基層電大發(fā)展方向研討

1、現(xiàn)階段基層電大發(fā)展環(huán)境與方向探討-以深圳市廣播電視大學寶安分校為例張學全 張麗內容提要：基層電大如何把握機遇迎接挑戰(zhàn)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是電大教育的基礎與前進的動力，也是當前電大教學改革探討的重要課題之一。本文以處于基層的區(qū)級電大深圳廣播電視大學寶安分校為例，在對學校的辦學環(huán)境及規(guī)模進行深入調查的基礎上，探討基層電大的發(fā)展困境與改革方向，指出基層電大必須轉變辦學思路，改革辦學方式，有的放矢，有規(guī)模，有計劃地穩(wěn)步發(fā)展，在保證教學質量和考慮經(jīng)濟效益的基礎上，爭取社會效益和經(jīng)濟效益雙贏。關鍵詞：基層電大 優(yōu)勢 發(fā)展1979年，鄧小平同志借鑒國外遠程大學的辦學經(jīng)驗，結合中國的國情、親自批準籌建了面向全國的

2、廣播電視大學。隨著時代的發(fā)展，廣播電視大學的事業(yè)也在不斷地進步，為適應教育新形勢，教育部自1998年先后批準了50多所高等學校創(chuàng)辦開放教育試點工作，其中廣播電視大學作為唯一非普通高校創(chuàng)辦開放教育試點學校面臨著全國各類名牌普通高校的激烈競爭，這些名牌高校知名度高，社會認可度優(yōu)于廣播電視大學。廣播電視大學只有在有中國特色的開放教育上有所創(chuàng)新，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，打造自己的品牌，才能立于名牌普通高校之林，成為成人教育的主力軍。作為最為基層的電大辦學機構深圳廣播電視大學寶安分校，如何把握機遇迎接挑戰(zhàn)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是當前學校的主題也是前進的關鍵。因此，我們必須有的放矢，有規(guī)模有計劃的穩(wěn)步發(fā)展，在保證教學質

3、量和考慮經(jīng)濟效益的基礎上，力爭社會效益和經(jīng)濟效益雙贏。在此，筆者立足基層，以深圳廣播電視大學寶安分校為例，對該校的辦學環(huán)境及規(guī)模進行初步分析的基礎上探討發(fā)展困境與改革方向，以期為基層電大的發(fā)展提供參考與指引。一、基層電大辦學內外環(huán)境淺析（一）普通高校擴招帶來的困境有關數(shù)據(jù)表明，我們受高等教育人口的比例在世界上是最低的，大約僅為1.67%，印度和泰國是多少，大約是3%，韓國是12%，日本是21%，美國是32%。我國過小的高等教育規(guī)模人為地加劇了高等教育供需之間的矛盾，使人們接受高等教育的愿望不能得到滿足，多少年來，高考成了一座狹窄擁擠的獨木橋。為了滿足人們對高等教育的需求，同時也為擴大教育消費，

4、緩解就業(yè)壓力，高校連年擴招，在這個環(huán)境背景下，進入電大求學考文憑的學子自然會相對減少。（二）電大外部各系統(tǒng)辦學帶來的擠壓基層電大的辦學層面一般包括普通?？平逃⒊扇藢W歷教育和短期職業(yè)培訓等三個方面。隨著國家發(fā)展高等教育政策的調整、高等教育的產(chǎn)業(yè)化運作和短期職業(yè)培訓對社會的開放，這三個辦學層面都面臨著外部的強大壓力。這兩年，外地的高校包括國內一些重點大學的成人招生部門都到深圳搶灘，設立了形形色色的招生站、教學點，普通生、成人生一齊招，而且專業(yè)不受限制，有什么生源辦什么專業(yè)，搶奪本地生源。特別是教育部決定從2007年起各高校的網(wǎng)絡學院一律不準招收普通生，這些網(wǎng)絡學院便紛紛在各地市設立網(wǎng)絡分院，成人

