EPC工程總承包項(xiàng)目下分包商的選擇

1、EPC 工程總承包項(xiàng)目下分包商的選擇在建設(shè)工程項(xiàng)目管理實(shí)踐中有一句流傳甚廣的俗諺 “成也分包 , 敗也分包”。它形象而深刻地說(shuō)明了分包商的質(zhì)量在工程實(shí)施中是最關(guān)鍵的影響因素之一。合格的專業(yè)分包商應(yīng)該具有良好的安全、質(zhì)量紀(jì)錄、經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)工人隊(duì)伍、良好的裝備設(shè)施, 能夠在不出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題的前提下按業(yè)主要求的標(biāo)準(zhǔn)完成所承擔(dān)的工程。如果僅僅依靠報(bào)價(jià)選擇分包商, 往往會(huì)產(chǎn)生低素質(zhì)的分包商逐出高素質(zhì)承包商而中標(biāo)的現(xiàn)象。低素質(zhì)的分包商帶來(lái)的不僅僅是項(xiàng)目質(zhì)量控制難度增加, 而且往往成為工期延長(zhǎng)、增加工程成本和管理精力的主要因素。因此, 在工程總承包項(xiàng)目中分包商的選擇是一項(xiàng)絲毫不能馬虎的工作。一、分包商采購(gòu)管

2、理模式根據(jù)確定分包商的決策權(quán)在企業(yè)總部還是在項(xiàng)目經(jīng)理部可以將分包商采購(gòu)的管理 模式分為三種方式: 公司集權(quán)式采購(gòu)模式、項(xiàng)目經(jīng)理部采購(gòu)模式和公司與項(xiàng)目經(jīng)理部結(jié)合的混合模式。(1) 公司集權(quán)式采購(gòu)模式。由公司總部管理部門根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理部的需要選擇合適的分包商承攬總包項(xiàng)目的分包工程, 分包合同簽定后交由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理。采用這種方式是考慮到公司掌握著較項(xiàng)目部更為廣泛的資源和信息渠道, 公司的采購(gòu)管理有豐富的經(jīng)驗(yàn)積累, 更為規(guī)范和程序化, 又有能與承包商建立長(zhǎng)久合作關(guān)系的優(yōu)勢(shì)。 公司集中管理采購(gòu), 能夠在更大的市場(chǎng)中找到性價(jià)比最佳的分包價(jià)格, 有利于公司對(duì)項(xiàng)目成本的宏觀控制。這種模式的不足是, 項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在對(duì)

3、分包商的管理中 , 存在對(duì)分包商的了解不全面或管理溝通的磨合期長(zhǎng), 形成“難管”局面 , 通過(guò)建立良好的管理組織架構(gòu)和溝通渠道, 這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該是可以避免的。但是 , 如果在部門利益高于企業(yè)整體利益的文化氛圍下, 這種方式往往引發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)總部管理職能部門的抵觸情緒。一旦出現(xiàn)分包商管理失控的情況, 追究責(zé)任時(shí)容易出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象。(2) 項(xiàng)目經(jīng)理部采購(gòu)模式是指公司派到建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的管理團(tuán)隊(duì)根據(jù)項(xiàng)目需要,自行尋找和選擇分包商, 由公司授權(quán)項(xiàng)目經(jīng)理部與分包商簽定分包合同。這種方式更貼近實(shí)際, 管理效率高, 項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)分包商的管理更加直接、有力。但是,由于項(xiàng)目經(jīng)理部自身資源和信息的局限性,

