合同監(jiān)管工作實(shí)務(wù)講課稿

1、合同監(jiān)管工作實(shí)務(wù)一、合同監(jiān)管工作主要法律依據(jù) 主要依據(jù)四部法律、一部地方性法規(guī)和四部部門規(guī)章進(jìn) 行日常性的合同監(jiān)管工作。1. 四部法律中華人民共和國(guó)合同法 、中華人民共和國(guó)擔(dān)保法 、 中華人民共和國(guó)物權(quán)法和中華人民共和國(guó)拍賣法 。2. 地方性法規(guī) 安徽省人大常委會(huì)頒布的安徽省合同監(jiān)督條例 ，它 是 2004 年 4 月 1 日起正式施行的。3. 部門規(guī)章 主要指國(guó)家工商總局頒布實(shí)施的四部規(guī)章，分別是： （1 ）51 號(hào)令， 即合同違法行為監(jiān)督處理辦法 ，自 2010 年 11 月 13 日起施行；（ 2）30 號(hào)令， 即動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法 ，自 2007 年10 月 12 日起施行；（ 3）10

2、1 號(hào)令， 即拍賣監(jiān)督管理暫行辦法 ，自 2001年 3 月 1 日起施行；（ 4）79 號(hào)令， 即合同爭(zhēng)議行政調(diào)解辦法 ，自 1997 年 11 月 3 日起施行。原本還有兩部規(guī)章， 一個(gè)是合同鑒證辦法 ，已于 2004 年廢止， 一個(gè)是 經(jīng)濟(jì)合同示范文本管理辦法 也于去年 11 月 30 日廢止。二、合同監(jiān)管工作主要有 8 項(xiàng)：合同違法行為的監(jiān)督處理、辦理動(dòng)產(chǎn)抵押 物登記、 開展拍賣監(jiān)管、 監(jiān)督合同格式條款、 開展守重活動(dòng)、 進(jìn)行合同爭(zhēng)議行政調(diào)解、推廣合同示范文本以及進(jìn)行合同管 理指導(dǎo)工作等。（一）合同違法行為的監(jiān)督處理。 目前工商部門對(duì)合同違法行為的監(jiān)督處理，主要依據(jù) 安徽省合同監(jiān)督條例

3、和國(guó)家工商總局的 51 號(hào)令合同 違法行為監(jiān)督處理辦法 ，一個(gè)是地方性法規(guī)，一個(gè)是部門 規(guī)章，在實(shí)際操作中，要遵循上位法優(yōu)于下位法、法律法規(guī) 優(yōu)于部門規(guī)章的原則，能使用安徽省合同監(jiān)督條例的， 使用安徽省合同監(jiān)督條例 ；安徽省合同監(jiān)督條例沒(méi)有 規(guī)定的，使用國(guó)家工商總局 51 號(hào)令。1. 合同違法行為的概念51 號(hào)令中，明確了合同違法行為，是指自然人、法人、 其他組織利用合同，以牟取非法利益為目的，違反法律法規(guī) 及 51 號(hào)令的行為。2. 合同違法行為的分類 安徽省合同監(jiān)督條例主要列舉了三類合同違法行 為，一是危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的行為；二是合同欺 詐行為；三是為上述兩種行為提供便利條件，這

4、三類違法行 為在 51 號(hào)令中也有規(guī)定，這就要求大家根據(jù)具體情況具體 處理，此外安徽省合同監(jiān)督條例還對(duì)“應(yīng)當(dāng)備案而不備 案的”、“未提出異議又不修改的”等程序性違法行為的處罰 做了規(guī)定，而 51 號(hào)令則特別規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者利用合同格式條 款，免除自身責(zé)任，加重消費(fèi)者責(zé)任、排除消費(fèi)者權(quán)利的合 同違法行為，這在安徽省合同監(jiān)督條例中雖也有涉及， 但 51 號(hào)令中則更加具體明確， 并對(duì)相關(guān)的處罰也做了規(guī)定3. 合同違法行為的查處程序 關(guān)于合同違法行為的查處程序，分為簡(jiǎn)易程序和一般程 序，適用工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定和聽證 規(guī)則。（二）辦理動(dòng)產(chǎn)抵押物登記。 抵押是一種擔(dān)保方式，它是指為擔(dān)保債務(wù)的履行

