新加坡養(yǎng)老發(fā)展考察報(bào)告

1、新加坡養(yǎng)老發(fā)展考察報(bào)告不管你在公路上行走，還是乘坐公交車(chē)，或在醫(yī)院就醫(yī)、超市購(gòu)物、公園健身，你會(huì)發(fā)覺(jué)我們四周的耄耋老人越來(lái)越多。據(jù)了解，我國(guó)目前60歲以上的老年人己達(dá)1.43億，占總?cè)丝诘?1%；蘇州市60歲以上的老人也已到達(dá)106萬(wàn)，占總?cè)丝诘?8%；這些數(shù)字說(shuō)明：伴著經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展，進(jìn)入二十一世紀(jì)的中國(guó)已經(jīng)（提前）進(jìn)入了老齡化時(shí)期。如何繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族幾千年的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，孝敬老人、贍養(yǎng)老人，切實(shí)做好為老年人效勞的工作，是各級(jí)政府非常關(guān)注的問(wèn)題。作為一名多年從事城區(qū)工作和社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐者，這也是我經(jīng)常關(guān)注社會(huì)、留心思索的一個(gè)課題。今年五月，我有時(shí)機(jī)參與市委組織部組織的赴新加坡學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)

2、專(zhuān)題培訓(xùn)班，九天時(shí)間雖然短暫，學(xué)習(xí)的課程和內(nèi)容也比擬多，通過(guò)上課聽(tīng)講、專(zhuān)人介紹和實(shí)地考察，在參觀了新加坡市區(qū)重建局和建屋進(jìn)展局、警察總署、惹蘭勿沙市鎮(zhèn)理事會(huì)、大巴窯鎮(zhèn)中心、芽籠綜合診療所、宏茂橋社區(qū)鄰里警署、小印度社區(qū)、飛躍家庭效勞中心、怡安產(chǎn)業(yè)公司、東鄰社區(qū)民眾聯(lián)絡(luò)所等地之后，我對(duì)新加坡的根本國(guó)情、人文概況、政治經(jīng)濟(jì)進(jìn)展歷程、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置與運(yùn)作、城市規(guī)劃建設(shè)和管理等方面，都有了較為全面的了解。特別是通過(guò)多看、多聽(tīng)、多問(wèn)，結(jié)合自己的工作實(shí)際，與新加坡在社區(qū)管理方面進(jìn)行了比照，感到新加坡在養(yǎng)老效勞和管理上有很多珍貴經(jīng)驗(yàn)和勝利做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。一、新加坡養(yǎng)老進(jìn)展的概況新加坡共有420萬(wàn)人，6

3、0歲以上的老年人占總?cè)丝诘?0%。他們把老年人稱(chēng)為樂(lè)齡人士（與我國(guó)相比，這個(gè)稱(chēng)呼我們感到比擬人性化）。新加坡政府非常重視培育全民的家庭觀念，在言論導(dǎo)向上不遺余力地在向人民灌輸儒家思想宣揚(yáng)孝道，號(hào)召全社會(huì)關(guān)愛(ài)、孝敬老年人。每年的農(nóng)歷新年，新加坡都要開(kāi)展敬老運(yùn)動(dòng)，政府官員和議員以身作則，常常到社區(qū)和自己的選區(qū)慰問(wèn)老年人，在全社會(huì)樹(shù)立尊重老人、關(guān)愛(ài)老人的風(fēng)氣。新加坡實(shí)行以下幾種方法完成老有所養(yǎng)：居家養(yǎng)老。家庭是老年人的大本營(yíng)、終身的依靠和歸宿，中華民族延續(xù)幾千年的優(yōu)秀道德傳統(tǒng)之一是敬愛(ài)老人、孝敬父母。新加坡政府在制定養(yǎng)老政策時(shí)也傳承了這個(gè)美德，為了防止越來(lái)越多的老年人家庭顯現(xiàn)“空巢現(xiàn)象”，在購(gòu)置組屋

