關于安全生產(chǎn)應急演練工作的思考及對策

1、應急預案 關于安全生產(chǎn)應急演練工作的思考及對策 應急救援是平安生產(chǎn)工作的重要組成部分，是國家平安生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃中六項重要內(nèi)容之一。應急演練是應急救援工作達到準時、高效的必要手段和重要途徑，是檢驗、評價和保持應急力量的一個重要手段?？梢栽谑鹿收嬲l(fā)生前暴露預案和程序的缺陷，發(fā)覺應急資源的不足，改善各個應急部門、機構、人員之間的協(xié)調(diào)，明確各自的崗位與職責，增加全員應對突發(fā)重大事故救援的信念和應急意識，提高應急救援人員的嫻熟程度和技術水平。應急演練人員的主要工作是通過本身的演練提高預案的執(zhí)行力量，更好地應對突發(fā)大事。但從目前常常觀摩的一些演練中發(fā)覺，部分企業(yè)應急演練仍存在著思想上不重視、預備上不

2、充分、組織上不科學等問題，對此本人談談自己的相關看法及對策建議。 一、目前平安生產(chǎn)應急演練存在的一些問題 (一)應急預案操作性較差，應急演練活動難以有序進行。 目前各級人民政府和大部分企業(yè)都制定了應急救援預案。這些預案在應對各類突發(fā)大事、削減生命財產(chǎn)損失、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，但各地、各單位的工作不平衡，存在一些缺陷：一是預案內(nèi)容不夠完善，可操作性比較差。按要求應急預案包括基本的預案，應急功能的設置、風險分析、標準操作程序等。但有的預案，就是一個基本的預案和一些應急功能，而在風險分析、標準操作程序方面較差。二是預案的針對性不強。有些預案的編制沒有針對實際狀況進行風險分析和應急調(diào)查，而

3、僅是參考其他同類的預案照搬照抄，危急源分析不結合本單位實際，現(xiàn)場應急處置措施缺乏操作性，預案修訂、評審、備案、演練制度不健全，千篇一律，針對性和實效性較差。三是預案之間連接不夠。平安監(jiān)管部門和企業(yè)缺乏連接；企業(yè)間上下級、各崗位沒有很好的連接。從組織結構、處理程序到職責劃分等，都存在一些盲點、重疊、沖突現(xiàn)象。四是預案的培訓不夠。預案要發(fā)揮作用，必需讓預案涉及到的相關人員對預案有所了解、有預備。任何了解必需通過培訓來增加大家對預案內(nèi)容和自己責任的了解，補充應急所需的學問、技能和閱歷。 (二)思想重視程度不夠。 思想上不重視是阻礙應急演練質(zhì)量提高的根本性問題之一。部分企業(yè)領導認為演練解決不了實際問題

4、，即使出了事故，演練也起不到什么作用，所以干脆就不組織演練。更有甚者認為，演練具有肯定的作用，可本企業(yè)沒有什么重大危急源，出不了什么大的事故，組織不組織演練都可以，即使組織演練也只停留在形式上，很難達到應有的效果。而實際上，雖然多數(shù)企業(yè)都能夠熟悉到演練的重要作用，也想通過演練來提高本企業(yè)的應急救援力量，但不知道怎么組織演練，甚至沒有成立演練籌備機構，只有一或兩人全程籌劃、組織演練，由于力氣薄弱，造成演練方案制定不合理、各種人員培訓不到位，各種保障預備不充分等，從而導致演練質(zhì)量不高。 (三)演練重“演”而輕“練”。 有些單位的應急演練很大程度上是以宣揚性、演示性為主，做給大家看的。而不是根據(jù)時際

5、需要組織的演練，只是“演”不是“練”。沒有真正發(fā)揮演練在檢驗預案、熬煉隊伍、磨合機制、訓練員工的作用。預案內(nèi)容中將職責明確到人，看似分工到位，職責清晰，但事故現(xiàn)場簡單多變，假如人員發(fā)生變化，那預案將成一紙空文；把現(xiàn)場救援行動布置得太詳細，忽視了事故現(xiàn)場瞬息萬變的狀況，重“演”而輕“練”，不能達到檢驗預案、熬煉隊伍、提高突發(fā)大事處理力量的目的。 (四)演練內(nèi)容與實際狀況不符。 通過觀摩一些企業(yè)應急演練，發(fā)覺一個現(xiàn)象：演練是演練，預案是預案，存在兩張皮現(xiàn)象。詳細表現(xiàn)為：一是演練過程與生產(chǎn)實際不符，處理事故的方法欠佳，演練人員不清晰詳細的行動做法，連接不好，慌亂盲從。二是演練過程與預案不符，演練人員

