申論歷年真題聯(lián)考解析講義2010年425卷

1、公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：聯(lián)考講義申論主講：劉柏慧公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：2010 年 4 月多省、市（區(qū)）聯(lián)考申論（A 卷）試卷【遼寧、重慶（A 類）、陜西、云南、江蘇、湖南、廣西、海南、內(nèi)】一、注意事項1.申論是對應考者綜合分析材料的能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2. 作答時限：建議閱讀給定資料 40 分鐘，作答 110 分鐘。3. 仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。4.請在指置作答，在草稿紙上或者其他地方作答一律無效。二、給定資料1.某市居民對幾年前的一場暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們?nèi)缤５闹苣┮粯庸浣?、聚會、休閑。張藝謀大片

2、十面埋伏的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃牛”憋足了勁要大賺一筆。然而，突如其來的一場暴雨讓所有在外邊的人狼狽。那天下午 16 時左右，天空突然電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個小時的降雨讓全市交通陷入癱瘓，立交橋下積水深達 2 米，公交車、小汽車變成了船。類似的，在很多城市都曾出現(xiàn)過。市政建設與城市改造不同步的現(xiàn)象至今依然是個不小的問題。有表示，以應有功能來衡量，我國大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。截至 2009 年 4 月，的 4 萬億元投資已經(jīng)帶動了地方 30 多萬億元的投資。從 4 萬億到 30多萬億，這些保增長的投資都流向了哪些領域？資料顯示，鐵路、公路、航空、能

3、源等基礎設施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如，某市新增投資 60 億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中 20 億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付 90 億元資金，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎設施、基礎設施建設等。某省組織了 3300 億元投資，主要投向千億基礎網(wǎng)絡工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、體育等基本服務設施。但有指出，各地似乎都缺少了對城市公用事業(yè)的關注，而中國仍處在市政設施相對不足且市政設施需求迅速增長的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對增長的重要拉動作用。這

4、位長期研究城市公用事業(yè)的說，城市公用事業(yè)具有先導性、基礎性、公益性，需要得到關注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、處理、第1頁：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃氣八個方面的市政設施建設。在城市基礎設施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是中的重要一環(huán)。開放初期，講招商引資、發(fā)展，講得比較多的是投資環(huán)境，路橋、通訊、水、電、氣、熱等設施有了，投資者就愿意去投資，沒有就沒有人愿意去投資。市政公用事業(yè)對發(fā)展具有先導、基礎的作用。作為城市活動載體的城市基礎設施建設，日益受到人們的重視。建設并管理好城市市政公用設施，引導人們自覺愛護、維護

5、這些設施，對促進城市穩(wěn)定健康發(fā)展，對城市功能、質(zhì)量的提高和城市現(xiàn)代化建設具有特別重要的意義。2.據(jù)統(tǒng)計，目前的城市市政設施固定資產(chǎn)投資在 1 萬億元左右，占GDP 的比例在 2以上。某指出，因為城市道路、供水、燃氣、污水處理和處理等建設任務仍然艱巨，在目前的投資規(guī)模基礎上，投資擴大 1 倍，達到 2 萬億元的規(guī)模，也很難說就能完全解決問題。我國城市化進程仍然處在迅速上升階段，公用事業(yè)的資金缺口僅僅依靠單一的財政投入顯然難以填上，公用事業(yè)的供給嚴重滯后的需求，成為起飛的瓶頸。因此，必須拓寬融資，建立多渠道、多元化的城市市政投融資機制。這要求進一步放開市場，積極推進城市公用設施的市場化?，F(xiàn)在有 5

6、 億多城市人口，在未來的 20 年時間里，城市人口將達到 9 億多，這對城市公用事業(yè)將帶來巨大的市場需求。對投資者來講，也是個巨大的投資市場。上世紀 90 年代中后期，我國一些地方已經(jīng)開始摸索市政公用事業(yè)市場化的道路，一些吃皇糧的城市公用事業(yè)開始斷奶。2002年 12 月，原建設部頒布關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見，鼓勵資金、外國參與市政公用設施建設。出臺政策鼓勵市政公用事業(yè)市場化。在市政公用事業(yè)逐漸放開的過程中，已經(jīng)有越來越多的進入。據(jù)南方某省統(tǒng)計，城市公交 40的產(chǎn)權，城市供水 50的產(chǎn)權，城市燃氣 80的產(chǎn)權，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)或外國。從 2002 年開始，一些世界知名的大型水務開

