城市公共停車場PPP項目合同結(jié)構(gòu)

1、城市公共停車場 PPP項目合同結(jié)構(gòu)（一） PPP合同1、項目授權(quán)、經(jīng)營期和業(yè)務(wù)范圍項目授權(quán)：根據(jù)某某省人民政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域 推廣政府與社會資本合作模式的實施意見（川府發(fā)201545號）、某某市城市總體規(guī)劃（2010-2030 ）等的相關(guān)安排 部署，某某市政府授權(quán)某某市住建局作為PPP項目實施機構(gòu)，與項目公司簽署 PPP項目協(xié)議授予項目公司經(jīng)營權(quán)。合同合作期：32年（含建設(shè)期2年，特許經(jīng)營期30 年）業(yè)務(wù)范圍：項目公司是政府方出資代表和中標(biāo)社會資本 方為本項目在某某市專設(shè)的獨立法人，未來由項目公司具體 負(fù)責(zé)某某市城市停車場第二批工程及后續(xù)工程的投資、融 資、建設(shè)及運營維護。2、各方的基本權(quán)

2、利和義務(wù)（1）甲方的基本權(quán)利： 甲方通過競爭性磋商程序授予乙方獲得本項目投資、 建設(shè)（含勘察、設(shè)計、施工等）、運營維護的權(quán)利。 按照有關(guān)法律法規(guī)和政府管理的相關(guān)職能規(guī)定，對項 目建設(shè)和運營維護管理行使行政監(jiān)管的權(quán)力。 會同市財政局、發(fā)改委、監(jiān)察局、審計局等部門對本 項目建設(shè)運營維護工作質(zhì)量、效益情況按年度實施績效評 價，并提出相關(guān)工作整改意見，監(jiān)督乙方整改落實。 甲方本著尊重社會公眾的知情權(quán)，鼓勵公眾參與監(jiān)督 的原則，有權(quán)及時將城市停車場的運營維護檢查貫徹情況和 要求進行整改的情況以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣迹⑹芾砉?對乙方的投訴，并進行核實處理。 遇緊急情況，在可能嚴(yán)重影響公眾利益的情況下，甲

3、 方依法對乙方承擔(dān)的運營維護管理工作實施臨時接管，如涉 及費用，雙方協(xié)商解決。 行使本項目合同約定的甲方所有的權(quán)利。（2）甲方的義務(wù)： 承擔(dān)項目用地保障、項目手續(xù)審批、維護交通管理、 市場秩序等協(xié)調(diào)配合工作。 將城市停車場收費運營的特許經(jīng)營權(quán)授予項目公司的 義務(wù)。 承擔(dān)本合同約定的甲方所有義務(wù)和工作職責(zé)。（3 ）乙方的基本權(quán)利 按本合同約定組建項目公司并使其獲得停車場特許經(jīng) 營管理的權(quán)利。 在項目公司按股權(quán)比例享有項目收益及利潤分紅的權(quán) 利。 按競爭性磋商文件和本合同約定獲得城市停車場勘 察、設(shè)計、施工總承包并按進度獲取工程款的權(quán)利。 享有本合同約定的乙方所有權(quán)利。(4)乙方的義務(wù) 乙方承擔(dān)按

4、時足額出資組建項目公司，與基礎(chǔ)公司簽 訂股東合同，共同制定公司章程和管理制度。 有責(zé)任按股份比例為項目公司提供融資貸款和籌措資金。 乙方應(yīng)按合同約定組織本項目工程建設(shè)的管理隊伍和 施工力量，承擔(dān)本項目勘察設(shè)計、工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進 度的主體責(zé)任。 承擔(dān)本合同約定的乙方所有義務(wù)和工作職責(zé)。5、項目公司-社會資本3、項目前期工作及工程建設(shè)其他費用的承擔(dān)本項目已完成規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價及報批等，以及 由政府方負(fù)責(zé)的項目施工臨時用水和用電接入、項目場地的 征地拆遷等工作。工程建設(shè)其他費用指規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價及報批、立項及可研報批、測繪勘探、初步設(shè)計及審查、施工圖審查、 工程量清單控制價編制、臨

