淺論我國循環(huán)經濟法律制度框架的創(chuàng)建

1、淺論我國循環(huán)經濟法律制度框架的創(chuàng)建     這篇淺論我國循環(huán)經濟法律制度框架的創(chuàng)建的關鍵詞是循環(huán)經濟,循環(huán)經濟法,生態(tài)經濟,             摘要:循環(huán)經濟本質上是一種生態(tài)經濟,它要求把經濟活動組成一個“資源-產品-再生資源”的反饋式流程因此,通過立法促進廢棄物的回收和綜合利用,以法律的形式規(guī)定循環(huán)經濟制度,是此項制度發(fā)展的必然趨勢我國應吸收借鑒國外先進立法經驗,將發(fā)展循環(huán)經濟走生態(tài)經濟道路的內容寫入國家憲法,制定專門的循環(huán)經濟

2、法和相關法律,調整修訂相關法律法規(guī)和政策,創(chuàng)建我國的循環(huán)經濟法律體系,使我國的經濟走生態(tài)化發(fā)展的道路,實現可持續(xù)發(fā)展關鍵詞:循環(huán)經濟;循環(huán)經濟法;生態(tài)經濟一、循環(huán)經濟的內涵循環(huán)經濟(recycle economy)是1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出走可持續(xù)發(fā)展道路之后,在少數發(fā)達國家中出現的新的經濟發(fā)展模式循環(huán)經濟本質上是一種生態(tài)經濟,它要求用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經濟活動實施循環(huán)經濟的目的是為了保護環(huán)境,實現社會經濟和環(huán)境的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展循環(huán)經濟就是在可持續(xù)發(fā)展思想的指導下,按照清潔生產的方式,對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產活動過程它要求把經濟活動組成一個“資源-產品-再生資源”的

3、反饋式流程;其特征是低開采,高利用,低排放循環(huán)經濟的提出啟發(fā)了20世紀60年代末開始的關于資源與環(huán)境的國際經濟研究,拓寬了20世紀80年代的可持續(xù)發(fā)展研究,把循環(huán)經濟與生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系起來基于上述“循環(huán)經濟”的主要概念,循環(huán)經濟的內涵主要包括:第一,要著眼于生態(tài)效率把經濟效益社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來,充分發(fā)揮物質的可循環(huán)利用性,這是循環(huán)經濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一;循環(huán)經濟的前提和本質是清潔生產,這一論點的理論基礎是生態(tài)效率;第二,優(yōu)化環(huán)境資源的合理配置循環(huán)經濟的根本目的就在于保護日益稀缺的環(huán)境資源,優(yōu)化環(huán)境資源的合理配置;第三,要求產業(yè)發(fā)展的集群化和生態(tài)化這樣才有可能形成核心的資源與核心的產業(yè),成為

4、生態(tài)工業(yè)產業(yè)鏈中的主導鏈,以此為基礎將其他類別的產業(yè)相連接,組成生態(tài)工業(yè)網絡系統(tǒng)二、循環(huán)經濟制度的國外立法概況通過立法促進廢棄物的回收和綜合利用,以法律的形式規(guī)定循環(huán)經濟制度,是發(fā)達工業(yè)國家普遍采用的方式,也是此項制度發(fā)展的必然趨勢日本作為世界第二大經濟強國,在快速工業(yè)化的道路中,加倍地體驗了環(huán)境破壞和污染的苦果在20世紀90年代,集中制定了廢棄物處理再生資源利用包裝容器和家庭電器循環(huán)利用化學物質管理等一系列法律法規(guī)2001年4月,日本開始實行八項循環(huán)經濟法律,其中推進建立循環(huán)型社會基本法作為母法,提出了建立循環(huán)型經濟社會的根本原則:“根據相關方面共同發(fā)揮作用的原則,通過促進物質的循環(huán),減輕環(huán)

5、境負荷,謀求實現經濟的健康發(fā)展,構筑可持續(xù)發(fā)展的社會”可以說,這是世界上第一部循環(huán)經濟法律美國1965年于第一次將廢棄物綜合利用用法律形式確定下來在1986年頒布了資源保護回收法,其中包括了循環(huán)利用的內容,是目前世界上比較詳細完整的一部法律,在美國的固體廢棄物管理中起到了舉足輕重的作用雖然美國目前還沒有一部全國性的循環(huán)經濟法規(guī),但現在已有半數以上的州制定了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)德國1986年頒布了廢棄物限制及廢棄物處理法,發(fā)展方向從“怎樣處理廢棄物”的觀點提高到了“怎樣避免廢棄物的產生”1991年通過了包裝條例要求將各類包裝物的回收規(guī)定為國民義務1996年提出了新的循環(huán)經濟與廢棄物管理法,把廢