6、不嚴厲，服裝不整齊，松散不緊急，處理事故較慢，匯報不準時，沒有指揮權力的交接過程，有的交接過程不明確，領導也沒有詳細指揮，只是聽匯報。有些指揮者比較盲目，條理不清晰，演練人員對處理事故的步驟不清晰，程序較亂。演練過程中有的人員對風向發(fā)生變化或者消失其它意外狀況，不能準時推斷，對存在的風險估量不足。還有演練人員對應急過程不非常熟識，對防護器材的使用不夠嫻熟。 (五)演練預備不到位。 雖然演練預備過程中大多數(shù)企業(yè)都制定了相應的演練方案，但是演練方案并不規(guī)范、不詳細，缺乏演練腳本，演練方案缺乏實際操作性。部分企業(yè)甚至不編制演練腳本，缺少對生產(chǎn)平安事故整體過程以及重要環(huán)節(jié)的描述等。演練情景設置過于簡潔

7、，演練達不到技術要求。企業(yè)在演練中情景設置大都過于簡潔，導致救援過程簡潔，救援行動缺乏技術性。另外，部分企業(yè)進行的演練，多是直接進行現(xiàn)場綜合性演練，由于缺少各層次的訓練過程，演練往往沒有連續(xù)性，演練口令不能精確下達，各組的行動也不能嫻熟協(xié)作，簡單導致演練質(zhì)量不高。 (六)演練組織不科學。 部分企業(yè)在演練中存在三亂：演練進程亂，由于沒有進行科學調(diào)控，有的演練時間過長或臨時中斷;現(xiàn)場車輛調(diào)控亂，演練現(xiàn)場既有參演車輛，又有觀摩車輛，特殊是大型綜合性演練，車輛較多，如不能進行科學調(diào)控，讓觀摩車輛亂停亂放，將直接影響到演練車輛的進出及停放，阻礙演練的順當進行;人員調(diào)控亂，特殊是大型演練，會有較多的觀摩人

8、員，如對人員不嚴格管控，現(xiàn)場就會一片混亂，分不清哪是演練人員，哪是觀摩人員。此外，相關的情景設置不科學，演練無平安保障。演練情景的設置不但要滿意演練的需求，還要充分考慮到各種平安因素，主要包括演練環(huán)境的平安、演練人員的平安、公眾卷入的平安、演練車輛通行平安等，如方案不周，設計不科學，就會假戲真做，直接導致生產(chǎn)平安事故。在以往企業(yè)組織的演練中，發(fā)生車輛、火災、爆炸等事故的不乏其例。 二、改進措施和建議 (一)編寫符合企業(yè)實際的應急預案 。 企業(yè)在組織制定并實施本單位的平安生產(chǎn)事故應急救援預案中，肯定要按企業(yè)組織結構模式和生產(chǎn)運行實際狀況結合發(fā)生事故的性質(zhì)及處置程序不同，完善預案的編制、演練工作，

9、才能在用時高效、有序地組織開展事故搶險、救災工作。預案修訂、演練制度，不能千篇一律，要提高其針對性和實效性。要真正編寫好的應急預案，首先應將歷史上與本單位有關的事故進行仔細的分析，將其經(jīng)過、緣由、應接受的教訓和防范措施編寫成事故案例，作為參考，才能真正寫出符合詳細實際的應急預案。二是要持續(xù)改進、更新應急預案，不斷適應新變化。在組織機構、人員、裝備等發(fā)生變化時，應準時修訂應急預案，確保預案的時效性。在修訂預案過程中，要結合實際，討論分析突發(fā)大事的機理、影響范圍和進展規(guī)律，對可能發(fā)生的各種狀況制定科學化、有實效性的應對方案，做到規(guī)范統(tǒng)一、相互連接，突出針對性和可操作性，內(nèi)容通俗易懂，職責表述清楚，

10、做到好記管用，為處置突發(fā)大事供應精確有效的程序和依據(jù)，確保用得上、行得通。 (二)加強應急演練宣揚，強化應急預案培訓。 各級政府及企業(yè)要不斷加大對應急演練重要性的宣揚，使每名員工充分熟悉到生產(chǎn)平安事故應急演練是削減事故損失、避開事故擴大的必要手段。特殊是要使企業(yè)領導充分熟悉到：通過演練，可以有效檢驗應急預案的科學性、有用性和可操作性;全面提高各部門、各崗位人員在緊急狀況下妥當處置事故的力量及協(xié)調(diào)協(xié)作力量;不斷增加廣闊員工風險防范意識，提高自救互救力量。要通過加強訓練培訓，提高全員參加意識。企業(yè)通過對員工進行常常性訓練、培訓，讓員工把握預案內(nèi)容和要點，確保人人接受訓練，實現(xiàn)全員參加。 (三)企業(yè)

