工程變更監(jiān)理實(shí)施細(xì)則

1、工程變更監(jiān)理實(shí)施細(xì)則為促使合同投資目標(biāo)得到有效控制，規(guī)范工程變更的步驟和方法，提高工作效率，保證工程進(jìn)度，特制定本細(xì)則。1. 前言1.1. 工程變更：包括設(shè)計(jì)變更和施工變更，是指 因設(shè)計(jì)條件、施工現(xiàn)場條件、設(shè)計(jì)方案發(fā)生變花，或發(fā)包人 與監(jiān)理人認(rèn)為必要時(shí)，為合同目的對設(shè)計(jì)文件或施工狀態(tài)所 做出的改變與修改。1.2. 本程序主要適用于浙江華東工程咨詢有限公司雅礱江官地電站監(jiān)理中心在CM、CW、CW標(biāo)段所包含的全部施工內(nèi)容和施工時(shí)段，對工程變更的管理。1.3. 本細(xì)則依據(jù)官地建設(shè)管理局（籌）文件官地水電站施工合同變更管理實(shí)施辦法（試行）2005122號及200433 號文件的規(guī)定對預(yù)算單價(jià)審核及變更

2、程序進(jìn)行細(xì)化。1.4. 本細(xì)則依據(jù)監(jiān)理委托合同的職責(zé)、權(quán)力和范圍制定， 待施工合同簽定后再根據(jù)施工合同約定的內(nèi)容予以補(bǔ)充和完 善。1.5. 在本細(xì)則執(zhí)行過程中，如有與合同、規(guī)范等要求不一 致的情況，以合同、規(guī)范的要求為準(zhǔn)，本細(xì)則將在執(zhí)行過程中 逐步補(bǔ)充、完善。2. 變更的提出2.1. 監(jiān)理中心可根據(jù)合同文件有關(guān)規(guī)定發(fā)出變更指令。2.2. 業(yè)主單位可以向監(jiān)理中心提出變更指令。2.3. 設(shè)計(jì)單位可依據(jù)業(yè)主單位或監(jiān)理單位的要求或自行根 據(jù)工程需要提出變更建議。2.4. 承包人可依據(jù)業(yè)主或監(jiān)理中心的指示，或根據(jù)施工情況提出對工程的變更建議。2.5. 監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要時(shí)， 有權(quán)在施工合同授權(quán)的范圍

3、內(nèi)，對工程局部或部分作出變更，并指令承包人執(zhí)行。2.6. 施工過程中，除由于實(shí)際工程量與合同工程量清單中的 數(shù)量發(fā)生增減外，沒有業(yè)主單位或監(jiān)理單位的變更指令，施工單位不得進(jìn)行任何工程變更。2.7. 按照合同有關(guān)變更條款的約定，變更指示、通知、要求或建議，均應(yīng)在可能實(shí)施變更的時(shí)間21天之前提出，以考慮留有為監(jiān)理工程師及業(yè)主單位能夠?qū)ψ兏筮M(jìn)行有效審查、批準(zhǔn)，以及施工單位進(jìn)行必須施工準(zhǔn)備的合理時(shí)間。2.8. 在出現(xiàn)危及生命或工程安全的緊急事態(tài)等特殊情況下， 變更可不受程序與時(shí)間的限制，但事后承包單位或變更發(fā)布單 位要及時(shí)補(bǔ)辦有關(guān)申報(bào)和批準(zhǔn)手續(xù)。3. 設(shè)計(jì)單位（業(yè)主單位）提出工程變更的處理程序3.

4、1. 業(yè)主單位提出的工程變更要和設(shè)計(jì)單位溝通協(xié)商后以 設(shè)計(jì)變更通知單的形式下發(fā)或由業(yè)主單位與設(shè)計(jì)單位形成會(huì) 商紀(jì)要或以有關(guān)各方參加的專題會(huì)議紀(jì)要的形式下發(fā)到監(jiān)理 中心。3.2. 設(shè)計(jì)單位提出的工程變更通知首先要通過業(yè)主單位認(rèn)可后發(fā)到監(jiān)理中心，監(jiān)理中心辦公室填報(bào)“工程變更會(huì)審單”（見附表一），由工程技術(shù)部提出該工程變更是否合理、是否有錯(cuò)、 漏情況，由施工監(jiān)理部提出該工程變更是否存在施工問題并分析對進(jìn)度、質(zhì)量產(chǎn)生的影響，由計(jì)劃合同部提出該工程變更對合同工期、節(jié)點(diǎn)工期以及對投資控制的影響，各部負(fù)責(zé)人會(huì)簽 后報(bào)總監(jiān)，總監(jiān)審閱后簽發(fā)給施工單位。3.3. 施工單位收到工程變更通知后要仔細(xì)分析對施工各方面