4、時(shí)制定了一個(gè)優(yōu)待政策，即對(duì)年輕人情愿和父母親居住在一起或購(gòu)置房屋與父母親居住較近的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核、批準(zhǔn)后可一次性削減3萬(wàn)新元，目的是激勵(lì)年輕人贍養(yǎng)父母、照料老人。日托養(yǎng)老。對(duì)于無(wú)暇照料在家的老年人和孩子，新加坡成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)“三合一家庭中心”，相當(dāng)于我市的一些日間托老所。所不同的是這個(gè)照料中心將托老所和托兒全部機(jī)地結(jié)合在一起，即照料了學(xué)齡前兒童、小同學(xué)，又兼顧到樂(lè)齡人士。有些家庭可能是每天由年輕的夫婦將老人和幼兒一起送到這里。老少集中管理，即順應(yīng)了社會(huì)的進(jìn)展需要、解決年輕人的后顧之憂，又滿意了人們的精神需求，增進(jìn)了人際交往與溝通，防止了“代溝”的顯現(xiàn)。目前我國(guó)有些地區(qū)也有類(lèi)似的嘗試。機(jī)構(gòu)養(yǎng)

5、老。與我國(guó)目前各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主辦的老年公寓一樣，也分為高、中、低等不同檔次的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這里就不再綻開(kāi)細(xì)說(shuō)。此外，中國(guó)人常說(shuō)讓老年人“老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為”。筆者認(rèn)為它們是相互貫穿、彼此難分的。百聞不如一見(jiàn)。通過(guò)考察參觀中的幾個(gè)事例，也讓我們親身體驗(yàn)到新加坡的社區(qū)在這幾個(gè)方面獨(dú)樹(shù)一幟的魅力：老有所學(xué)。1978年新加坡首創(chuàng)了樂(lè)齡俱樂(lè)部。創(chuàng)辦這類(lèi)樂(lè)齡俱樂(lè)部的主要宗旨是讓老年人感到：生命過(guò)了60歲，生活仍然燦爛。樂(lè)齡俱樂(lè)部常常舉辦衛(wèi)生保健講座、三代同堂舞蹈、集體晨運(yùn)、華誕派對(duì)、茶會(huì)、退休者座談會(huì)等。各類(lèi)主題活動(dòng)形式多樣、異彩紛呈，既讓老年人在這里學(xué)到學(xué)問(wèn)、陶冶情操，又使老年人的生活充滿朝氣和樂(lè)趣

6、。老有所樂(lè)。5月10日晚上七點(diǎn)多，我們考察團(tuán)參觀了東鄰社區(qū)民眾聯(lián)絡(luò)所。這是新加坡一個(gè)高層次的社區(qū)，接連不斷來(lái)到社區(qū)活動(dòng)的即有年長(zhǎng)者，也有年輕人和少年兒童；既有醫(yī)生、博士，也有船長(zhǎng)、工程師等社會(huì)各界人士。聯(lián)絡(luò)所是由幾幢高層建筑圍成半園型的房屋組成，各類(lèi)活動(dòng)都有固定的區(qū)域，共有陶藝室、武術(shù)館、調(diào)酒室、健身室、練聲房、烹飪室、樂(lè)隊(duì)室、繪畫(huà)室等等，僅武術(shù)館的占地面積就比籃球場(chǎng)還要大。每個(gè)來(lái)社區(qū)活動(dòng)的人還可以依據(jù)自己的愛(ài)好在這里找到知音。我們來(lái)到300多平方米卡拉OK會(huì)場(chǎng)里，顯現(xiàn)在大家眼前的是這樣一幕場(chǎng)景：臺(tái)上表演者放聲高歌，臺(tái)下觀眾主動(dòng)互動(dòng)。參與活動(dòng)的人群中絕大多數(shù)是華人，但也有不少馬來(lái)人和歐美人，老

