微課講義：1787年憲法的主要內(nèi)容——對“分權(quán)與制衡”的理解

1、 1787年憲法的主要內(nèi)容 對“分權(quán)與制衡”的理解南寧沛鴻民族中學 劉方富同學們好，歡迎來到劉老師的微課堂。眾所周知，美國是當今世界的超級大國，然后在短短的200多年時間里，美國為什么發(fā)展這么快，我想，其中一個重要原因是1787年憲法所創(chuàng)立的民主共和政體對美國的發(fā)展產(chǎn)生非常深遠的影響。這就是美國成功的秘密之一。今天我想給大家進一步剖析這個秘密，講講1787年憲法的主要內(nèi)容，幫助大家理解該部憲法的“分權(quán)與制衡”原則。1787年憲法重點解決了以下四個問題，多層面體現(xiàn)了分權(quán)制衡關(guān)系。問題一：如何處理中央與地方的關(guān)系？ 前面一個子目，我們了解到，獨立之初的美國實際上是13個州的松散聯(lián)盟，即邦聯(lián)。國家無

2、權(quán)征稅，也不掌握軍隊，各州的權(quán)力很大。這給美國的發(fā)展造成了嚴峻的形勢。然而，在制憲會議上，聯(lián)邦派與州權(quán)派曾出現(xiàn)了激烈的爭辯。聯(lián)邦派以麥迪遜為代表，力主強化聯(lián)邦權(quán)力，他指出，“州的獨立與自尊自大，是這個國家的禍根”；州權(quán)派以杰斐遜為代表，刻意維護州權(quán)，他指出，“所有的權(quán)力都集中于聯(lián)邦中央會導致專制的災(zāi)難”。經(jīng)過116天的協(xié)商，聯(lián)邦派與州權(quán)派達成妥協(xié)，用憲法的形式明確劃分聯(lián)邦中央與州的權(quán)力范圍。憲法規(guī)定，美國是一個聯(lián)邦制國家。 1787年美利堅合眾國憲法第六條規(guī)定：“本憲法及依照本憲法所制定之合眾國法律均為全國的最高法律；即使與任何一州的憲法或法律相抵觸，各州的法官仍應(yīng)遵守。任何一州憲法或法律中的

3、任何內(nèi)容與之抵觸時，均不得違反本憲法?！?（由此可見，州是聯(lián)邦的組成部分，聯(lián)邦憲法和法律具有最高法律效力，州憲法和法律必須服從聯(lián)邦憲法和法律，聯(lián)邦權(quán)力高于各州權(quán)力。）美國人采用的是“聯(lián)邦權(quán)力由憲法列舉,其余權(quán)力由各州保留的方式”。聯(lián)邦政府：有關(guān)國家整體需要和利益的權(quán)力由中央政府行使（政治、經(jīng)濟、軍事和外交大權(quán)）。各州可以在不違背憲法的前提下制定地方法律，有一定的自治權(quán)，以發(fā)揮地方的積極性。 各州政府：地方事務(wù)由各州行使權(quán)力（教育、公共衛(wèi)生、商業(yè)組織、婚姻、地方稅等）。再如，美國憲法第十條修正案規(guī)定：“憲法未授予合眾國也未禁止各州行使的權(quán)力，由各州各自保留，或由人民保留?！币簿褪钦f，一切未經(jīng)憲法

4、明文列舉給聯(lián)邦中央的權(quán)力均屬各州。1、縱向：聯(lián)邦權(quán)與州權(quán)的分權(quán)制衡 （中央集權(quán)與地方分權(quán)的和諧統(tǒng)一）總之，從美國憲法來看，聯(lián)邦中央與州之間的關(guān)系是一種分權(quán)結(jié)構(gòu)。聯(lián)邦中央擁有國家主權(quán)意義上軍事、外交等權(quán)力，各州享有管理內(nèi)部事務(wù)的高度自治權(quán)，兩者在憲法的框架內(nèi)相互制衡，既可以防止州際惡性競爭和州的分離活動，也能夠避免聯(lián)邦中央權(quán)力的專制化。問題二：如何實現(xiàn)權(quán)力部門之間的分權(quán)與制衡？ 美國的建國者們認為，所謂“政府”是一個人類所創(chuàng)造的“怪獸”，必須時刻防范其失控。因而建國后制定憲法的總體精神是：“防官如防賊，防權(quán)如防火，防權(quán)力濫用如防洪水?！睉椃ㄖ贫ㄕ邆兘g盡腦汁防止腐敗，視權(quán)力為水火。易中天“絕對的權(quán)

