我國高等職業(yè)教育戰(zhàn)略研究

1、我國高等職業(yè)教育戰(zhàn)略研究論文摘要：本文分析了我國高等職業(yè)教育發(fā)展中取得的主要成就和存在的主要問題，提出了我國高等職業(yè)教育在今后一個時期內(nèi)的總體發(fā)展目標(biāo)，和加快發(fā)展高等職業(yè)教育的戰(zhàn)略措施與保障條件。論文關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展措施保障條件自第三次全教會以來，我國的高等職業(yè)教育發(fā)展取得了歷史性的巨大成就，成為全國高等教育改革與發(fā)展的主力軍，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了數(shù)以萬計的用得好、下得去、留得住、信得過、離不開的應(yīng)用性專門人才。同時，與全面建設(shè)小康社會對人才，特別是對高素質(zhì)技能人才的需要相比，與高等教育改革與發(fā)展特別是高等職業(yè)教育面臨的艱巨任務(wù)相比，我們還必須對2o1O年、2015年乃至

2、更長時間內(nèi)高等職業(yè)教育進(jìn)行前瞻性的規(guī)劃。一、我國高等職業(yè)教育發(fā)展的主要成就和存在的主要問題(一)高等職業(yè)教育發(fā)展的主要成就。1高等職業(yè)教育已成為我國高等教育的“半壁江山”。是實現(xiàn)我國高等教育大眾化的重要生力軍和主力軍。從1998年至2003年，全國高等職業(yè)教育招生數(shù)從43萬人增長到200萬人，在校學(xué)生從117萬人增長到480萬人。2003年高等職業(yè)教育招生占普通本專科生的5224，在校生占4324；2004年高等職業(yè)教育畢業(yè)生占普通本專科生的525。1998年獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)學(xué)校432所，2003則達(dá)到9o8所，占全國普通高校學(xué)校總數(shù)的585。已基本形成各地市至少擁有一所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的合

3、理布局結(jié)構(gòu)。1998年我國的高等教育毛入學(xué)率只有98，到2003年則提高到17，2004年則達(dá)到19。因此，高等職業(yè)教育已成為實現(xiàn)我國高等教育大眾化的重要生力軍和主力軍。2豐富和完善了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)體系和高等教育類型結(jié)構(gòu)，為社會培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技能人才。長期以來，我國高等教育的類型、目標(biāo)和模式比較單一，學(xué)科型的普通高校占高校的絕大多數(shù)，并以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才為主要目標(biāo)。高等職業(yè)教育的發(fā)展改變了我國高等教育比較單一的結(jié)構(gòu)模式，形成了學(xué)術(shù)型、工程型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)并重的局面?，F(xiàn)在，已基本形成了每個地市至少設(shè)置一所高等職業(yè)院校的格局，使高等職業(yè)教育的布局結(jié)構(gòu)得到了突破性進(jìn)展，增強(qiáng)了高

4、等教育適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的能力。確立了“以就業(yè)為導(dǎo)向”的高等職業(yè)教育發(fā)展策略，為社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了一大批高技能人才，高等職業(yè)教育的社會認(rèn)可度日益提高。2003年底，高職畢業(yè)生的就業(yè)率達(dá)到876；至2004年9月1日，高職畢業(yè)生的就業(yè)率為61，比去年同期提高了6個百分點，部分省市高職畢業(yè)生整體就業(yè)率甚至達(dá)到或超過了本科院校。3初步形成了以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合道路的高等職業(yè)教育戰(zhàn)略發(fā)展思路。教育部在2002年10月、2003年12月、2004年2月，先后在湖南永州、武漢、無錫召開了全國高等職業(yè)教育第一、二、三次產(chǎn)學(xué)研結(jié)合經(jīng)驗交流會，明確了“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，產(chǎn)

5、學(xué)研相結(jié)合”的高等職業(yè)教育發(fā)展道路，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是高職教育人才培養(yǎng)的必由之路已成為高等職業(yè)教育戰(zhàn)線的共識。產(chǎn)生了“訂單式”培養(yǎng)、“工學(xué)交替”、“2+l”等富有特色的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的人才培養(yǎng)模式初步形成。高職教育的專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置同社會需求之間的匹配程度不斷提高，辦學(xué)特色日益鮮明。(二)高等職業(yè)教育發(fā)展中存在的主要問題。我國高等職業(yè)教育在發(fā)展過程中也存在著如下問題：1社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高技能人才的緊迫需求同高等職業(yè)教育培養(yǎng)的人才規(guī)格、質(zhì)量之間存在矛盾。據(jù)統(tǒng)計，2004年全國高技能人才占技術(shù)崗位人員的比重為4，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家3O一加的比重。在僅有的4高技能人才中，也存在年齡老化