5、，債務(wù) 人或者第三人不轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的占有，將該財(cái)產(chǎn)抵押給債權(quán)人， 債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán) 的情形，債權(quán)人有權(quán)就該財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償。1. 工商部門辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記的范圍 企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以現(xiàn)有的以及將有 的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押的，應(yīng)當(dāng)向抵押人 住所地的縣級(jí)工商行政管理部門辦理登記。未經(jīng)登記，不得 對(duì)抗善意第三人。對(duì)于這個(gè)規(guī)定，要把握三個(gè)方面內(nèi)容： 一是登記主體，也就是抵押人和抵押權(quán)人的范圍，抵押 人包括企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，而抵押權(quán)人則 沒(méi)有特別規(guī)定，可以是自然人、法人、其他組織。二是登記的抵押財(cái)產(chǎn)，是現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設(shè)備、 原材

6、料、半成品、產(chǎn)品。三是登記機(jī)關(guān)，是抵押人住所地的縣級(jí)工商行政管理部門。2. 動(dòng)產(chǎn)抵押登記程序（ 1 ）辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記，應(yīng)提交下列文件或者其復(fù)印 件：d主合同和抵押合同的復(fù)印件；（2經(jīng)抵押合同雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的動(dòng)產(chǎn)抵押登 記書；23抵押合同雙方當(dāng)事人主體資格證明或者自然人身份證 明文件；委托代理人辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記的，還應(yīng)提交代理人身 份證明文件和授權(quán)委托書。24其它有關(guān)證明材料。（2）辦理動(dòng)產(chǎn)抵押變更登記，應(yīng)提交下列文件或者其 復(fù)印件：21原動(dòng)產(chǎn)抵押登記書 ；22抵押合同變更協(xié)議；23抵押合同雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的動(dòng)產(chǎn)抵押變更 登記書；24抵押合同雙方當(dāng)事人主體資格證明或者自然人身份證

7、 明文件；委托代理人辦理動(dòng)產(chǎn)抵押變更登記的，還應(yīng)提交代理 人身份證明文件和授權(quán)委托書。（3）辦理注銷登記，應(yīng)提交下列文件或者其復(fù)印件：21原動(dòng)產(chǎn)抵押登記書 ；動(dòng)產(chǎn)抵押變更登記書;O軍除抵押合同協(xié)議書；（4抵押合同雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的動(dòng)產(chǎn)抵押注銷 登記書；45.抵押合同雙方當(dāng)事人主體資格證明或者自然人身份證 明文件 ;委托代理人辦理動(dòng)產(chǎn)抵押注銷登記的， 還應(yīng)當(dāng)提交代理 人身份證明文件和授權(quán)委托書。登記機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)文件后 ,應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)抵押合同當(dāng)事人所 提供材料是否齊全 ;動(dòng)產(chǎn)抵押登記書填寫是否符合動(dòng)產(chǎn) 抵押登記辦法的規(guī)定和要求，手續(xù)是否完備。經(jīng)登記機(jī)關(guān) 確認(rèn)符合動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)在

