工程項目造價控制中常見問題資料

1、工程項目造價控制中常見問題投資估算的確定與控制問題投資估算是項目決策的重要依據(jù)之一。在整個投資決策過程 中，要對建設(shè)工程造價進(jìn)行估算，在此基礎(chǔ)上研究是否建設(shè)。投資估算的 準(zhǔn)確性與否，直接關(guān)系到?jīng)Q策的成敗。因此，準(zhǔn)確、全面地估算建設(shè)項目 的工程造價，是整個建設(shè)項目投資決策階段造價管理的重要任務(wù)。建系到?jīng)Q策的成敗。因此，準(zhǔn)確、全面地估算建設(shè)項目的工程造 價，是整個建設(shè)項目投資決策階段造價管理的重要任務(wù)。建設(shè)工程項目的造價可劃分為靜態(tài)投資和動態(tài)投資兩部分。其中， 建安工程造價、設(shè)備購置費以及工程建設(shè)其它費用中只涉及時間變化因素 的部分，作為靜態(tài)投資 ; 而涉及價格、匯率、利率脫率等變動因素的部分，

2、都作為動態(tài)投資。為了估足投資，不留缺口，不僅要準(zhǔn)確地計算出靜態(tài)投 資，而且還應(yīng)考慮到動態(tài)投資部分以及流動資金估算，這樣的估算才能全 面反映工程的造價構(gòu)成，為項目決策提供可靠依據(jù)。靜態(tài)投資估算時經(jīng)常采用投資估算指標(biāo)法，即根據(jù)各種投資估算 指標(biāo)，進(jìn)行單位工程投資的估算。投資估算指標(biāo)的形式較多，例如 : 元/ 平 方米，元/立方米，元/kW等。根據(jù)這些估算指標(biāo)，乘以所需的面積、體積、 容積（量）等，就可以相應(yīng)地估算出土建工程、給排水工程、照明工程、采 暖工程、供配電工程等各單位工程的投資。并在此基礎(chǔ)上可以匯總成單項 工程的投資估算。采用這種方法時，一方面要注意，如套用的指標(biāo)與具體工程之間的標(biāo)準(zhǔn)和條件

3、有差異時，應(yīng)加以局部換算和調(diào)整 ; 另一方面要注意，使用定額指標(biāo)單位應(yīng)密切結(jié)合實際工程的特點，以正確反應(yīng)其設(shè)計參數(shù)，且勿 盲目地單純套用一種單位指標(biāo)。需要指出的是，這里所說的靜態(tài)投資有一定的時間性，用其估算 投資時要充分考慮時間的影響。動態(tài)投資主要包括價格變動可能增加的投資額、建設(shè)期利息和固 定資產(chǎn)投資方向投資調(diào)節(jié)稅三部分內(nèi)容，如果是涉外項目，還應(yīng)計算匯率 的影響。應(yīng)當(dāng)注意動態(tài)投資估算應(yīng)以基準(zhǔn)年靜態(tài)投資的資金使用計劃額為 基礎(chǔ)來計算以上各種變動因素，而不是以編制年的靜態(tài)投資為基礎(chǔ)計算。對于價格變動可能增加的投資額，即差價預(yù)備費的估算，可按國 家或主管部門的具體規(guī)定執(zhí)行。為確保估算準(zhǔn)確，對各階段

4、投資比例、平均價格變動率要預(yù)測準(zhǔn) 確，做好動態(tài)分析，同時做好流動資金估算。此外還要考慮到資金來源及 其穩(wěn)定性，做好各種風(fēng)險分析與防范措施。5 建設(shè)項目設(shè)計階段造價的確定與控制問題工程設(shè)計質(zhì)量的好壞， 不僅決定著項目的藝術(shù)美， 更決定著工 程造價的高低。實踐表明，在保證安全可靠的基礎(chǔ)上，在合適的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn) 和使用性條件下，降低造價的潛力非常大，一般可達(dá)5%-10%，有的可達(dá)10%-20%。因此要降低工程造價，首先應(yīng)把好設(shè)計關(guān)。在設(shè)計階段，對工程造價實施主動、積極的控制是十分必要的。 具體而言，投資估算應(yīng)是進(jìn)行方案選擇和初步設(shè)計階段的工程造價控制目 標(biāo);設(shè)計概算應(yīng)是進(jìn)行施工圖設(shè)計階段的工程造價控制目