7、始進入中國，以巨資收購水廠。這些公司的收購舉動一度讓國人困惑不已。例如 2002 年 5 月，威立雅水務斥資近 20 億獲得 S 市自來水公司 50的股權，經(jīng)營期限 50 年，而轉(zhuǎn)讓評估價為 7.6 億元，威立雅的報價超過評估價近兩倍。2007 年 8 月，Y 市自來水股權轉(zhuǎn)讓，中法水務以 8.95 億元中標，報價為資產(chǎn)價值的 5倍左右。這種溢價收購，讓國內(nèi)很多地方興奮不已。然而，國內(nèi)水廠真的這么值錢嗎？有學者指出，這樣的溢價收購意味著將來要成倍地賺回去，負擔最終都會不同程度地轉(zhuǎn)嫁到老身上。隨著市政公用事業(yè)市場化的推進，一些意想不到的問題開始出現(xiàn)。2008 年 1 月，某市 300多輛公交車停

8、運，致使全城 70 多萬市民出行。造成停運的在于公交民營化運轉(zhuǎn)不良。一位第2頁：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：業(yè)內(nèi)指出，在原建設部文件出臺后，很多地方就開始賣水廠，要么是跟合作，要么干脆一賣了之。他認為，公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯，但基礎分析工作沒有做透，只想到有人買，還能有些收入，賣完后卻沒有人管，這樣一來，損失的是，的是消費者。很多地方在打開市政公用設施投資大門之前并沒有做好充分準備。這位說，特許經(jīng)營就是在市政公用行業(yè)中，由授予企業(yè)在一定時間和范圍內(nèi)對某項市政公用或服務進行經(jīng)營的權利，通過合同協(xié)議或其他方式，明確與獲得特許權企業(yè)之間的權利和義務。國外開展這類經(jīng)營一般

9、先要，而我國則跳過了這樣的程序，而且政策、標準、管理措施、管理能力不配套。公用事業(yè)中有一部分注定是沒有效益的，這就不能打包全賣出去，而需要投入才能搞起來。不能都交給經(jīng)營，更不能放任其賺錢，不對其進行管理。3.2009 年 7 月 31 日，L 市舉行“城市供水價格參會的 18 名聽證代表中，17調(diào)整聽證會”，名代表同意水價調(diào)整，只有 1 人提出“最好不要提價”。消息一出，嘩然。有展開了“如何L 市水價上漲”的，超過 80的網(wǎng)友投出了票。8 月 4 日，L 市通過發(fā)布消息，邀請網(wǎng)民參加一場“關于供水價格調(diào)整”的座談會。會上，L 市發(fā)改委拿出了 2 套水價調(diào)整方案， 但無論是哪一套，基本水價的上漲

10、幅度都超過了 40，這讓很多人感到接受不了。有的市民說：“L市不缺水，為什么還要漲這么高？6 年不調(diào)價不代表可以隨意上調(diào) 40。”進行了統(tǒng)計，實際到會的網(wǎng)民代表 59 人，在長達 3 個多小時的討論中，39 人發(fā)言。其中 9超過 80水價上漲形成反差的是，現(xiàn)場有 16 人明確表示贊成人鮮明地漲價。與網(wǎng)絡漲價的主要理由，一是認為 L 市不缺水，沒有漲價的必要；二是認為水務有條件地調(diào)整水價。的賬目不夠透明。L 市水務建議以后建立新的價格監(jiān)審機制。他說，一些用水大戶會由于水價上漲減少水的用量。那么這一次水價上漲會如何影響居民生活呢？來到一個普通的居民小區(qū)，了 74 歲的盧奶奶和老伴兒。：“盧奶奶，你

11、家里一共用多少水？”盧：“用 4 噸、3 噸。”：“幾口人？”盧：“5 口人?！痹诒R家，看到很多盆子和桶。老人告訴這都是用來存水的，存下的水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開關。盧奶奶和老伴兒加起來每月有 2000元多一點的退休工資，但是由于兒子、兒媳婦沒什么收入，所以一家五口主要靠這 2000 多元，水費每月 9 塊多錢。第3頁：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：“要是以后每月花個十二三塊錢水費，承受得了嗎？”盧：“俺倆仔細著呢，俺倆可在乎?！本游瘯男ご蠼愀嬖V，這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。水費漲一點也許還行，就怕連環(huán)漲價。在 L 市另一

