《行政法》課件：第十章 行政行為概述

1、LOGO第第 十十 章章 行政行為概述行政行為概述第十一章第十一章 行政立法行政立法第十二章第十二章 行政規(guī)范性文件行政規(guī)范性文件第十三章第十三章 具體行政行為具體行政行為第三編第三編 行政行為行政行為第十四章第十四章 行政處理（一）行政處理（一）第十五章第十五章 行政處理（二）行政處理（二）第十六章第十六章 行政機關(guān)實施行政機關(guān)實施 的其他行為的其他行為第十七章第十七章 行政程序行政程序LOGO第十一章 行政行為概述第一節(jié) 行政行為的概念和分類 （重點掌握） 第二節(jié) 行政行為的模式 （了解）LOGO第一節(jié) 行政行為的概念和分類一、行政行為的概念一、行政行為的概念（一）行政行為的定義（一）行政

2、行為的定義 行政行為最初出現(xiàn)時并不是一個法律行政行為最初出現(xiàn)時并不是一個法律用語，而是大陸法系行政法學(xué)研究中提出的用語，而是大陸法系行政法學(xué)研究中提出的一個理論概念。其淵源大概可追溯到法國的一個理論概念。其淵源大概可追溯到法國的( (ActeActe AdministratifAdministratif ）一詞。）一詞。LOGO一、行政行為的概念 1 1、行為主體說：、行為主體說：該說認為，行政行為是指行政機關(guān)的一該說認為，行政行為是指行政機關(guān)的一切行為，即凡是行政機關(guān)的行為，包括行切行為，即凡是行政機關(guān)的行為，包括行政機關(guān)運用行政權(quán)所作的事實行為和沒有政機關(guān)運用行政權(quán)所作的事實行為和沒有運用

3、行政權(quán)所作的私法行為，都屬于行政運用行政權(quán)所作的私法行為，都屬于行政行為。行為。LOGO一、行政行為的概念 2 2、行政權(quán)說：、行政權(quán)說：該說認為，只有行使行政權(quán)的行為，即該說認為，只有行使行政權(quán)的行為，即運用行政權(quán)所作的行為才是行政行為。也就運用行政權(quán)所作的行為才是行政行為。也就是說行政行為包括是說行政行為包括行政法律行為行政法律行為、行政事實行政事實行為行為和和準行政行為準行政行為三類，而不包括三類，而不包括私法行為私法行為。LOGO一、行政行為的概念 3、公法行為說：、公法行為說： 該說認為，行政行為是具有行政法（公法）該說認為，行政行為是具有行政法（公法）意義或效果的行為。公法行為說一

4、致認為應(yīng)將意義或效果的行為。公法行為說一致認為應(yīng)將私法行為和事實行為排除在行政行為范圍之外。私法行為和事實行為排除在行政行為范圍之外。具體可分為四類：具體可分為四類：全部公法行為說全部公法行為說；立法行為立法行為除外說除外說，具體行為說具體行為說,合法行為說合法行為說。LOGO一、行政行為的概念（二）本書的行政行為定義及時代特征（二）本書的行政行為定義及時代特征 本書采全部公法行為說，即認為行政行為是指本書采全部公法行為說，即認為行政行為是指行政主體為規(guī)制行政關(guān)系，行使職權(quán)，具有行政法行政主體為規(guī)制行政關(guān)系，行使職權(quán)，具有行政法意義的行為。意義的行為。LOGO行政行為的特征 行政行為的時代特征

5、：行政行為的時代特征：1 1、行政行為的、行政行為的服務(wù)性服務(wù)性。2 2、行政行為的、行政行為的從屬法律性從屬法律性。LOGO第一節(jié)第一節(jié) 行政行為的概念和分類行政行為的概念和分類v二、行政行為的分類二、行政行為的分類v（一）行政行為的分類體系（一）行政行為的分類體系v 以是否具有法律效果為標準，分為以是否具有法律效果為標準，分為行政法律行為行政法律行為和和行政事實行政事實行為行為；v 以單方意志還是雙方意志為標準，分為以單方意志還是雙方意志為標準，分為單方行政行為單方行政行為和和雙方雙方行政行為行政行為；v 以針對相對人是否特定為標準，分為以針對相對人是否特定為標準，分為抽象行政行為抽象行政