5、的影響情況，如果在7天內(nèi)沒有提出異議，則必須執(zhí)行該工程 變更。3.4. 如果施工單位認(rèn)為該工程變更降低了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或帶來安 全隱患或該變更超出承包人按合同文件規(guī)定應(yīng)具備的施工手段與能力，承包人可以書面的形式 在7天內(nèi)上報(bào)其不可行的理由， 監(jiān)理中心將對其申述的理由進(jìn)行審查，如果認(rèn)為理由充分則建 議業(yè)主單位會(huì)同設(shè)計(jì)單位召開設(shè)計(jì)專題會(huì)議研究確定。3.5. 如果施工單位認(rèn)為該工程變更是可行的并且該變更增加了施工項(xiàng)目，施工單位則首先要上報(bào)工程變更項(xiàng)目“技術(shù)文件”，由監(jiān)理中心工程技術(shù)部進(jìn)行審核并提出意見報(bào)總監(jiān)審定后報(bào)業(yè) 主單位批復(fù)，施工單位根據(jù)批復(fù)的“技術(shù)文件”上報(bào)變更項(xiàng)目 的“預(yù)算文件”至隘理中心，計(jì)劃合

6、同部對“預(yù)（結(jié)）算文件” 進(jìn)行審核并提出意見報(bào)總監(jiān)審定后報(bào)業(yè)主單位批復(fù)。4. 承包人提出工程變更的處理程序4.1. 承包人提出的工程變更只有在施工項(xiàng)目明顯不合理或施工難度極大或因客觀原因的改變導(dǎo)致按原設(shè)計(jì)施工不可行時(shí)才可以提出4.2. 承包人根據(jù)合同規(guī)定提出工程變更時(shí)，采用附表二“變 更申請報(bào)告單”的格式。承包人提交“變更申請報(bào)告單”的同時(shí)要提交其附件（技術(shù)文件）、“預(yù)（結(jié)）算文件”，包括變更設(shè) 計(jì)圖、變更原因和工期安排。若引起費(fèi)用變更則需同時(shí)提交工 程量計(jì)算表、單價(jià)分析表、變更原因證明等。4.3. 施工單位上報(bào)的變更請求除了要有詳細(xì)的說明和技術(shù)方 案外，還要有對工期以及投資的影響分析，并估算

7、出對工期的 影響天數(shù)和增加的投資額。4.4. 施工單位提出的設(shè)計(jì)變更申請首先要上報(bào)到監(jiān)理中心一 式六份，由監(jiān)理中心辦公室填報(bào)“工程變更會(huì)審單”（見附表一）， 由工程技術(shù)部提出該工程變更是否合理、是否有錯(cuò)、漏情況，由施工監(jiān)理部提出該工程變更是否存在施工問題并分析對進(jìn) 度、質(zhì)量產(chǎn)生的影響，由計(jì)劃合同部提出該工程變更對合同工 期、節(jié)點(diǎn)工期以及對投資控制的影響，各部負(fù)責(zé)人會(huì)簽后報(bào)總 監(jiān)審定，如果變更未超出合同的授權(quán)范圍則在7天內(nèi)批復(fù)給施工單位執(zhí)行，如果變更超出合同的授權(quán)范圍則上報(bào)業(yè)主單位。4.5. 如果業(yè)主單位同意該工程變更則以書面形式批復(fù)后發(fā)到14天監(jiān)理中心，監(jiān)理中心登記后發(fā)到施工單位，如果該工程變