8、動(dòng)產(chǎn) 抵押登記書上加蓋動(dòng)產(chǎn)抵押登記專用章并注明蓋章日期 并在動(dòng)產(chǎn)抵押登記書 登記機(jī)關(guān)存檔頁(yè)中簽署經(jīng)辦人姓名。動(dòng)產(chǎn)抵押人進(jìn)行動(dòng)產(chǎn)抵押變更、注銷登記的應(yīng)當(dāng)按照此 程序辦理。我市自 08 年 2 月將市區(qū)登記權(quán)下放到各區(qū)分局，為慎 重起見，實(shí)行內(nèi)部審批制度，就是由動(dòng)產(chǎn)抵押登記員當(dāng)場(chǎng)受 理審查后，交由分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批后，再加蓋動(dòng)產(chǎn)抵押登記 專用章并注明蓋章日期 , 簽署登記員姓名。為此，市局還專 門設(shè)計(jì)了內(nèi)部審批表。3. 如何審查材料進(jìn)行把關(guān)？ 在登記中，要從以下三個(gè)方面從嚴(yán)把關(guān)：（ 1 ）審查合同主體是否合格， 主要看合同雙方當(dāng)事人 是否具備合法的主體資格和授權(quán)委托資格，是否已經(jīng)依法登 記注冊(cè)，企業(yè)

9、營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否在有效期限內(nèi)，授權(quán)委托或代理 是否在其權(quán)限、范圍及期限內(nèi)。（2 ）審查合同內(nèi)容是否合法， 要重點(diǎn)審查動(dòng)產(chǎn)抵押物 是否屬于明令禁止抵押的動(dòng)產(chǎn)，是否屬于法院等部門凍結(jié)的 財(cái)產(chǎn)。此外，對(duì)一些自制的合同文本要注重審查條款是否齊 全，表述是否準(zhǔn)確等，目前很多擔(dān)保公司在自制合同文本中 沒(méi)有對(duì)主合同的表述，沒(méi)有“抵押擔(dān)保的范圍”等等，對(duì)此 我們要一一予以指正。（3 ）審查手續(xù)是否完備， 主要審查主合同與抵押合同 是否已簽字蓋章，或者需要履行一定的手續(xù)，符合必要的條 件，才能依法成立。如企業(yè)之間相互拆借資金進(jìn)行動(dòng)產(chǎn)抵押 擔(dān)保的，必須通過(guò)銀行，委托銀行貸款，工商部門才能為其 辦理抵押登記。4. 我市

10、目前動(dòng)產(chǎn)抵押登記的現(xiàn)狀及相應(yīng)的建議我市自 08 年 2 月正式將市區(qū)動(dòng)產(chǎn)抵押登記權(quán)下放到各 區(qū)分局，從這三年的登記情況來(lái)看，主要有以下三個(gè)情況：第一， 主合同基本都是借款合同，沒(méi)有其它合同種類， 其實(shí)如買賣合同、加工合同、貨物運(yùn)輸合同等都有可能是主 合同，只要有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，有債的存在，就有可能存在動(dòng) 產(chǎn)抵押；第二，抵押物的范圍， 30 號(hào)令規(guī)定了可以以現(xiàn)有的以及 將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品進(jìn)行抵押，但是在 這三年的登記中基本沒(méi)有以原材料、半成品、產(chǎn)品進(jìn)行抵押的，更沒(méi)有一件是浮動(dòng)抵押的，目前從全省范圍來(lái)看，只有 銅陵市辦理了一起浮動(dòng)抵押；第三， 30 號(hào)令將抵押人的范圍擴(kuò)大到了企業(yè)、

11、 個(gè)體工商 戶及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，但是在這三年的登記中，個(gè)體工商戶 的僅辦理了 10 多件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的為空白。因此， 一要 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，精通業(yè)務(wù)，積極拓展登記職能， 在登記主體上，由企業(yè)向個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者延伸； 在登記形式上，由常規(guī)形式向浮動(dòng)抵押等新形式延伸，對(duì)登 記中拿摸不準(zhǔn)的要及時(shí)請(qǐng)示，對(duì)一些規(guī)定不明的加強(qiáng)交流探 討。二要 利用各種平臺(tái)多角度、全方位地開展宣傳，尤其是 要注重幫扶中小企業(yè)和個(gè)體工商戶，幫扶涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，當(dāng)好參謀，積極指導(dǎo)他們可以以現(xiàn)有的以及將有 的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品進(jìn)行抵押，使他們真正 認(rèn)識(shí)到動(dòng)產(chǎn)抵押是幫助其提高融資能力、增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力的

