人參物流倉(cāng)儲(chǔ)中心、賓館飯店等旅游文化和商貿(mào)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，突出人參產(chǎn)業(yè)特色，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合的思路，整合各方資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)，打造全國(guó)知名的人參小鎮(zhèn)。9. 完善市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式一是推行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。按照政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入原則，劃清政府與市場(chǎng)邊界，積極在產(chǎn)業(yè)園推行“市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”模式，探索引入專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)商和社會(huì)資本，主導(dǎo)、參與產(chǎn)業(yè)園或“園中園”的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、招商、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，采取財(cái)政資金引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制破解資金籌措難

22、題，構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新生態(tài)體系破解轉(zhuǎn)型升級(jí)難題。加快核心區(qū)康美新開(kāi)河（吉林）藥業(yè)人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)和益盛藥業(yè)益盛漢參產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。鼓勵(lì)江蘇澳洋醫(yī)藥物流公司、澤梁參業(yè)等意向投資企業(yè)以“園中園”形式整體打造中國(guó)清河（澳洋）野山參國(guó)際交易中心和人參精深加工產(chǎn)業(yè)園。支持市政府投融資平臺(tái)公司集安市日新投資有限公司與引入的國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展多種形式合作，確定收益回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園管理體制。產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)加快推進(jìn)放管服改革，構(gòu)建大招商、大建設(shè)、大服務(wù)的管理架構(gòu)。允許管委會(huì)根據(jù)發(fā)展需要，在機(jī)構(gòu)框架內(nèi)自行設(shè)立或調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。提高行政效率，充分賦予產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)市政府相應(yīng)的

23、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，以直接下放、授權(quán)或委托形式，依法有序向產(chǎn)業(yè)園下放行政權(quán)力，確保精準(zhǔn)放權(quán)、精準(zhǔn)落地。相關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。支持產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)行政審批相對(duì)集中，實(shí)行集中受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園內(nèi)辦結(jié)”。三、中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用方案（一）獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用總體思路認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的部署要求，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，立足集安人參特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照吉林省集安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃和吉林省集安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作方案確定的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工程，遵照財(cái)政支農(nóng)資金管理要求，創(chuàng)新財(cái)政資金使用

24、方式，用活、用好中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，整合財(cái)政涉農(nóng)資金，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本，集中解決制約產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，全面提高人參產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，加快建成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度集中、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟(jì)效益顯著、輻射帶動(dòng)有力、引領(lǐng)作用突出的國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，帶動(dòng)全市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（二）獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用原則堅(jiān)持突出重點(diǎn)，集中使用。結(jié)合吉林省集安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園實(shí)際，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金重點(diǎn)用于改善產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升公共服務(wù)能力，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化品牌種植基地和良種繁育基地建設(shè)等方面。同時(shí)，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金加大投入。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主體。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體

25、在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌打造、人才引進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的主體作用。加強(qiáng)政府政策資金引導(dǎo)，通過(guò)PPP、政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，結(jié)合農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，吸引和撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投入產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成合力。堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，共享發(fā)展。營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍和環(huán)境，鼓勵(lì)各類人才入園創(chuàng)業(yè)，圍繞人參產(chǎn)業(yè)，加快融合發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收的新機(jī)制、新途徑，帶動(dòng)農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益，確保農(nóng)民共享發(fā)展紅利。堅(jiān)持創(chuàng)新方式，滾動(dòng)持續(xù)。探索以設(shè)立人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、人參產(chǎn)業(yè)信貸擔(dān)保基金等形式，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本，持續(xù)投入種植基地建設(shè)、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，確保產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建優(yōu)惠政策可持續(xù)，有后勁。（三）獎(jiǎng)補(bǔ)資金

26、使用方式根據(jù)投入資金是否有回報(bào)、是否可退出，將中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金以及省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金分為人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和人參產(chǎn)業(yè)信貸擔(dān)保基金三個(gè)類型，按項(xiàng)目特點(diǎn)區(qū)別使用。1. 人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金主要通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式使用。2017-2018年度計(jì)劃安排中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金6000萬(wàn)元，地方政府配套402萬(wàn)元，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵共性技術(shù)研究示范、品牌建設(shè)、人參種植保險(xiǎn)推廣普及等，吸引社會(huì)資本投入。2. 人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金基金性質(zhì)、宗旨和目的。人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金是由財(cái)政出資設(shè)立的政策性和引導(dǎo)性基金，其宗旨是發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和引領(lǐng)作用，通過(guò)政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方式，引導(dǎo)金融資本和

