上海市建設(shè)項(xiàng)目策劃環(huán)境保護(hù)管理辦法

1、上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境愛護(hù)治理方法第一條 為了加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境愛護(hù)治理， 防止新的環(huán)境污染， 依照國家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本方法。第二條 本方法所稱的污染是指對(duì)人體健康、周圍環(huán)境和自 然資源造成有害或不良阻礙 （ 包括潛在阻礙 ）的廢水、廢氣、廢渣、 粉塵、煙霧、惡臭、熱污染、放射性物質(zhì)、電磁輻射、噪聲、震 動(dòng)。第三條 本方法適用于本市范圍內(nèi)的工業(yè)、交通、水利、農(nóng) 林、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、科研、旅游、市政建設(shè)等對(duì)環(huán)境有阻礙 有一切差不多建設(shè)項(xiàng)目 （ 包括不含土建的設(shè)備更新 ）以及可能受 到環(huán)境阻礙的住宅建設(shè)項(xiàng)目 （ 以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目 ） 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工濃聯(lián)營的建設(shè)項(xiàng)目，按上海市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

2、業(yè)環(huán)境 愛護(hù)治理暫行方法辦理。第四條 引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目， 必須符合無污染或少污染的要求。 對(duì)產(chǎn)生的污染， 國內(nèi)不能配套解決的， 應(yīng)當(dāng)時(shí)同引時(shí)相應(yīng)的環(huán)境 愛護(hù)設(shè)施。第五條 凡從事對(duì)環(huán)境有阻礙的建設(shè)項(xiàng)目，必須遵守環(huán)境阻 礙報(bào)告書 （表） 的審批制度；必須遵守防治污染及其他公害的設(shè)施 與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的制度（以下簡稱 "三同時(shí) "） 。第六條 市或區(qū)、縣人民政府的環(huán)境愛護(hù)部門 （ 以下簡稱環(huán)境 愛護(hù)部門 ） 負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境愛護(hù)實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督治理，其 要緊職責(zé)是：（ 一）負(fù)責(zé)組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境阻礙報(bào)告書的評(píng)審或建設(shè)項(xiàng) 目環(huán)境阻礙報(bào)告表的審批；（ 二）負(fù)責(zé)建

3、設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)書 （可行性研究報(bào)告 ）中有關(guān) 環(huán)境愛護(hù)內(nèi)容的審查；（ 三）負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中環(huán)境愛護(hù)篇章的審查和施工 過程的監(jiān)督及環(huán)境愛護(hù)設(shè)施的竣工驗(yàn)收；（ 四）負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境愛護(hù)設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)和使用情況的檢查和監(jiān) 督。第七條 凡進(jìn)行改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造的工程，對(duì)能在環(huán)境 或植物體內(nèi)積蓄、對(duì)人體健康產(chǎn)生長均勻阻礙的同類型的污染 物，必須同時(shí)進(jìn)行治理。對(duì)改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目的其 他類型的污染物，在經(jīng)濟(jì)合理的條件下，同時(shí)進(jìn)行治理。第八條 在下列地區(qū)范圍內(nèi)， 不準(zhǔn)新建污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目：（ 一）名勝古跡、風(fēng)景巡游區(qū)、療養(yǎng)區(qū)；（ 二）自然愛護(hù)區(qū)、蔬菜愛護(hù)區(qū)；（ 三）飲用水源地取水口上下游一千米的