4、可能找不到最合適的分包商, 宏觀上對(duì)成本控制不利, 因?yàn)槭且皇乱蛔h無(wú)法獲得批量采購(gòu)的優(yōu)惠, 對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展所需的戰(zhàn)略合作伙伴的選擇或培養(yǎng)方面是不利的。(3) 公司與項(xiàng)目經(jīng)理部相結(jié)合的混合采購(gòu)模式。混合模式的選用需要在企業(yè)整體利益觀下進(jìn)行, 根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況, 以有優(yōu)勢(shì)的一方為主導(dǎo)設(shè)計(jì)分包商的采購(gòu)方式。一般而言, 對(duì)大中型的、復(fù)雜程度高的、合同額較大的分項(xiàng)工程由公司集中控制。小型的、 筒單的、 合同額不大的項(xiàng)目采用自行選擇分包商, 并向公司報(bào)批的方式。筆者認(rèn)為, 工程總承包業(yè)務(wù)涉及的專業(yè)面廣、采購(gòu)的種類多, 不僅需要多專業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備 , 分包商采購(gòu)應(yīng)該成為公司集中采購(gòu)任務(wù)的重要組成內(nèi)容。

5、從價(jià)格上來(lái)說(shuō)集中采購(gòu)才能獲得批發(fā)的優(yōu)惠，從保證供應(yīng)時(shí)效性來(lái)說(shuō)戰(zhàn)略合作伙伴地位在工程 出現(xiàn)趕工、供貨變更時(shí)尤顯重要。工程總承包商建立合格的分包商名錄（數(shù)據(jù)庫(kù)） 并且不斷進(jìn)行更新和維護(hù)，這是儲(chǔ)備社會(huì)資源的一項(xiàng)十分重要的具體措施。集中 采購(gòu)分包商的模式的運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)該注意保護(hù)項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)分包商管理的積極 性，應(yīng)制定相應(yīng)的激勵(lì)和控制措施，及時(shí)地對(duì)分包商的能力、服務(wù)配合意識(shí)作出評(píng) 判和記錄。二、總承包商與分包商的關(guān)系1 .美國(guó)建筑業(yè)的總包商與分包商的關(guān)系在美國(guó)的工程建設(shè)行業(yè)中，總承包商和分包商的職責(zé)通過(guò)合同來(lái)明確，不存在上下級(jí)關(guān)系，分包商具有較高的獨(dú)立性，在取得權(quán)利的同時(shí)也承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)?？偝邪坛袚?dān)全部或

6、部分工程，按照?qǐng)D紙和合同約定總體協(xié)調(diào)工程建設(shè)全過(guò) 程。在工程開(kāi)工前，系統(tǒng)安排工程建設(shè)中的各種作業(yè)。對(duì)于設(shè)計(jì)、技術(shù)上的差錯(cuò) 和失誤則由建筑師、咨詢工程師等設(shè)計(jì)者承擔(dān)。分包商在總包合同的基礎(chǔ)上，按照分包合同確定的工作范圍指揮現(xiàn)場(chǎng)的工作 , 直至完成工程項(xiàng)目任務(wù)。另外，由于在業(yè)主（業(yè)主代表）和分包之間不存在直接的 合同關(guān)系，分包商在工作中產(chǎn)生過(guò)失，責(zé)任應(yīng)該由總承包商承擔(dān)。分包商可將承擔(dān) 的工程再次分包，業(yè)主（業(yè)主代表）和總承包商對(duì)此并沒(méi)有限制。但是在實(shí)際操作 中因?yàn)樵俅畏职鼤?huì)導(dǎo)致成本上升且管理上也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，建筑工程一般只采用兩次分包形式?？偝邪掏ǔ⒊袛埖墓こ贪凑展こ烫攸c(diǎn)劃分成不同的整體分包給不

7、同的 專業(yè)分包商。在公共工程中，總承包商通常被業(yè)主指定了直接的施工比例，對(duì)建筑 工程要求達(dá)到10%- 30% 土木工程的比例更大。分包商承擔(dān)總承包商承攬的建筑 工程中的部分專業(yè)工程，如鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、混凝土等。根據(jù)美國(guó)分包協(xié)會(huì)2000 年4月對(duì)包含機(jī)械設(shè)備、電氣工程等設(shè)備分包商的問(wèn)卷調(diào)查 ，分包的從業(yè)人數(shù)從 10人以下到150人以上。美國(guó)分包合同除了使用AIA合同條件（美國(guó)建筑師協(xié)會(huì)）,AGC合同條件（美國(guó) 承包協(xié)會(huì)）外,也采用其他的建設(shè)相關(guān)團(tuán)體或總包企業(yè)自己設(shè)定的合同條件。在實(shí)際應(yīng)用最多的是總包企業(yè)自己的合同條件，或在AIA合同條件基礎(chǔ)上根據(jù)自身需 要修訂部分合同條款。AG*同條件在華盛頓

