吉林省免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)實施方案

1、吉林省免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)實施方案 為全面推進吉林省免疫無口蹄疫病以下簡稱無疫區(qū)建設(shè)，依據(jù)中華人民共和國動物防疫法、國家動物疫病防治中長期規(guī)劃2012-2020年、農(nóng)業(yè)部無規(guī)定動物疫病區(qū)評估管理方法、無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及吉林省無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)管理條例，結(jié)合我省實際，制定本方案。 一、建設(shè)必要性 建設(shè)無疫區(qū)是世界動物衛(wèi)生組織(OIE)倡導(dǎo)的國際通行做法。按照省委十屆三次全會提出的創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以及突出發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)、智慧型農(nóng)業(yè)、效益型農(nóng)業(yè)、特色型農(nóng)業(yè)、開放型農(nóng)業(yè)、安全型農(nóng)業(yè)的總體要求，建設(shè)全省無疫區(qū)，對于加快實施“放心肉”工程，推進畜牧業(yè)

2、轉(zhuǎn)型升級、打造食源性安全食品基地具有重要意義。 (一)建設(shè)無疫區(qū)是確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)保障。畜產(chǎn)品作為農(nóng)產(chǎn)品的重要組成部分，其質(zhì)量安全直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民“肉案子”和餐桌安全，是食品安全的重要源頭之一。近年來，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，引起社會廣泛關(guān)注，直接影響了人們?nèi)粘Ｉ?。通過建設(shè)無疫區(qū)能夠有效促進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，提升動物疫病綜合防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管能力，從源頭上夯實畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)基礎(chǔ)。 二建設(shè)無疫區(qū)是培育放大吉林優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品品牌效應(yīng)的重要手段。畜牧業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展重在品牌。在全省建成無疫區(qū)，本身就是表達畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的最大、最響品牌通過建設(shè)無疫區(qū)，嚴(yán)

3、格標(biāo)準(zhǔn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，借助評估認(rèn)證的權(quán)威效應(yīng)，樹立我省畜產(chǎn)品的安全可靠形象，進一步豐富吉林優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品的品牌內(nèi)涵，提升品牌含金量，放大品牌效應(yīng)，提高市場競爭能力。 三建設(shè)無疫區(qū)是擴大畜產(chǎn)品出口的迫切需要。我省是全國重要肉類生產(chǎn)基地，特別是主要的生豬外銷省份，進一步拓展畜牧業(yè)發(fā)展空間，需要充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。積極實施“走出去”戰(zhàn)略。通過建設(shè)無疫區(qū)，實現(xiàn)動物疫病防控方式與國際接軌，動物疫病防控能力和防控效果得到國際認(rèn)可，最終為我省畜產(chǎn)品適應(yīng)國際貿(mào)易要求、打入國際市場、擴大出口貿(mào)易鋪平道路。 四建設(shè)無疫區(qū)是保障公共衛(wèi)生安全的重要措施。當(dāng)前，人畜共患傳染病呈現(xiàn)日益嚴(yán)重趨勢，已

4、經(jīng)成為影響公共衛(wèi)生安全的突出聞題，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。建設(shè)無疫區(qū)，可以有效整合各類防控資源，健全完善動物疫病防控、病死動物無害化處理體系，切實增強人畜共患病免疫、監(jiān)測、檢疫監(jiān)管和無害化處理等綜合防控能力，有效控制凈化重要人畜共患病維護公共衛(wèi)生安全。 一、建設(shè)目標(biāo)與原則 一建設(shè)目標(biāo)。 1.省、市、縣三級形成完備的動物疫病強制免疫、動物疫情監(jiān)測預(yù)警、動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管和應(yīng)急管理體系。 2.全省動物疫病防治、動物疫情監(jiān)測、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和應(yīng)急管理能力到達國家和國際動物衛(wèi)生組織規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。 3.動物疫病發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險顯著降低，動物衛(wèi)生和畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全水平得到全面提高。 二建設(shè)原則。 1.

5、政府主導(dǎo)，社會參與。堅持屬地管理，政府負(fù)責(zé)，各級政府按轄區(qū)負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門按照職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)。充分調(diào)動社會力量廣泛參與，形成政府、部門以及企業(yè)，行業(yè)協(xié)會和從業(yè)人員分工明確、各司其職、協(xié)同一致的建設(shè)機制。 2.統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。堅持全省統(tǒng)一規(guī)劃、同步啟動、整體推進。嚴(yán)格按照全省統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)定的無疫區(qū)控制動物疫病種類、區(qū)域范圍及類型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和時限建設(shè)。 3.突出重點，分級投入。整臺各類資源，突出重點項目、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點措施，集中力量推進無疫區(qū)建設(shè)。本著事權(quán)與財權(quán)相一致的原則本級政府負(fù)責(zé)本級建設(shè)項目。 三、建設(shè)范圍與實施步驟一建設(shè)范圍。全省免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)分無疫區(qū)和保護區(qū)。無疫區(qū)包括