4、衛(wèi)生防護(hù)帶內(nèi)；（ 四）黃浦江上游水源愛護(hù)區(qū)。第九條 在下列愛護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，不準(zhǔn)新建嚴(yán)峻污染水體的建 設(shè)項(xiàng)目：（ 一 ） 黃浦江上游準(zhǔn)水源愛護(hù)區(qū)；（ 二）崇明島北岸縱深五公里陸域范圍內(nèi)。第十條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境阻礙報(bào)告書 （ 表）應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)任務(wù)書 （ 可行性研究報(bào)告 ） 時(shí)期完成。第十一條 建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，必須有環(huán)境愛護(hù)篇章。其 要緊內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（ 一 ） 環(huán)境愛護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)依據(jù)；（ 二）環(huán)境阻礙報(bào)告書或環(huán)境阻礙報(bào)告表及審批規(guī)定的各項(xiàng) 要求和措施；（ 三）防治污染設(shè)施的工藝流程、預(yù)期效果；（ 四）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能引起的生態(tài)變化所采取的防范措施；（ 五）采納的環(huán)境愛護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；（ 六）綠化設(shè)計(jì)、監(jiān)測手

5、段、環(huán)境愛護(hù)投資的概算等。第十二條 大中型差不多建設(shè)項(xiàng)目和限額以上的技術(shù)改造項(xiàng) 目，在編制項(xiàng)目建議書時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)依照建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī) 模、建設(shè)地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀、 項(xiàng)目投產(chǎn)后可能造成的環(huán)境污染危害 程度等情況， 編寫環(huán)境阻礙報(bào)告書， 并須進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境阻礙 評(píng)價(jià)；環(huán)境阻礙較小的經(jīng)環(huán)境愛護(hù)部門同意， 建設(shè)單位也可填寫 環(huán)境阻礙報(bào)告表。小型差不多建設(shè)項(xiàng)目和限額以下的技術(shù)改造項(xiàng)目在編制設(shè) 計(jì)任務(wù)書時(shí)期， 由環(huán)境愛護(hù)部門確定編寫環(huán)境阻礙報(bào)告書或填寫 環(huán)境阻礙報(bào)告表。第十三條 市或區(qū)、縣環(huán)境愛護(hù)部門審批權(quán)限的分工：（ 一）投資總額超過三百萬元或建筑面積超過一千平方米的 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境阻礙報(bào)告書 （表）

6、 、初步設(shè)計(jì)的環(huán)境愛護(hù)篇 （ 章） 、 環(huán)境愛護(hù) "三同時(shí) "送審單、環(huán)境愛護(hù)設(shè)施的竣工驗(yàn)收等， 經(jīng)項(xiàng)目 的主管部門環(huán)境愛護(hù)機(jī)構(gòu)預(yù)審后，報(bào)市環(huán)境愛護(hù)局審批；（ 二）前項(xiàng)規(guī)定數(shù)額以下的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目的主管部門環(huán) 境愛護(hù)機(jī)構(gòu)預(yù)審后，報(bào)項(xiàng)目所在地的區(qū)、縣環(huán)境愛護(hù)部門審批；（ 三）引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目，按上述規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)。第十四條 有下列情況之一的建設(shè)項(xiàng)目，須報(bào)市環(huán)境愛護(hù)局 審批：（ 一）跨越區(qū)、縣界限的建設(shè)項(xiàng)目；（ 二）在水源愛護(hù)區(qū)、風(fēng)景巡游區(qū)、各勝古跡、自然愛護(hù)區(qū) 內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。第十五條 建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生較大改 變時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)相應(yīng)修改已批準(zhǔn)的環(huán)境阻礙

7、報(bào)告書 （ 表） ，并報(bào) 原審批部門重新審批。 環(huán)境阻礙報(bào)告書 （表） 經(jīng)環(huán)境愛護(hù)部門審批同意的建設(shè)項(xiàng)目， 超過十八個(gè)月上級(jí)部門仍未批準(zhǔn)立項(xiàng)的， 須按 審批程序重新報(bào)批。第十六條 市或區(qū)、縣環(huán)境愛護(hù)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境愛護(hù)內(nèi) 容的審核，須在自報(bào)告送達(dá)一個(gè)月內(nèi)作出答復(fù)或簽署具體意見。 逾期不答復(fù)，可視上報(bào)方案已被確認(rèn)。第十七條 承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境阻礙評(píng)價(jià)工作的單位，必須持 有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境阻礙評(píng)價(jià)證書，并按照證書中規(guī)定的評(píng)價(jià)范 圍開環(huán)境阻礙評(píng)價(jià)工作。第十八條 環(huán)境阻礙評(píng)價(jià)單位，依照建設(shè)單位的要求，按照 建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、 建設(shè)地點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量狀況以及對(duì)環(huán)境的危害程 度等因素開展評(píng)價(jià)工作。 在正式開展評(píng)價(jià)工