5、時征地、拆遷設(shè)備等工作的費用， 以及建設(shè)單位管理費、前期工作咨詢費、勘察設(shè)計費、勞動 安全衛(wèi)生評審費、基本預(yù)備費、貸款利息等其他費用。應(yīng)在 項目公司注冊成立后， 由項目公司按照 PPP項目協(xié)議的約定 進行支付。4、項目土地使用權(quán)本項目用地獲得方式為無償劃撥，由政府方配合項目公 司完成征地拆遷工作。5、項目法人制本項目由政府方和社會資本共同組成項目公司作為法人 實體，具體負(fù)責(zé)項目的投融資、建設(shè)、運營及維護，以確認(rèn) 建設(shè)主體、融資及償債主體、項目設(shè)施權(quán)屬主體等，以做到 風(fēng)險隔離、獨立核算。本項目是由政府發(fā)起，立項等前期工作由政府按照基建 投資項目程序完成相應(yīng)的手續(xù)，但社會資本選定后，需要將 項目法

6、人變更到項目公司名下。6、項目設(shè)施所有權(quán)在項目建設(shè)期間和特許經(jīng)營期，項目公司相應(yīng)的擁有項 目設(shè)施所有權(quán)；項目特許經(jīng)營期結(jié)束后，政府實施機構(gòu)擁有 項目設(shè)施所有權(quán)。7、項目投資總額本項目按約定計價方式，工程建設(shè)費用 56990.00萬元， 工程建設(shè)其他費用 6554.91萬元，預(yù)備費 3177.25萬元，建 設(shè)期利息2575.00萬元，則項目總投資為 69297.16萬元。&項目融資投資總額和注冊資本的差額由項目公司通過銀行貸款等 方式予以解決，如項目公司不能順利完成項目融資，則由各 股東按股權(quán)比例通過股東貸款（借款）、補充提供擔(dān)保等方式解決，以確保項目公司的融資足額及時到位。項目公司可

7、以為本項目融資的目的， 將其在PPP項目協(xié)議中的各項權(quán)益（如預(yù)期收益權(quán)、保險受益權(quán)等）和項目公司擁有的資產(chǎn)（包 括動產(chǎn)、不動產(chǎn)和無形資產(chǎn)）作為抵押、質(zhì)押或以其他方式 設(shè)置擔(dān)保權(quán)益。9、項目建設(shè)及相關(guān)（1）關(guān)于施工總承包方的確認(rèn)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法實施條例 第九條中規(guī)定 已通過招標(biāo) 方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或 提供；可以不進行招標(biāo)”。本項目中，已通過一次招標(biāo)的方式 確定具備相應(yīng)施工總承包資質(zhì)、能力和經(jīng)驗的社會資本方負(fù) 責(zé)本項目投融資、建設(shè)、運營維護等，由項目公司和具備相 應(yīng)施工總承包資質(zhì)、能力和經(jīng)驗的社會資本直接簽署施工總 承包合同，無需再進行第二次招標(biāo)。（2）關(guān)于監(jiān)理方的確

8、認(rèn)根據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定第三條本規(guī)定所稱工程建設(shè) 監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項 目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合 同及其他工程建設(shè)合同， 對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理 ”，本項 目由甲方確定項目監(jiān)理單位。項目公司應(yīng)從全生命周期成本 考慮，把控質(zhì)量、造價及工期等，但政府方自行或聘請專業(yè) 項目管理公司對項目公司及施工總承包單位的建設(shè)質(zhì)量、進度、造價等進行全流程跟蹤審計及檢查是有必要的(3 )項目建設(shè)及變更項目公司工程建設(shè)范圍包括：紅線范圍內(nèi)的車庫、商業(yè) 建筑、停車位、快速充電樁及其他附屬工程等，具體以經(jīng)批 復(fù)的施工圖紙及工程量清單為準(zhǔn)。除PPP項目協(xié)議明確約定

9、應(yīng)由政府方承擔(dān)的工作范圍之 外的其他工作，由項目公司自行承擔(dān)，作為基于可用性的服 務(wù)費的計算依據(jù)。如果未來政府方對本項目提出工程變更要求，導(dǎo)致工程 量增加或減少，工程數(shù)量由項目公司提出，經(jīng)監(jiān)理工程師初 審，報某某市住建局審核通過后，相應(yīng)增減可用性服務(wù)費總 額，由項目公司負(fù)責(zé)實施。如果項目公司提出工程變更要求， 必須是出于優(yōu)化方案、 節(jié)省開支等合理、經(jīng)濟性考慮，在報經(jīng)某某市住建局審核通 過后實施。10、項目設(shè)施運營項目運營維護范圍包括：停車場交通秩序的指揮管理、 車輛停放管理、車輛安全管理、人車分流管理和車場設(shè)備設(shè) 施管理；定期清掃擦洗地面和交通標(biāo)識，保持停車場清潔整 齊，標(biāo)識清晰；每天定時開啟

