水利水電工程項目管理模式研究

1、水利水電工程項目管理模式研究    【摘要】：為了使我國工程建設企業(yè)能夠迅速地適應國際市場的行業(yè)規(guī)則，我國政府迅速作出相應調(diào)整，修改相關政策法規(guī)，大力推行國際標準的職業(yè)注冊制度。同時，積極引進國外先進的工程項目管理模式。因此，本文對我國水利水電工程項目管理模式的選擇進行了研究。 【關鍵詞】：水利水電工程項目；項目管理；管理模式；選擇 中圖分類號：TV212文獻標識碼： A 文章編號： 引言 水利水電工程項目管理是一項復雜的工作，因其生產(chǎn)組織的特點，一個項目往往由眾多單位承擔不同的任務，涉及到業(yè)主方、設計方、承包方、供貨方和總承包方等不同類型的項目管理 一

2、、我國水利水電工程項目常用管理模式比較 1、工程建設監(jiān)理模式 建設監(jiān)理在國外又叫做項目咨詢，站在投資業(yè)主的立場，實行工程項目管理，考慮工程項目建設的方方面面，旨在最終實現(xiàn)投資者的利益。近些年，我國普遍推行的工程監(jiān)理模式為 DB 模式、PM 模式及傳統(tǒng)模式。 工程建設監(jiān)理制其實是起源于國外的傳統(tǒng)模式，即從設計到招標再到建造。具體內(nèi)容為：由項目業(yè)主授權某家監(jiān)理單位，全面管理整個工程項目，根據(jù)自身工程項目特點業(yè)主決定監(jiān)理工程師的介入時間以及管理范圍。 2、代建制模式 代建制模式專指政府投資的非經(jīng)營類項目，并委托專業(yè)機構進行項目管理的工程監(jiān)理模式。最早試運行代建制管理模式的地方是在個別地方政府，經(jīng)過不

3、斷的總結(jié)經(jīng)驗和學術探究，將其不斷完善并逐步推廣到全國各地。 目前，我國學術界和政府機構并沒有做出關于代建制的統(tǒng)一標準定義及規(guī)章匯總。本文借鑒多方觀點總結(jié)得到，代建制就是以公開競標的方式，政府作為非經(jīng)營性項目投資方擇優(yōu)選擇項目管理單位，組織管理項目建設和施工過程中的相關工作，并在項目建成時現(xiàn)行驗收后交付給項目使用單位。 代建制一般包括三方主體，分別為政府業(yè)主、代建單位和承包商。通常三方主體之間的關系形式具體表現(xiàn)為：第一種形式類似于國外的 PM 模式，業(yè)主與設計單位和其他兩方簽署相關合同，設計和施工部分由業(yè)主負責，項目相關管理服務工作則由代建單位全權負責；第二種形式類似于 PMC 模式，第一步業(yè)主

4、與代建單位之間簽署代建合同，第二步代建單位再與工程設計單位、施工建設單位分別簽署相關合同，不同于第一種形式，代建合同包括從項目設計到施工建設的全部內(nèi)容，全由代建單位負責。 3、平行發(fā)包模式 伴隨著我國的現(xiàn)代化進程的加快，逐漸形成了一種新型的水利水電工程項目管理模式，以項目法人制、招標投標制和建設監(jiān)理制構建管理框架體系，稱為平行發(fā)包模式，得到廣泛的推行和好評，迅速成為當今水利水電工程項目管理的主導模式。項目法人制主要是規(guī)范項目業(yè)主的建設行為以及確認工程項目的產(chǎn)權，明確說明項目建設的責任和義務；招標投標制有效地促進了工程建設企業(yè)從行政指令方式到市場選擇承包方式的轉(zhuǎn)變；建設監(jiān)理制可以很好地實現(xiàn)對招標

5、承包及合同的高效管理以及對工程項目建設的一些自身的想法，與此同時，項目業(yè)主與承包單位簽署的經(jīng)濟合同，對雙方具有法律約束力，同上級行政管理部門間的聯(lián)系能夠得到很好地控制。 二、我國水利水電工程項目管理模式選擇 1、基于不同投資主體的模式選擇 由于投資主體多元化，投資主體性質(zhì)也日趨多樣化。目前，我國水利水電項目中包含了多種不同形式的投資主體。大體上，我國的水利水電項目投資方主體分為兩大類：一類是新型國有水利水電開發(fā)（投資）企業(yè)，投資主體是國有控股投資。新型水利水電開發(fā)企業(yè)是相對于傳統(tǒng)的水利水電開發(fā)企業(yè)而言的，這種企業(yè)的主要特征是現(xiàn)代公司制，且其公司治理結(jié)構逐步趨于規(guī)范化。第二類是混合所有制水電開發(fā)