7、年人占了相當(dāng)大的比重。當(dāng)?shù)弥覀兪莵?lái)自中國(guó)蘇州的客人時(shí)，表演者立刻為我們獻(xiàn)上一曲中國(guó)民歌。聯(lián)絡(luò)所活動(dòng)的組織者還為我們細(xì)心準(zhǔn)備了中文版的卡拉OK伴奏帶，熱忱地邀請(qǐng)我們的團(tuán)員與他們同唱一首歌。盡管我們的膚色不同、語(yǔ)言有差異，但是當(dāng)一個(gè)和而不同、和諧共處的國(guó)際大家庭顯如今我們的面前時(shí)，竟然讓我們參觀團(tuán)成員流連忘返了。老有所為。在東鄰社區(qū)民眾聯(lián)絡(luò)所里，我們看到不少老年人的身影：有的穿梭其間維持秩序、幫助開(kāi)展活動(dòng)，有的教授學(xué)問(wèn)，或做義工布置、整理活動(dòng)器械。我們隨介紹者走進(jìn)品酒室時(shí)，一位年過(guò)花甲的主持人正在給學(xué)員做調(diào)酒示范，桌子上擺放著很多酒杯和顏色不同的酒。當(dāng)?shù)弥覀冊(cè)L問(wèn)團(tuán)有一位成員當(dāng)天正好是華誕，熱忱

8、地斟滿了紅葡萄酒，雖然彼此才剛剛熟悉，滿場(chǎng)黑眼睛、黃皮膚、同根同族的華人拍手齊唱、真誠(chéng)地祝她華誕歡樂(lè)！并舉杯共同祝福中新兩國(guó)人民的友情世代長(zhǎng)存！那一份濃濃的異國(guó)社區(qū)氣氛感染了我們每一名團(tuán)員，那情景至今還深深地印刻在我的腦海里。二、新加坡養(yǎng)老效勞的啟示新加坡，這個(gè)名字如今對(duì)于我們蘇州人已經(jīng)不再生疏。在蘇州工業(yè)園區(qū)學(xué)習(xí)、借鑒新加坡的十多年經(jīng)驗(yàn)里，從各種媒體報(bào)道、文章故事中，與好友和同事閑聊的話語(yǔ)間，我對(duì)新加坡已經(jīng)有了一個(gè)初步的印象。而真正感性地了解、熟悉她，是這次零距離的親切接觸。置身于這個(gè)漂亮、清潔的海濱國(guó)家，我深切地感到新加坡多元種族、多元語(yǔ)言、多元文化和諧共存，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、東方與西方、興旺與

9、純樸等多種因素融匯相通，從而構(gòu)成了新加坡良好的人文氣氛并具有獨(dú)特的魅力。更讓我印象深入的是，在經(jīng)濟(jì)飛速進(jìn)展、取得令世人矚目成果的同時(shí)，新加坡政府還不斷加大社會(huì)事業(yè)各項(xiàng)建設(shè)和管理，更沒(méi)有無(wú)視老年人這一特別群體的生活保障。新加坡在養(yǎng)老方面的勝利經(jīng)驗(yàn)給了我們很多啟迪。啟示之一：進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)老效勞事業(yè)政策，盡力完善養(yǎng)老效勞設(shè)備。蘇州市政府已于20XX年12月出臺(tái)了蘇州市加快進(jìn)展養(yǎng)老效勞事業(yè)的看法。這個(gè)看法從加快進(jìn)展養(yǎng)老效勞事業(yè)的總體思路、扶持政策、相關(guān)機(jī)制和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面制定了一系列的政策，其中對(duì)于效勞方式多樣化提出了以居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，大力進(jìn)展家政照料、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、精神安慰等多種效

