對建筑工程招標控制價的編制分析

1、對建筑工程招標控制價的編制分析    摘要：招標控制價是對招標工程投標報價的最高限價，在工程招投標過程中具有十分重要的作用。應(yīng)該嚴格按照招標文件的工程量清單、設(shè)計文件、工程造價信息，施工方案等相關(guān)資料為依據(jù)，編制準確合理的招標控制價，但由于某些招標單位對編制招標控制價的的必要性認識和重要性認識不足，導(dǎo)致工程量清單招標控制價計價活動中存在的很多問題,通過加強監(jiān)督管理, 切實采取有效的措施,以促進工程建設(shè)招投標工作更加規(guī)范、有序、健康的發(fā)展。 關(guān)鍵詞：招標控制價;編制;存在問題 Abstract: The tender control price is th

2、e highest price of bidding for engineering, has a very important role in the project bidding process. Should be strictly in accordance with the tender documents list, the engineering design documents, engineering cost information, on the basis of construction scheme and other related documents, the

3、bidding price control of accurate and reasonable, but some tender units for the lack of understanding of the necessity and importance of understanding the preparation of tender control price, cause a lot of problems existed in engineering bill bidding control price valuation in the activity, by stre

4、ngthening supervision and management, take effective measures, in order to promote the development of engineering construction bidding work more standardized, orderly, healthy. Keywords: tender price control; development; problems 中圖分類號：TU723.2 一、 招標控制價產(chǎn)生背景 從1983年到2003年,各地對中標價基本上采取不得高于標底的3%,不得低于標底的3

5、%或5%的限制性措施評標定標,標底必須保密.但從2003推行了清單計價之后,各地基本取消了不得低于標底多少的硬性規(guī)定,為避免串標、哄抬標價等等,規(guī)定投標人的報價如果超過公布的最高限制價格即為廢標,只不過各地對最高限價的稱呼有所不同。經(jīng)過這一特殊歷史時期后，“招標控制價”這個名詞終于走上了屬于它的舞臺。 二、招標控制價的編制 1、什么是招標控制價 招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按設(shè)計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目必須采用工程量清單計價，并應(yīng)編制招標控制價，即我們常說的“攔標價”。 2、編制依據(jù)

6、1）建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范； 2）國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法； 3）建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料； 4）招標文件中的工程量清單及有關(guān)要求； 5）與建設(shè)項目相關(guān)的標準規(guī)范、技術(shù)資料； 6）工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息，工程造價信息沒有發(fā)布的參照市場價； 7）其它相關(guān)資料。 3、招標控制價編制應(yīng)遵循的基本原則 為使招標控制價實現(xiàn)編制的根本目的，能夠起到真正實現(xiàn)反映市場價格機制的作用，從根本上真正保護招標人的利益，在編制工程中應(yīng)遵循社會平均水平原則；誠實信用原則；公平公正公開原則。 4、標底和招標控制價的區(qū)別 1）保密要求不同：標底在開標前必須保密，只能在開標時宣布

7、。招標控制價應(yīng)該在招標文件中公開，提高了透明度。 2）編制作用不同：在評標中，標底可以用來比較分析投標報價，具有參考作用，但不能作為中標或廢標的唯一直接依據(jù)；招標控制價可以有效防止抬標，超過招標控制價的投標報價即成為廢標。 三、招標控制價編制中存在的問題 在工程量清單計價招標活動中，按規(guī)定編制擬招標項目的招標控制價是十分必要的。招標控制價不僅要編制，而且必須準確合理，不能用估算加匡算的辦法，也不能用設(shè)計概算來代替，更不能給某些高價圍標的投標人制造機會。 1、對編制招標控制價的必要性認識不足 在清單計價實施初期，有些招標人認為另外編制招標控制價即要多花錢，又延長了招標文件的發(fā)布時間，費時費力，還