6、：九臺市等32個縣市、區(qū)的全境和榆樹市等21個縣市，區(qū)的249個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保護區(qū)包括：雙遼市等23個縣市、區(qū)距鄰省30公里范圍內(nèi)的89個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長白縣等13個與鄰國接壤的縣市、區(qū)全境詳見附件。 二實施步驟。兩年完成無疫區(qū)建設(shè)任務(wù)三年完成建成目標(biāo)。2014年5月至2016年5月，全省全面啟動無疫區(qū)建設(shè)，系統(tǒng)開展各項建設(shè)工作。2016年6月至年末，完成市、縣及省級自我評估、整改和申報評估等準(zhǔn)備工作，力爭盡快通過國家評估認(rèn)證。 四、建設(shè)任務(wù) 按照“免疫實現(xiàn)無疫、監(jiān)測證明無疫、監(jiān)管保障無疫、應(yīng)急恢復(fù)無疫”的總體要求。重點建設(shè)動物疫病強制免疫體系、動物疫情監(jiān)測預(yù)警體系、動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管體系和應(yīng)急管理體系。一動

7、物瘟病強制免疫體系。 1.疫苗冷鏈體系。推進省、市、縣三緞動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)建設(shè)并配備與疫苗需求量相匹配的冷庫及冷藏運輸車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備足量的冰箱、冰柜、冷藏包，保證疫苗運輸、保管和使用全程無縫對接。 2.強制免疫制度。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，縣級畜牧獸醫(yī)主管部門指導(dǎo)監(jiān)督，養(yǎng)殖企業(yè)和個人為責(zé)任主體，村級防疫員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術(shù)依托的強制免疫模式。實行春秋集中免疫、月度補免和常年補針相結(jié)合的長效免疫機制，確保應(yīng)免動物免疫率達100%，免疫抗體合格率常年保持在70%以上。 3.防疫檔案管理。健全完善養(yǎng)殖檔案、免疫檔案、疫苗領(lǐng)用和發(fā)放記錄、消毒記錄、免疫效果評價檔案、人員培訓(xùn)管理考核檔案，做到各

8、項記錄檔案上下銜接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和可追溯。二動物疫情監(jiān)洲預(yù)警體系。l.獸醫(yī)實驗室能力。各市、縣級獸醫(yī)實驗室2015年前全部通過獸醫(yī)實驗室考核和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門計量認(rèn)證。其場所面積、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)力量、經(jīng)費保障和生物安全均到達國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2.監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)及能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級防疫員為基礎(chǔ)，以省、市、縣三級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)實驗室為依托以大專院枝、科研機構(gòu)和畜牧獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會學(xué)會、動物診療機構(gòu)、專業(yè)合作社及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等為輔助，形成覆蓋全省的動物疫情監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)；完善動物疫病監(jiān)測體系建設(shè)。將省、市、縣三級動物疫情監(jiān)測經(jīng)費納入財政預(yù)算，配備動物疫病監(jiān)測采樣和流行病學(xué)調(diào)查專用車輛；定期開展

9、常規(guī)監(jiān)測、集中監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查。 三動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管體系。 1.人工屏障及移動監(jiān)督體系。 (1)動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站。按照吉林省人民政府關(guān)干調(diào)整無規(guī)定動物疫病區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站并設(shè)立指定通道的批復(fù)吉政函2011206號要求，設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站和指定通道，對進入或過境無疫區(qū)的動物及動物產(chǎn)品實施監(jiān)督檢查。建成五星坡站、拉林河站、風(fēng)華站、石頭井子站4個高速公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站；改建洮南市洮府、通榆縣羊井子、長嶺縣前七號等3個省境間公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站；維修改造28個公路和7個鐵路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站；配備或更新動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站所需消毒通道、快速檢測設(shè)備、實時監(jiān)控設(shè)施交通通訊工具等相關(guān)監(jiān)督執(zhí)

10、法設(shè)施設(shè)備。 (2)動物隔離場。在與內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤的洮北區(qū)建設(shè)1個省圾動物隔離場，按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進行選址、布局、建設(shè)，配齊設(shè)施設(shè)備，建立各項工作制度，標(biāo)準(zhǔn)工作記錄和工作報告。 (3)警示標(biāo)志。在進入無疫區(qū)邊界的主要交通道口設(shè)置非臨時性的警示標(biāo)志在指定通道設(shè)置35個警示牌，在非指定通道設(shè)置50個警示牌。(4)監(jiān)控設(shè)施設(shè)備。在動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站和省境間非指定通道主要公路等重點部位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對進入或過境無疫區(qū)運輸動物及動物產(chǎn)品的車輛進行實時監(jiān)控和有效監(jiān)督。(5)管理制度。健全引入及過境易感動物和動物產(chǎn)品指定通道進入制度，引入動物及動物產(chǎn)品檢疫審批制度和引入動物隔離檢疫制度。完善相關(guān)工作記