8、地區(qū)、AIA合同條件在中小總包、 小規(guī)模工程中使用較多。以民用建筑工程為例，在施工現(xiàn)場(chǎng)總承包商對(duì)分包商的 管理中，總承包商在現(xiàn)場(chǎng)的職員有項(xiàng)目經(jīng)理、 監(jiān)督者、項(xiàng)目工程師、領(lǐng)班，其他現(xiàn) 場(chǎng)人員隨工程種類不同而不同。項(xiàng)目經(jīng)理是現(xiàn)場(chǎng)總責(zé)任人，擁有與業(yè)務(wù)相關(guān)的全部權(quán)限。主要負(fù)責(zé)和業(yè)主（業(yè)主代表）、設(shè)計(jì)人員的協(xié)調(diào)、申請(qǐng)支付、分包合同關(guān) 系、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)算管理等工作。監(jiān)督者是日?，F(xiàn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中心的工程總指揮，主要承擔(dān)對(duì)分包商的溝通協(xié)調(diào)，每天的工作進(jìn)展情況的核實(shí)。項(xiàng)目工程師主要是確認(rèn)設(shè)計(jì) 圖紙，核實(shí)施工圖以及在其他技術(shù)方面輔助項(xiàng)目經(jīng)理工作。領(lǐng)班是在總承包商直 接施工的情況下，作為總承包商職員被配置在現(xiàn)場(chǎng)，有領(lǐng)導(dǎo)施工班組

9、的作用。2 .FIDIC合同條件中總承包商與分包商的關(guān)系FIDIC施工分包合同條件中分包商的一般責(zé)任包括：分包商應(yīng)按照分包合同 的各項(xiàng)規(guī)定，以應(yīng)有的精心和努力對(duì)分包工程進(jìn)行設(shè)計(jì) （在分包合同規(guī)定的范圍 內(nèi)）、實(shí)施和完成，并修補(bǔ)其中的任何缺陷。分包商應(yīng)為此類分包工程的設(shè)計(jì)、 實(shí) 施和完成以及修補(bǔ)其中任何缺陷，提供所需的不管是臨時(shí)性還是永久性的全部工 程監(jiān)督、勞務(wù)、材料、工程設(shè)備、總承包商的設(shè)備以及所有其他物品，只要提供上述物品的重要性在分包合同內(nèi)己有明文規(guī)定或可以從其中合理推論得出。但是總承包商與分包商另有商定以及分包合同另有規(guī)定者除外。分包商在審閱分包合同和（或）主合同時(shí)，或在分包工程的施工中

10、，如果發(fā)現(xiàn)分包工程的設(shè)計(jì)或規(guī)范存 在任何錯(cuò)誤、遺漏、失誤或其他缺陷，應(yīng)立即通知總承包商，分包商不得將整個(gè)分 包工程分包出去。沒(méi)有總承包商的事先同意，分包商不得將分包工程的任何部分 分包出去。任何此類同意均不解除分包合同規(guī)定的分包商的任何責(zé)任和義務(wù)。分包商應(yīng)將其自己的任何分包商（包括分包商的代理人、雇員或工人）的行為、違約 或疏忽完全視為分包商自己及其代理人、雇員或工人的行為、違約或疏忽一樣，并為之完全負(fù)責(zé)?？偝邪虘?yīng)提供主合同（工程量表或費(fèi)用價(jià)格表中所列的總承 包商的價(jià)格細(xì)節(jié)除外，視情況而定）供分包商查閱，并且，當(dāng)分包商要求時(shí)，總承包 商應(yīng)向分包商提供一份主合同（上述總承包商的價(jià)格細(xì)節(jié)除外）的