8、作之前， 編制的評(píng)價(jià) 方案、提要或編寫的評(píng)價(jià)大綱需經(jīng)環(huán)境愛護(hù)部門同意。環(huán)境阻礙評(píng)價(jià)單位必須對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。第十九條 環(huán)境阻礙評(píng)價(jià)費(fèi)用 （ 包括評(píng)價(jià)報(bào)告書、 技術(shù)評(píng)審費(fèi) 用） ，應(yīng)依照建設(shè)項(xiàng)目的工作量確定。環(huán)境阻礙評(píng)價(jià)單位不得任 意提高評(píng)價(jià)費(fèi)用， 并應(yīng)向建設(shè)單位提供工作費(fèi)用明細(xì)表。 環(huán)境阻 礙評(píng)價(jià) （ 包括技術(shù)評(píng)審 ） 費(fèi)用在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究費(fèi)用中支付； 不進(jìn)行可行性研究的建設(shè)項(xiàng)目， 其費(fèi)用由建設(shè)單位的主管部門墊 付，從工程總投資中列支。第二十條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境阻礙報(bào)告表，可由建設(shè)單位會(huì)同 承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書 （ 可行性研究報(bào)告 ）的單位共同填寫， 也 可會(huì)同具有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境阻礙評(píng)價(jià)證書的

9、單位共財(cái)填寫。第二十一條 報(bào)審的環(huán)境阻礙報(bào)告書必須附有：（ 一） 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境阻礙評(píng)價(jià)證書 （正本）按三分之一比 例的縮印件；（ 二）注明承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)單位的名稱、證書號(hào)碼、業(yè)務(wù) 范圍，并加蓋單位公章；（ 三 ） 經(jīng)批準(zhǔn)的評(píng)價(jià)大綱；（ 四）建設(shè)項(xiàng)目的主管部門環(huán)境愛護(hù)機(jī)構(gòu)的預(yù)審意見。第二十二條 建設(shè)項(xiàng)目完成環(huán)境愛護(hù)設(shè)施施工圖后，建設(shè)單 位必須填報(bào)環(huán)境愛護(hù) "三同時(shí) "送審單，經(jīng)環(huán)境愛護(hù)部門審核同 意，并取得上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境愛護(hù) "三同時(shí) "審核通知單 （以 下簡稱環(huán)境愛護(hù) "三同時(shí) "審核通知單 后，向建筑治理部門申請(qǐng) 建筑執(zhí)照。建

10、設(shè)單位自接到環(huán)境愛護(hù) "三同時(shí) "審核通知單之日起， 超過六個(gè) 月未領(lǐng)到建設(shè)治理部門的建筑執(zhí)照的， 該審核通知單作廢， 按前 款規(guī)定重新辦理環(huán)境愛護(hù) " 三同時(shí) " 手續(xù)。第二十三條 對(duì)編寫環(huán)境阻礙報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境愛護(hù) 部門可在建設(shè)過程中就環(huán)境愛護(hù)設(shè)施與主體工程的同步建設(shè)進(jìn) 度進(jìn)行檢查。第二十四條 建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)或試運(yùn)轉(zhuǎn)前，建設(shè)單位必須向 負(fù)責(zé)審批的環(huán)境愛護(hù)部門提交試生產(chǎn)或試運(yùn)轉(zhuǎn)報(bào)告， 經(jīng)環(huán)境愛護(hù) 部門核實(shí)后， 方能進(jìn)行試生產(chǎn)或試運(yùn)轉(zhuǎn)。 建設(shè)項(xiàng)目在正式生產(chǎn)或 運(yùn)轉(zhuǎn)前， 建設(shè)單位必須向負(fù)責(zé)審批的環(huán)境愛護(hù)部門提交 環(huán)境愛 護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告 ，經(jīng)環(huán)境愛