8、更涉 及到增加了工程項(xiàng)目則施工單位要 按照合同的計(jì)價(jià)原則在 內(nèi)上報(bào)工程變更預(yù)算單價(jià)及總價(jià)到監(jiān)理中心。4.6. 計(jì)劃合同部對施工單位報(bào)送的變更費(fèi)用單價(jià)予以審核， 提出初步意見，連同施工單位上報(bào)的全套文件（作為審核附件） 報(bào)總監(jiān)審核后報(bào)業(yè)主單位進(jìn)行審定。4.7. 對于一般變更，監(jiān)理中心將在收到承包人變更報(bào)價(jià)書后 14天內(nèi)（因報(bào)價(jià)書錯(cuò)、漏等退回修改的除外）對變更報(bào)價(jià)進(jìn)行 審核后作出變更決定，并按規(guī)定上報(bào)業(yè)主單位。5. 對設(shè)計(jì)優(yōu)化的處理5.1. 設(shè)計(jì)優(yōu)化是對原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更或修改以使在不降低工程 質(zhì)量、不影響施工進(jìn)度、不使施工難度增加的前提下使工程投 資減小以達(dá)到節(jié)省工程投資的目的。5.2. 業(yè)主、監(jiān)理

9、單位提出的設(shè)計(jì)優(yōu)化方案要有充分的理由并 估算出節(jié)省的投資額，同時(shí)要與設(shè)計(jì)單位協(xié)商，取得設(shè)計(jì)單位 簽字認(rèn)可或由設(shè)計(jì)單位發(fā)工程變更通知單的形式按工程變更程 序執(zhí)行。5.3. 因設(shè)計(jì)優(yōu)化而減少的工程投資額要事先向施工單位明 確，對因變更而使結(jié)算單價(jià)降低的情況需要施工單位予以承認(rèn)。5.4. 對因設(shè)計(jì)優(yōu)化而取消的工程項(xiàng)目將不予計(jì)量結(jié)算。5.5. 由施工單位提出的設(shè)計(jì)優(yōu)化可以按照工程變更程序進(jìn)行 上報(bào)和審批，但施工單位必須計(jì)算出因變更而節(jié)省的投資額并 承諾該項(xiàng)節(jié)省的投資額不在工程結(jié)算中申報(bào)。56對因設(shè)計(jì)優(yōu)化而節(jié)省了投資是否應(yīng)得到獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)的額 度等情況需由業(yè)主單位來定。6. 變更的審查6.1. 在審核過程

10、中，計(jì)劃合同部將要求施工單位提供更詳細(xì) 的證據(jù)或隨時(shí)要求施工單位提出對合同套用的單價(jià)或新組價(jià)的 計(jì)算進(jìn)行解釋和澄清，施工單位相關(guān)人員不得拖延或拒絕。6.2. 施工單位上報(bào)工程變更項(xiàng)目“技術(shù)文件”的內(nèi)容包括： .施工組織設(shè)計(jì) .計(jì)量資料及工程量（主體和臨時(shí)）清單 .驗(yàn)收或竣工資料（結(jié)算時(shí)） .與費(fèi)用計(jì)算有關(guān)的其他資料。6.3. 施工單位上報(bào)工程變更項(xiàng)目“預(yù)（結(jié)）算文件”的內(nèi)容 包括： .預(yù)（結(jié)）算書，應(yīng)包括編制說明、單價(jià)分析表、總價(jià) 項(xiàng)目費(fèi)用分解（說明）表、人工及材料單價(jià)表、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用 計(jì)算表等 .與預(yù)算、結(jié)算審核有關(guān)的其他資料6.4. 施工單位上報(bào)的“技術(shù)文件”、“預(yù)（結(jié)）算文件”在報(bào) 監(jiān)理

11、中心時(shí)要附有電子版 2份，一份留監(jiān)理中心，一份交業(yè)主 單位。6.5. 施工單位的預(yù)（結(jié)）算文件必須附編制說明、基礎(chǔ)單價(jià) 計(jì)算式（含水、電、運(yùn)雜費(fèi)）、單價(jià)分析表等。預(yù)算單價(jià)分析表 中：項(xiàng)目名稱按施工方法填寫，注明定額編號及附注系數(shù)，合 成單價(jià)需分開計(jì)算。6.6. 如果因工程變更僅增加了合同內(nèi)項(xiàng)目的工程量，則可以 按照合同內(nèi)該項(xiàng)目的單價(jià)進(jìn)行計(jì)量結(jié)算。6.7. 監(jiān)理中心對變更的審查遵循以下原則變更技術(shù)可行，安全可靠；變更后不降低工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（因設(shè)計(jì)修改而降低標(biāo)準(zhǔn) 除外），也不影響工程完建后的運(yùn)行和管理；變更是否是承包人引起。 .若承包人根據(jù)工程施工的需要，要求監(jiān)理中心對合同的任一項(xiàng)目和任一項(xiàng)工作作