27、社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)園人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；鹨?guī)模和投資方式。人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金擬由集安市日新投資有限公司（財(cái)政資金代行出資人）出資設(shè)立，首期規(guī)模3000萬(wàn)元人民幣，2017-2018年投入，全部來(lái)源于中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金既可出資引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本合作設(shè)立人參專項(xiàng)基金，也可直接投資。人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金出資比例不超過(guò)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)基金規(guī)模的50%，且只能以有限合伙人方式出資，不得作為普通合伙人承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。資金來(lái)源。人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金資金來(lái)源主要包括：中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金出資，基金運(yùn)行產(chǎn)生的收益，社會(huì)捐助及市政府確定的其他資金。人參專項(xiàng)基金資金來(lái)源主要包括：人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金出資、專項(xiàng)基金受托管理機(jī)構(gòu)出資

28、、公開(kāi)募集社會(huì)資本和金融資本?；鹜顿Y對(duì)象。人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、人參專項(xiàng)基金投資方向應(yīng)符合集安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃、集安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作方案以及國(guó)家、省、市人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向，主要用于投資產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)模種植、產(chǎn)后加工、品牌營(yíng)銷、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”和休閑觀光農(nóng)業(yè)等；投資對(duì)象主要為在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)依法設(shè)立、管理規(guī)范的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等?；鸸芾怼＜彩腥嗣裾?fù)責(zé)審定人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金規(guī)模、支持的重點(diǎn)方向、資金來(lái)源、子基金組建方案等重大事項(xiàng)。產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)代表市政府履行人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金出資人職責(zé)，并會(huì)同市財(cái)政局、市人參特產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、市發(fā)改局、市經(jīng)濟(jì)

29、局、市金融辦等部門，組成人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理決策聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議），審議基金投資方向、重點(diǎn)、投資方案以及托管機(jī)構(gòu)、托管銀行等重要事項(xiàng)，審議人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金年度情況報(bào)告，重大事項(xiàng)報(bào)市人民政府審定。市人民政府各有關(guān)部門積極支持子基金爭(zhēng)取國(guó)家和吉林省、通化市基金參股。在產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)設(shè)立人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱辦公室），負(fù)責(zé)落實(shí)聯(lián)席會(huì)議的決定事項(xiàng)，制定人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的相關(guān)管理制度，對(duì)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金進(jìn)行監(jiān)管和績(jī)效考評(píng)等。人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金實(shí)行委托管理。人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金受托管理機(jī)構(gòu)由聯(lián)席會(huì)議從具有一定規(guī)模、較豐富基金管理經(jīng)驗(yàn)和良好基金管理業(yè)績(jī)的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)中擇優(yōu)選擇，報(bào)市

30、人民政府審定。人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金由集安市人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金有限公司（暫命名）作為實(shí)體負(fù)責(zé)運(yùn)行。集安市人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金有限公司按法律規(guī)定簽署出資人相關(guān)法律文書(shū)，負(fù)責(zé)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金專戶管理、核算，做好基金年度財(cái)務(wù)審計(jì)，加強(qiáng)人參產(chǎn)業(yè)直接投資的投后管理和評(píng)價(jià)?；疬\(yùn)作模式。人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金主要采取引導(dǎo)設(shè)立人參專項(xiàng)基金和直接投資相結(jié)合的運(yùn)行模式。引導(dǎo)設(shè)立人參專項(xiàng)基金是指由人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金與金融資本、社會(huì)資本合作設(shè)立受業(yè)務(wù)部門監(jiān)管的專項(xiàng)基金。直接投資模式是指根據(jù)基金管理辦法規(guī)定，經(jīng)基金管理委員會(huì)決策通過(guò)，由人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金直接投資的模式。直接投資原則上采用資本化股權(quán)投入方式運(yùn)作。基金退出。人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、

31、人參專項(xiàng)基金根據(jù)章程或合伙協(xié)議等確定的退出期限、退出條件和退出方式，在符合約定退出條件時(shí)退出。退出方式包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓退出、其他股東（合伙人）回購(gòu)?fù)顺?、清算退出和協(xié)議退出等，基金退出應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。發(fā)生清算時(shí)，按照法律程序清償債權(quán)人的債權(quán)后，按照事先約定，股東共有的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)優(yōu)先清償人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、人參專項(xiàng)基金出資部分。人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、人參專項(xiàng)基金以投資額度為限對(duì)項(xiàng)目債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金按不低于1:10比例放大，至少可引導(dǎo)金融和社會(huì)資本3億元以上投入產(chǎn)業(yè)園建設(shè)?；鸸芾磙k法另行制定。3. 人參產(chǎn)業(yè)信貸擔(dān)?；鹑藚a(chǎn)業(yè)信貸擔(dān)?；鹦再|(zhì)、宗旨和目的。人參產(chǎn)業(yè)信貸擔(dān)?；鹗怯韶?cái)政出