5、標(biāo); 施工圖預(yù)算應(yīng)是施工階段工程造價的控制目標(biāo)。而控制工程造價最有效的手段，是技 術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，克服長期以來技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離的現(xiàn)象。即在設(shè)計階段 通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，力求做到在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì) 合理，再在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上追求技術(shù)先進(jìn)，把控制造價的觀念滲透到每一 項技術(shù)與設(shè)計措施之中。為使有限的投資取得更為理想的收益，業(yè)主應(yīng)注意以下幾點 :(1) 重視建筑設(shè)計對工程造價的影響。小區(qū)規(guī)劃、建筑平面及立面 布置、裝飾標(biāo)準(zhǔn)、層高等力求經(jīng)濟(jì)合理。(2) 重視工程設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計方案競選。設(shè)計招標(biāo)的優(yōu)點在于: 有利于設(shè)計方案的選擇和競爭 ; 有利于控制項目建設(shè)投資 ; 有利于縮短設(shè)計 周期

6、，降低設(shè)計費。實行設(shè)計方案競選的優(yōu)點在于 : 有利于設(shè)計方案的優(yōu)選和競爭 ; 擴(kuò) 大了業(yè)主選擇設(shè)計方案的范圍 ; 而參與者想在競爭中獲勝就得技術(shù)先進(jìn)， 又要有獨到之處 ; 中選項目所做出的投資估算或是設(shè)計概算一般能控制在 競選文件規(guī)定的投資范圍內(nèi) ; 設(shè)計質(zhì)量大為提高 ; 設(shè)計周期縮短。因此，實 施設(shè)計方案競選有利于控制項目投資。(3) 限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計，就是在不降低工程效能的前提下， 將設(shè)計投資控制在建設(shè)項目的計劃投資內(nèi)。這就要求將設(shè)計階段的限額在 設(shè)計中層層展開，縱向到底，橫向到邊。從縱向限額設(shè)計來說，經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告和投資估算就是限額設(shè)計最根本的基礎(chǔ)，它是設(shè)計方案選擇和進(jìn)行投

7、資造價控制的目標(biāo) 經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算應(yīng)是技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的造價控制的目標(biāo)。 應(yīng)層層把關(guān)，不得突破。從橫向限額設(shè)計來說，就是要將上階段設(shè)計審定的投資額和工程 量，按建筑、結(jié)構(gòu)、水、電、暖、裝飾、設(shè)備等各專業(yè)進(jìn)行分配，然后再 按專業(yè)根據(jù)工程設(shè)計的實際情況進(jìn)行細(xì)分。以求對建設(shè)項目造價影響程度 最大的分項在設(shè)計上實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，以使工程造價全方位控制落 到實處。限額設(shè)計需要注意的幾點問題 :(1) 初步設(shè)計和施工圖設(shè)計前就對各工程項目，各單位工程，各分 項、分部工程進(jìn)行合理的投資分配， 以控制設(shè)計， 體現(xiàn)控制投資的主動性。(2) 設(shè)計所確定的工程造價是指建設(shè)項目的一次性投資，而對項目 建

8、成后的維護(hù)使用費，項目使用期滿后的報廢拆除費用則考慮較少，這樣 就可能出現(xiàn)限額設(shè)計效果較好，但項目全部壽命不一定經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，這一 點應(yīng)在工程造價的確定中予以充分考慮。(3) 推行限額設(shè)計有利于加強業(yè)主和設(shè)計單位的責(zé)任感和經(jīng)濟(jì)意 識，從而有效地節(jié)約資金。 過去由于“敞口設(shè)計”， 一些設(shè)計人員存在“出 了問題找自己，多 花錢找國家”的錯誤認(rèn)識，設(shè)計中求保守，隨意加大 可靠度，增加鋼筋含量，提高混凝土和砂漿標(biāo)號等，把工程造價看成是與 設(shè)計人員無關(guān)的事情 ; 工程造價管理人員往往不了解工程設(shè)計中的各種關(guān) 系和問題，單純成了設(shè)計產(chǎn)品量化的機(jī)械反映?？傊椖吭O(shè)計階段是造價控制的重點，業(yè)主在項目設(shè)計階段應(yīng)

9、進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)，并推行限額設(shè)計，用價值工程進(jìn)行設(shè)計方案優(yōu)化，可以實現(xiàn)充分利用資金達(dá)到最大功效的目 的。應(yīng)當(dāng)指出，限額設(shè)計由于強調(diào)了設(shè)計限額的重要性，使價值工程 中一些原理的運用受到了極大地限制，也會限制設(shè)計人員的主觀能動性和 創(chuàng)造性。實際應(yīng)用中要注意處理好二者之間的關(guān)系。6 量價分離法確定標(biāo)價的問題量價分離法中的“量”是以物理計量單位或自然單位表示的各個具體工程和結(jié)構(gòu)配件的數(shù)量。一個建筑產(chǎn)品的量具有客觀固定性，它取決于施工圖，一般不因施工工藝和施工技術(shù)的不同而變化，更與人工費材料費機(jī)械費的市場價格無關(guān)。所以，可在全國范圍內(nèi)采用一個相對統(tǒng)一的固定的管理方法，可按全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、計量單位、

