基于社區(qū)自治下的街道辦事處管理體制改革研究

1、基于社區(qū)自治下的街道辦事處管理體制改革研究    基于社區(qū)自治下的街道辦事處管理體制改革研究基于社區(qū)自治下的街道辦事處管理體制改革研究 一、當(dāng)前我國街道辦事處管理體制存在的問題目前，在政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位以及城市社區(qū)自治功能還十分薄弱的情況之下，大量社會(huì)事務(wù)都落在了街道辦事處，而街道辦事處只是政府的派出機(jī)構(gòu)，處在“半行政半自治”的狀態(tài)，街道辦事處一方面是政府的代表，另一方面又是社區(qū)居民的代表。這樣一來，自然造成街道辦事處政社職能不分的結(jié)果，從而導(dǎo)其不堪重負(fù)，管理混亂?？傮w來說，我國現(xiàn)階段的街道行政管理體制已不適應(yīng)城市社區(qū)自治功能的培育和發(fā)展的要求，主

2、要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1.街道行政管理體制仍以為政府服務(wù)為主要目標(biāo)目前，街道辦事處職能還停留在為政府服務(wù)上，社會(huì)服務(wù)和社區(qū)居民自治方面還很薄弱，這是街道行政管理體制存在的最主要問題。表現(xiàn)為：一是街道辦事處內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與政府各職能部門基本保持一致，承擔(dān)起本是各職能部門應(yīng)當(dāng)完成的工作任務(wù)，卻沒有得到相應(yīng)的費(fèi)用作保障；二是以政府經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成為主要工作，街道辦事處的部分領(lǐng)導(dǎo)干部將大量的精力、物力都投入到創(chuàng)收和引資中，每年政府報(bào)告都將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)列為頭條，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成與否成為衡量街道辦工作績效的重要標(biāo)尺忽視了街道辦的社區(qū)服務(wù)等其他職能工作。三是社會(huì)公共服務(wù)只停留于表面，街道目前以職能科室為單位，沒有太多財(cái)力、

3、人力、物力作保障，在服務(wù)的廣度、深度上有限，大部分服務(wù)只是停留于宣傳、登記、走形式。 2.街道行政管理中“條塊”關(guān)系處理不當(dāng)“條塊”問題是街道行政管理中必須處理好的一個(gè)核心問題?！皸l”是指行政權(quán)力的縱向體系，各級政府職能部門自上而下的運(yùn)作和管理，如民政、公安、司法等依據(jù)本系統(tǒng)上級部門對社區(qū)實(shí)施的管理?！皦K”則是指行政權(quán)力的橫向體系，即在街道社區(qū)層面上政府或其派出機(jī)構(gòu)的綜合運(yùn)作和橫向管理。當(dāng)前我國部分街道辦事處依然沿襲單位體制的傳統(tǒng)，以“條條”部門管理為主、“塊塊”社區(qū)管理為輔的社會(huì)管理方式，主要資源和權(quán)力都由“條條”攬著。隨著社區(qū)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，公安、房管、工商、稅務(wù)等部門都在街道一級設(shè)有專門

4、機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)從各自部門的角度出發(fā)，完成所屬部門下達(dá)的任務(wù)，但是街道往往沒有足夠的能力協(xié)調(diào)與它們的關(guān)系，常常會(huì)出現(xiàn)互相扯皮的現(xiàn)象。3.現(xiàn)行街道管理存在職能“越位”現(xiàn)象街道辦事處的“越位”現(xiàn)象主要有：第一，表現(xiàn)為政社不分，以政代社，承擔(dān)了過多應(yīng)該由民間組織和社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)的職能，如直接組織和承辦不少社區(qū)內(nèi)的文化活動(dòng)、公益性慈善活動(dòng)、志愿者活動(dòng)、科普活動(dòng)等。第二，將非政府的社會(huì)組織作為依附于政府的附屬單位或下屬單位，并且直接干預(yù)這些組織的自     基于社區(qū)自治下的街道辦事處管理體制改革研究(2)主權(quán)力。如有些地方，由街道辦事處提供社區(qū)機(jī)構(gòu)使用的土地房屋和設(shè)施