32、資設(shè)立的政策性和引導(dǎo)性基金，采取“政銀擔(dān)”模式，公司制運(yùn)作，其宗旨是發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，通過(guò)政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方式，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)園人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展。人參產(chǎn)業(yè)信貸擔(dān)?；鹨?guī)模。人參產(chǎn)業(yè)信貸擔(dān)保基金由集安市財(cái)政局出資設(shè)立，首期規(guī)模不低于2500萬(wàn)元人民幣，2017-2018年投入，其中中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1000萬(wàn)元，撬動(dòng)社會(huì)資金1500萬(wàn)元以上（以實(shí)際引入社會(huì)資本數(shù)量為準(zhǔn)）。業(yè)務(wù)范圍。初步確定，人參產(chǎn)業(yè)信貸擔(dān)?；饦I(yè)務(wù)范圍是為人參適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和與人參生產(chǎn)直接相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供融資性擔(dān)保服務(wù)及與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的融資咨詢、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等中介服務(wù)。服務(wù)領(lǐng)域限定為人參生產(chǎn)，

33、人參相關(guān)農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，產(chǎn)業(yè)園農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，人參精深加工項(xiàng)目，人參倉(cāng)儲(chǔ)物流交易項(xiàng)目，與人參生產(chǎn)直接相關(guān)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目等。服務(wù)對(duì)象。服務(wù)對(duì)象聚焦人參產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，包括家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、人參精深加工企業(yè)、人參商貿(mào)物流企業(yè)。借款用途。滿足從事人參產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的各類經(jīng)營(yíng)主體的需要，包括土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)資料購(gòu)置、市場(chǎng)開(kāi)拓與品牌建設(shè)、擴(kuò)大和改進(jìn)生產(chǎn)、引進(jìn)新技術(shù)、流動(dòng)資金等。人參產(chǎn)業(yè)信貸擔(dān)?；饒?jiān)持政策性定位和創(chuàng)新理念，提供不同于銀行機(jī)構(gòu)和商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)信貸擔(dān)保服務(wù)。以人參產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的種植周期、經(jīng)營(yíng)周期、經(jīng)營(yíng)狀況、

34、市場(chǎng)前景以及經(jīng)營(yíng)者的性格人品特征、經(jīng)營(yíng)管理能力、誠(chéng)信記錄、家庭構(gòu)成、日常開(kāi)銷特征等“軟信息”為主進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)判斷和防控，不以是否有“強(qiáng)抵押”來(lái)決定項(xiàng)目操作與否和項(xiàng)目?jī)?yōu)劣，降低融資門檻。同時(shí)牢固樹(shù)立培育先行、成長(zhǎng)優(yōu)先的服務(wù)理念，堅(jiān)持保前、保中、保后全程跟蹤服務(wù)，發(fā)掘和培育具有良好成長(zhǎng)性和潛在融資需求的人參產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，提供貫穿經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)始終的階梯式信貸擔(dān)保服務(wù)以及資金、技術(shù)、信息等全方位支持，幫助經(jīng)營(yíng)主體改進(jìn)生產(chǎn)、改善經(jīng)營(yíng)。人參產(chǎn)業(yè)信貸擔(dān)?；鸢床坏陀?:5比例放大，至少可撬動(dòng)金融資本1.25億元投入產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。基金管理另行制定管理辦法。（四）擬使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金重點(diǎn)項(xiàng)目1.中國(guó)清河（澳洋）野山

35、參國(guó)際交易中心建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目背景：清河人參交易市場(chǎng)始建于1996年，總占地面積1.2萬(wàn)平方米，建筑面積8500平方米，其中水參交易區(qū)6000平方米，現(xiàn)有商鋪44家，有交易攤位491個(gè)。交易品種有：干鮮野山參、林下參、趴參、園參、西洋參、人參副產(chǎn)品及東北道地藥材等，山參交易量最大，約占80%，山參年交易量約700噸。近年來(lái)，由于該市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低，安全隱患大，無(wú)鮮參臨時(shí)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施，信息化、自動(dòng)化水平低，人參集中做貨期間有不少參農(nóng)不得不在市場(chǎng)外占街銷售，滿足不了交易規(guī)模迅速擴(kuò)大、網(wǎng)上交易日趨活躍和下步電子交易發(fā)展需要，與“全國(guó)十大中藥材市場(chǎng)”地位越來(lái)越不匹配，在與其它人參市場(chǎng)和中藥材市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