10、分項名 稱等，編制一個全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)定額，今后要做的工作是不斷地完善基礎(chǔ) 定額。量價分離法中的“價”是指分項工程的單價，是以貨幣形式表現(xiàn) 的完成各個具體工程和構(gòu)件生產(chǎn)的物質(zhì)消耗量，價的高低取決于企業(yè)的生 產(chǎn)力水平、生產(chǎn)管理水平、所采購的生產(chǎn)要素的價格水平及投標(biāo)策略等因 素。按國際慣例， 分項工程單價應(yīng)包括我國現(xiàn)行工程價格構(gòu)成中所有內(nèi)容， 即直接費、間接費、利潤脫金，各分項工程單價乘以工程量得到分項工程 價格，各分項價格的累加再加上一定比例的不可預(yù)見費便是建筑安裝工程的造價。采用量價分離法編制施工圖預(yù)算，由于所有的人工、材料機(jī)械臺 班的單價都是當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐膶嶋H價格，所以編制出的預(yù)算能比較準(zhǔn)確地反

11、 映實際水平，誤差較小。采用量價分離法的優(yōu)點 :(1) 便于企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)核算和專業(yè)分包。總承包施工企業(yè)內(nèi)部有 許多專業(yè)分公司， 各分公司之間既有業(yè)務(wù)往來又相互獨立， 間接費、 利潤、 稅金分?jǐn)傆趩雾椆こ?，單價便于經(jīng)濟(jì)核算。(2) 便于工程款的結(jié)算。工程項目施工周期較長，資金流量大，一 般都是分期分批按實際完成的工程量結(jié)算工程款。采用量價分離法，可以 最大限度地減少時間對工程項目直接費和間接費、利潤、稅金等費用的影 響。(3) 便于對外交流。國標(biāo)招投標(biāo)時，一般都采用量價分離法，即承 包商向業(yè)主提供工程量清單，并由承包商報單價，工程款按所中標(biāo)的單價 和實際完成的工程量結(jié)算。但就目前而言，因沒有統(tǒng)

12、一的工程量計量規(guī)則，采用量價分離法 需要精確地計算人工、材料、機(jī)械臺班消耗量，更需要搜集相應(yīng)的實際價 格，因而工作量大，計算過程繁瑣，在一些企業(yè)中尚難采用。當(dāng)然，隨著 建筑市場的開放，隨著價格信息系統(tǒng)的建立、完善及競爭機(jī)制作用的發(fā)揮 和計算機(jī)的普及，量價分離法將是一種與統(tǒng)一量”，指導(dǎo)“價”，競爭 “費”的工程造價管理機(jī)制相適應(yīng)的、行之有效的工程造價的確定方 法。7 正確處理工期、質(zhì)量造價三者關(guān)系正確處理工程造價和工期、 質(zhì)量的辨證統(tǒng)一關(guān)系， 對有效地控 制工程造價是十分重要的。7.1 三者關(guān)系分析 業(yè)主在項目建設(shè)實施階段的目標(biāo)往往是“工期短、造價低質(zhì)量 高” (這三方面的關(guān)系如圖 1 所示)

13、。項目建設(shè)目標(biāo)的理想狀態(tài)是同時達(dá)到 最短工期、最低造價和最高質(zhì)量 (即 1號區(qū)域 ) ，但實際上這很難實現(xiàn)。在項目實施過程中，三大目標(biāo)組成的目標(biāo)系統(tǒng)是一個相互制約、 相互影響的統(tǒng)一體。其中任何一個目標(biāo)的變化，都勢必引起另外兩個目標(biāo) 的變化，并受到它們的影響和制約。具體講，一般可能出現(xiàn)3 種情況 :(1)強調(diào)造價和質(zhì)量，工期就不應(yīng)要求過嚴(yán) ;(2) 強調(diào)項目的造價和工期，質(zhì)量 就不能要求過高 ( 但必須達(dá)到合格工程 );(3) 強調(diào)質(zhì)量和工期，造價就不能 要求過嚴(yán)。因此，在制定項目建設(shè)目標(biāo)時，應(yīng)該先對各種客觀因素和執(zhí)行人 可以采取的可能行動及這些行動的可能后果進(jìn)行綜合研究，實事求是地確 定一套切