5、生源大戰(zhàn)更趨激烈。此外，還有地方黨校以及組織、人事等部門，也充分利用各自的管理職能、特權和優(yōu)勢，千方百計來分成人教育這杯羹。同樣，在短期職業(yè)培訓這一塊，國家分工由勞動部門主管，并且對社會力量和民辦放開，電大已沒有什么優(yōu)勢可言。由此可見，在外部各方力量的擠壓下，電大的發(fā)展與生存會日益艱難。根據(jù)日前對深圳市寶安區(qū)摸底，大多數(shù)街道成校已在這兩年與其他院校開展了不同形式的合作辦學項目，基層電大的潛在生源的市場已被占領。（三）基層電大自身?？粕赐饬鲙淼膶擂卧趯W歷教育和職業(yè)技術教育已成買方市場、學生及家長異常挑剔地選學校、挑重點的新形勢下，電大確實很難找出什么吸引人的地方：首先，由于沒有辦學自主權，區(qū)

6、電大無法根據(jù)市場和生源的需求確定招生計劃和專業(yè)，有招生計劃的沒有生源導致招不到學生，有生源的沒有招生計劃還是招不到學生；其次，區(qū)電大也無法根據(jù)市場和學生的需求調整教學計劃，市場和學生需要的一些課程教學計劃中沒有，一些學生學不懂、學了將來又用不上的課程卻又非學非考不可；同時，由于近年來生源質量普遍下降，導致了教師不好教、學生不愿學、生源招不來、招來又留不住的后果以上諸多原因造成了我們的學生雖然在電大讀了大專，卻不愿再留下來續(xù)讀本科的殘酷現(xiàn)實。同樣，對于基層電大而言，也有自己的難處：由于學校沒有辦學自主權，從申報計劃、學生注冊、考卷接送、成績登分直到畢業(yè)發(fā)證，一年到頭大事小事都要往市里跑，交通費、

7、住宿費、補助費、招待費是一個沉重的負擔，再加上每招一個學生都要向上交一定數(shù)量的管理費，大大增加了辦學成本，降低了與本地同等、同類學校的競爭力。以寶安電大過去三年招生計劃與實際招生狀況對比分析我們可以得出這三年來學校招生情況（見表：2005、2006、2007年電大計劃招生與實際招生對照表），由表可見：學校近三年的招生情況呈下降趨勢；每年度的春季招生都不如秋季招生的狀況；上報的招生計劃普遍偏高，除2005年外，都未完成招生計劃。處高峰期的2005級的學生畢業(yè)離開學校，在校生數(shù)量已大幅度縮水，至2008秋，在校生將為1434人。2005、2006、2007年電大計劃招生與實際招生對照表計劃招生實際

8、招生2005春人數(shù)（人）人數(shù)/班次小計（人）年度總計（人）?？?90212/2272（畢業(yè)證正在辦理中）737（8個班次）本科22060/12005秋專科200301/2465（提前修，部分已畢業(yè)，畢業(yè)證正在辦理中）本科150164/32006春610（7個班次）專科230218/2270本科13052/12006秋?？?50270/3340本科16070/12007春581（7個班次）?？?60146/2202本科10056/12007秋專科390292/2379本科：16087/2合計1928人（四）學生素質下降而電大要求不斷提高帶來的矛盾寶安區(qū)整體的人口素質偏低，學歷結構以初中以下為主，

9、而且多數(shù)集中在勞動密集型企業(yè)，這部分企業(yè)勞動用工以手工操作為主，對學歷及知識層次的要求不高，這正好滿足了大部分來自農村未受過良好教育的外來民工的就業(yè)需求。而目前電大辦學以大專、本科為主，對教育起點及學習基礎要求偏高，從而失去了這部分市場。二、基層電大謀求發(fā)展之思路（一）充分發(fā)揮電大自身優(yōu)勢1、辦學經(jīng)驗與辦學體系的優(yōu)勢我國電大的學生人數(shù)名列世界10所巨型大學首位，在成人教育中占有重要位置并得到了社會的普遍認可，已經(jīng)成為中國高等教育體系中的重要組成部分，它不僅擴大了高等教育的規(guī)模，為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展培養(yǎng)了大批合格人才，而且對改善中國高等教育的本?？茖哟伪壤?、學科專業(yè)結構、教育的地理和城鄉(xiāng)布局都起