36、中逐漸處于劣勢(shì)。同時(shí)，清河人參特色小鎮(zhèn)建設(shè)也需要進(jìn)一步繁榮人參交易物流。基于此，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者江蘇澳洋醫(yī)藥物流有限公司，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)清河（澳洋）野山參國(guó)際交易中心，改善集安人參交易和倉(cāng)儲(chǔ)物流環(huán)境，吸引周邊人參產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)人參進(jìn)入交易，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)示范作用。同時(shí)，為創(chuàng)造中國(guó)清河（澳洋）野山參國(guó)際交易中心建設(shè)項(xiàng)目落地良好環(huán)境，集安市委、市政府決定先期完善交易中心擬建場(chǎng)址“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施。項(xiàng)目分兩部分，一是中國(guó)清河（澳洋）野山參國(guó)際交易中心，由江蘇澳洋醫(yī)藥物流有限公司建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，集安人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投入1500萬(wàn)元引導(dǎo)資金。二是配套基礎(chǔ)設(shè)施，由集安市政府投融資平臺(tái)公司集安市日新投資有限公司

37、建設(shè)，全部由財(cái)政資金投入。（1）中國(guó)清河（澳洋）野山參國(guó)際交易中心建設(shè)單位：江蘇澳洋醫(yī)藥物流有限公司建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模：項(xiàng)目占地203.4畝?？偨ㄖ娣e約71480平方米，建設(shè)人參交易大廳、展銷廳、保鮮倉(cāng)庫(kù)、物流配送、電子商務(wù)、電子交易大廳電子交易系統(tǒng)等。投資估算與資金籌措：項(xiàng)目估算投資50000萬(wàn)元。其中，江蘇澳洋醫(yī)藥物流有限公司自籌48500萬(wàn)元，使用中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1500萬(wàn)元（以集安人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投入）。建設(shè)期：2年，2018年1月-2019年12月。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展：目前集安市政府已與澳洋公司簽訂合作協(xié)議。正在開(kāi)展本地公司注冊(cè)登記及項(xiàng)目前期工作。（2）配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)單位：集安市日新投

38、資有限公司建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模：人參交易中心規(guī)劃用地面積203.4畝。本項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為平整項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地，建設(shè)完善給水、雨水、污水、電力、暖氣、電信、道路等配套設(shè)施，滿足企業(yè)投資建設(shè)需要。投資估算與資金籌措：項(xiàng)目建設(shè)投資2600萬(wàn)元。擬全部使用中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。建設(shè)期：1年，2018年1月-2018年12月。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展：目前已完成征地拆遷工作，具備開(kāi)展“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件。正在開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期工作。2.集安國(guó)家人參檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目背景：集安作為國(guó)內(nèi)人參留存面積最大、產(chǎn)量最高、深加工能力最大、深加工產(chǎn)品種類最豐富、林下山參交易規(guī)模最大的人參主產(chǎn)區(qū)，目前仍無(wú)人參及其精深加工產(chǎn)

39、品（藥品、食品、保健品、化妝品等）權(quán)威檢驗(yàn)檢測(cè)和鑒定機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，集安人參及其深加工產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)需到長(zhǎng)春、延吉、北京等地找多個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合才能完成，周期長(zhǎng)、成本高，嚴(yán)重阻礙了人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與集安“中國(guó)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)跑者”的地位極不相稱?；诖?，市委、市政府多方商談，促成本地民營(yíng)企業(yè)集安市澤梁參業(yè)有限公司與中國(guó)中醫(yī)藥大學(xué)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)國(guó)家級(jí)人參及人參加工品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和國(guó)家級(jí)野山參鑒定中心，承擔(dān)集安市乃至全國(guó)林下參、林地人參、非林地人參、野山參、野生人參以及人參藥品、化妝品、保健品、食品等加工品檢驗(yàn)鑒定職能，填補(bǔ)集安國(guó)家人參現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在人參全系列產(chǎn)品、全部指標(biāo)權(quán)威檢驗(yàn)檢

40、測(cè)方面的空白，服務(wù)于國(guó)內(nèi)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，為創(chuàng)造國(guó)家人參檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)項(xiàng)目落地良好條件，市政府決定安排財(cái)政資金完善擬建場(chǎng)址區(qū)域水、電、氣、暖等各項(xiàng)配套基礎(chǔ)設(shè)施。項(xiàng)目分兩部分，一是集安國(guó)家人參檢驗(yàn)檢測(cè)中心，由集安市澤梁參業(yè)有限公司牽頭，與中國(guó)中醫(yī)藥大學(xué)合作建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，集安人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投入1500萬(wàn)元引導(dǎo)資金參股。二是配套基礎(chǔ)設(shè)施，由集安市政府投融資平臺(tái)公司集安市日新投資有限公司建設(shè)，全部由財(cái)政資金投入。（1）集安國(guó)家人參檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)單位：集安市澤梁參業(yè)有限公司建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模：集安國(guó)家人參檢驗(yàn)檢測(cè)中心總建筑面積約17000平方米，購(gòu)置氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀、液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀、高效液相