6、、學(xué)歷偏低等問題。這說明，高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高技能人才需求之間的匹配程度還存在較大距離，因此，要加快對技師、高級技師的培養(yǎng)，提高技能型人才的學(xué)歷水平。同時，高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式、課程設(shè)置等同社會對高技能人才的要求之間還存在較大距離。2國家對高等職業(yè)教育發(fā)展的政策與高等職業(yè)教育所起的重要作用之間存在矛盾。一是高職教育的投入機(jī)制不完善。國家還沒有建立起有效的高等職業(yè)教育投入的機(jī)制，國家、省市在高等職業(yè)教育投入中的職責(zé)不明確，導(dǎo)致有些高職院校生均經(jīng)費(fèi)不足，發(fā)展困難；國家對高等職業(yè)教育的財政支持力度不夠，長期以來，高等職業(yè)教育沒有取得同普通高等教育相同的政府財政支持，更沒

7、有取得政府如“985工程”、“211工程”等財政支持。二是國家在促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展的企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作的稅收政策不配套。由于企業(yè)對高等職業(yè)院校在辦學(xué)上的經(jīng)費(fèi)支持、設(shè)備投入等無法在稅前列支，影響了企業(yè)參與高等職業(yè)教育的積極性，從而影響深層次產(chǎn)學(xué)研合作的開展，影響高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式的建立。三是國家還沒有建立起同高職教育相適應(yīng)的教師評價標(biāo)準(zhǔn)。師資是辦出一流高等職業(yè)教育的關(guān)鍵條件，高等職業(yè)教育需要一支具有企業(yè)工作經(jīng)驗、實踐能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的師資隊伍。但目前國家的事業(yè)單位的人事管理制度，使學(xué)校從企業(yè)引進(jìn)需要的師資存在著困難；目前。國家還沒有建立起符合高職教育特點的教師評價制度，如以學(xué)術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)

8、評定高職教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，不同的專業(yè)技術(shù)職務(wù)之問不能相互認(rèn)定等。3高職教育發(fā)展過程中還存在辦學(xué)條件不足、人才培養(yǎng)模式不鮮明、就業(yè)率不高等問題。由于高等職業(yè)教育學(xué)生數(shù)量的急劇擴(kuò)張，辦學(xué)條件不足、實訓(xùn)基地建設(shè)薄弱等已成為制約高等職業(yè)院校發(fā)展的瓶頸問題，并直接影響到高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時，我國還沒有形成特色鮮明的具有國際影響的人才培養(yǎng)模式，人才培養(yǎng)的數(shù)量、質(zhì)量還難以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要；畢業(yè)生的一次性就業(yè)率還不高，到2004年9月1日，全國高校畢業(yè)生就業(yè)率為73，而高等職業(yè)教育學(xué)生的就業(yè)率只有61。低于全國平均水平12個百分點。二、高等職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略思路1高等職業(yè)教育發(fā)展的指

9、導(dǎo)思想。以三個代表和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為目的，以為經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)數(shù)以千萬計的高素質(zhì)的應(yīng)用性專門人才為目標(biāo)，建設(shè)好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的中國高等職業(yè)教育。2高等職業(yè)教育發(fā)展的總體目標(biāo)。到2010年，在以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合道路的辦學(xué)思想指導(dǎo)下，高等職業(yè)教育要由主要注重規(guī)模擴(kuò)張，全面轉(zhuǎn)向規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，形成規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)完備、質(zhì)量過硬、效益較高的中國高等職業(yè)教育體系。3高等職業(yè)教育發(fā)展的具體目標(biāo)(1)發(fā)展規(guī)模。繼續(xù)推進(jìn)高職教育的穩(wěn)步發(fā)展，并在全面發(fā)展高等職業(yè)教育和充分考慮東部、中部和西