10、排風(fēng)設(shè)備和新風(fēng)輸入導(dǎo)引設(shè)備， 保持地下停車場空氣達到規(guī)定指標(biāo)；按照某某市政府核定的 停車場等級標(biāo)準(zhǔn)對停車場設(shè)施設(shè)備進行日常維護保養(yǎng)，保證 停車場設(shè)施設(shè)備正常運行；定期檢查巡視消防設(shè)施設(shè)備情 況，及時發(fā)現(xiàn)、排除火災(zāi)隱患，嚴(yán)格限制易燃、易爆物品進 入地下停車場。11、考核標(biāo)準(zhǔn)及要求本項目采用 基于可用性的績效合同 ”方式開展 PPP運 作。該方式是國際通行的 績效合同”方式和 可用性合同”方 式的組合，適用于同時包含投資建設(shè)和運營維護內(nèi)容的本項 目。基于可用性的績效合同”應(yīng)確保本項目工程能夠按照要 求的標(biāo)準(zhǔn)完成建造，并通過良好的運營維護服務(wù)滿足停車位 使用者的具體功能需求，如安全性、經(jīng)濟性等。本項

11、目可用性考核體系包含兩個方面，分別為建設(shè)期績 效考核指標(biāo)和運營維護期績效考核指標(biāo)。(1 )建設(shè)期績效考核本項目建設(shè)期績效考核是以項目建成后的可用性為標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果由下表各項指標(biāo)完成情況來決定。某某市城市停車場二期工程項目建設(shè)期績效考核指標(biāo)表1指標(biāo)類別指標(biāo)要求質(zhì)量需符合建筑設(shè)計防火規(guī)范(GB50016-2014)、辦公建筑設(shè)計規(guī)范(JGJ67-2006)、民用建筑設(shè)計通則(GB50352-2005 )、屋面工程 質(zhì)量驗收規(guī)范(GB50207-2012 )、給水排水 管道工程施工及驗收規(guī)范(GB50268-2008)等，并做到一次性驗收合格。工期開工日：以監(jiān)理工程師的開工令為準(zhǔn)。竣工驗收日：單項工

12、程自前述實際開工時間起不超過2年。環(huán)境保護參照某某省綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)(DBJ51/T009-2012 )等。安全生產(chǎn)參照J(rèn)GJ59-2011建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)和建筑設(shè)計防火規(guī)范(GB50016-2014 )等。注：若國家、省、市出臺具體考核辦法或新的相關(guān)規(guī)范，則上表中與之不一致的、 未作約定的或約定不明的， 以國家、 省、市出臺標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)進行調(diào)整并執(zhí)行。上表所述指標(biāo)要求在未達成時，某某市住建局可根據(jù)PPP項目協(xié)議相關(guān)約定提取項目公司提交的建設(shè)期履約保函 中的相應(yīng)比例金額。(2)運營維護期績效考核由于本項目能自營獲得收益，運營維護期績效考核主要針對社會資本年度運營成本，以社會資本年度運營成本為基 準(zhǔn)運維績效付費，考核指標(biāo)分為四個層級：前三級基本考核 指標(biāo)全部達標(biāo)，社會資本年度運營成本及合理利潤全部支付 予項目公司，不達標(biāo)的按照考核辦法減付基準(zhǔn)運維績效付費 （最多減付至 70%）；第四級為獎勵考核指標(biāo)，達標(biāo)的按考 核辦法增付獎勵運營績效付費（最多增付10% ）。第一級（80%）：考核停車位、商業(yè)建筑、充電樁、排水 和其他設(shè)施（如橋梁等）的維護，需符合相應(yīng)的維護技術(shù)規(guī) 范。第二級（10%）：考核安全管理和突發(fā)事件管理，需符合JGJ59-201建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)和建筑設(shè)計防火規(guī)范（GB50016-201紗 等。第三級（10%）：考核環(huán)境保護，需符合某某省綠色建