11、要立足于綜合性的實戰(zhàn)演練。 開展事故預案現(xiàn)場實戰(zhàn)演練，是提高企業(yè)應急管理工作水平最有效、最重要的手段。事故應急演練目的就在于提高演練人員快速反應、處變不驚、鎮(zhèn)靜應對的處理力量。我們要盡量避開為演而演的演練，這種自欺欺人的做法要不得，一旦發(fā)生事故，員工必定手足無措，導致事故擴大。應急演練要立足打“實戰(zhàn)”，場景要模擬“實景”，越真越好，實打?qū)嵉囊罁?jù)發(fā)生事故時的處置措施進行演練的“實戰(zhàn)”，才能在真正發(fā)生災難事故時臨陣不亂，處置有序，才能把事故毀滅在初級階段，把危急降到最低點。同時需要留意在演練中處理好演和練的關系。 所謂演，是指演示，就是把應急救援的基本流程演示出來。一是要“演”救援經(jīng)過。要模擬事故

12、發(fā)生的起因與救援過程，讓在場的每個人都熟知即將開展的應急演練是針對哪種情形，明白如何避開危急源，熟識危急源特性，可以用什么方法解決面臨的危機大事，使應急演練更加具有指導性。二是要“演”現(xiàn)場氛圍。有的單位在演練的時候嬉笑吵鬧，把應急演練當成一種消遣，沒有用正確的態(tài)度去開展工作。任何事故的發(fā)生都具有不行預知性，什么時候發(fā)生，危害有多大，我們一無所知，等事故和自然災難來臨的時候，假如慌張失措，造成的損失將不行估量。因此在平常的演練過程中就要以嚴厲仔細、身處險境的態(tài)度去面對，演消失場氣氛，演出真實感覺，演出實戰(zhàn)場景。一旦發(fā)生事故，才能鎮(zhèn)靜冷靜應對。三是要“演”設備使用。向在場人員示范各類設施、裝備的種

13、類、使用方式、留意事項和自救方法，規(guī)范設備使用步驟。發(fā)生事故時能夠推斷出設備是否能夠正常使用，確保每個人正確使用平安設施和裝備，把事故隱患毀滅在萌芽狀態(tài)。四是要“演”職責分工。演習各部門的職責履行，規(guī)范崗位設置。讓全部的人都明確崗位分工，不能像無頭的蒼蠅一樣亂撞，提高救援效率。通過演練重點解決救援時期各組人員工作的連接問題，練習人與人之間的協(xié)調(diào)協(xié)作，練習物資的取用等環(huán)節(jié)，都是提高協(xié)調(diào)作戰(zhàn)力量的關鍵。協(xié)作的好，就有可能掌握住事態(tài)擴大，協(xié)作不好就鋪張了許多救援的時間，錯過最佳救援時間。 所謂“練”，是指練習，就是把自救互救的基本功練習到位。一是要“練”平安警覺。有許多事故發(fā)生前有前兆，比如發(fā)生火災

14、時一開頭會有白煙，?；沸孤r有些有刺鼻的味道，假如在事故發(fā)生初期掌握好事故發(fā)生現(xiàn)場，會削減人身財產(chǎn)傷亡。通過應急演練，讓每位職工熟知事故前的預兆，警示他們消失類似的狀況時，應當立即實行相應的措施。同時通過應急演練，可以讓職工明白事故的危急性，引起職工的重視和危機感，進一步提升他們的平安意識。二是要“練”反應力量。事故發(fā)生時，職工的疏散速度和救援人員的集結、穿防化服、進入危急區(qū)并臨時處理事故的速度特別重要。在救援時，每一秒都是“黃金救援時間”，每錯過一秒就有可能發(fā)生無可估量的危急，就可能丟失一條珍貴生命，因此在應急演練時，演練人員要將演練當實戰(zhàn)來“打”，從思想上高度重視，把心態(tài)和意識放在緊急危

15、急狀態(tài)中，真正熬煉反應力量。三是要“練”現(xiàn)場指揮。演練過程中，指揮人員肩負重任，需要良好的心理素養(yǎng)和綜合協(xié)調(diào)指揮力量。作為指揮人員如何在最短的時間內(nèi)把大事狀況和危害程度弄清晰，如何正確指揮，如何快速決策，如何進行最有效信息傳遞，如何協(xié)調(diào)調(diào)度各方面的救援力氣，準時開展救援活動等，都要不斷從練習中熬煉提高，達到應對自如。四是要“練”應急預案。預案演練應當分桌面演練和現(xiàn)場演練兩種方式。不論哪種方式的演練，目的都是熟識預案救援程序，熬煉各種救援力量，發(fā)覺預案問題，不斷修訂預案，完善預案，避開預案紙上談兵，使它成為具有規(guī)范性、系統(tǒng)性、科學性和操作性的預案，能在事故救援中切實發(fā)揮作用，拿之能用，用之能行。