10、勞工程，施行有償、低償、志愿效勞，滿意不同層次老年人的效勞需求。蘇州市到20XX年，要全面建成以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)效勞為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助，掩蓋全體老年人的養(yǎng)老效勞保障體系（蘇州模式）。其中開(kāi)設(shè)老年人常見(jiàn)病專(zhuān)科和家庭病床，掩蓋面到達(dá)全市老年人口的90%以上，老年人日間護(hù)理、康復(fù)床位到達(dá)5000張以上。各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總量到達(dá)全市老年人口的18以上，城區(qū)22以上，具備全護(hù)理、半護(hù)理效勞床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總量的30%以上。文件還從進(jìn)展養(yǎng)老效勞事業(yè)指導(dǎo)思想、根本原則、規(guī)劃布局等方面作出了明確的規(guī)定。這些政策都為我市的養(yǎng)老效勞提供了寬松的環(huán)境，關(guān)鍵是各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要親密協(xié)作，盡快將這些養(yǎng)老政

11、策落實(shí)到位，讓老年人從中得到實(shí)惠。與此同時(shí)，我們還可以借鑒新加坡等國(guó)外的養(yǎng)老政策。比方：一是汲取新加坡在購(gòu)置房屋上兼顧養(yǎng)老的優(yōu)待政策；二是學(xué)習(xí)新加坡的“倒按揭”（以房養(yǎng)老）模式。即：60歲以上的老年人把房子抵押給有政府背景的公益性機(jī)構(gòu)，由公益性機(jī)構(gòu)一次性或分期支付養(yǎng)老金，老人去世時(shí)產(chǎn)權(quán)由這個(gè)機(jī)構(gòu)處分，“盈余價(jià)值”（房?jī)r(jià)減去已支付的養(yǎng)老金總額）交給其繼承人。我們?cè)谥贫▏?guó)內(nèi)的養(yǎng)老政策時(shí)，既要兼顧國(guó)情地學(xué)習(xí)借鑒新加坡的勝利經(jīng)驗(yàn)，又要與時(shí)俱進(jìn)地大膽探究。啟示之二：進(jìn)一步進(jìn)展養(yǎng)老效勞“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，做好社會(huì)養(yǎng)老效勞工作。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不同于一般產(chǎn)業(yè)，它是一個(gè)帶有公共性、福利性特征的領(lǐng)域。要想辦好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在詳細(xì)

12、落實(shí)過(guò)程中還需要財(cái)政、稅務(wù)、金融、土地、工商、規(guī)劃等多方面的協(xié)作和政策扶持。辦公廳于今年2月轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于加快進(jìn)展養(yǎng)老效勞業(yè)的看法中特別指出，要激勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股的方式興辦養(yǎng)老效勞業(yè)。這說(shuō)明我國(guó)的養(yǎng)老效勞業(yè)已經(jīng)徹底向社會(huì)資本開(kāi)放。曾有“敢為天下先”的浙江人斥資1400萬(wàn)元開(kāi)辦了省內(nèi)規(guī)模最大的民養(yǎng)分老院，經(jīng)營(yíng)了一段時(shí)間顯現(xiàn)巨額虧損。當(dāng)其向銀行融資時(shí)，卻得到“養(yǎng)老院是非贏利性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，既不能作抵押，也不能貸款”的答復(fù)，最終面臨關(guān)門(mén)窘境。如何開(kāi)辦、扶持、經(jīng)營(yíng)好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還需要各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)多方面的探究，讓經(jīng)營(yíng)者和受益者“雙贏”。如何做好國(guó)際養(yǎng)老工作的對(duì)接，也是中國(guó)面臨養(yǎng)老效