11、真實(shí)副本，具費(fèi) 用由分包商承擔(dān)。在任何情況下，總承包商應(yīng)向分包商提供一份主合同的投標(biāo)書 附錄和主合同條件第二部分的副本，以及適用于主合同但不同于主合同條件第一 部分的任何其他合同條件的細(xì)節(jié)，應(yīng)認(rèn)為分包商已經(jīng)全面了解主合同的各項(xiàng)規(guī)定 （上述總承包商價(jià)格細(xì)節(jié)除外）。3 .國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目施工中總承包商與分包商的關(guān)系國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目施工總承包商與分包商之間的關(guān)系基本上參照FIDIC的分包框架，但實(shí)踐中根據(jù)國(guó)內(nèi)的法律、政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境有所調(diào)整。從市場(chǎng)角 度看，總承包商有著雙重角色，既是買方又是賣方，既要對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè) 全部法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為業(yè)主提供服務(wù)，又要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇購(gòu)買分包商服務(wù)， 同時(shí)按

12、照分包合同規(guī)定對(duì)分包商進(jìn)行監(jiān)督管理并履行對(duì)分包商有關(guān)義務(wù)?？偝邪滩荒芤?yàn)椴糠址职獬约涸谥骱贤蟹职糠值姆珊徒?jīng)濟(jì)責(zé)任，仍需對(duì)分包商的工作負(fù)全面責(zé)任，這在國(guó)內(nèi)外無(wú)論從法律上還是慣例上都是一致的。分 包商在現(xiàn)場(chǎng)則要接受總承包商的統(tǒng)一管理，對(duì)總承包商承擔(dān)分包合同內(nèi)規(guī)定的責(zé) 任并履行相關(guān)義務(wù)。三、分包商的選擇建設(shè)工程總承包的EPC模式是把項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、調(diào)試 驗(yàn)收四個(gè)階段的工作全部發(fā)包給具有上述功能的一家總承包企業(yè)，實(shí)施統(tǒng)籌管理,這家企業(yè)作為總承包商可以根據(jù)需要依法選擇合適的分包商，但總承包商仍將按 照合同約定對(duì)其總承包范圍內(nèi)的所有工作包括各項(xiàng)分包工作的質(zhì)量、工期、造價(jià)等內(nèi)容

13、向業(yè)主全面負(fù)責(zé)，就分包而言，分包商僅對(duì)其分包的工作向總承包商負(fù)責(zé)， 而不直接面向業(yè)主。因此,EPC總承包商對(duì)分包商的選擇是一項(xiàng)極為重要的工作。1 .選擇分包商的時(shí)機(jī)總包商可以在投標(biāo)前選擇分包商，也可以在中標(biāo)后選擇分包商，各有利弊。(1)標(biāo)前選擇分包商一般這種情況是，總包商在投標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)所投工程中有一些特殊專業(yè)或特 殊技能的分項(xiàng)工程(如地基加固、鋼結(jié)構(gòu)、外裝飾等)，總包商自己沒(méi)有能力獨(dú)立 完成或者自己?jiǎn)为?dú)完成的施工成本很高。這祥總包在投標(biāo)時(shí)，聯(lián)合相關(guān)專業(yè)分包商能夠增強(qiáng)自己的競(jìng)標(biāo)實(shí)力，也可以通過(guò)向分包商廣泛地詢價(jià)而降低報(bào)價(jià)，從而增加中標(biāo)的概率。通過(guò)詢價(jià)，可以對(duì)幾家分包商報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，從而在投標(biāo)前

14、確定一家分包商， 并與之商定全部分包合同條件和價(jià)格，簽訂排他性合作意向書或協(xié)議，分包商還 應(yīng)該向總包商提交相應(yīng)部分的投標(biāo)保函，一旦主合同沖標(biāo)，雙方的合作關(guān)系自動(dòng) 成立，雙方不再做任何變動(dòng)?？偘虘?yīng)該采取措施保證分包協(xié)議的公正性和可操 作性。事先選擇分包商并詢問(wèn)分包價(jià)格，但是不確定總分包關(guān)系?？偘叹屯粋€(gè) 工作，同時(shí)請(qǐng)幾家合適的分包商報(bào)價(jià)甚至可以商談好分包條件和分包價(jià)格，并要求分包商對(duì)其報(bào)價(jià)有效期做出承諾，但是雙方并不簽定任何文件，總包商并不對(duì) 分包商做任何承諾，保留中標(biāo)后任意選擇分包商的權(quán)利。在這種情況下，分包價(jià)格 具有可調(diào)整性，而調(diào)整的依據(jù)是項(xiàng)目的合同價(jià)格以及分包商的數(shù)量和狀態(tài)。在某些工程