16、 (四)觀摩示范性演練要做到細心預備、科學調(diào)控。 觀摩示范性演練應成立演練籌備機構，細心預備演練工作。根據(jù)演練的需求成立演練籌備機構，依據(jù)企業(yè)規(guī)模有選擇性地成立指揮掌握組、策劃組、執(zhí)行組、評估組、保障組等。通過各組的親密協(xié)作，細心預備演練工作。指揮掌握組要依據(jù)各組預備狀況適時召開演練預備工作會議，審定各組預備狀況。反復推研演練方案和腳本，使其具有針對性、有用性和操作性。演練方案和腳本是整個演練的靈魂，演練方案確保演練預備、演練實施、演練評估及總結有序進行，演練腳本確保演練每一個環(huán)節(jié)都能高質(zhì)量完成。演練方案和腳本的編制直接打算著演練效果。 其次，在編寫過程中要做到四個結合：一是結合應急預案進行編

17、制，要與應急預案相統(tǒng)一;二是結合易發(fā)事故進行編制，對平常易出事故地點、易出事故環(huán)節(jié)進行有針對性設計;三是結合參演人員的素養(yǎng)設置演練情景;四是結合演練場地設置演練狀況，有什么樣的場地，就要設置符合現(xiàn)場特點的演練狀況。演練方案和腳本編制初步完成后，要反復推敲，不斷修改完善，經(jīng)指揮掌握組審核后，才能實施。 演練情景的設置是緊緊圍繞演練目的進行的。示范性演練，就要以引導演練按步驟、按程序進行，讓觀摩者學會如何組織演練。設計演練情景要留意三點。一是留意平安性。包括狀況顯示的平安性，要考慮公眾卷入的平安、車輛及裝備的平安等。二是留意引導作用。狀況設置就在于能引導演練不斷深化進行，促使演練組織實行相應的救援

18、行動。三是留意全面性，不但要具體介紹影響救援行動的四周環(huán)境，還要充分考慮怎樣能發(fā)揮裝備器材的性能等。 組織實施演練時，必需做好三個調(diào)控。一是演練進程的調(diào)控。依據(jù)演練情景的設置、應急隊伍實行的相應行動效果，科學調(diào)控應急救援演練進程，既要看到救援效果，也不能讓某一個救援行動占用時間太長，或偏離演練主題。二是對現(xiàn)場車輛的調(diào)控。掌握演練車輛就要科學規(guī)劃場地，確定演練車輛停放區(qū)域和觀摩車輛停放區(qū)域，并劃出停車位。三是對現(xiàn)場人員的調(diào)控。依據(jù)演練需要確定演練人員、掌握人員、模擬人員、評估人員的詳細位置;依據(jù)場地特點和觀摩人員多少確定觀摩人員位置，需要轉移場地時，要有專人引導和管控觀摩人員，并設立標志牌。要使

19、演練具有觀瞻性，在演練規(guī)模確定的狀況下，就要充分展現(xiàn)演練人員的專業(yè)技能，并通過解說或演練人員的臺詞，讓現(xiàn)場人員明白演練的進程、演練的內(nèi)容及演練節(jié)點。 總之，觀摩示范性事故應急救援演練只有在預備上全面、規(guī)范；組織上嚴密、高效，才能確保演練應有的質(zhì)量和示范效果。 (五)形成長效機制，定期開展多種形式應急演練。 現(xiàn)在，有不少企業(yè)每年都在開展應急演練可是效果卻不明顯，很多人都在反思是不是自己的定位有錯誤？其實這并不是定位錯誤，而是自己企業(yè)的應急演練沒有做好常態(tài)化工作，導致了企業(yè)職工并未把握更多的自救力量，很多職工認為這是在走過場。應急演練是需要常態(tài)化進行的事情，只有不斷地加強應急演練的次數(shù)，組織職工學

20、習各類應急學問，那么我們的應急演練才會有效果。同時要讓我們的每一名職工都要知道一件事情，那就是應急演練是對自己的搶救，是讓自己在突發(fā)大事面前能夠不慌亂，通過自救來保證自己的生命平安。 “業(yè)精于勤，荒于嬉”。只有形成長效機制，定期開展演練，不斷提高救援的業(yè)務素養(yǎng)，才是提高救援力量的根本。演練的目的一方面是檢查預案的科學性與可行性，并對應急預案的缺陷進行診斷；另一方面也是提高應急救援體系的反應力量、救援力量以及協(xié)同作戰(zhàn)力量的重要手段。應急演練的詳細形式既可以是桌面演練，也可以是實戰(zhàn)模擬演練。無論哪種形式，都可以分為單項演練、組合演練和全面演練。單項演練是為了進展和嫻熟某些基本操作或完成某種特定任務所需的技術而進行的演練；組合演練是將具有較緊密聯(lián)系的多個應急任務組合在一起進行演練，其目的是要達到溝通信息，加強各