41、色譜儀、氣相色譜儀、薄層掃描儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀等先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備。投資估算與資金籌措：項(xiàng)目估算投資18000萬(wàn)元。本項(xiàng)目擬由集安市澤梁參業(yè)有限公司投資11100萬(wàn)元，中國(guó)中醫(yī)藥大學(xué)投資5400萬(wàn)元，使用中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1500萬(wàn)元（以集安人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投入）。建設(shè)期：2年，2018年1月-2019年12月。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展：目前正在開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)中心注冊(cè)登記和辦理發(fā)改立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、節(jié)能、土地、規(guī)劃等前期工作。（2）配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位：集安市日新投資有限公司建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模：檢驗(yàn)檢測(cè)中心擬建地塊總面積200畝，本項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為平整項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地，建設(shè)完善給水、雨水、污水、電力、暖氣、電信

42、、道路等配套設(shè)施，滿足企業(yè)投資建設(shè)需要。投資估算與資金籌措：項(xiàng)目建設(shè)投資2400萬(wàn)元。擬全部使用中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。建設(shè)期：1年，2018年1月-2018年12月。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展：目前土地征收工作已開(kāi)始，正在開(kāi)展可研、環(huán)評(píng)等前期工作。3.集安邊條參非林地栽培技術(shù)研究與示范項(xiàng)目責(zé)任部門：集安人參特產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心技術(shù)支撐單位：集安人參研究所實(shí)施單位：擬公開(kāi)招標(biāo)，遴選國(guó)內(nèi)外一流研究團(tuán)隊(duì)開(kāi)展研究示范項(xiàng)目背景：集安市是邊條參的唯一產(chǎn)區(qū)。“集安邊條參”是國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。集安邊條參是集安人在普通參栽培方式的基礎(chǔ)上，通過(guò)長(zhǎng)期生產(chǎn)實(shí)踐總結(jié)出的獨(dú)特栽培方式培育出來(lái)的品質(zhì)優(yōu)良、形神兼?zhèn)涞膮⒅姓淦?。邊條參在生產(chǎn)過(guò)程中

43、，須經(jīng)兩次移栽，即“兩倒制”，是集安利用特定品種，在特定的土壤、氣候條件下采取的獨(dú)特栽培技術(shù)。每次移栽都要嚴(yán)格篩選種苗，并將選用的種苗進(jìn)行兩次下須整形，然后按等分節(jié)進(jìn)行移栽，生長(zhǎng)68年下山的人參，具備須長(zhǎng)、形美、圓膀、圓蘆、酷似人形的特點(diǎn)。邊條參種苗期3年，中貨期2年，作貨期23年，即“三二二”或“三二三”制。邊條參，因其管理手段和栽培技術(shù)復(fù)雜，投入多，外形美，市場(chǎng)價(jià)格往往比普通參高出1倍以上?！凹残麻_(kāi)河邊條人參栽培技藝”被列為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。然而，目前由于長(zhǎng)白山天然林全面禁伐，作為集安邊條參最重要種植用地的天然林采伐跡地急劇縮減，迫切需要研究邊條參非林地栽培技術(shù)，使這一集安特產(chǎn)和非物質(zhì)文化

44、遺產(chǎn)得以延續(xù)。基于此背景，提出本項(xiàng)目，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，遴選國(guó)內(nèi)外一流研究團(tuán)隊(duì)具體實(shí)施，技術(shù)成果由政府所有，由承擔(dān)單位負(fù)責(zé)培訓(xùn)推廣示范；示范收獲人參產(chǎn)品歸研究單位所有。同時(shí)，通過(guò)本項(xiàng)目促進(jìn)集安人參研究所與中標(biāo)研究團(tuán)隊(duì)建立合作關(guān)系，有助于吸引和培養(yǎng)人參專業(yè)創(chuàng)新人才，破解人才產(chǎn)業(yè)園難題。建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模：建設(shè)集安邊條參非林地栽培試驗(yàn)示范基地100畝，研究示范集安邊條參非林地栽培技術(shù)。投資估算與資金籌措：項(xiàng)目估算總投資700萬(wàn)元，包括參地租賃、土地整理、參籽購(gòu)買、棚架搭建、采樣檢測(cè)等各項(xiàng)費(fèi)用。本項(xiàng)目擬使用中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金300萬(wàn)元，中標(biāo)研究單位自籌400萬(wàn)元（以實(shí)際中標(biāo)額為準(zhǔn)，由示范結(jié)束后人參產(chǎn)品銷售收益