13、勞的又一大課題。近日，從新加坡英文海峽時(shí)報(bào)的報(bào)道中得悉，中國(guó)已經(jīng)成為新加坡中產(chǎn)階級(jí)退休后選擇的定居地點(diǎn)之一。中國(guó)豐富的文化生活、快速進(jìn)展經(jīng)濟(jì)和較低的生活費(fèi)用，都是新加坡人作出這項(xiàng)選擇的原因。據(jù)調(diào)查，情愿選擇到中國(guó)過(guò)退休生活的新加坡人中，包括前銀行職員、商人、專(zhuān)業(yè)人員和公務(wù)員等。對(duì)新加坡的華族來(lái)說(shuō)，他們選擇中國(guó)作為“退休天堂”還有其它原因，包括：對(duì)中國(guó)比擬有親切感；由于外表一樣，通曉華語(yǔ)，有共同語(yǔ)言，簡(jiǎn)單融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)；中國(guó)不像歐洲或其它西方國(guó)家那樣，他們不會(huì)受到種族鄙視。其實(shí)，不管是新加坡、臺(tái)灣等東南亞一帶的華人華僑，還是居住在歐美的外國(guó)人，他們都很憧憬古老的東方文化，寵愛(ài)“人間天堂”蘇州。蘇州

14、憑借著緊鄰國(guó)際大都市上海的地理優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展、良好的招商環(huán)境、廉價(jià)的勞動(dòng)力市場(chǎng)、2500年的吳文化歷史，已經(jīng)成為外商投資的一片熱土，居住、學(xué)習(xí)的第二家鄉(xiāng)。做好效勞外國(guó)人這篇養(yǎng)老大文章，讓海外華僑感受到“少小離家老大還”、游子回鄉(xiāng)的親情和落葉歸根的鄉(xiāng)情，也是蘇州各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要考慮和實(shí)踐的重要工作。啟示之三：進(jìn)一步加大傳統(tǒng)倫理道德宣揚(yáng)，形成重視養(yǎng)老良好風(fēng)氣。新加坡老年人有困難解決的途徑分別是：先子女、后兄弟姐妹、再社會(huì)團(tuán)體幫助解決，家庭里實(shí)在有困難解決不了的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，才由政府擔(dān)當(dāng)。在中國(guó)，雖然各級(jí)政府沒(méi)有明文規(guī)定家庭的“內(nèi)部事務(wù)”，但伴著老年人的增多，老年人已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)一個(gè)重要

15、的組成部分。老年人的問(wèn)題解決好了，社會(huì)就安定，家庭就和諧。在現(xiàn)階段和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，無(wú)論是國(guó)情還是經(jīng)濟(jì)、觀念等方面的原因，我國(guó)的城市老人絕大多數(shù)還是會(huì)選擇居家養(yǎng)老。下世紀(jì)，很多獨(dú)生子女家庭更要面臨“四二一家庭”的養(yǎng)老嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。20XX年10月，老年人權(quán)益保障法（簡(jiǎn)稱(chēng)老年法）的正式出臺(tái)，是時(shí)期的產(chǎn)物，對(duì)落實(shí)、穩(wěn)固家庭養(yǎng)老起到了主動(dòng)的作用。但是實(shí)踐證明，僅僅依靠老年法來(lái)維系家庭養(yǎng)老有時(shí)也難以奏效。也常在各類(lèi)新聞媒體上看到子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)或“空巢”老人雙雙病死在家中的負(fù)面報(bào)道。社會(huì)言論在召喚維護(hù)老年人合法權(quán)益的同時(shí)，也召喚傳統(tǒng)倫理道德孝道的回來(lái)。完成家庭養(yǎng)老，不行或缺的一個(gè)重要條件是需要傳統(tǒng)的孝道觀來(lái)維護(hù)。改革開(kāi)放給中國(guó)注入了空前的活力與活力，也給就業(yè)者帶來(lái)了巨大的壓力和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代生活的節(jié)奏加快，社會(huì)流淌性增加，直接影響了子女對(duì)父母行孝。如今大部分城市的老年人都有退休金，溫飽問(wèn)題已經(jīng)解決，他們最期盼和渴望的是子女在精神上的安慰。深受大家寵愛(ài)的歌曲?；丶铱纯?，用樸實(shí)的語(yǔ)言告知年輕人：平日的問(wèn)候，節(jié)假日的探望，看病住院的關(guān)懷，華誕的溫馨祝愿，都會(huì)給父母帶來(lái)勸慰和溫情。關(guān)愛(ài)生命，注意生