12、一 個(gè)重要手段。 三要 加強(qiáng)與銀行、擔(dān)保公司等融資機(jī)構(gòu)的聯(lián)系 溝通，協(xié)調(diào)解決抵押登記工作中存在的問(wèn)題，并主動(dòng)牽線搭 橋。（三）監(jiān)督管理拍賣行為。 工商部門的職責(zé)除了注冊(cè)登記部門依法對(duì)拍賣企業(yè)進(jìn) 行登記注冊(cè)外，合同部門的監(jiān)管主要一是參予拍賣活動(dòng)，實(shí) 施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管， 二是對(duì)拍賣活動(dòng)進(jìn)行拍賣前期備案、 后期備案， 以及異地拍賣活動(dòng)的審批，三是查處違法拍賣行為。1. 拍賣活動(dòng)前期備案 由拍賣企業(yè)填報(bào)拍賣企業(yè)舉辦拍賣活動(dòng)備案登記表（一式兩份，拍賣企業(yè)留存一份） ，于拍賣日前 7 日內(nèi)到拍 賣活動(dòng)所在地縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行前期備案，并提交 下列材料：（1）營(yíng)業(yè)執(zhí)照、行業(yè)許可證復(fù)印件；（2）委托拍賣合同；

13、（3）拍賣規(guī)則及拍賣須知；（4）主持本次拍賣的拍賣師資格證書復(fù)印件、身份證；（5）本次拍賣活動(dòng)的工作人員名單及身份證；（ 6 ）拍賣公告發(fā)布稿；（ 7 ）拍賣標(biāo)的清單；（8）拍賣標(biāo)的權(quán)屬證明或權(quán)屬擔(dān)保證明；（9）其他應(yīng)當(dāng)提供的材料。 拍賣企業(yè)拍賣下列標(biāo)的，還須提交有關(guān)審批文件或?qū)徟?機(jī)關(guān)認(rèn)可的復(fù)印件：（1）拍賣文物，須提交文物行政管理部門鑒定、許可 證明；（2）拍賣國(guó)有資產(chǎn)的，依照法律或者國(guó)務(wù)院規(guī)定需要 評(píng)估，須提交評(píng)估機(jī)構(gòu)的報(bào)告；（3）其他依法需要批準(zhǔn)的審批文件。備案登記部門認(rèn)為備案材料齊全的， 應(yīng)在 3 個(gè)工作日內(nèi) 審核完畢，對(duì)符合規(guī)定的，由拍賣活動(dòng)所在地縣級(jí)工商行政 管理機(jī)關(guān)在備案登記表

14、上加蓋“工商行政管理局拍賣備案登 記專用章”，核發(fā)準(zhǔn)予拍賣通知書 。2. 異地拍賣活動(dòng)的審批拍賣企業(yè)到異地進(jìn)行拍賣活動(dòng)，必須向登記注冊(cè)地的工 商行政管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，發(fā)給準(zhǔn)予異地 拍賣通知書。拍賣企業(yè)持準(zhǔn)予異地拍賣通知書到拍賣活動(dòng)所在地 的工商行政管理機(jī)關(guān)備案，由拍賣活動(dòng)所在地的工商行政管 理機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督管理。3. 拍賣活動(dòng)后期備案 由拍賣企業(yè)填報(bào)拍擊企業(yè)舉辦拍賣活動(dòng)后期備案登記 表（一式兩份，拍賣企業(yè)留存一份） ，于拍賣活動(dòng)結(jié)束后 7 日內(nèi)到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行后期備案，并提交下列 材料：（1）競(jìng)買人名單及身份證復(fù)印件；（ 2）拍賣成交確認(rèn)書（第四聯(lián)） ；（3）買受人資格