12、家用水大戶企業(yè)，了解到，他們已經(jīng)在近幾年對設備進行了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上的用水都可以回收再使用，水的利用率達到了 97左右。盡管 L 市的水價還沒有上調(diào)，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打細算省著用水。這也給出了一個，為什么 1995 年 L 市每天要用 50 萬噸水，而現(xiàn)在城市擴大了，水量卻反而下降到 30 多萬噸。發(fā)展了，每天用在這次 L 市水價上漲的文件中，有一組數(shù)字觸目驚心：L 市水人均占有量不足 450 立方米，約為人均占有量的 15、世界的 120，屬于極度貧水區(qū)。L 市水文部門說：“附近兩個水庫的水，基本上不算 L 市的水權，屬于過境水，是上游的水。即使是流經(jīng) L 市的幾條河，

13、水量也并不像大家看到的那么多。大家看到 L 河的水面比較寬，實際上因為橡塑壩把水蓄起來了，真正來水，就是壩體上面流的那一點點水，那才是真正的來水?！?.2006 年 12 月起，Q 市市區(qū)綜合水價調(diào)整，污水處理費由 5 元噸上調(diào)為 8 元噸。民用水價格由 1.3 元噸上調(diào)為 1.55 元噸，特種行業(yè)用水由 2.1 元噸上調(diào)為 2.8 元噸。很多人認為 Q市地處南方，降雨量豐富，沒必要節(jié)約用水。其實，這種觀念是錯誤的。Q 市計劃用水節(jié)約用水辦公室高級工程師王先生說，Q 市處于水緊張區(qū)，多年平均水總量約 100 億立方米，人均占有水量 2005 年為 1330 立方米。其中沿海縣市低于 730 立

14、方米，屬“貧水區(qū)”。人均占有水2200 立方米，但 Q 市遠低于這個平均水平。此外，Q 市 70的水量分布在人口較少、經(jīng)濟水平較低的山區(qū)，人均占有量為 3595 立方米。而人口密集、發(fā)達的沿海地區(qū)水較少。Q 市降雨量季節(jié)性強，時空分布不均，年降雨量、年徑流量約 6080集中在 49 月份，特別是梅雨和臺風雨，時間短，數(shù)量大，極易產(chǎn)生洪水。由于現(xiàn)有蓄水工程對河川徑流的攔蓄調(diào)節(jié)能力偏低，棄水現(xiàn)象嚴重。這種水年內(nèi)分配的不均勻性，造成水年內(nèi)供需不平衡。此外，入海損失嚴重。天然來水量豐富的晉江西溪流域由于淹沒耕地、等客觀，無法興建大、中型水總量的 30。庫，大量的水直接奔騰入海，損失的水量約占全市水一位

15、列舉了 Q 市節(jié)約用水存在的主要問題：水憂患意識和節(jié)約用水意識不強；長期養(yǎng)成的不良用水習慣；隨著生活水平的提高，用水量增加，浪費現(xiàn)象嚴重；水價偏低，水費占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占總用水量的 60左右，大部分居民沒有第4頁：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：實現(xiàn)一水多用，用水效率不高；綠化用水、道路用水等公共用水還使用純凈的自來水；非節(jié)水型水嘴、抽水馬桶等用水器具大量存在；產(chǎn)業(yè)結(jié)構有待進一步調(diào)整，高耗水的工藝、設備亟須整改?！暗退畠r是造成水的超消費和浪費的重要?！痹撝赋?，水價提高 10，將使家庭用水降低 37。他介紹了某大城市用水量價格彈性系數(shù)研究。該