6、棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經濟的高度,并建立系統(tǒng)配套的法規(guī)體系另外,1992年,韓國開始實施“廢棄物預付金制度”,即生產單位依據其產品出庫數量,按比例向政府預付一定數量的資金,根據其最終廢棄資源的情況,再返回部分預付資金2002年,韓國將“廢棄物預付金制度”改為“廢棄物再利用責任制”,即從限制廢棄改為再利用此外,在北歐法國英國意大利西班牙和荷蘭等發(fā)達國家和地區(qū),以及新加坡等高收入的發(fā)展中國家都制定了多部單項的資源循環(huán)利用發(fā)展循環(huán)經濟的法律三、我國循環(huán)經濟法律體系的創(chuàng)建在“可持續(xù)發(fā)展”這一基本國策的指導下,2000年6月29日中華人民共和國清潔生產促進法公布,啟動了我國推行循環(huán)經濟發(fā)展模式的步伐,這

7、是建立我國循環(huán)經濟法律體系的一個良好開端在環(huán)境保護法固體廢棄物污染環(huán)境防治法中華人民共和國環(huán)境影響評價法等法律中也有此方面的規(guī)定另外,我國還制定了一系列法規(guī)規(guī)章,主要有:關于開展資源綜合利用若干問題的規(guī)定關于完善現有綜合利用政策幾點補充規(guī)定的通知關于資源綜合利用項目與新建和擴建工程實行“三同時”的若干規(guī)定1989-2000年全國資源綜合利用發(fā)展綱要粉煤灰綜合利用管理辦法冶金工業(yè)資源綜合利用實施細則化學工業(yè)資源綜合利用實施細則能源部粉煤綜合利用管理辦法國務院關于加強再生資源回收利用管理工作的通知等現行的這些政策法律法規(guī)為規(guī)范我國循環(huán)經濟的建設提供了法律支持,但是循環(huán)經濟的法律體系尚未建立因此,該

8、方面的法律法規(guī)還需要進一步制定和完善,重點應做好以下幾面的工作:(一)將發(fā)展循環(huán)經濟走生態(tài)經濟道路的內容寫入國家憲法憲法是國家的根本大法,具有至高無上的地位,任何一個部門法都必須在憲法的指導下制定將在可持續(xù)發(fā)展指導下的循環(huán)經濟制度寫入憲法,是建立循環(huán)經濟法律體系最重要的環(huán)節(jié)經濟發(fā)展同資源與環(huán)境保護是密切關聯(lián)的,構成了一個有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體,環(huán)境資源經濟協(xié)調可持續(xù)發(fā)展是國家發(fā)展的必由之路,應在國家的根本大法和其他環(huán)境立法與政策中得以體現(二)制定專門的循環(huán)經濟法和相關法律首先,開展“循環(huán)經濟”的立法調研工作,在條件成熟時,由國務院所屬的相關部門同國家環(huán)保總局等部門,先出臺促進循環(huán)經濟立法的相關管

9、理條例,進而從制定循環(huán)經濟法開始,明確建立循環(huán)型社會的宗旨基本原則爾后可通過制定一個相關法律群落來連接循環(huán)經濟法的鏈條作為過渡,最后逐步建立與完善符合國情的循環(huán)經濟法律體系對環(huán)境污染行為征稅是促進經濟增長方式轉變解決污染問題的重要之策我國現行稅制中缺少以保護環(huán)境為目的,針對污染環(huán)境行為或產品課稅的專門稅種稅收對環(huán)境保護的作用主要依賴于分散在某些稅種中的稅收優(yōu)惠措施,加緊制定環(huán)境污染稅法,更好地運用稅收杠桿來保護和改善環(huán)境是十分必要的,也是完全可能的(三)調整修訂相關法律法規(guī)和政策把發(fā)展循環(huán)經濟與其他現有的相關法律法規(guī)的實施結合起來,如節(jié)約能源法清潔生產促進法環(huán)境影響評價法和國務院關于進一步開展

10、資源綜合利用意見等確立循環(huán)經濟在社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用;明確政府企業(yè)公眾在發(fā)展循環(huán)經濟中各自的權利和義務;給予比較具體的優(yōu)惠政策和推動措施我國現行的環(huán)境保護法大氣污染防治法固體廢物污染環(huán)境防治法水污染防治法礦產資源法等單行法律法規(guī),缺乏可持續(xù)發(fā)展相關內容下的原則性指導與具體規(guī)定,呈現濃厚的污染防治色彩,應予以調整和修訂另外,加緊制定推動循環(huán)經濟實施的相關經濟政策,特別是循環(huán)經濟的引導性政策,使政策和法律法規(guī)相配套鑒于我國的國情以及現有法律體系結構和環(huán)境立法傳統(tǒng),照搬照抄國外循環(huán)經濟的立法模式是不可行的,只能根據我國循環(huán)經濟的立法現狀,在有關層次上結合國情,借鑒和吸收國外先進的立法經驗,創(chuàng)建我國的循環(huán)經濟法律體系,使我國的經濟走生態(tài)化發(fā)展的道路,實現可持續(xù)發(fā)展參考文獻: 李健,閻淑萍,苑清敏.論循環(huán)經濟發(fā)展及其面