15、證明或者身份證復(fù)印件；（4）其他有關(guān)材料。備案登記部門認(rèn)為備案材料齊全， 應(yīng)在 3 個(gè)工作日內(nèi)審 核完畢，在備案登記表上加蓋“拍賣備案登記專用章” 。4. 拍賣活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)拍 實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)拍時(shí)，縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)派兩名著制 式服裝的監(jiān)督人員參加，監(jiān)督人員應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)填寫拍賣現(xiàn)場(chǎng)監(jiān) 督記錄表，監(jiān)督人員認(rèn)為有必要可以拍攝現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)資料。（四）監(jiān)督合同格式條款。 根據(jù)合同法第三十九條及安徽省合同監(jiān)督條例 第三條的規(guī)定，格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬 定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款。使用了格式條款 的合同就是格式條款合同。合同示范文本是指由國(guó)家工商總局或國(guó)家工商總局會(huì) 同行業(yè)主管部門根據(jù)法律、法規(guī)

16、和慣例制定、發(fā)布的具有示 范作用的空白合同文本。它與格式條款合同最重要的區(qū)別標(biāo) 志就是訂約時(shí)的協(xié)商，格式條款合同的訂立是不容當(dāng)事人協(xié) 商的，因此在格式條款合同中，合同當(dāng)事人的地位是不平等 的，往往存在不少不公平條款，而合同示范文本是空白合同 書，訂立合同時(shí)，雙方當(dāng)事人可進(jìn)行協(xié)商，形成一致意見后 再填入合同，相對(duì)人有充分意思自治權(quán)。1. 備案范圍下列合同采用格式條款的，提供方應(yīng)當(dāng)將合同樣本在制 定后 30 日內(nèi)報(bào)所在地的縣級(jí)以上地方工商行政管理部門備 案：（1）房屋買賣、租賃及其居間、委托合同；（ 2 ）物業(yè)管理、住宅裝修裝飾合同；（3）供電、供水、供熱、供氣合同；（4）旅游、醫(yī)療合同；（ 5

17、）有線電視、郵政、電信合同；（6）消費(fèi)貸款、人身財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同；（7）運(yùn)輸合同；（8）拍賣、典當(dāng)合同；（9）省人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)備案的含有格式條款的其他合同。合同的制訂方2. 申請(qǐng)備案，應(yīng)提交下列材料：（ 1）格式條款合同備案申請(qǐng)書 ；（2）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；（3）格式條款合同樣本或其他含有格式條款的材料、 附件等，并附計(jì)算機(jī)軟盤；（4）合同樣本中主要格式條款的內(nèi)容及其說(shuō)明、理由；（ 5 ）承辦人的委托代理證明。3. 備案程序（1）備案機(jī)關(guān)收齊申請(qǐng)備案的材料后，出具格式條 款合同備案受理單 ；（2）備案機(jī)關(guān)指定專人對(duì)格式條款合同樣本進(jìn)行審查；（3）對(duì)于違反規(guī)定的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)向申請(qǐng)人發(fā)出格 式

18、條款合同修改通知書 ，并列明格式條款合同違反相關(guān)規(guī) 定的具體內(nèi)容或要求修改的理由，告知申請(qǐng)人享有的權(quán)利；（4）申請(qǐng)人按照通知書的要求進(jìn)行修改后，符合 要求，備案機(jī)關(guān)予以備案；（5）申請(qǐng)人對(duì)備案機(jī)關(guān)要求其修改應(yīng)備案的格式合同 的通知有異議的， 可以要求舉行聽證， 備案機(jī)關(guān)應(yīng)組織聽證；（6）申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拒不修改格式條款合同的， 備案機(jī)關(guān)可以將申請(qǐng)人的名稱、合同內(nèi)容或侵犯消費(fèi)者合法 權(quán)益的格式條款合同內(nèi)容進(jìn)行公告；（7）對(duì)應(yīng)當(dāng)備案而不備案的格式條款，合同提供方或 者要求修改而拒不修改格式條款合同的提供方，備案機(jī)關(guān)應(yīng) 當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處罰。（五）認(rèn)定守合同重信用單位。即：開展守合同重信用活動(dòng)，