45、補(bǔ)償）。建設(shè)期：本研究項(xiàng)目整個(gè)周期預(yù)計(jì)35年（可購(gòu)買34年齡人參種苗開(kāi)展實(shí)驗(yàn)，縮短周期），2018年1月起實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展：目前正在開(kāi)展試驗(yàn)示范用地篩選等前期工作。4.非林地老參地再利用研究與示范項(xiàng)目責(zé)任部門：集安人參特產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心技術(shù)支撐單位：集安人參研究所實(shí)施單位：擬公開(kāi)招標(biāo)，遴選國(guó)內(nèi)外一流研究團(tuán)隊(duì)開(kāi)展研究示范項(xiàng)目背景：人參種植存在極為明顯且嚴(yán)重的連作障礙，非林地老參地再次栽參需間隔10年以上，并且種植風(fēng)險(xiǎn)加大，稍有不慎就會(huì)導(dǎo)致絕產(chǎn)，損失巨大。國(guó)內(nèi)尚無(wú)成熟解決方案，已成為制約全國(guó)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。受限于重茬周期超長(zhǎng)，使得參地資源成為緊缺資源，每年都需要控制新增非林地人參面積，以實(shí)現(xiàn)

46、產(chǎn)業(yè)永續(xù)發(fā)展。該技術(shù)瓶頸極大地限制了土地的集約利用和人參種植規(guī)模擴(kuò)大。目前韓國(guó)等已實(shí)現(xiàn)輪作其它作物25年即可種植人參。通過(guò)本項(xiàng)目研究，找到適合集安乃至東北人參主產(chǎn)區(qū)的非林地老參地再利用技術(shù)，保守估算，連作間隔縮短至5年，就可使非林地人參生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大1倍以上，對(duì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)意義十分重大?；诖吮尘?，提出本項(xiàng)目，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，遴選國(guó)內(nèi)外一流研究團(tuán)隊(duì)具體實(shí)施，技術(shù)成果由政府所有，由承擔(dān)單位負(fù)責(zé)培訓(xùn)推廣示范；示范收獲人參產(chǎn)品歸研究單位所有。同時(shí)，通過(guò)本項(xiàng)目促進(jìn)集安人參研究所與中標(biāo)研究團(tuán)隊(duì)建立合作關(guān)系，有助于吸引和培養(yǎng)人參專業(yè)創(chuàng)新人才，破解人才產(chǎn)業(yè)園難題。建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模：建設(shè)非林地老參地再利用研究示范基

47、地100畝，研究非林地老參地再利用關(guān)鍵技術(shù)。投資估算與資金籌措：項(xiàng)目估算總投資600萬(wàn)元，包括參地租賃、土地整理、參籽購(gòu)買、棚架搭建、采樣檢測(cè)等各項(xiàng)費(fèi)用。本項(xiàng)目擬使用中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬(wàn)元，中標(biāo)研究單位自籌400萬(wàn)元（以實(shí)際中標(biāo)額為準(zhǔn)，由示范結(jié)束后人參產(chǎn)品銷售收益補(bǔ)償）。建設(shè)期：本研究項(xiàng)目整個(gè)周期預(yù)計(jì)68年，2018年1月起實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展：目前正在開(kāi)展試驗(yàn)示范用地篩選等前期工作。5.集安人參品牌宣傳推介項(xiàng)目實(shí)施單位：集安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)項(xiàng)目背景：2012年，衛(wèi)生部根據(jù)中華人民共和國(guó)食品安全法和新資源食品管理辦法的規(guī)定，批準(zhǔn)人參（人工種植）為新資源食品。然而，人參作為百草之王，其藥

48、用功效深入人心，“吃人參上火”的消費(fèi)誤區(qū)極為嚴(yán)重，全社會(huì)了解人參、消費(fèi)人參的氛圍尚未形成，與韓國(guó)相比，國(guó)內(nèi)人參鮮食市場(chǎng)仍處于開(kāi)發(fā)階段。迫切需要加強(qiáng)宣傳，普及人參“藥食同源”新理念，普及人參食用文化。同時(shí)，“長(zhǎng)白山人參”公共品牌影響力小，迫切需要加大品牌宣傳力度，提升長(zhǎng)白山人參品牌影響力。建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模：在“養(yǎng)生堂”等電視欄目制作科普節(jié)目，推廣普及人參作為新資源食品的食用價(jià)值和食用方法、菜肴等，普及人參食用文化。制作集安人參品牌宣傳片、宣傳冊(cè)及人參食用科普宣傳片、宣傳冊(cè)等，在集安旅游、節(jié)慶、展覽展銷等活動(dòng)中向公眾宣傳發(fā)放，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微信、電視、報(bào)紙等方式宣傳普及。投資估算與資金籌措：項(xiàng)目總投資