5、力導致絕對的腐敗，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力” （法）孟德斯鳩 那么，如何防止權(quán)力濫用呢？該部憲法踐行了孟德斯鳩的三權(quán)分立思想并加以完善。2、橫向：三權(quán)分立、權(quán)力的制約與平衡（1）在立法權(quán)力的行使上，參、眾兩院可各自反對對方所提法令，這是第一道防火墻；總統(tǒng)可以否決國會通過的法律，這是第二道防火墻；萬一國會以三分之二多數(shù)通過了總統(tǒng)所否決的法律，這里主要指的是惡法，那么，最高法院可以宣布法律不合憲法，這是第三道防火墻。（2）再來分析司法，最高法院大法官由總統(tǒng)提名，這是第一道防火墻；但是總統(tǒng)提名的大法官必須經(jīng)參議院確認，這是第二道防火墻；大法官有9名，在表決中

6、采取少數(shù)服從多數(shù)原則，除非瀆職，大法官任期終身，直至退休。所以，大法官可以毫無顧慮地根據(jù)情況宣布國會通過的法律不符合憲法，也可以宣布總統(tǒng)違憲，這是第三道防火墻。（3）居于行政中心的總統(tǒng)怎么樣呢？總統(tǒng)必須在憲法和國會通過的聯(lián)邦法律的框架內(nèi)行駛權(quán)力，這是第一道防火墻；如果總統(tǒng)在任期內(nèi)要實施某項重大行動，必須得到參眾兩院的授權(quán)或批準，這是第二道防火墻；萬一總統(tǒng)的提案被不明真相的議會通過，那么，還有第三道防火墻，即最高法院可以宣布總統(tǒng)違憲。問題三：如何解決大州與小州的矛盾？ 在制憲議會上大州和小州之間的斗爭主要集中在國會代表的比例分配上，反映大州要求的弗吉尼亞提案主張：各州的代表人數(shù)應(yīng)根據(jù)該州人口在總

7、人口中所占的比例（簡稱聯(lián)邦比例）產(chǎn)生。對此，小州堅決反對，新澤西州提案主張各州代表名額相等。怎么辦？ 3、大州和小州的分權(quán)制衡（相互妥協(xié)，建立兩院制） （1）協(xié)調(diào)矛盾：參議員每州均兩名，照顧了小州；眾議員按人口比例，兼顧了大州。（2）制衡權(quán)力：任何法案須兩院批準方能生效。 （3）參穩(wěn)眾靈：參議員任期六年，每年改選三分之一；眾議員任期兩年。問題四：如何對“泛濫民主”的制約？ 人民選舉也有問題，最大的問題是人數(shù)太多不好操作。另外代表們（制憲會議代表）對人民是否熟悉情況是否有判斷力也表示懷疑?？扇〉姆桨敢簿褪恰斑x舉人”選舉。易中天費城風云：美國憲法的誕生和我們的反思 4、對“泛濫民主”的制約總統(tǒng)間接選舉因此，制度設(shè)計者們設(shè)計美國總統(tǒng)選舉采取選舉人制度，讓那些博學多識、能夠做出理性判斷的社會精英進行總統(tǒng)選舉，從而限制泛濫的民意。 綜上所述，1787年憲法體現(xiàn)了全面的分權(quán)與制衡，促進了美國的政治文明，對世界政治文明也產(chǎn)生深遠的影響。自 1787 年美國制定憲法至今已近 227 年，美國社會已發(fā)生了天翻地覆的變化。這部憲法也隨著一系列憲法修正案的通過發(fā)生了巨大的變化。但是，這部憲法所確立的基本原則分權(quán)制衡，卻一直保留下來，并為越來越多的國家所接受。如果說啟蒙思想家是人類理性的科學家，那