19、這項(xiàng)活動(dòng)我市從 88 年開 始每年開展一次， 93 年起改為每?jī)赡觊_展一次。從 07 年 開始為了和國(guó)家工商總局統(tǒng)一，我省正式將重守活動(dòng)更名為 守重活動(dòng)。守重單位的認(rèn)定，根據(jù)省政府的安徽省守重單位認(rèn)定 的暫行辦法和省局的實(shí)施細(xì)則 ，實(shí)行縣、設(shè)區(qū)的市和 省三級(jí)認(rèn)定，且可以逐級(jí)申報(bào)認(rèn)定。1. 申請(qǐng)認(rèn)定守重單位，按照國(guó)家工商總局的要求，應(yīng)當(dāng) 具備下列條件：（1）屬于企業(yè)信用分類監(jiān)管中的守信企業(yè)，且無(wú)不良 信用記錄；（2）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)強(qiáng)，重視商業(yè)信譽(yù)和合同管理 工作，堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)信用的經(jīng)營(yíng)理念， 具有較強(qiáng)的合同管理水平， 了解本單位合同訂立、履行狀況，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、專（兼 ）職合同管理人員和有關(guān)業(yè)務(wù)人員，

20、熟悉與本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的法 律法規(guī)、制度，執(zhí)行守合同重信用單位合同管理規(guī)范化制 度；（3）企業(yè)建立了科學(xué)合理的合同信用管理機(jī)制， 有專 （兼） 職合同信用管理機(jī)構(gòu)和人員，并有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)日常合同信 用管理工作，有比較系統(tǒng)、完善、適合本企業(yè)特點(diǎn)的合同信 用管理制度，并抓好檢查落實(shí)，合同檔案、用戶檔案保存完 整、齊全，能及時(shí)、準(zhǔn)確地提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和有關(guān)資料；（ 4 ）企業(yè)合同的訂立應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)，簽訂合同應(yīng)采用書面形式，自覺(jué)使用合同示范文本，格式合同不得含有不公平或歧視性的條款、內(nèi)容，依法應(yīng)當(dāng)備案的格式條款 合同（尤其是商品房買賣合同）應(yīng)依法備案；（5）企業(yè)簽訂的合同，除不可抗力、對(duì)方當(dāng)事人違

21、約 以及依法變更、解除外，按照約定全面履行合同，合同履約 率達(dá)到 100% ；（6）企業(yè)在訂立和履行合同中遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信， 能夠運(yùn)用法律手段解決合同糾紛，自覺(jué)執(zhí)行仲裁機(jī)構(gòu)或人民 法院已生效的法律文書，自覺(jué)接受工商行政管理等有關(guān)部門 的監(jiān)督；（7）企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)合同信用管理工作，在維護(hù)自身合 法權(quán)益，提升經(jīng)營(yíng)管理水平、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面取 得較好效果。2. 認(rèn)定守重單位的程序：（ 1）申請(qǐng)。 申請(qǐng)人在申請(qǐng)期限內(nèi)向所在地的縣（市） 、 區(qū)級(jí)工商行政管理部門提交下列材料， 并保證其真實(shí)、 合法、 有效：d守合同重信用單位申報(bào)書（一式三份）；（2企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；d已認(rèn)定的守合同重信用單位證

22、書復(fù)印件；d資質(zhì)證明文件復(fù)印件；d合同培訓(xùn)資格證書復(fù)印件；d企業(yè)合同管理章程和合同管理機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置情況表；d上年度資產(chǎn)負(fù)債表和損益表；色其他有關(guān)信用證明材料。（2 ）初審。 工商部門對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行初審， 認(rèn)為符合認(rèn)定條件，提交同級(jí)的守重單位評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng) 審，不符合認(rèn)定條件的，告知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。（ 3）評(píng)審。 評(píng)審委員會(huì)一般由工商、經(jīng)信委、住建委、 人行、國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、消協(xié)及合同信用協(xié)會(huì)等 9 個(gè)部門 組成，從 08 年起我市又增加了市商務(wù)局和總工會(huì)兩個(gè)部門。評(píng)審委員會(huì)對(duì)通過(guò)初審的單位進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)評(píng)審委員會(huì) 組成人員 2/3 以上通過(guò)的單位可確認(rèn)為具有同級(jí)守重資格， 并可