15、項(xiàng)目的招標(biāo)文件中，有時(shí)規(guī)定了業(yè)主可以在指定的分包商名單中 選擇分包商，產(chǎn)生這種情況可能有很多原因。例如，業(yè)主對(duì)整個(gè)工程按專業(yè)性質(zhì)進(jìn) 行順序的系列招標(biāo)，對(duì)其中專業(yè)性強(qiáng)的分項(xiàng)工程，選擇自己認(rèn)為信譽(yù)好、專業(yè)能力 強(qiáng)的專業(yè)公司作為指定分包商。(2)中標(biāo)后選擇分包商當(dāng)總包商中標(biāo)后，全部?jī)r(jià)格和合同條件已經(jīng)明確，在這個(gè)前提下可以十分詳 細(xì)地與分包商逐項(xiàng)商務(wù)談判，理論上可以將利潤(rùn)相對(duì)豐厚的工程項(xiàng)目留給自己施 工，有意識(shí)地轉(zhuǎn)移一些利潤(rùn)偏低風(fēng)險(xiǎn)偏大的項(xiàng)目分包給分包商。但實(shí)際上由于主 合同已經(jīng)簽訂，開(kāi)工在即或施工過(guò)程中再選擇分包商往往造成分包商乘機(jī)要挾總 包商的機(jī)會(huì)，因?yàn)榇藭r(shí)在很短的時(shí)間內(nèi)找到有實(shí)力、有資信且報(bào)價(jià)理

16、想的分包商 是十分困難的。2 .選擇分包商需要考慮的因素(1)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資源的互補(bǔ)性總分包合作的前提必須是專業(yè)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)?？偘痰墓芾韰f(xié)調(diào)和市場(chǎng)開(kāi) 拓能力以及分包商的專業(yè)能力、技術(shù)專利都是雙方彼此吸引的整碼。只有高精尖 的技術(shù)水平才可以提高生產(chǎn)效率并降低成本，這祥雙方合作才可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益 分包商的低報(bào)價(jià)可以降低總包商的風(fēng)險(xiǎn)壓力保證其獲得足夠的管理費(fèi)和利潤(rùn)，而與競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的總包商合作，也是分包商工程來(lái)源的穩(wěn)定保證。分包商以往的業(yè)績(jī)一個(gè)分包企業(yè)在過(guò)去年度里的經(jīng)營(yíng)狀況往往成為總包商考慮是否選擇該分包企業(yè)作為長(zhǎng)期合作伙伴的重要因素。在與某分包企業(yè)交易過(guò)程中, 該分包企業(yè)提出的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、 工程進(jìn)度和合作態(tài)度決定其在分包市場(chǎng)上的信譽(yù)和聲望?？偘虘?yīng)該認(rèn)真審查分包商承擔(dān)過(guò)的類似工程的業(yè)績(jī)以及合同履行情況, 以往業(yè)繢良好的分包商是總包商的優(yōu)先考慮對(duì)象。3 3) 分包公司的運(yùn)營(yíng)情況企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況對(duì)合作伙伴的選擇非常重要。要求打算長(zhǎng)期合作的分包商和總包商在戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)、組織及企業(yè)文化上應(yīng)保持和諧。要核查分包商財(cái)務(wù)狀況和施工設(shè)備以及技術(shù)力量等, 一般通過(guò)這些可以看出分包商的施工能力, 在財(cái)務(wù)上主要要認(rèn)真核查分包商提供的近幾年的財(cái)務(wù)報(bào)表, 研