49、400萬(wàn)元。本項(xiàng)目擬全部使用中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。建設(shè)期：建設(shè)期8個(gè)月，2018年3月-2018年10月。6.集安人參種植保險(xiǎn)推廣項(xiàng)目實(shí)施單位：集安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)承保單位：安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司吉林省分公司項(xiàng)目背景：非林地人參種植周期長(zhǎng)達(dá)4-6年，投入隨生長(zhǎng)年限增加而增大，達(dá)46萬(wàn)元/畝，一旦發(fā)生暴雨、洪水、暴風(fēng)、冰雹、凍害等氣象災(zāi)害，就會(huì)導(dǎo)致參農(nóng)損失慘重。吉林省財(cái)政廳于2008年批復(fù)同意安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司開(kāi)辦人參保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。人參種植保險(xiǎn)按簾計(jì)算保費(fèi)和保額，隨人參生長(zhǎng)年限不同而不同。一年生人參每簾保額600元，保費(fèi)48元；二年生人參每簾保額750元，保費(fèi)60元；三年生人參每簾保額90

50、0元，保費(fèi)72元；四年生及以上每簾保額1050元，保費(fèi)84元。一般每畝可種植30簾，1畝地保費(fèi)達(dá)14402520元。保費(fèi)由省財(cái)政補(bǔ)貼30%，縣市財(cái)政補(bǔ)貼30%，種植戶自擔(dān)40%。盡管有省市財(cái)政補(bǔ)貼，種植戶自擔(dān)部分仍達(dá)5761008元/畝.年，由于保費(fèi)高，參農(nóng)參保積極性受限，2017年參保面積僅有2065畝，同年因?yàn)?zāi)受損面積約1490畝，其中參保獲得理賠面積僅有489畝，大部分參農(nóng)都抱著僥幸心理。因此，有必要進(jìn)一步加大保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼力度，降低參農(nóng)保費(fèi)支出，擴(kuò)大參保面積，減輕參農(nóng)受災(zāi)損失。建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模：2018年非林地人參參保面積達(dá)到3500畝以上。投資估算與資金籌措：項(xiàng)目保費(fèi)總額約670萬(wàn)元。其

51、中，省財(cái)政補(bǔ)貼201萬(wàn)元；集安市財(cái)政補(bǔ)貼201萬(wàn)元；使用中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金100萬(wàn)元；農(nóng)戶（或其他人參種植主體）自籌168萬(wàn)元。實(shí)施期：9個(gè)月，2018年1月-4月為準(zhǔn)備階段，開(kāi)展參保主體及參保面積摸底工作。4月-5月為人參種植保險(xiǎn)投保時(shí)間。5月-9月為保險(xiǎn)責(zé)任時(shí)間。具體時(shí)間根據(jù)吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排開(kāi)展。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展：目前正在開(kāi)展參保主體及參保面積摸底工作。7.集安市人參產(chǎn)業(yè)信貸擔(dān)?；痦?xiàng)目承辦單位：集安市人參產(chǎn)業(yè)信貸擔(dān)?；鹩邢薰荆〞好╉?xiàng)目背景：人參種植收益高，但周期長(zhǎng)，投入大，在人參做貨前五六年均處于純投入階段，平均每畝投入4-6萬(wàn)元，參農(nóng)、合作社及中小企業(yè)資金壓力較大。

52、此外，人參一般集中在9月份做貨上市，由于單價(jià)高，人參加工企業(yè)集中收儲(chǔ)人參資金壓力大，短期周轉(zhuǎn)困難。盡管市內(nèi)各銀行推出了不少人參信貸產(chǎn)品，仍有不少參農(nóng)及中小企業(yè)不得不高息借用民間資本。據(jù)了解，集安本地參農(nóng)及中小企業(yè)短期周轉(zhuǎn)民間借款萬(wàn)元借貸月息達(dá)240500元，折合年利率高達(dá)28.8%60%，嚴(yán)重制約了一部分有信譽(yù)、有潛力的參農(nóng)、合作社等擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。基于此，擬設(shè)立集安市人參產(chǎn)業(yè)信貸擔(dān)?；?，撬動(dòng)金融資本，降低經(jīng)營(yíng)主體融資成本，將更多金融“活水”引向人參產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，切實(shí)解決參農(nóng)、合作社以及中小人參加工流通企業(yè)“融資難”、“融資貴”問(wèn)題，支持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。解決人參產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸難、信貸貴的問(wèn)題。

53、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模：集安市人參產(chǎn)業(yè)信貸擔(dān)?；鹂傤~5000萬(wàn)元，實(shí)行分步到位。其中一期規(guī)模2500萬(wàn)元，按不低于1:5比例放大，至少可撬動(dòng)金融資本1.25億元以上.投資估算與資金籌措：項(xiàng)目一期投資2500萬(wàn)元。其中吸引社會(huì)資本1500萬(wàn)元，使用中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1000萬(wàn)元。建設(shè)期：6個(gè)月，2018年2月-2018年7月。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展：目前已有吉林省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司、吉林農(nóng)商銀行集安分行等具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)意向投資，正在與其洽談合作事宜。（五）投資估算與資金籌措1.投資估算吉林省集安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金近期共涉及7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，估算總投資7.787億元（具體投資估算表見(jiàn)表3-1）。表3-1