10、部發(fā)展特色的基礎(chǔ)上，建設(shè)100所左右綜合實力強(qiáng)、特色鮮明的國家級示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)院。(2)專業(yè)設(shè)置。高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置要同國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，要面向市場設(shè)置專業(yè)，國家要建立專業(yè)設(shè)置公共信息平臺，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需的一、二、三產(chǎn)類專業(yè)。重點建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的大類專業(yè)和主干專業(yè)。(3)課程設(shè)置。建立綜合化、模塊化、彈性化為特征的高職課程體系；構(gòu)建校本課程、地方課程、國家課程三級課程體系，抓好省級和國家級精品課程建設(shè)工作，在今后五年內(nèi)，重點建設(shè)一批省級精品課程和國家級精品課程。(4)師資隊伍。要建設(shè)一支學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、“雙師型”比例合理的、數(shù)量上滿足

11、教學(xué)需要的高等職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)。到2010年，高等職業(yè)院校教師的研究生比達(dá)到50以上專業(yè)教師的“雙師型”比例達(dá)到80以上，兼職教師占專業(yè)教師和實驗實訓(xùn)教師的比例達(dá)到30以上。培養(yǎng)1000名以上的高等職業(yè)教育的國家級名師和技術(shù)能手。改革高等職業(yè)院校教師評聘制度，打破用學(xué)術(shù)性大學(xué)教師標(biāo)準(zhǔn)評聘高等職業(yè)院校教師的做法，建立有利于高等職業(yè)教育教師技術(shù)實踐能力發(fā)展的教師評聘標(biāo)準(zhǔn)，并單獨(dú)成立高職院校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審委員會。(5)實訓(xùn)基地建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)實訓(xùn)基地建設(shè)，加大對實訓(xùn)基地建設(shè)的投入力度，未來五年，國家要集中財力建設(shè)一批區(qū)域性、資源共享程度高的公共實訓(xùn)基地和專業(yè)實訓(xùn)基地，增強(qiáng)實訓(xùn)基地面向市場的

12、服務(wù)能力，提高實訓(xùn)基地的綜合效益。三、高等職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略措施1科學(xué)定位高等職業(yè)教育發(fā)展。由于我國高等教育的目標(biāo)、模式長期以來比較單一，造成盲目追求高層次的“升格熱”，這同高等教育的合理定位、科學(xué)分類長期以來未得到有效解決有較大關(guān)系。國家應(yīng)該用新的思路來發(fā)展高等職業(yè)教育，根據(jù)實際需要，在高等職業(yè)教育內(nèi)部構(gòu)筑層次。高等職業(yè)教育的學(xué)制應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)的工作崗位所需要的知識、技能的復(fù)雜程度和綜合素質(zhì)的要素而定。可以考慮2年制、3年制為主，在發(fā)展成熟時期可以發(fā)展本科和研究性層次的應(yīng)用型高等職業(yè)教育。2啟動高等職業(yè)教育的國家級示范工程建設(shè)。(1)高技能人才培養(yǎng)工程。目前，我國高技能人才嚴(yán)重缺乏，已影響到經(jīng)

13、濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，我國企業(yè)的產(chǎn)品合格率平均只有70，由于工藝不精等原因，全國每年因不良產(chǎn)品而造成的損失近2000億元，因此，要加快高技能人才的培養(yǎng)，為現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的高技能人才。大力推行“訂單式”培養(yǎng)，確保人才培養(yǎng)與社會需求的同步。教育部要加強(qiáng)同勞動和社會保障部的協(xié)調(diào)，勞動與社會保障部要為高職院校設(shè)立技能鑒定站、開展技能鑒定提供“綠色通道”；啟動“高等職業(yè)院校畢業(yè)生職業(yè)資格培訓(xùn)工程”，強(qiáng)化高職畢業(yè)生的職業(yè)能力培訓(xùn)，使高職畢業(yè)生具備“雙證書”，提升就業(yè)能力；共同開展精品專業(yè)認(rèn)定工作，對精品專業(yè)的畢業(yè)生發(fā)放相應(yīng)的職業(yè)資格證書，提升高等職業(yè)院校學(xué)生的職業(yè)資格證書等級，以滿足社