12、出變更，則應(yīng)由承包人提交一份詳 細(xì)的變更申請報(bào)告報(bào)送監(jiān)理工程師審批； .承包人要求的變更屬于合理化建議的性質(zhì)時(shí)，應(yīng)按合同有關(guān)條款規(guī)定辦理。而不得要求調(diào)整合同中單價(jià)承包項(xiàng)目的單價(jià)或總價(jià)承包項(xiàng)目的總價(jià)。 .承包人違約或其他由于承包人原因引起的變更，不論 是承包人提出變更或是由監(jiān)理工程師指示變更，其增加的費(fèi)用 和工期延誤責(zé)任均由承包人承擔(dān)?？們r(jià)項(xiàng)目原則上不做變更處理，合同另有規(guī)定的除外。對確因非承包人責(zé)任造成的總價(jià)費(fèi)用的增加，承包人可依據(jù)合 同有關(guān)索賠條款的規(guī)定另行提出索賠要求。變更項(xiàng)目是否引起施工組織和進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng) 和影響其原定的價(jià)格。 .變更項(xiàng)目未引起工程施工組織和進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性

13、變動(dòng)和不影響其價(jià)格定價(jià)時(shí)，不需要按變更處理，不予調(diào)整該 項(xiàng)目原定工期及單價(jià)。 .變更項(xiàng)目引起工程施工組織和進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，如影響到關(guān)鍵線路上的工期則可以按照工期索賠處理。 .變更項(xiàng)目引起合同工程或部分工程施工組織和進(jìn)度計(jì) 劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，以至影響本項(xiàng)目和其他項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià) 時(shí)，業(yè)主單位和承包人均有權(quán)要求調(diào)整本項(xiàng)目和其他項(xiàng)目的單 價(jià)或合價(jià)：a .如果變更增加的項(xiàng)目在施工合同工程量清單中有 與其施工內(nèi)容相同或可適用于變更項(xiàng)目的，則可套用合同內(nèi)相 應(yīng)的單價(jià)。b. 如果變更增加的項(xiàng)目有與施工合同工程量清單中 有相類似的，則以類似項(xiàng)目的單價(jià)估算表為基礎(chǔ)來套用定額內(nèi) 相應(yīng)子目重新組價(jià)。c. 如

14、果變更增加的項(xiàng)目在施工合同工程量清單內(nèi)沒 有類似的單價(jià)或合價(jià)可供參考，則可按照承包人的投標(biāo)文件“商 務(wù)標(biāo)”中套用的預(yù)算定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行組價(jià)。變更有利于實(shí)施，不至于因施工工藝或施工方案的變更， 導(dǎo)致合同價(jià)格大幅度增加。變更的費(fèi)用及工期是合理的，不至于導(dǎo)致合同價(jià)格的大 幅度增加。變更對施工工期及工程費(fèi)用有較大影響，而又受客觀條件的制約不得不作出變更或有利于提高工程效益時(shí)，監(jiān)理中心 將作出分析和評價(jià)，供業(yè)主單位決策。6.8. 在變更項(xiàng)目組價(jià)中，材料預(yù)算單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)單價(jià)、 人工費(fèi)單價(jià)等原則上采用合同內(nèi)已經(jīng)使用的單價(jià)，如果合同內(nèi) 沒有相應(yīng)的材料預(yù)算單價(jià)則可以采用本地“造價(jià)信息”上發(fā)布 的市場信

15、息價(jià)。6.9. 若需重新編制工程項(xiàng)目單價(jià)，也可采用綜合單價(jià)形式， 并比照投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制原則進(jìn)行編制。7. 工程變更單價(jià)的審定7.1. 施工單位報(bào)送的申報(bào)材料，不得弄虛作假，必要時(shí)，業(yè) 主單位、監(jiān)理單位與施工單位可進(jìn)行現(xiàn)場查勘或聯(lián)合測量等， 以保證審核結(jié)果的正確性和公正性。7.2. 審核變更工程的單價(jià)和費(fèi)用應(yīng)與界定的工作范圍相符， 計(jì)量方式和支付方式應(yīng)符合合同文件的有關(guān)規(guī)定。7.3. 監(jiān)理中心審查承包人的變更建議書主要有以下內(nèi)容：.變更的原因及依據(jù)；.變更的內(nèi)容及范圍；.變更工程量清單（包括工程量或工作量、引用單價(jià)、單 價(jià)分析，變更后合同價(jià)格以及引起的施工項(xiàng)目合同價(jià)格增加或 減少總額）。.變更項(xiàng)

