1關于物流園區(qū)發(fā)展的政策建議090905

1、For personal use only in study and research;not for commercial use關于物流園區(qū)發(fā)展的政策建議近日，中國物流與采購聯(lián)合會在充分調(diào)研的基礎上，起草了關于物流園區(qū)發(fā)展的政策建議，現(xiàn)公開征求意見，截止期到二oo九年九月十四日。在吸收各方面意見修改定稿后，我們將 提交政府有關部門。聯(lián)系人：中國物流與采購聯(lián)合會研究室賀登才For personal use only in study and research; not for commercial use郵箱地址：征求意見稿如下：物流園區(qū)是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新型業(yè)態(tài)， 是基礎設施的重要組

2、成部分，在提高物流的組織化水平和集約化程度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式， 促進經(jīng)濟發(fā)展和保障社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，我國物流園區(qū)有了較快發(fā)展，但也面臨許多困難和問題，迫切需要相應的政策引導和支持。國務院 物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃（國發(fā) 20098 號、 以下簡稱 規(guī)劃 ）提出，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，把物流園區(qū)列入九大重點工程之一。我會于近期組織了三個調(diào)研組，分赴珠三角、長三角和中西部地區(qū)進行了調(diào)研。現(xiàn)將物流園區(qū)發(fā)展中遇到的問題及相關政策建議報告如下。一、開展物流節(jié)點城市倉儲類物流設施的調(diào)查工作當前， 我國倉儲類物流設施已有一定規(guī)模。包括依托鐵路、公路、航空、港口/碼頭等建設的貨運場站，隸屬

3、于原物資、商業(yè)和供銷等系統(tǒng)的儲運設施，生產(chǎn)和流通企業(yè)內(nèi)部倉儲設施，以及近年來各地政府規(guī)劃建設的物流園區(qū)、配送中心等。這些數(shù)量龐大的倉儲類物流設施， 是目前我國物流系統(tǒng)運作的重要基礎和節(jié)點設施。但沒有一個機構負責這些信息的統(tǒng)計工作，其總體規(guī)模、結構布局、技術狀況、功能條件、 隸屬關系和匹配程度等基礎資料很不健全。這是當前規(guī)劃建 設物流園區(qū)、構建現(xiàn)代物流服務體系的薄弱環(huán)節(jié)。我們建議：鑒于這項工作的復雜性，首先在規(guī)劃確定的21個全國性物流節(jié)點城市和17 個區(qū)域性物流節(jié)點城市，進行一次倉儲類物流設施的全面調(diào)查。政府主管部門可以委托行業(yè)協(xié)會，制定統(tǒng)一標準和調(diào)查方法，摸清基本情況，為有針對性地制定“十二五

4、”物流發(fā)展規(guī)劃與政策提供依據(jù)。在此基礎上，逐步在有條件的其他地區(qū)開展調(diào)查工作。要積極創(chuàng)造條件，把物流基礎設施信息納入國家統(tǒng)計信息體系。二、協(xié)調(diào)制定全國物流園區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃近年來，各地區(qū)、各部門普遍重視物流業(yè)發(fā)展，都在制定相關規(guī)劃。這些規(guī)劃，在地方和部門來看，也許是必要的。但從全局來看，很容易形成同類物流園區(qū)在同一地區(qū)有效輻射范圍內(nèi)的重復建設，導致土地、人力、財力和相關資源的嚴重浪費，造成社會物流系統(tǒng)的供需不平衡。我們建議：由國家發(fā)展和改革委牽頭，抓緊制定全國物流園區(qū)專項發(fā)展規(guī)劃。首先， 物流園區(qū)規(guī)劃應該立足于物流業(yè)發(fā)展的實際需求，服務于經(jīng)濟發(fā)展的大局。其次， 要在摸清現(xiàn)有倉儲類物流設施的基礎上

5、， 明確物流園區(qū)規(guī)劃布局的基本原則。在確定總體建設規(guī)模的基礎上，優(yōu)先安排現(xiàn)有物流資源的整合利用和改造提升。第三，物流園區(qū)規(guī)劃要體現(xiàn)九大物流區(qū)域、十大物流通道和三級節(jié)點城市等基本布 局，各地規(guī)劃要服從于全國規(guī)劃。第四，鐵道、交通、商務、民航等 相關部門要參與規(guī)劃制定，部門規(guī)劃要與全國規(guī)劃相銜接。第五，要 嚴格相應的約束機制，全國性物流節(jié)點城市的物流園區(qū)建設規(guī)模由中 央政府統(tǒng)一調(diào)控和管理；其他地區(qū)物流園區(qū)規(guī)劃應報省級人民政府批 準。三、鼓勵整合利用、提升改造現(xiàn)有物流基礎設施我國現(xiàn)有的物流基礎設施分屬不同的部門和行業(yè)， 社會化程度較 低、利用效率不高；布局分散、有的已被城市擴建所“包圍”；新建、 改