23、推薦上級(jí)守重資格。（4 ）公告。 經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的守重單位，由同級(jí)工商局發(fā) 布評(píng)審公告，公告期內(nèi)有異議的，由守重單位評(píng)審委員會(huì)進(jìn) 行復(fù)審，異議成立的，退回申請(qǐng)，并說(shuō)明理由；異議不成立 或無(wú)異議的，由同級(jí)工商局審核后，發(fā)布命名公告，并頒發(fā) 守合同重信用單位牌匾、證書。3. 通過(guò)開展回訪， 建立“守重” 企業(yè)認(rèn)定工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 對(duì)“守重”單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不符合稱號(hào)的企業(yè)將予以 取消。（六）合同爭(zhēng)議的行政調(diào)解。根據(jù)合同法第 128 條的規(guī)定，發(fā)生合同爭(zhēng)議，當(dāng)事 人有 4 種解決途徑，和解、調(diào)解、仲裁和訴訟。工商部門是 開展調(diào)解的行政部門之一，國(guó)家工商總局早于 1997 年就制 定發(fā)布了合同爭(zhēng)議行政調(diào)

24、解辦法 ，省局 98 年也制訂了 安 徽省工商行政管理機(jī)關(guān)合同爭(zhēng)議行政調(diào)解程序 ，對(duì)調(diào)解的 申請(qǐng)、受理、調(diào)解、終結(jié)及歸檔等作了明確規(guī)定，并制作了 一整套的調(diào)解文書。我市從 98 年開始也成立了各級(jí)調(diào)解中 心，開展行政調(diào)解。合同爭(zhēng)議行政調(diào)解程序：1. 申請(qǐng)（1）申請(qǐng)調(diào)解合同爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（1申請(qǐng)人必須是與本案有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人；（2有明確的被申請(qǐng)人、具體的調(diào)解請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)；0工商行政管理機(jī)關(guān)受理法人、個(gè)人合伙、個(gè)體工商戶、 農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶以及其他經(jīng)濟(jì)組織相互之間發(fā)生的以實(shí)現(xiàn) 一定經(jīng)濟(jì)目的為內(nèi)容的合同爭(zhēng)議，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定 的從其規(guī)定。（2）下列合同爭(zhēng)議調(diào)解申請(qǐng)不予受理：21已

25、向人民法院起訴的；22已向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁的； 23一方要求調(diào)解，另一方不愿意調(diào)解的。（ 3）申請(qǐng)合同爭(zhēng)議調(diào)解，應(yīng)提交下列材料：21合同爭(zhēng)議行政調(diào)解申請(qǐng)書；22合同副本；23申請(qǐng)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；24法定代表人身份證明； 25代理人身份證明及授權(quán)委托書； 26其他有關(guān)材料。2. 受理對(duì)于符合受理?xiàng)l件的，工商行政管理機(jī)關(guān)調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)在5 日內(nèi)向申請(qǐng)人開具 受理通知書 ，并填寫 合同爭(zhēng)議行政 調(diào)解受理審批表 ；對(duì)于不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)在收到各方 材料后 5 日內(nèi)，向申請(qǐng)人開具不予受理通知書 ，并說(shuō)明 理由。3. 調(diào)解受理調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)確定 1 至 2 名調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，并 做好調(diào)解筆錄 。4. 終結(jié)調(diào)解終結(jié)包括兩種情況：調(diào)解成立和調(diào)解終止。 調(diào)解終結(jié)，雙方當(dāng)事人應(yīng)在合同爭(zhēng)議行政調(diào)解受理審 批表上簽字蓋章， 調(diào)解機(jī)構(gòu)簽署意見后， 向當(dāng)事人