8、沒什么意義。既然投標人進行了自主報價，再編制招標控制價就沒什么必要性了。 2、對編制招標控制價的重要性認識不足 目前，有不少人對編制招標控制價的重要性認識不足。認為招標控制價只是預(yù)防投標人報高價的參考數(shù)據(jù)，開標后就沒用了，用不著耗費大量的精力去保證其準確性和合理性，甚至有人認為招標控制價只要不偏高，低一點沒關(guān)系，這種想法是不正確的。 招標控制價不僅是預(yù)防某些投標人高價圍標的有效手段，又是對擬建工程投標報價的最高限定價。因此，招標人編制準確合理的招標控制價不僅能有效保護自己的利益不受到損失，還對工程的順利招標直至工程建設(shè)到最終結(jié)算具有非常重要的作用。 四、對編制招標控制價存在問題的解決辦法 1、

9、招標控制價的編制說明需要完善 在編制招標控制價時，要嚴格按照規(guī)范要求編制，編制說明應(yīng)全面且詳細。如常見的工程量清單項目中的挖基礎(chǔ)土方，投標報價時投標人要根據(jù)現(xiàn)場情況，結(jié)合企業(yè)自身情況及施工方案（選擇機械挖土、是否放坡、土方的場內(nèi)外運輸）進行投標報價，不同的企業(yè)可能因為采用的施工方案不同，所報綜合單價就會有所差異。同理，招標人在編制招標控制價時是如何考慮的，應(yīng)該在編制過程中說明清楚。 2、招標控制價在組價過程中要嚴格按清單要求進行 在編制招標控制價時，對于其中的措施項目費往往考慮不全面，未嚴格按清單要求進行。如在措施費用的計算中，應(yīng)根據(jù)擬建項目的可行的施工方案來計算措施費用，特別是在以“項”為單

10、位計價的措施費用計算中，不能隨意估算一筆費用了事，應(yīng)通過具體的分析和計算來確定，否則，就會導(dǎo)致招標控制價不完整，還會導(dǎo)致索賠項目的增加，造成工程結(jié)算糾紛隱患。 3、招標控制價對特殊材料的價格要做充分調(diào)研，慎重定價。 在編制一些復(fù)雜而特殊工程的招標控制價時，一定要多做調(diào)查研究，對材料價格的準確性要做到心中有數(shù)，有理有據(jù)，才能編制出合理的招標控制價。否則，不但不能起到檢驗施工圖設(shè)計和概算投資是否吻合的作用，還會影響工程施工的實施進程。 4、招標控制價編制中對工程量清單不清楚的內(nèi)容要作明確與完善 在編制招標控制價過程中，如發(fā)現(xiàn)工程量清單項目特征描述不清楚不完善，要提醒招標人及時明確或作出補充說明，以

11、保證工程量清單和招標控制價的完整性與準確性，避免不同的投標人在投標過程中理解不統(tǒng)一，導(dǎo)致所報綜合單價產(chǎn)生較大差異。 5、招標控制價編制要避免與招標文件和工程量清單脫節(jié)。 在分部分項清單項目的綜合單價，在組價過程中，要嚴格按照招標單位提供的工程量清單中描述的項目特征進行組價，套用相對應(yīng)的定額子目進行組價，招標文件中要求投標人考慮的各種因素包括風(fēng)險費用，在綜合單價的組價中也要考慮。只有這樣招標控制價的編制與招標文件及工程量清單相脫節(jié)的情況才能得到遏制。 但是由于某些工程項目設(shè)計本身深度不夠、概算粗略、項目內(nèi)容中途變更頻繁，而有些項目建設(shè)單位人為的少報批多建設(shè)，擅自提高裝修標準，擴大建設(shè)規(guī)模的情況更是直接導(dǎo)致項目建設(shè)資金來源不足，形成大量資金缺口，造成了招標控制價不是最高限價的現(xiàn)狀。 6、不能將合理的招標控制價打折公布 由于工程施工招標投標市場激烈的競爭，多數(shù)工程的投標報價總是比招標控制價低10以上才能中標，有的招標人索性把按照規(guī)定編制的合理招標控制價降低1020來公布，這樣做的結(jié)果是投標人又以更低的價格報價。如果招標文件公布的是下調(diào)后的不合理的招標控制價，也可能會導(dǎo)致施工過程中的計價糾紛，嚴重的還會造成安全事故和質(zhì)量事故。 五、結(jié)束語 經(jīng)過綜合分析,招標控制價的推行,可有效控制投資,提高了透明度可使各投標人自主報價、公平競爭,既設(shè)置了控制上限又盡量地