10、到了重要的作用。廣播電視大學充分發(fā)揮自身特點與優(yōu)勢是電大繼續(xù)發(fā)展的基礎與保障，也是基層電大生存發(fā)展的依靠與源泉，基層電大承繼電大系統(tǒng)的辦學經(jīng)驗與體系優(yōu)勢便是站在巨人的肩膀上起飛。2、教學環(huán)境與教學網(wǎng)絡的優(yōu)勢中央電大最早提出基于電視網(wǎng)絡、計算機網(wǎng)絡和教學管理網(wǎng)絡，即天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)三網(wǎng)合一開展現(xiàn)代遠程教育的模式，把網(wǎng)絡技術作為實現(xiàn)新型教學模式的主要手段，從而形成了獨特的辦學環(huán)境優(yōu)勢。作為基層電大的深圳電大寶安分校要充分利用現(xiàn)有的教學設備與資源、依托良好的網(wǎng)絡教學環(huán)境就顯得更為重要。深圳廣播電視大學寶安分校在深圳市電大的嚴格要求下，逐步完善硬件設施，充分利用電大網(wǎng)絡教學資源，強化自身教師隊伍建設，

11、已有了良好的教學環(huán)境：學校校園占地22478平方米，擁有現(xiàn)代化衛(wèi)星地面接收站，點對點視頻多功能課室，多媒體電教演播廳及多間電腦室和語音室，容納400人的多功能會議廳、標準課室36間，教學樓可同時容納2000多人上課。目前，寶安電大的教學網(wǎng)絡建設完善，教學者及時把中央電大、省電大網(wǎng)上資源分專業(yè)整合后下載至學校的網(wǎng)頁，為學生快捷尋到學習資源提供方便，學生可以在網(wǎng)頁上查詢教學大綱、直播課堂、自我測試、作業(yè)要求完成自主學習，校園網(wǎng)頁已成為學生網(wǎng)上學習的主要工具。3、教學管理與師資隊伍的優(yōu)勢三十年來，電大管理系統(tǒng)的嚴格規(guī)范為保證電大的教學質量起了重要作用，但是隨著時代的發(fā)展與教育形勢的轉變，電大的教務管

12、理、教學管理內容均發(fā)生很大的變化，因此迫切需要制訂一整套適應開放教育試點工作的規(guī)章制度。目前作為基層電大的寶安分校已出臺部分規(guī)章制度，但不齊全、不配套，還急需進行進一步的補充和修訂。值得強調的是，一旦管理制度出臺之后就要強化實施。如教師考核考評制度、科研培訓制度等，執(zhí)行起來不能有偏差，它的落實將直接影響教學質量，電大的管理系統(tǒng)是電大質量保證體系的重要環(huán)節(jié)，也是我們得以生存的優(yōu)勢之一。電大的隊伍由各級電大的教師隊伍，技術隊伍，管理隊伍（俗稱三支隊伍）組成。由于電大采用遠程教育，各級電大均建成有電大特色的隊伍系統(tǒng)而電大目前實施“以教師導學為主，以學生自主學習為主”的教學模式，實際上對隊伍提出了更高

13、的要求：要求教師同時具有較高的業(yè)務水平和必要的技術手段；技術隊伍面臨的各種網(wǎng)絡及其他先進的教學設備的運用；管利人員需用先進技術管理的工作內容越來越多。同樣，在教學管理中也存在著如何處理好各種關系：處理好寬與嚴的關系；處理好緊和松的關系；處理好質與量的關系；要處理好支持服務和質量監(jiān)控的關系；處理好個性與共性的關系等都是當前教學改革的難題與重點。目前寶安電大擁有一支素質高、業(yè)務熟悉的教學隊伍共計39人，其中高級職稱7人，中級職稱24人，在編專職管理人員 14人，而教師隊伍數(shù)量嚴重不足且不能滿足教學模式改革的需要已成為迫在眉睫的問題，與此同時，技術隊伍與管理隊伍的繼續(xù)教育與崗位培訓也急待進一步加強。