14、會對高技能人才的需求。(2)緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)工程。教育部與勞動和社會保障部等部委要抓緊實施“職業(yè)院校技能型緊缺人才培訓(xùn)工程”，擴(kuò)大參與培訓(xùn)的高職院校數(shù)量，力爭用3年左右時間，在數(shù)控技術(shù)、汽車維修、計算機(jī)與軟件技術(shù)、護(hù)理、建筑技術(shù)等專業(yè)，在300所左右高職院校建立高技能緊缺人才示范性培養(yǎng)基地和實訓(xùn)基地，為相關(guān)職業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)100萬名以上畢業(yè)生，職業(yè)培訓(xùn)技能400萬以上人次；積極參與勞動和社會保障部的50萬技師培養(yǎng)工程，提升培養(yǎng)高技能緊缺人才服務(wù)胄色力。(3)示范性高職學(xué)院建設(shè)工程。示范性高職院校建設(shè)是提升高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的重要舉措，國家要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、高等職業(yè)院校的區(qū)域布局和高職院校

15、的辦學(xué)水平，重點投資建設(shè)100所左右的全國示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)院，多數(shù)省份建設(shè)一所，重點省份建設(shè)二所。國家應(yīng)啟動高職院校建設(shè)的“211工程”，明確國家、地方政府在全國示范性高職學(xué)院建設(shè)中的職責(zé)，加大對示范性高職學(xué)院的投入力度，改善示范性高職學(xué)院的辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，提升高技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量。(4)人才培養(yǎng)模式改革工程。進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)合作教育機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式；鼓勵高職院校結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索多樣化的人才培養(yǎng)模式，逐步形成35個具有國際影響的高職教育人才培養(yǎng)模式。3設(shè)立中央職業(yè)教育專項基金，積極發(fā)展西部高等職業(yè)教育。我國地域遼闊，東西部在社會、經(jīng)濟(jì)、教育水平等方面存在較大差距。在高

16、等職業(yè)教育的發(fā)展上，西部地區(qū)高等職業(yè)教育的學(xué)校數(shù)、在校生人數(shù)、招生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)、學(xué)生就業(yè)率低于東部地區(qū)，這同西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平不高，對人才的吸納能力有限相關(guān)。因此，目前西部地區(qū)對高等職業(yè)教育的需求還比較有限。我們認(rèn)為，西部地區(qū)高等職業(yè)教育需要發(fā)展，但要適度發(fā)展，其規(guī)模應(yīng)小于東部地區(qū)；國家應(yīng)加強(qiáng)對西部地區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展的公共財政投入，這既是平衡東、西部高等職業(yè)教育發(fā)展的需要，也是提升西部地區(qū)高等職業(yè)院校辦學(xué)水平的需要。四、高等職業(yè)教育發(fā)展的保障條件高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，需要相應(yīng)的保障條件，如需要國家的政策支持，需要國家的財政投入等。1建立一種有效的政府投入機(jī)制。加大政府對高等職業(yè)教

17、育的投入，完善國家、省和市三級投入體制，使高等職業(yè)院校同普通大學(xué)一樣，能獲得穩(wěn)定的政府投入資金。國家要督促地方政府、高職學(xué)院舉辦者給高職院校核定生均撥付經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并足額撥付；國家要加大對高職院校舉辦者經(jīng)費(fèi)投入的監(jiān)督，建立經(jīng)費(fèi)撥付定期公布制度。國家應(yīng)啟動國家級高等職業(yè)教育示范工程，“十·五”期間由中央財政拿出50億，省級財政按1：1配套，共計100億，重點支持入選示范工程高職學(xué)院。2制定國家稅收優(yōu)惠政策，深化育人模式改革。教育部應(yīng)會同財政部、國家稅務(wù)總局制定企業(yè)參與高等職業(yè)教育辦學(xué)的稅收優(yōu)惠政策，對投資舉辦高等職業(yè)院校、捐資助學(xué)高等職業(yè)院校、捐贈實驗實訓(xùn)設(shè)備等，對投入和捐贈的資金應(yīng)在稅前給予列支，提高企業(yè)家參與高等職業(yè)教育辦學(xué)的積極性。從而深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合育人模式的改革，提高高技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量。3加強(qiáng)評估，實行分類指導(dǎo)。高等教育需要分類指導(dǎo)發(fā)展，分類發(fā)展才能與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)資源的合理配置，才能實現(xiàn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展。國家要建立起具有高等職業(yè)教育特色的以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)水平評估體系，加大人才培養(yǎng)內(nèi)涵方面的評估內(nèi)容，特別要重視對高等職業(yè)教育辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)模式的評估