6、建比例小，建設水平低，二十世紀五六十年代的老舊倉庫甚至還在“超期服役"總體來看，現(xiàn)有物流基礎設施不能很好地適應現(xiàn)代物流 業(yè)發(fā)展的需要。我們建議：要出臺鼓勵整合利用、提升改造現(xiàn)有物流基礎設施的 相關政策。要支持大型優(yōu)勢物流企業(yè)通過資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、增資擴股、加盟 連鎖和委托管理等方式對現(xiàn)有分散的物流基礎設施進行兼并整合重 組。要簡化國有大型物流企業(yè)集團內(nèi)部兼并重組的審批程序，免除相關稅費，推動國有大型物流企業(yè)加快內(nèi)部資源整合。 鼓勵工業(yè)企業(yè)以 老舊廠房、倉庫置換物流用地、或交給物流企業(yè)托管經(jīng)營。要制定相關的規(guī)劃和標準，限期淘汰不符合標準的老舊設施，促進其升級改造。四、妥善解決物流園區(qū)的用地問題

7、用地問題，導致物流園區(qū)規(guī)劃難以“落地”。 一是由于用地指標限制，無法取得國有土地使用證，不能滿足銀行貸款要求，進而導致項目引進的失敗。二是物流用地價格大大超過物流業(yè)的承受能力。目前， 我國部分一線城市（上海、 深圳等） 物流用地價每畝高達60-100萬元， 天津土地價格比前幾年相提高了3 4 倍。 建設成本成倍增大，物流園區(qū)無法運作物流業(yè)務。我們建議：物流園區(qū)具有基礎性、公共性和服務性的特點，應該妥善解決用地問題。對納入國家規(guī)劃的物流園區(qū)土地征用給予特殊扶持政策， 土地管理部門在審批用地時，要充分考慮物流工作主管部門的意見。 物流用地應該作為基礎設施建設用地來對待，在用地上優(yōu)先考慮，在地價上優(yōu)

8、惠。要鼓勵物流園區(qū)節(jié)約使用土地。例如，建設多層庫房的，應減少城市建設費的數(shù)額；在保證消防安全的情況下，放寬單體庫房面積的限制等。對于資金短缺而成長性又較好的物流企業(yè)，應當允許其租用物流園區(qū)土地進行項目建設，租金應適度優(yōu)惠、租期適度放寬。五、采取適宜物流園區(qū)運行的稅費政策稅收政策是影響物流業(yè)發(fā)展的重要政策杠桿，相關稅賦過重給物流園區(qū)的建設和運營帶來巨大影響。例如，土地使用稅是定稅，不隨經(jīng)營狀況征收，所以對擁有較大倉庫和加工、配送使用場地的物流企業(yè)來講，可以說是決定其經(jīng)營和生存的關鍵因素。2006 年底，國務院對城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例進行了修改，稅率比原來提高了2倍。部分地區(qū)由于土地使用稅等級范圍

9、和單位稅額標準調(diào)整幅度過大，增幅甚至高達10 倍，全額交納就會出現(xiàn)巨額虧損。我們建議：第一， 凡物流企業(yè)為公共服務的倉儲設施占地仍執(zhí)行2006 年底的土地使用稅稅率，以維持物流企業(yè)的正常經(jīng)營，使他們能夠繼續(xù)為社會提供相關服務。第二，以物流園區(qū)為單位，進行差額納稅試點。凡進駐園區(qū)的物流企業(yè)，均可享受運輸、倉儲營業(yè)稅抵扣政策。第三，落實國家有關企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備投資抵免的企業(yè)所得稅政策。第四， 設立物流園區(qū)輔助稅收征管政策。對入園物流企業(yè)所使用的小規(guī)模運輸業(yè)主的統(tǒng)一管理與運輸業(yè)發(fā)票實行代開、代征，可在有條件的物流園區(qū)先行試點。第五，園區(qū)用電、用水、用氣等采用工業(yè)價格

10、，取消向物流企業(yè)收取的不符合國家規(guī)定的各種收費項目，減輕稅費負擔。六、拓寬物流園區(qū)建設的投融資渠道物流園區(qū)是一個高投入、低回報的行業(yè)，前期投資規(guī)模大、資金 占用周期長。盡管物流園區(qū)的收入來源穩(wěn)定性較高， 但一般利潤率較 低，資金短缺問題嚴重。由于融資困難，物流園區(qū)建設和運營中承擔 著巨大的資金壓力。我們建議：第一，建立支持物流園區(qū)發(fā)展的專項資金。 對于納入 城市總體布局規(guī)劃、具有發(fā)展?jié)摿Φ奈锪鲌@區(qū)（基地、中心）給予優(yōu) 先貸款和貼息。鼓勵各級地方政府投資參與符合發(fā)展規(guī)劃的物流基礎 設施建設，租賃給物流企業(yè)經(jīng)營，減輕企業(yè)一次性投資的壓力。第二, 允許有發(fā)展?jié)摿Φ奈锪鲌@區(qū)發(fā)行不同期限的長期債券， 或