5、，由政府補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)的運(yùn)營費(fèi)用，這就使得現(xiàn)有的大多數(shù)社區(qū)組織機(jī)構(gòu)被納入了政府行政體系，造成其運(yùn)行效率低下。第三，表現(xiàn)為在財(cái)政安排上的某些不     二、街道行政管理體制改革的基本思路及主要對策1.街道辦事處應(yīng)將基本社會(huì)公共服務(wù)下放到社區(qū)政府的行政理念和職能不轉(zhuǎn)變，居民自治組織就難以獲得必要的自治力，社會(huì)組織就難以獲得健康發(fā)展的空間，因此，堅(jiān)持“小政府，大社會(huì)”的理念，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)有限政府，為居民自治的發(fā)展的提供了堅(jiān)實(shí)的政治體制基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)有效的指導(dǎo)社區(qū)的自我治理能力的培育，街道辦事處應(yīng)做到從社會(huì)公共服務(wù)的直接提供者向規(guī)劃統(tǒng)籌者轉(zhuǎn)變。政府部門要把應(yīng)該由社

6、區(qū)自治組織承擔(dān)的社區(qū)自身管理職能交由其自身承擔(dān)，把社區(qū)保障、計(jì)生工作、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)事務(wù)性工作從行政職能中逐步交由社會(huì)中介組織承擔(dān)承擔(dān)。在下放社會(huì)職能的同時(shí)，也應(yīng)將社區(qū)內(nèi)部事務(wù)決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)等下放給社區(qū)。     基于社區(qū)自治下的街道辦事處管理體制改革研究(3)< 4.進(jìn)行街道層面的管理機(jī)構(gòu)整合現(xiàn)階段，根據(jù)基層管理的需要，市區(qū)政府專業(yè)管理部門建立必要的工作機(jī)構(gòu)或工作機(jī)制，將原來設(shè)在街道辦事處內(nèi)的科室改為站所，切實(shí)負(fù)起基層專業(yè)管理和服務(wù)的職能。此外街道辦事處要在剝離專業(yè)管理職責(zé)的前提下，根據(jù)自身承擔(dān)的職能，進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，減少與專業(yè)管

7、理部門對應(yīng)的科室，實(shí)行“大科制”加強(qiáng)綜合管理和組織公共服務(wù)的部門。街道不再設(shè)立市區(qū)職能部門的對口機(jī)構(gòu)，只保留街道黨工委和街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、辦公室、城市綜合治理委員會(huì)以及社區(qū)服務(wù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)和人員即可。5.建立街道辦事處與居民委員會(huì)之間的新型互動(dòng)關(guān)系社區(qū)自治是依靠社區(qū)內(nèi)自治性組織來實(shí)現(xiàn)的，居民委員會(huì)就是能夠代表社區(qū)居民整體利益的最重要的社會(huì)組織之一。要建立街道辦事處與居民委員會(huì)之間的新型互動(dòng)關(guān)系應(yīng)堅(jiān)持以下原則：首先，街道辦事處同居委會(huì)的關(guān)系應(yīng)回歸于指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，必須走出兩種認(rèn)識(shí)誤區(qū)：一是將居委會(huì)視為基層政權(quán)組織形式；二是認(rèn)為政府撥給工作經(jīng)費(fèi)，居委會(huì)就應(yīng)接受政府的領(lǐng)導(dǎo)。需要強(qiáng)調(diào)的是，政府對居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)撥款體現(xiàn)的是國家的責(zé)任，不能成為政府干涉居委會(huì)工作的理由。其次，改變政府包攬居委會(huì)工作人員的編制及政府津貼的做法，逐步減少直至取消居委會(huì)工作人員的事業(yè)單位編制及其工作待遇，將有關(guān)的財(cái)政撥款用于社區(qū)建設(shè)與管理的其他方面。當(dāng)然，居委會(huì)的工作人員根據(jù)相應(yīng)的規(guī)章制度可以獲得一定的補(bǔ)貼。 < 總之，在當(dāng)前社會(huì)服務(wù)體系與社會(huì)保障體系發(fā)育不成熟、社會(huì)組織力量薄弱、社會(huì)自我調(diào)控機(jī)制不完善的條件下，政府理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起培育社區(qū)自治組織和社會(huì)