6、企業(yè)，投資主體是民間投資參股或控股。選擇一個項目的管理模式需要綜合考慮兩種投資主體的特點、行為方式和業(yè)務范圍等方面。也就是說，以國有控股為主的新型國有水電開發(fā)企業(yè)在投資水電項目建設上，應當遵循現(xiàn)有項目管理主導模式，進一步完成投資與建設的分離：即如果業(yè)主自身的管理能力很強，完全可以成立自己專業(yè)化的項目管理公司，專門負責工程項目的建設管理工作；如果業(yè)主自身的管理能力不夠時，即可以采取招投標的方式選擇合適的工程公司或項目管理公司來負責管理項目的建設工作。近些年，工程建設的一種趨勢是將設計與施工的聯(lián)合考慮，在條件充分時，擇優(yōu)選擇由設計和施工單位構成的聯(lián)營體擔任項目的總承包方，或是承擔某些分部、分項工程

7、或?qū)I(yè)工程。設計施工聯(lián)合型工程公司承包整個工程項目，是未來工程項目建設的一個發(fā)展趨勢。 對于投資主體為私營投資參股或控股的情況，本人認為應當根據(jù)我國的市場經(jīng)濟制度特點，參考國家上流行的項目管理模式，大膽創(chuàng)新，研究和實現(xiàn)自主創(chuàng)新的、符合我國國情的中小型水利水電項目管理模式。當這類工程項目業(yè)主通過一定方式吸收一定數(shù)量的專業(yè)水電開發(fā)人才時，便可以組建自己的項目建設管理機構，采用平行發(fā)包模式，最大程度利用社會現(xiàn)有資源，對工程項目進行開發(fā)建設。當項目業(yè)主沒有能力建立自己的項目管理機構時，不能有效的、全面的對整個工程項目建設過程進行控制管理，這時可以結(jié)合自身資質(zhì)和當前相關政策導向，以小業(yè)主、大項目管理（承

8、包）方式為指導，采用工程總承包、項目管理服務、施工管理承包（服務）等模式進行項目的開發(fā)任務。 2、不同規(guī)模工程項目的模式選擇 水利水電項目在基礎設施項目當中是比較特殊的一類，其具有投資規(guī)模大、建設工期長等特點，而且由于這類項目通常受地形地質(zhì)和水文氣象等條件影響教明顯，所以在具體水電站工程設計方面差異性較大。同時，一個水電站建設規(guī)模的大小也會造成各方面的很大差異性。通常情況下，大型水電站項目不同于中、小型項目，大多數(shù)大型水電站工程集發(fā)電、灌溉、取水、防洪、航運于一體，具有施工難度大、工程技術限制多、環(huán)境影響因素多等特點，相比中小型水電站具有投資大、風險高、影響遠等特點，在工程建設管理方面也要求相

9、對更為嚴格的管理方案，社會關注度較高。因此，大型水電站項目的管理模式應該有別于一般的中小型水電項目，有必要采取更為科學、嚴謹、規(guī)范的管理模式與之匹配。但是，目前我國的情況是一概而論，沒有突出不同工程項目的個性，一味套用同一模式進行項目管理，不利于工程項目的有效建設和經(jīng)營。本人認為應該結(jié)合項目投資主體結(jié)構特征，以現(xiàn)行主導模式為基礎，引進國外先進的工程項目管理方法，不斷創(chuàng)新，探索出適合我國國情的先進的項目管理模式用于大型和超大型的水利水電項目開發(fā)建設當中。 3、具有中國特色的項目管理模式 工程項目的建設可以采用不同的模式進行組織和實現(xiàn)，管理模式選擇的原則是以項目的終極目標為導向，綜合考慮項目的性質(zhì)

10、、復雜程度、投融資渠道、業(yè)主的技術和管理能力，及國家當前政治、經(jīng)濟大環(huán)境等多方面因素的影響。目前，我國水電建設行業(yè)的項目管理模式主要包括：第一種項目管理模式是由投資者自行管理的；第二種項目管理模式是由投資方設立項目法人進行管理；第三種項目管理模式是投資方授權專業(yè)機構進行管理工作。近階段我國的主導模式為第一種和第二種；國際上流行的項目管理模式是 PMC、CM、Partnering 、EPC 或是綜合 EPC 與 PMC二者的模式。 結(jié)束語 綜上所述，為了保證我國工程項目管理模式的健康快速發(fā)展，我們應該站在巨人的肩膀上來思考問題，勇于引進國際上的先進項目管理模式，并在此基礎上結(jié)合我國水電項目自身特性大膽創(chuàng)新，推動我國水電項目管理模式向前發(fā)展。同時，也應該積極開展和國內(nèi)外知名工程企業(yè)、項目管理企業(yè)的交流和合作，在