11、錄，實現(xiàn)對無疫區(qū)內(nèi)易感動物及動物產(chǎn)品運輸、交易、貯藏等環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管。 2檢疫監(jiān)管及監(jiān)督執(zhí)法體系。 (1)監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)。加強各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到達國家無疫區(qū)有關(guān)獸醫(yī)機構(gòu)隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。市、縣兩級設(shè)立名稱統(tǒng)一的動物衛(wèi)生監(jiān)督所，并具備獨立法人資格和銀行賬戶，同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所。 (2)檢疫申報點。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)不少于2個產(chǎn)地檢疫申報點，其辦公房舍，檢疫檢測及檢疫證明機打出證設(shè)備到達國家或省建設(shè)標(biāo)堆；屠宰場廠、點設(shè)立獨立的檢疫監(jiān)督工作室配備與檢疫監(jiān)管工作相適應(yīng)的快速檢測、機打出證等設(shè)備。 (3)檢疫監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)配備與其工作量相適應(yīng)的檢疫

12、監(jiān)督執(zhí)法設(shè)施設(shè)備，市、縣兩級至少各配備l臺噴涂統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志的檢疫監(jiān)督執(zhí)法車和快速檢測車，配備執(zhí)法辦案、現(xiàn)場快速監(jiān)測、調(diào)查取證工具和培訓(xùn)等相關(guān)設(shè)備；官方獸醫(yī)全部配備并熟練使用“動監(jiān)e通”移動終端，切實提高動物衛(wèi)生監(jiān)管水平和檢疫監(jiān)督執(zhí)法能力。 (4)監(jiān)管信息化。升級完善全省動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫信息管理系統(tǒng)，配齊相關(guān)設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)全省檢疫監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法、病死動物無害化處理監(jiān)管、證章標(biāo)志管理、信息報送等環(huán)節(jié)動物衛(wèi)生監(jiān)督信息的電子化管理，實時查詢、有效監(jiān)管和可追溯?？h級建設(shè)養(yǎng)殖、屠宰等重點環(huán)節(jié)實時視頻監(jiān)控平臺。 (5)工作記錄標(biāo)準(zhǔn)化和痕跡化管理。標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)地、屠宰、種畜禽調(diào)運等檢疫工作記錄，完善“四類場所”規(guī)模

13、養(yǎng)殖場，屠宰場、隔離場、無害化處理場動物防疫條件監(jiān)管檔案，實現(xiàn)檢疫監(jiān)督、執(zhí)法辦案、“四類場所”監(jiān)管、病死動物無害化處理監(jiān)管、證章標(biāo)志管理、信息報送、監(jiān)督檢查及會議培訓(xùn)等動物衛(wèi)生監(jiān)督工作記錄痕跡化管理。建立專門檔案室柜，實行專人管理，定期調(diào)度、更新，匯總，分析。 3病死動物無害化處理體系。 (1)省級建設(shè)無害化處理中心和培訓(xùn)示范基地。補充完善省動物衛(wèi)生安全處理中心設(shè)施設(shè)備，集中燃燒、化制、掩埋、發(fā)酵等各種無害化處理方式的設(shè)施設(shè)備進行示范演示，作為全省病死動物無害化處理技術(shù)的培訓(xùn)示范基地。 (2)市、縣級建設(shè)區(qū)域無害化處理場。本著市級與縣級區(qū)域、重疊不重復(fù)建設(shè)的原則，每個縣級以上區(qū)域配備l輛無害化

14、處理封閉運輸車，建設(shè)1個適度規(guī)模的無害化處理場。全省共建設(shè)50個無害化處理場長春市6個、吉林市6個、四平市5個、遼源市1個、通化市8個、白山市5個、松原市5個、白城市5個，延邊州8個、長白山保護開發(fā)區(qū)1個、梅河口市1個、公主嶺l個，年設(shè)計無害化處理能力原則上不低干300噸。 (3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)無害化處理池。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照每出欄l萬頭只牲畜或50萬只禽建設(shè)總?cè)萘坎簧儆?00立方米無害化處理池的標(biāo)準(zhǔn)，完成區(qū)域內(nèi)病死畜禽無害化處理池建設(shè)，保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有l(wèi)個無害化處理池集中處理轄區(qū)內(nèi)散養(yǎng)戶的病死畜禽。(4)企業(yè)配備無害化處理設(shè)施設(shè)備。從事動物養(yǎng)殖、屠事加工、運輸儲藏等單位和個人應(yīng)配備與其養(yǎng)殖、生產(chǎn)、屠宰、