11、護(hù)部門的環(huán)境監(jiān)測站進(jìn)行污染 因子監(jiān)測和環(huán)境愛護(hù)部門核實(shí)后，方可正式投入生產(chǎn)或使用。第二十五條 凡違反本方法的，環(huán)境愛護(hù)部門可依照有關(guān)規(guī) 定，作出如下處理：（ 一）對(duì)未辦理環(huán)境阻礙報(bào)告書 （ 表） 、初步設(shè)計(jì)中的環(huán)境愛 護(hù)篇 （章） 、環(huán)境愛護(hù) "三同時(shí) "送審單審核手續(xù)的， 屬大中型差不 多建設(shè)項(xiàng)目和限額以上的技術(shù)改造項(xiàng)目， 對(duì)建設(shè)單位可處以五萬 元以下、一萬元以上的罰款，并補(bǔ)辦審核手續(xù)；屬小型差不多建 設(shè)項(xiàng)目或限額以下的技術(shù)改造項(xiàng)目， 對(duì)建設(shè)單位可處以一萬元以 下、五千元以上的罰款，并補(bǔ)辦審核手續(xù)。（ 二）建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)境愛護(hù)部門審核， 強(qiáng)行投產(chǎn)或使用的， 可責(zé)令其停產(chǎn)，

12、 并補(bǔ)辦審核手續(xù)； 建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)或試運(yùn)轉(zhuǎn)不合 格強(qiáng)行投產(chǎn)的，除責(zé)令停產(chǎn)外，并限期改進(jìn)；對(duì)環(huán)境造成污染或 破壞的，按污染程度可處以十萬元以下、一萬元以上的罰款。（ 三）環(huán)境阻礙報(bào)告書 （表）的編制 （填寫）單位，如弄虛作假， 致使環(huán)境阻礙報(bào)告書（表）X地論錯(cuò)誤，造成環(huán)境污染的，沒收其 非法所得， 并處以五萬元以下、 一萬元以上的罰款。 情節(jié)較重的， 還可取消其環(huán)境阻礙評(píng)價(jià)資格。（ 四） 評(píng)價(jià)單位超出評(píng)價(jià)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍或無證承接評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的， 其所編制的環(huán)境阻礙報(bào)告書視為無效， 沒收其非法所 得，還能夠處以二萬元以下的罰款，并可吊銷評(píng)價(jià)證書。（ 五）對(duì)違反本方法的直接責(zé)任人員，可處以 200元

13、以上的 罰款。 500元以下的罰款，由區(qū)、縣環(huán)境愛護(hù)部門決定，報(bào)區(qū)、 縣人民政府備案；超過 500 元、不到一萬元的，由區(qū)、縣環(huán)境愛 護(hù)部門報(bào)區(qū)、縣人民政府審批，送市環(huán)境愛護(hù)局備案；一萬元至 十萬元的，由市環(huán)境愛護(hù)局審批，報(bào)市人民政府備案。第二十六條 建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)或試運(yùn)轉(zhuǎn)期間，排放污染物超 過排放標(biāo)準(zhǔn)的， 可按規(guī)定征收超標(biāo)排污費(fèi)； 建設(shè)項(xiàng)目超過規(guī)定的 試生產(chǎn)或試運(yùn)轉(zhuǎn)期限排放污染物仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的， 加倍征收超標(biāo) 排污費(fèi)，責(zé)令通過整改具備試生產(chǎn)條件， 并須經(jīng)環(huán)保部門核實(shí)后， 才能再次進(jìn)行試生產(chǎn)或試運(yùn)轉(zhuǎn)。第二十七條 外商投資企業(yè)排放污染物，必須向市環(huán)境愛護(hù) 局提交排放污染物申請(qǐng)， 如實(shí)填報(bào)擁有的污染物排