14、本人認為，創(chuàng)辦開放教育要以人為本，基層電大的隊伍系統(tǒng)的素質直接影響試點工作的成敗，隊伍系統(tǒng)建設刻不容緩，師資的繼續(xù)教育勢在必行，而實施的關鍵是要有計劃有步驟地進行隊伍的充實與改造，在資金與時間上給以保障，這樣才能讓基層電大的管理與師資隊伍建設上水平。（二）認真尋找自身發(fā)展空間電大應該是國家的遠程教育機構和政府的高等學校；電大應該是全民終身學習的支柱，學習型社會的平臺；電大應該學歷教育與非學歷教育并重，辦學與服務并舉；電大所從事的應該是職業(yè)人的教育，應用型人才的培養(yǎng)。作為其功能的延伸與實踐的基層電大必須認清形勢，調整角色，結合市場，把握機遇，創(chuàng)新發(fā)展。1、以提高學生市場就業(yè)率為導向，不斷調整辦學

15、思路與方向 基層電大作為上級電大的辦學點，體制上、辦學上受到諸多的限制和制約，而短期內要解決現(xiàn)有體質上的矛盾和問題是不現(xiàn)實的。唯一可行的辦法就是在維護電大辦學主渠道、維護電大系統(tǒng)的團結統(tǒng)一的前提下，廣開思路，廣開門路，廣開學路，不拘一格，大力開展聯(lián)合辦學。本人認為調整辦學思路與方向是目前基層電大生存與發(fā)展的關鍵點，其中聯(lián)合辦學是“破冰之舉”。不論國內國外，不分公辦民辦，不講普教成教，只要政策不違背，質量有保證，生源有要求，辦學有效益，我們都可以嘗試。在系統(tǒng)辦學、聯(lián)合辦學中，要堅持解放思想，實事求是，與時俱進，不斷探索辦學的新路子，尋找從根本上解決困境、使學校走上健康、穩(wěn)定、長期發(fā)展的新路子，揚

16、長避短，集中優(yōu)質師資和設施，辦出幾個市場急需的骨干專業(yè)或項目，不求多而全，寧可少而精，形成自己的特色和優(yōu)勢，進而擴大學校的影響和競爭力。電大的主要任務之一是面向社會從業(yè)人員開展以崗位培訓為主的職業(yè)教育、大學后繼續(xù)教育和實用技術培訓等非學歷教育，非學歷教育具有良好的社會效益和經(jīng)濟效益，是構建終身教育體系的重要內容，也具有很大的發(fā)展空間。過去，電大對非學歷教育的重要性認識不夠，重學歷教育而輕非學歷教育，使非學歷教育成為基層電大的“軟肋”。我們可以從寶安的社會和經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要出發(fā)，開拓更具適應性、靈活性和自主特色的非學歷教育項日，使非學歷教育成為寶安電大事業(yè)發(fā)展的新增長點：在金融風暴的背景下，根

17、據(jù)寶安勞動力市場發(fā)展的需求，與有關政府部門、行業(yè)企業(yè)合作，積極開展中等職業(yè)和高等職業(yè)教育，參與學習型行業(yè)和學習型企業(yè)的建設，為從業(yè)人員提供終身學習服務；同時，積極開展多種崗位培訓項目，為在崗人員的知識和技術的更新，勞動力崗位的轉移、再就業(yè)等提供教育培訓服務。2、以區(qū)中心工作為己任，積極主動投身社區(qū)教育建設學習型社會、構建終身教育體系的共同目標把電大教育和社區(qū)教育聯(lián)系在一起，電大教育社會化的網(wǎng)絡體系成為社區(qū)教育的重要載體，兩者的結合順應教育現(xiàn)代化、大眾化、普及化、終身化的趨勢，有助于學習型社會的建設，社區(qū)教育將是電大事業(yè)發(fā)展的新增長點，也是電大贏得基層政府支持、提高社會地位的新支撐點。建設和諧社會，提高社區(qū)居民的整體素質，也是寶安區(qū)政府近年來關注的一個重要問題，深圳廣播電視大學寶安分校身處地方，面向基層，開展社區(qū)教育具有很大的作為、空間和優(yōu)勢，應積極投身到社區(qū)教育中去，發(fā)揮主力軍作用，通過爭取區(qū)政府對社區(qū)內各類教育資源的有效整合，以電大為依托，建立社區(qū)大學，在街道、社區(qū)建立社區(qū)教育學校