16、研究表明，水價每增加 10，需水量將下降 3.8；居民年收入每增加 10，除去水價影響，用水量需求將增加 2.2。據(jù)分析，水費占家庭收入 1時對心理影響不大，占 2時開始關注水量，占 2.5時注意節(jié)水，占 5時認真節(jié)水，占 10%時考慮水的重復利用。“節(jié)約用水、高效用水是緩解水供需的重要途徑，節(jié)約用水的是提高用水效率和效益。許多城市已經(jīng)進行水價，并取得明顯效果?！边@位列舉了外省某市的例子。自實行階梯水價以來，節(jié)水效果非常明顯。1 年零 7的時間里，機關、企事業(yè)節(jié)水率達到了 35，居民節(jié)水率達到了 1015。該市的正茂社區(qū)是個有 1400 多戶居民的老社區(qū)，實行階梯水價以來，整個小區(qū)的月用水量從

17、以前的 1.4 萬多噸下降到現(xiàn)在的 4200 噸左右，小區(qū)居民沒有一戶月用水量超過 12 噸的一級水價范圍。2006 年，該市用水人口增加近 2 萬，居民用水量卻下降了 15，每天因此減少了 1 萬多噸的供水缺口。他認為改掉不良習慣可節(jié)水 70。浪費用水的習慣很多，比如用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細廢物，洗手、洗臉、刷牙時讓水一直流著，設備漏水，不及時修好除了良好的用水習慣以外，采用節(jié)水器具也很有效。節(jié)水器具很多，有節(jié)水型、節(jié)水馬桶等，每個人都節(jié)約一點水，累積下來就是很多水了。據(jù)測定，1 滴水在 1 個小時里可以集到 3.6 公斤水，1里可以集到 2.6 噸水。居民在衛(wèi)浴時，首先就要考慮節(jié)水功能。“

18、這次水價上調(diào)，增加了洗車的成本?！毕窜嚨?C說，“這對行業(yè)發(fā)展來說，是個很大的難題。如果市政配套設施條件充分，比如市區(qū)鋪設了管道，可以從污水處理廠將處理過的中水輸送到洗車店使用。只要車主同意，作為商家既能節(jié)約用水，又能節(jié)約水費，何樂而不為呢？”他認為還需要車主改變觀念。因為有些車主認為中水是用過的污水，不愿意的車用這種水來。水價也是為了今后推廣雨水收存、污水再生和中水利用。經(jīng)過污水處理廠處理后的中水是可以再利用的，比如可以沖廁所、洗汽車、澆草坪、灑馬路等，收存的雨水和中水有相似的功能。5.據(jù)，某房地產(chǎn)開發(fā)的大型社區(qū)建有一個污水回流區(qū)，社區(qū)居民洗衣、洗菜、洗臉、洗澡的生活用水全部集中到這個地方，

19、用于澆灌社區(qū)內(nèi)的綠地，沖洗路面。沖廁水則由管道通往室外化糞池，再經(jīng)城市污水管道排放至污水處理廠。該某說：“社區(qū)的綠地很多，如果全部第5頁：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：用自來水澆灌，很浪費水；而且這部分費用都要公攤到小區(qū)業(yè)主，造成公攤費用也多?！彼榻B，時就把設置污水回流設施納入成本，投入 150 萬元建設污小區(qū)面積有十幾萬平方米，當初水回流系統(tǒng)，可以處理污水 150 噸。目前沒有統(tǒng)計，不知道上是否劃算，但這個做法既減輕了業(yè)主負擔，也節(jié)約了水。業(yè)內(nèi)介紹，所謂“中水”，就是把排放的生活污水和工業(yè)廢水回收，經(jīng)過處理后再利用的水?！爸兴逼鹈?，“中水”的定義有多種解釋，在污水工程

20、方面稱為“再生水”，工廠方面稱為“回用水”。一般以水質(zhì)作為區(qū)分的標志，其水質(zhì)介于自來水(上水)與排入管道內(nèi)污水(下水)之間，故名“中水”，主要是指城市污水或生活污水經(jīng)處理后達到一定的水質(zhì)標準，可在一定范圍內(nèi)重復使用的非飲用水。中水利用也稱作污水回用，“中水”回用，一方面為城鎮(zhèn)供水開辟了第二水源，可大幅度降低“上水”(自來水)的消耗量；另一方面一定程度上解決了“下水”(污水)對水源的污染問題，從而起到保護水源、水量的作用。6.將水價分為不同的階梯，在不同的定額范圍內(nèi)，執(zhí)行不同的價格，叫階梯式水價。使用水量在基本定額之內(nèi)，采用基準水價，如果用水超過基本定額，則超出的部分按另一階梯的水價標準收費。階