11、在創(chuàng)業(yè)板市 場發(fā)行股票融資。第三，依據(jù)商業(yè)銀行并購貸款風險管理指引有 關規(guī)定，鼓勵符合條件的商業(yè)銀行積極開展面向本土物流企業(yè)的網(wǎng)絡 并購貸款業(yè)務，對物流企業(yè)拓展物流網(wǎng)絡的戰(zhàn)略性并購給予信貸支 持。第四，開展物流金融服務，鼓勵金融機構與物流園區(qū)或入駐企業(yè) 強強聯(lián)合打造物流金融服務平臺。 第五，鼓勵外資和民間投資物流園 區(qū)，形成多渠道、多層次的投融資環(huán)境。七、搞好物流園區(qū)周邊交通運輸配套設施建設物流園區(qū)集中了大量的物流企業(yè)， 特別是從事配送、運輸?shù)钠髽I(yè)雖然和所屬車輛，這給園區(qū)臨近的交通基礎設施提出了較高的要求物流園區(qū)外圍交通四通八達，公路、 鐵路等多種運輸方式也能夠有機結合， 但園區(qū)內(nèi)部交通微循環(huán)

12、和主次干道接駁不利，也會極大地影響聯(lián)運效率。因此，加強交通基礎設施建設，改善物流園區(qū)的集疏運條件，是物流園區(qū)具有發(fā)展后勁的重要保障。我們建議：第一，加大對物流園區(qū)道路、交通設施等部分公用基礎設施的財政預算投資，對周邊路面交通進行疏導和擴建，緩解交通壓力，提高運行效率。第二，適當放寬入?yún)^(qū)物流企業(yè)車輛限行/禁行限制。第三，有針對性地建立車隊綠色通道。第四，考慮物流園區(qū)與周邊的公交暢通和接駁，增加公交線路進入園區(qū)，與外部交通系統(tǒng)形成有效銜接。八、建立健全物流園區(qū)考核評價體系物流園區(qū)的健康發(fā)展有賴于規(guī)范的物流市場環(huán)境。一些地方在物流園區(qū)快速發(fā)展的同時，也存在定位不準、規(guī)劃不明、經(jīng)營不善、管理不力，甚至

13、盲目發(fā)展、重復建設的問題，嚴重影響了物流園區(qū)的健康發(fā)展。因此，急需建立健全相應的考核評價體系。我們建議：第一，結合我國物流園區(qū)的發(fā)展特征，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、減少城市交通壓力、優(yōu)化城市布局、促進資源整合、減少環(huán)境污染等各項指標，建立社會化的物流園區(qū)評價體系和方法。第二， 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，深入開展物流園區(qū)綜合評價工作， 從行業(yè) 自律層面強化對物流園區(qū)的管理， 規(guī)范物流市場經(jīng)營秩序，引導物流 園區(qū)健康發(fā)展。第三，加強物流園區(qū)規(guī)劃、立項的后評價工作，對于 占用土地而又遲遲不開工的項目，采取有針對性的措施嚴肅處理。九、組織實施物流園區(qū)示范工程和重點項目物流園區(qū)是一個新的事物，也是一項復雜的系

14、統(tǒng)工程。近年來顯 現(xiàn)出良莠不齊、魚龍混雜的局面。不僅需要加強管理和約束機制，也 需要樹立典型，加以引導。我們建議：在深入調(diào)查，建立健全考核評價體系的基礎上，組織 實施物流園區(qū)示范工程和重點項目。示范工作由國家發(fā)展改革委牽 頭，制定相應的申報和評審辦法，明確示范工程和重點項目的條件、 程序和規(guī)則，組織實施全國示范工作。對于示范工程和重點項目，應 在土地、投融資以及稅收等政策方面給予重點扶持，促其快速發(fā)展， 也為其他物流園區(qū)樹立標桿，起到示范和帶動作用。十、加強物流園區(qū)建設和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)物流園區(qū)的規(guī)劃建設不同于一般的城市基礎設施建設，涉及到發(fā) 改委、國土資源、交通、建設、海關、稅務、工商等各個部

15、門，以及 各省區(qū)市，必需加強協(xié)調(diào)與配合。我們建議：中央政府層面，應由國家發(fā)展和改革委牽頭，吸收相 關部門參加，制定有關的規(guī)劃與政策，加強對物流園區(qū)發(fā)展的指導、 協(xié)調(diào)和宏觀管理。各級各類物流園區(qū)應該實行分級、分類管理，重要 節(jié)點城市的物流園區(qū)應該納入全國統(tǒng)一規(guī)劃。 地方政府要服從于全國 統(tǒng)一規(guī)劃，指定專業(yè)職能部門分管物流工作。 政府相關部門要委托行 業(yè)協(xié)會，了解情況，參與規(guī)劃，落實政策，加強行業(yè)自律。以上是我們經(jīng)過深入調(diào)研，提出的物流園區(qū)及相關政策建議， 請 國家有關部門予以重視并抓緊解決。中國物流與采購聯(lián)合會作為行業(yè) 社團組織，將從實際出發(fā)，反映行業(yè)情況和企業(yè)訴求，協(xié)助政府有關 部門，按照國務院的要求，盡快制定和完善各項配套政策措施，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)僅供個人用于學習、研究；不得用于商業(yè)用途For personal use only in study and research; not for commercial use.Nur f uden pers?nlichen f u r Studien, Forschung, zu kommerziellen Zwecken