6、行為和和具體行具體行政行為政行為。LOGO第一節(jié) 行政行為的概念和分類 （一）行政行為的分類體系圖（一）行政行為的分類體系圖 行政行為行政行為單方行政行為雙方行政行為抽象行政行為具體行政行為行政法律行為行政事實行為行政立法行政規(guī)范性文件行政法規(guī)行政規(guī)章行政合同行政調(diào)查行政指導(dǎo)行政征收行政許可行政處罰行政裁決LOGO第一節(jié) 行政行為的概念和分類二、行政行為的分類二、行政行為的分類 （二）抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)分，（二）抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)分，以相對人是否特定為標準。以相對人是否特定為標準。 1 1、以拘束內(nèi)容為標準確定、以拘束內(nèi)容為標準確定 2 2、以是否可統(tǒng)計為標準確定、以是

7、否可統(tǒng)計為標準確定 3 3、針對特定物的行為和交通信號、針對特定物的行為和交通信號LOGO第二節(jié) 行政行為的模式 一、行政行為的模式一、行政行為的模式行政行為的模式，即行政行為的形態(tài)、模型、行政行為的模式，即行政行為的形態(tài)、模型、型式或類型，在行政法學(xué)上表現(xiàn)為行政行為的概型式或類型，在行政法學(xué)上表現(xiàn)為行政行為的概念或范疇，指在理論或?qū)崉?wù)上對行政行為的內(nèi)容念或范疇，指在理論或?qū)崉?wù)上對行政行為的內(nèi)容和程序都已形成固定的、共同的典型特征的行為和程序都已形成固定的、共同的典型特征的行為體系。體系。LOGO第二節(jié) 行政行為的模式二、行政行為的模式化的三階段二、行政行為的模式化的三階段（一）行政行為現(xiàn)象大

8、量、反復(fù)出現(xiàn)（一）行政行為現(xiàn)象大量、反復(fù)出現(xiàn)（二）運用法學(xué)方法進行邏輯處理（二）運用法學(xué)方法進行邏輯處理（三）通過立法、判例對法律特征固（三）通過立法、判例對法律特征固定化和穩(wěn)定化的行政行為現(xiàn)象予以定化和穩(wěn)定化的行政行為現(xiàn)象予以確認和制度化、模式化確認和制度化、模式化LOGO第二節(jié) 行政行為的模式三、行政行為的模式定位三、行政行為的模式定位（以內(nèi)容要素和典型特征為基本標準，借助（以內(nèi)容要素和典型特征為基本標準，借助于行政行為的解釋理論，對行政主體的意于行政行為的解釋理論，對行政主體的意思表示的認定應(yīng)當采用客觀主義兼主觀主思表示的認定應(yīng)當采用客觀主義兼主觀主義的原則進行）義的原則進行）LOGO作

9、業(yè)（多選）1 1、下列哪些不是我國行政法的制定法淵源：、下列哪些不是我國行政法的制定法淵源：A A 婚姻法婚姻法B B 省政府的會談紀要省政府的會談紀要C C 經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約D D 理論學(xué)說理論學(xué)說LOGO作業(yè)（多選）2 2、關(guān)于行政法意義上的行政，下列說法正確的、關(guān)于行政法意義上的行政，下列說法正確的是：是：A A 特指國家行政機關(guān)行使職權(quán)實施行政管理的活特指國家行政機關(guān)行使職權(quán)實施行政管理的活動；動；B B 是指公共行政，而非普遍的私行政；是指公共行政，而非普遍的私行政；C C 包括行政機關(guān)進行的所有活動；包括行政機關(guān)進行的所有活動；D D 主要是

10、國家行政，此外還包括非政府組織對國主要是國家行政，此外還包括非政府組織對國家和社會公共事務(wù)的管理活動。家和社會公共事務(wù)的管理活動。LOGO作業(yè)（多選）4 4、下列活動形成的關(guān)系哪些是行政法律關(guān)系：、下列活動形成的關(guān)系哪些是行政法律關(guān)系：A A 公安局所屬干警紀律處分；公安局所屬干警紀律處分；B B 稅務(wù)局干部上街宣傳稅法；稅務(wù)局干部上街宣傳稅法；C C 財政局取消不合法的收費項目；財政局取消不合法的收費項目；D D 人民法院審查工商局處罰決定。人民法院審查工商局處罰決定。LOGO作業(yè)（多選）6 6、下列哪些屬行政法調(diào)整的行政活動：、下列哪些屬行政法調(diào)整的行政活動：A A 某市人大常委會辦公廳組織召開常委會會議；某市人大常委會辦公廳組織召開常委會