21、梯式水價可以分為增階梯式和降階梯式水價兩種。增階梯式水價指隨著用水量的增多，水價越高；降階梯式水價則相反，用水量越大，水價越低。在水短缺的情況下，應采用增階梯式水價。例如，2005 年南方某大城市公布的生活用水水價方案：第一級水量基數(shù)為每戶每月用水量 22立方米及以下的，按基本水價 1.32 元/立方米計收水費；第水量基數(shù)為每戶每月用水量 23 立方米至 30 立方米的部分，按基本水價的 1.5 倍計收水費；第三級水量基數(shù)為每戶每月用水量 30 立方米以上的部分，按基本水價的 2 倍計收水費。階梯水價表明，用水量越多，付出的費用越高。對于短缺的水而言非常適合。盡管實施階梯水價存在基礎設施建設、

22、階梯比例和基本水量如何確定等難題，但都是可以通過協(xié)商來解決的。階梯水價優(yōu)點明顯，有利于促進節(jié)約用水，讓多用水者付出更高的代價，促進其節(jié)約用水，是用經(jīng)濟管理水的重要工具，應該科學地加以利用。工業(yè)用水戶應該是實施階梯水價的重點。首先，他們用水量相對比較大，其次，量水設施比較齊全，數(shù)量相對居民少，容易，將其作為近期階梯水價實施的重點是非常必要的。7.多年來，為了提供廉價的水，水價低于供水成本。理論上水價的應該包括水資源本身價值、水工程的成本、水處理的成本以及水管理的成本，而且還包括污水處理的成本。但實際上，目前我國的水價僅僅包含了水的工程成本和水的處理成本(北方某大城市還包括為南水北調(diào)籌第6頁：公考

23、戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：集的資金)。所以從整體情況來看，城市水價低于成本價是一個普遍現(xiàn)象，存在不同程度的“暗補”，但民眾并沒有真正地感受到補貼。由于水價提高，用水戶會更加重視節(jié)水，提高用水戶節(jié)水的積極性。如果進行此種操作，意味著供水企業(yè)將減少甚至斷絕的補貼，其主要將依賴于水市場。當然，這個市場是調(diào)控下的水市場，并不是完全意義上的水市場。2009 年 3 月 9 日，水利部某負責同志表示，長期以來水價不合理和水價偏低，沒有反映水的稀缺程度和水環(huán)境治理成本，導致目前水浪費相當嚴重，水污染得不到有效治理。因此，必須加快推進水價，充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿的作用。發(fā)改委價格司一位則

24、表示，地方有上調(diào)水價的權力，不需要經(jīng)過發(fā)改委審批，也不需要備案。但是從價格改革的目標來看，今后包括水價在內(nèi)的價格肯定會加快推進，這一點常務會議已經(jīng)明確作了要求。三、申論要求（一）依據(jù)“給定資料 15”，簡要回答下面兩題。(20 分)1.試指出市政公用事業(yè)建設的主要內(nèi)容，并談談市政公用事業(yè)的重要性。(10 分) 要求：準確、簡明，不超過 150 字。2.“給定資料 1”里說“連健康都算不上”指的是什么問題？問題存在的是什么？(10分)要求：全面、準確，有條理，不超過 100 字。（二）假定你是某街道辦事處，請參考給定資料，為當?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料。(20 分)要求：（1）體現(xiàn)節(jié)約

25、水的有關精神，說明為什么要節(jié)水；（2）簡明、通俗，利于老百姓理解；（3）不超過 400 字。（三）我國市政公用事業(yè)發(fā)展一些亟待解決的問題。某市政部門準備起草一份推進公用事業(yè)的方案，請結(jié)合給定資料，指出該方案應明確解決哪些問題。(20 分)要求：（1）準確全面，條理清楚，有性；（2）表達簡明扼要，不超過 400 字。第7頁：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：（四）相當一部分人認為，水是公共或者準公共，因此用水應該是低價的。這種價格的基本思路進行闡述。(40 分)實際；（2）說理充分，結(jié)構完整，語言流暢；觀點，參考給定資料，寫一篇文章，對水要求：（1）自擬題目，中心明確，觀點鮮明，（