54、投資估算表單位：萬(wàn)元序號(hào)項(xiàng)目總投資中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金地方政府配套資金撬動(dòng)社會(huì)資金1中國(guó)清河（澳洋）野山參國(guó)際交易中心建設(shè)項(xiàng)目交易中心500001500048500配套基礎(chǔ)設(shè)施26002600002集安國(guó)家人參檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)項(xiàng)目集安國(guó)家人參檢驗(yàn)檢測(cè)中心180001500016500配套基礎(chǔ)設(shè)施24002400003集安邊條參非林地栽培技術(shù)研究與示范項(xiàng)目70030004004非林地老參地再利用研究與示范項(xiàng)目60020004005集安人參品牌宣傳推介項(xiàng)目400400006集安人參種植保險(xiǎn)推廣項(xiàng)目6701004021687集安市人參產(chǎn)業(yè)信貸擔(dān)保基金項(xiàng)目2500100001500合計(jì)7787010000

55、402674682.資金籌措加大財(cái)政投入建設(shè)公共產(chǎn)品。建立穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)投入增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)公共財(cái)政傾斜政策，統(tǒng)籌使用財(cái)政涉農(nóng)資金，采取貸款貼息、政府購(gòu)買服務(wù)、專項(xiàng)基金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式支持產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策研究、技術(shù)研發(fā)推廣、示范試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、宣傳培訓(xùn)等符合國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展投資方向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。積極引進(jìn)社會(huì)資本開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。加大招商引資的力度，加強(qiáng)人參產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目包裝，擴(kuò)大人參產(chǎn)業(yè)外資引入和利用效率，逐步健全財(cái)政、三資等多元化農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制。吸引龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體以及科研機(jī)構(gòu)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)園。吸引大學(xué)生、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)

56、業(yè)軍人和新型經(jīng)營(yíng)主體入園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。充分利用金融機(jī)構(gòu)貸款和資本市場(chǎng)融資。積極協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行等政策性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身職能定位和業(yè)務(wù)范圍，加大貸款支持力度。引導(dǎo)工農(nóng)中建郵以及集安農(nóng)商行、集安惠鑫村鎮(zhèn)銀行等商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持符合條件的項(xiàng)目。鼓勵(lì)符合條件的入園企業(yè)從主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。支持有條件的入園企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)融資發(fā)展。（六）獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用監(jiān)管一是健全資金管理制度。由吉林省集安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，吉林省集安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、集安市人參特產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、財(cái)政局和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)會(huì)同各有關(guān)部門制定集安人參國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

57、園專項(xiàng)資金管理辦法、集安市人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理暫行辦法等配套辦法，確保財(cái)政資金?？顚Ｓ谩６菄?yán)格落實(shí)“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理機(jī)制，按照國(guó)家和省里提出的資金使用方向，由吉林省集安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，吉林省集安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、集安市人參特產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、財(cái)政局和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)會(huì)同各有關(guān)部門共同安排具體項(xiàng)目。做好備選項(xiàng)目公開(kāi)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。三是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)、財(cái)政資金使用的管理規(guī)定，專賬專管。四是獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理，產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)每季度調(diào)度各項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保年終高質(zhì)量完成績(jī)效考核目標(biāo)，為下一年度爭(zhēng)取更多中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。五是充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園財(cái)政專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督。積極引入第三方中介機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目驗(yàn)收及資金使用等方面的管理和評(píng)價(jià)，切實(shí)保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用績(jī)效。四、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式與效果（一）引導(dǎo)提升現(xiàn)有利益聯(lián)結(jié)機(jī)制下農(nóng)民收益目前產(chǎn)業(yè)園已有“企業(yè)+合作社（農(nóng)戶）”訂單合同型、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”流轉(zhuǎn)聘用型、“合作社+農(nóng)戶”土地入股分紅型、“企業(yè)+農(nóng)戶”技術(shù)分紅型、“企業(yè)、合作社、種參大戶+農(nóng)戶”轉(zhuǎn)移就業(yè)型、“合作社+農(nóng)戶”資金入股分紅型6種利益聯(lián)結(jié)模式。下步計(jì)劃通過(guò)引導(dǎo)推廣人參品牌原料生產(chǎn)基地及良種繁育基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人參優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高每畝產(chǎn)出，增加現(xiàn)有聯(lián)結(jié)模式下農(nóng)民收益。根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)