16、目施工措施計(jì)劃（包括施工方案、施工措施、施 工進(jìn)度以及對合同控制目標(biāo)和完工工期的影響）。.監(jiān)理工程師對變更建議進(jìn)行有效審查與批準(zhǔn)所必須提 交的圖紙與資料。.對設(shè)計(jì)單位提交的變更建議書或修改通知審查內(nèi)容的 要求。7.4. 由于施工單位報(bào)送的資料不全，或失真，或不配合監(jiān)理 單位的調(diào)查工作，導(dǎo)致審核和確認(rèn)延誤，監(jiān)理單位不承擔(dān)責(zé)任。7.5. 計(jì)劃合同部按照上述造價(jià)審核的原則對施工單位上報(bào)的 單價(jià)進(jìn)行審核并簽署審核意見后報(bào)總監(jiān)審定，總監(jiān)同意并簽字 后報(bào)業(yè)主單位。7.6. 業(yè)主單位審定的變更項(xiàng)目及費(fèi)用，經(jīng)簽章生效后，回送 監(jiān)理單位。7.7. 監(jiān)理中心根據(jù)工程需要發(fā)出的變更指示，采用附表三工 程變更通知單的

17、格式發(fā)到施工單位。7.8. 如果因工程變更導(dǎo)致工程投資改變較大則需要在上報(bào)業(yè)主前監(jiān)理中心要建議由業(yè)主和施工單位參加的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行協(xié)商，盡可能使各方意見達(dá)成一致。7.9. 業(yè)主單位對工程變更單價(jià)核定后發(fā)監(jiān)理中心再轉(zhuǎn)發(fā)施工單位，如果施工單位對審定的變更單價(jià)存有疑義則需在21個(gè)工作日內(nèi)以書面形式提出理由，如果在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)施工單位沒有提出異議則視為已經(jīng)接受該工程變更單價(jià)且不得以后再 提出異義。7.10. 對于工程變更項(xiàng)目施工后， 可以在月度工程款結(jié)算中按 照監(jiān)理中心工程計(jì)量與結(jié)算程序?qū)嵤┘?xì)則的規(guī)定執(zhí)行，在 月度結(jié)算報(bào)表中按照增加項(xiàng)目列支結(jié)算。監(jiān)理中心工程變更處理流程圖OO業(yè)主單位核準(zhǔn)批復(fù)NNNOO

18、KOKOKOKOKNOOKOKNOOK工程變更申報(bào)、審查程序圖承包人對監(jiān)理認(rèn)為不 存在合同所述的變更 是否有異議監(jiān)理單位發(fā)出變魯 更指示超過授權(quán)范圍需 報(bào)業(yè)主單位批準(zhǔn)承包人在7天內(nèi) 通知監(jiān)理單位承包人對變更是 否有異議有+承包人在7天內(nèi)提出書面理由監(jiān)理單位在7天內(nèi) 復(fù)核答復(fù)3 F監(jiān)理單位在14天 內(nèi)復(fù)核答復(fù) 監(jiān)理單位在 14承包人在14天內(nèi)提交變更報(bào)價(jià)書和（或）工期調(diào)整報(bào)告同意承包人的變更 要求監(jiān)理單位在 14 天內(nèi)通知監(jiān)理單位不同意承包人的 變更要求附表1工程變更會(huì)審單編號:施工合同編施工合同名稱丿施工合同編 文件編號卩施丄合同名稱' 變更名稱文件編號 申報(bào)文號【優(yōu)rYr 口甘日申報(bào)文號變更原因工程技術(shù)部審核意見：負(fù)責(zé)人簽字：日期施工監(jiān)理部審核意見：期負(fù)責(zé)人簽字：日計(jì)劃合同部審核意見：日期負(fù)責(zé)人簽字：總監(jiān)審批意見：日期簽字：經(jīng)辦人日期附表2工程變更申請報(bào)告單承包人：合同編號：No單位工程名稱或編碼分部工程名稱或編碼分項(xiàng)工程名稱或編碼單元工程名稱或編碼變更理由工程變