26、3）不少于 800 字。參考第一題第 1 小題（一）依據(jù)“給定資料 15”，簡要回答下面兩題。(20 分)1.試指出市政公用事業(yè)建設的主要內(nèi)容，并談談市政公用事業(yè)的重要性。(10 分) 要求：準確、簡明，不超過 150 字。【題目分析】本題是概括加分析題，考生需要正確材料，找到市政公用事業(yè)具體包含的內(nèi)容。第一問要求指出市政公用事業(yè)建設的主要內(nèi)容比較簡單，材料 1 的第 1 自然段即有明確的內(nèi)容，考生找到即可。第二問要求考生分析市政公用事業(yè)的重要性，也就是建設市政公用事業(yè)能帶來的積極意義。雖然題目是說依據(jù)給定材料“15”，實際上通過閱讀材料，可以發(fā)現(xiàn)主要是依據(jù)材料 1 和 2.【參考】內(nèi)容：城市

27、供水、集中供熱、處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃氣八個方面。重要性：1、投資環(huán)境，促進穩(wěn)定健康增長；2、緩解城市發(fā)展需求與公共供給不足的，保證城市健康發(fā)展；3、提高生活水平，節(jié)約，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；4、是城市建設水平和城市現(xiàn)代化的重要標志。第8頁：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：第 2 小題2.“給定資料 1”里說“連健康都算不上”指的是什么問題？問題存在的是什么？(10分)要求：全面、準確，有條理，不超過 100 字?！绢}目分析】本題共有兩小問，第一問是概括題，讓考生指出“連健康都算不上”指的是市政公用事業(yè)存在什么問題，即解釋“連健康都算不上”的含義。第二問

28、是分析題，是讓考生分析問題產(chǎn)生的。本題主要是依據(jù)給定資料 1 和 2.【參考】問題：市政設施功能善，不能滿足需求。：1、我國進程處于迅速上升階段，市政設施相對不足，市政建設與城市改造不同步；2、對公用事業(yè)關注和投資力度不夠，政策、管理措施、能力不配套。第二題（二）假定你是某街道辦事處，請參考給定資料，為當?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料。(20 分)要求：（1）體現(xiàn)的有關精神，說明為什么要節(jié)水；（2）簡明、通俗，利于老百節(jié)約水姓理解；（3）不超過 400 字?！绢}目分析】此題為應用文寫作題，側(cè)重語言表達能力。解答此題時需要注意根據(jù)對策擴展的方法：主體、對象、內(nèi)容、方式、效果或目的。分別為：

29、主體是街道辦事處的，對象是當?shù)鼐用裆鐓^(qū)，方式是宣傳欄。重點要求寫的就是宣傳材料的內(nèi)容、目的、效果。第9頁：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：【參考】給社區(qū)居民的居民朋友們：警告：“20 年后中國將找不到可飲用的水。”現(xiàn)階段我國的水緊缺，且分配嚴重不均，人均占有水量非常小。然而，目前我們社區(qū)居民的水憂患意識和節(jié)約用水意識不強，用水浪費現(xiàn)象嚴重，用水效率不高，非節(jié)水型用水器具大量存在，水價遠低于其自身價值，用水形勢尤其嚴峻。水是生命源泉。如果任由這些現(xiàn)象長期存在，勢必導致水枯竭。這一方面不利于建設節(jié)約型、環(huán)境友好型，與貫徹落實科學發(fā)展觀相違背。另一方面，勢必使人們無水可用、無水可喝。

30、從而嚴重影響人們生活與發(fā)展，甚至人類自身。因此，我們應該大力倡導節(jié)約用水和高效用水的理念，形成良好的用水習慣，積極推廣和使用節(jié)水器具，廣泛開展雨水收存、污水再生和中水利用，進行水價的階梯式勢在必行，刻不容緩。XX 街道辦事處2011 年X 月X 日第三題（三）我國市政公用事業(yè)發(fā)展一些亟待解決的問題。某市政部門準備起草一份推進公用事業(yè)的方案，請結(jié)合給定資料，指出該方案應明確解決哪些問題。(20 分)要求：（1）準確全面，條理清楚，有性；（2）表達簡明扼要，不超過 400 字。【題目】本題是一道綜合對策題。包括兩個方面，一方面要概括出我國市政公用事業(yè)的問題，另一方面要問題提出對策。作答范圍，是全篇