14、實可行的衡量準(zhǔn)則，經(jīng)過對具體情況的具體分析，制定好科學(xué)合 理的質(zhì)量、工期、造價等項目建設(shè)的具體目標(biāo)。7.2 正確處理工期與造價的關(guān)系縮短施工工期能使在建項目早日竣工投產(chǎn)，盡早給生產(chǎn)企業(yè)帶來 效益; 能減少在建工程的自然磨損和無形磨損 ;能減少建設(shè)資金的貸款利 息，同時能使承建企業(yè)相對降低固定成本。 然而，如果用趕工來縮短工期， 便需投入更多的人力、施工機(jī)械 ; 需采用新型材料和技術(shù)措施，因而人工 費、材料費機(jī)械費均會提高，也就加大了建安工程造價。為此，就需要合理安排施工各階段的工作進(jìn)度，最大限度地組織各 項工作的同步交叉作業(yè)。隊伍要少而精，做到一專多能、各司其職、責(zé)任 明確。在勞動力使用上，要

15、講求實績，干滿工時，不搞突擊，打疲勞仗 在機(jī)械設(shè)備選用上，不盲目追求單機(jī)先進(jìn)，而應(yīng)注意選型合理配套，做到 一機(jī)多用，盡量減少備用設(shè)備 ; 在施工方法上，要適當(dāng)注意充分利用空間 和時間，推廣立體交叉平行流水作業(yè)法 ; 施工方法要制度化，施工技術(shù)措 施要科學(xué)化、系列化、施工管理要規(guī)格化 ; 在采用施工新技術(shù)時，要防止 脫離我國實際，采用過高的標(biāo)準(zhǔn)。7. 3 正確處理質(zhì)量與造價的關(guān)系在施工中要貫徹技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，既要保證工程質(zhì)量， 又要控制工程造價。為此，需要造價工程師深入分析工程的功能，合理確 定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在滿足工程功能、材料性能的基礎(chǔ)上，力求用價格低的材料 代替價格高的材料。在保證質(zhì)量的

16、前提下，力求用較少的機(jī)械、人力消耗 完成施工任務(wù)，想方設(shè)法減少和避免無效管理和無效勞動，把降低工程造 價的觀念滲透到每一個施工管理環(huán)節(jié)之中。在工程建設(shè)中應(yīng)力求降低質(zhì)量成本。質(zhì)量成本是指為使產(chǎn)品達(dá)到 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所發(fā)生的一切費用，包括為了保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量所支出的費用 和因未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所造成的損失和處理質(zhì)量缺陷所發(fā)生的費用。如圖 2 所示可以看出，質(zhì)量成本分為三個區(qū) :(1) 質(zhì)量改進(jìn)區(qū)，即 質(zhì)量差的區(qū)域。該區(qū)域故障成本占主導(dǎo)地位，因而應(yīng)要求質(zhì)量改進(jìn)措施， 降低質(zhì)量成本。 ( 2) 質(zhì)量至善區(qū)，即質(zhì)量優(yōu)良的區(qū)域。該區(qū)域鑒定成本和 預(yù)防成本占主導(dǎo)地位，可適當(dāng)降低原來質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以降低質(zhì)量成本。 (3)

17、質(zhì) 量適用區(qū)。該區(qū)域質(zhì)量成本最低，是合適的質(zhì)量成本。當(dāng)前我國迫切需要的是降低建筑安裝工程故障成本。內(nèi)部、外部 故障成本是工程質(zhì)量區(qū)無缺陷時就會消失的成本，被喻為“礦中黃金”。 工程質(zhì)量缺陷減少，故障成本越低，相當(dāng)于從礦中開掘的黃金越多。我國 目前建筑安裝工程質(zhì)量尚低，因而可以開發(fā)的“黃金”資源非常豐 富。 8 關(guān)于建設(shè)工程款的結(jié)算方法現(xiàn)行建筑安裝工程結(jié)算方式一般有三種 : 按月結(jié)算 ; 竣工后一 次結(jié)算 ; 分段結(jié)算，即按照工程形象進(jìn)度劃分不同階段進(jìn)行結(jié)算。我國現(xiàn)行建安工程價款結(jié)算無論采用哪一種形式，大都按 : 預(yù)付備 料款一結(jié)算月進(jìn)度工程款一起扣備料款的模式進(jìn)行。預(yù)付備料款的限額取 于主要材料、構(gòu)配件占施工產(chǎn)值的比重材料的儲備期、施工工期。一般按 下式計算:備料款限額=全年施工產(chǎn)值X主要材料所占比重+當(dāng)年施工日歷天數(shù)X材料儲備天數(shù)。一般建筑工程約為其計劃年施工產(chǎn)值的25%,安 裝工程約為 10%。而備料款的扣回通常采用先計算起扣點，然后在月進(jìn)度款中按主 材比重抵扣。上述方法理論上是可行的，但實際運作時卻難以