15、經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的無害化處理設(shè)施設(shè)備。 (5)無害化處理管理機制。落實養(yǎng)殖場戶、屠宰場廠、點、運輸經(jīng)營者病死動物無害化處理的主體責(zé)任和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任。建立病死動物收集體系完善無害化處理補助制度，妥善解決病死動物污染環(huán)境問題，從源頭上遏制病死動物流向市場 4.獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢及殘留監(jiān)控體系。加強獸藥監(jiān)管，建立獸藥生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管制度，實施獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，提高獸藥殘留監(jiān)測能力。定期開展獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢和畜產(chǎn)品獸藥殘留檢測。 四應(yīng)急管理體系。 1應(yīng)急物資儲備。制定省、市、縣三級應(yīng)急物資儲備制度標(biāo)準(zhǔn)和名錄，縣城以上政府建立應(yīng)急物資儲備庫，配備應(yīng)急處理工作必需的交通、通訊和疫情處置裝備，儲備

16、相應(yīng)防疫物資。 2應(yīng)急指揮機制。加強省、市、縣三級突發(fā)動物疫情應(yīng)急指揮機構(gòu)，確保應(yīng)急指揮系統(tǒng)有效運行。完善突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案和行動方案，建立突發(fā)預(yù)備隊，定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高快速反應(yīng)和科學(xué)處置能力。 3.動物疫情報告管理。及時準(zhǔn)確開展疫情報告和管理。完善動物疫情舉報核查制度分級核查舉報疫情，快速反應(yīng)、果斷處置。記錄歸檔及時、標(biāo)準(zhǔn)。 五、保障措施 一組織保障。省政府實施“放心肉”工程領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省無疫區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期對各地、各部門工作落實情況進行檢查和督導(dǎo)。各成員單位要各負(fù)其責(zé)，加強協(xié)作，合力推開工作落實。省發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)無疫區(qū)建設(shè)項目的立項審批和基建資金落實；省

17、財政廳負(fù)責(zé)為省本級管理、防控相關(guān)建設(shè)和市、縣補助所需提供必要的資金支持；省國土資源廳負(fù)責(zé)做好無疫區(qū)建設(shè)用地的審批工作；省環(huán)保廳負(fù)責(zé)動物隔離場、病死動物無害化處理場等土建工程環(huán)評工作；省交通運輸廳依據(jù)公路法負(fù)責(zé)在公路上設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、警示牌的審批工作；省林業(yè)廳負(fù)責(zé)易感野生動物的監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查工作；省工商局負(fù)責(zé)養(yǎng)殖加工企業(yè)、畜牧合作經(jīng)濟組織準(zhǔn)入管理工作和畜禽農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管工作；省畜牧局負(fù)責(zé)全省技術(shù)方案的編制和組織實施，指導(dǎo)全省開展監(jiān)測、監(jiān)管工作，以及建設(shè)評估的綜臺協(xié)調(diào)工作；吉林出入境檢驗檢疫局負(fù)責(zé)出入境動物及其產(chǎn)品監(jiān)管工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對無疫區(qū)建設(shè)日常工作的協(xié)調(diào)調(diào)度、綜臺匯總和情

18、況反饋，并定期將各地、備部門工作進展情況上報省政府。各級政府也要分別成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)落實本轄區(qū)無疫區(qū)建設(shè)任務(wù)和工作措施。 二機制保障。各地要將無疫區(qū)建設(shè)擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，逐級簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，層層明確責(zé)任，落實建設(shè)任務(wù)，建立起省、市，縣，鄉(xiāng)四級政府完整高效的行政推動機制和工作責(zé)任體系。要將無疫區(qū)建設(shè)納入政府績效考核范圍，設(shè)定明確指標(biāo)。建立激勵約束機制和督導(dǎo)考核機制，分階段，分年度進行檢查考核、督導(dǎo)和總結(jié)。切實抓好基礎(chǔ)性工作的標(biāo)準(zhǔn)和管理，將涉及無疫區(qū)建設(shè)各個層面和各個環(huán)節(jié)的工作事項逐一進行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成上下一致的管理模式和工作機制。 三條件保障。各地要統(tǒng)籌安排防治資源，加大政策保障力度，建立起省、市、縣三級政府穩(wěn)定、持續(xù)的建設(shè)資金投入機制。要將運行保障經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，加大對無疫區(qū)建設(shè)的支持力度，按照“缺什生、補什幺”和本級政府負(fù)責(zé)本級項目建設(shè)的原則