31、。需注意的是，本題有兩個陷阱。第一個陷阱是在題目類型上，很多考生都錯誤地認題只是一道概括題，只用概括問題及表現(xiàn)。其實，有兩個地方提醒考生本題包含兩問。首先，根據(jù)考綱要第10頁：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：求，“解決問題的能力”是申論必測要素，但是除該題之外，還沒有對策題出現(xiàn)；其次，根據(jù)作答要求，考生應有“性”，何謂“性”？“針”是指“瞄準”，“對”是指“對應”，因此考生不僅要給出問題，而且要給出這些問題的具體措施，才能確保有性。第二個陷阱是在作答范圍上，很多考生以為回答本題，僅需參考給定資料 1 和 2，實際上，通篇都是。雖然從材料 3 開始，都是關于“城市供水”問題，但是

32、“城市供水”是“市政公用事業(yè)”的一個方面，“城市供水”的問題也是“市政公用事業(yè)”的問題。概括問題部分，關鍵是明確范圍。提出對策部分，首先要看看材料里有沒有現(xiàn)成的對策，其次根據(jù)問題推導對策，注意性?！緟⒖肌?.解決各地對市政公用事業(yè)缺乏關注的問題，將市政公用事業(yè)納入議程，加大關注力度。2.解決長期以來市政公用事業(yè)建設投入資金不足，缺口大的問題，加大對市政公用事業(yè)的投資力度。3.解決公用事業(yè)建設投入單一的問題，拓寬融資，建立多、多元化的城市市政投融資機制。4.解決公共事業(yè)特許經(jīng)營中政策、標準、管理措施不配套，細則欠完善的問題，明確與獲得特許權企業(yè)之間的權利和義務。5.解決公用事業(yè)盲目市場化的問題，

33、明確責任和義務，對失職者其相關責任。6.解決市政公用事業(yè)的市場化中，等溢價收購，將負擔轉(zhuǎn)嫁給的問題，應通過聽證會等形式，接受各界監(jiān)督。7.解決浪費、公共設施缺乏關心維護的問題，通過宣傳教育，樹立節(jié)約的意識，引導對城市合理使用。8.解決水等價格不合理和價格偏低的問題，充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿的作用，進行價格調(diào)整。第11頁：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：公考戰(zhàn)艦祝您成公！淘寶：第四題（四）相當一部分人認為，水是公共或者準公共，因此用水應該是低價的。這種價格的基本思路進行闡述。(40 分)實際；（2）說理充分，結(jié)構完整，語言流暢；觀點，參考給定資料，寫一篇文章，對水要求：（1）自擬題目，中心明確，觀點鮮

34、明，（3）不少于 800 字。【題目】這個題干對考生的限制比較多。第一，文章要求考生要低水價的問題進行論述；第二，文章要求考生闡明的水價格的基本思路。這兩個要求對考生論述的范圍和主題都是很大的限制，發(fā)揮的空間小了很多。但并不是不可以發(fā)揮。以第一個要求為例，我們可以贊成低水價，也可以低水價，還可以當：在一些條件下，在一些條件下贊成，持中立態(tài)度。對于第二個要求一些考生會比較為難：什么是思路？我怎么知道有什么思路？其實材料 7 中已經(jīng)給出了的思路，只是這個思路不是非常的清晰，比如材料 7 第一段的倒數(shù)兩句話：“如果進行此種操作，意味著供水企業(yè)將減少甚至斷絕的補貼，其主要將依賴于水市場。當然，這個市場是調(diào)控下的水市場，并不是完全意義上的水市場”，這個話有點，這樣的話都給我們文章的寫作留下了空間。【參考范文】水價不能承受之高？近段時間各地紛紛上調(diào)水價的消息牽動了公眾的敏感的神經(jīng)，一時間引來聲一片：民眾在怒，在批，網(wǎng)友在罵對聽證會的更是把整個推向了。在這場爭論中，政府和自來水公司處于風暴的中心，成為眾矢之的，不管他們是自作自受還是有苦難言，焦頭爛額是肯定的了。我國的水價很高嗎？水價真的對那么重要嗎？根據(jù)的，很多地方的一噸水的價格在一塊三左右，上漲之后達到一塊六，一些水價貴的地方也不過兩三塊。水價漲了之后一個家庭第12頁：公