關(guān)于《浙江省綠色建筑條例(草案)》的說明

1、關(guān)于浙江省綠色建筑條例 （ 草案 ） 的說明今天給大家講解的是關(guān)于浙江省綠色建筑條例 （ 草案 ） 的說明，希望大家喜歡。關(guān)于浙江省綠色建筑條例 （ 草案 ） 的說明浙江省人大環(huán)境與資源保護委員會主任、副主任、秘書長、各位委員：受省人大環(huán)境與資源保護委員會委托，現(xiàn)就浙江省綠色建筑條例 （草案 ） （以下簡稱條例草案）作如下說明：一、制定條例的必要性制定本條例主要基于以下三個方面的考慮：一是節(jié)能降耗和改善人居環(huán)境的需要。我省是建筑大省，每年新增民用建筑超過1 億平方米， 建材生產(chǎn)和建筑建造使用過程消耗了大量的能源資源，已占全社會總耗能量的40%左右，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大壓力。相對于傳統(tǒng)建筑，目

2、前綠色建筑平均節(jié)能率達58%，非傳統(tǒng)水源利用率達15%，還顯著改善室內(nèi)外環(huán)境，為人們提供更為健康、舒適、環(huán)保的生活場所。因此，發(fā)展綠色建筑對于減少資源能源消耗、改善人居環(huán)境，都具有重要的意義。二是轉(zhuǎn)型升級和建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。我省又是建筑強省，建筑業(yè)增加值占全省GDP總、量的比重約為5.5%,利稅總額對地方財政貢獻率約為13%，已成為我省國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。綠色建筑對建造水平和質(zhì)量的要求更高， 將推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級與產(chǎn)品更新?lián)Q代，引領(lǐng)新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給建筑產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展帶來難得的發(fā)展機遇。 因此， 發(fā)展綠色建筑對培育新的經(jīng)濟增長點、 拉動增量投資、

3、 提高我省建筑業(yè)發(fā)展水平，具有十分重要的意義。三是法制建設(shè)和落實省委決策的需要。我省自 xx 年頒布實施浙江省建筑節(jié)能管理辦法 以來， 累計建成節(jié)能建筑5.6 億平方米，形成了年節(jié)約標準煤776 萬噸的能力，特別是自 xx 年全面執(zhí)行民用建筑綠色設(shè)計標準 (DB331092-xx) 以來，建成綠色建筑1.2 億平方米， 綠色建筑發(fā)展和建筑節(jié)能工作已積累了一些實踐經(jīng)驗， 具有較好的工作基礎(chǔ)。近年來，國家節(jié)約能源法、民用建筑節(jié)能條例相繼出臺， * 制定下發(fā) 綠色建筑行動方案 ， 省委在生態(tài)文明、 “兩美” 浙江建設(shè)、全面深化改革等決策部署中， 都明確提出要大力發(fā)展綠色建筑， 現(xiàn)有的政府規(guī)章已不相適

4、應(yīng)。 目前， 全國近半省份已頒布實施建筑節(jié)能地方性法規(guī)， 江蘇省今年出臺了綠色建筑發(fā)展條例， 這些地方性法規(guī)大大推動了當?shù)鼐G色建筑發(fā)展和建筑節(jié)能工作。 因此， 加快我省建筑節(jié)能立法，并將其上升為綠色建筑條例，各方面條件已經(jīng)具備，也顯得十分必要和迫切。二、起草過程今年，省人大常委會將綠色建筑立法列入條件成熟提請審議的立法預備項目， 并按照十八屆四中全會關(guān)于健全人大主導立法工作機制的精神，確定由省人大環(huán)境與資源保護委員會提請審議。年初，環(huán)資委牽頭，法工委、 * 等部門和立法領(lǐng)域有關(guān)專家、學者參加，共同組成立法起草小組， 制定工作計劃， 積極開展條例草案的起草工作。條例草案征求意見稿形成后， 起草小

5、組先后征求了立法領(lǐng)域?qū)＜覍W者、各地建筑節(jié)能負責部門、有關(guān)建設(shè)單位和省級有關(guān)部門的意見 ; 還赴廣東、重慶、河北、江蘇等地進行學習考察，赴杭州、寧波、嘉興、金華、麗水等地進行調(diào)研; 同時，在浙江人大門戶網(wǎng)站和浙江省人大代表履職服務(wù)平臺公開征求意見，又書面征求 * 領(lǐng)導意見。在綜合各方情況和反復研究修改的基礎(chǔ)上，形成了條例草案。環(huán)資委認為，出臺該條例條件已基本成熟，現(xiàn)提請本次省人大常委會會議審議。三、需要說明的幾個問題條例草案分為總則、規(guī)劃與建設(shè)、運營與改造、技術(shù)與應(yīng)用、引導與激勵、法律責任、附則等七章，共五十二條，對以下幾點重點進行說明。（ 一）關(guān)于條例名稱變更。在省人大常委會立法計劃中，該法規(guī)

6、的名稱為浙江省建筑節(jié)能條例。環(huán)資委認為，綠色建筑比節(jié)能建筑內(nèi)涵更豐富、范圍更廣， 在以節(jié)能為核心內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還涵蓋節(jié)水、 節(jié)地、 節(jié)材和保護環(huán)境、 減少污染等方面， 更能為人們提供健康、適用和高效的使用空間，并與自然和諧。目前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展走在全國前列， 綠色建筑發(fā)展也處于領(lǐng)先地位， * 及其 * 積極要求大力推行綠色建筑。 因此， 將立法規(guī)范范圍從建筑節(jié)能拓展到綠色建筑，更符合我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要， 更能發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用。 基于上 述情況，建議將條例草案名稱更改為浙江省綠色建筑條例。（ 二）關(guān)于條例適用范圍。民用建筑節(jié)能條例對民用建筑的定義為“指居住建筑、國家機關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服

7、務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑”。但隨著我省傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，特別是科技型和生產(chǎn)服務(wù)型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展， 主要能耗為建筑能耗的非生產(chǎn)型工業(yè)建筑比例逐年增加， 因此， 將這些建筑納入條例監(jiān)管范圍十分必要。 草案第二條第三款對民用建筑的定義， 除沿用上位法的規(guī)定外，還包括“工業(yè)用地范圍內(nèi)用于辦公、生活服務(wù)等用途的建筑”。（ 三）關(guān)于綠色建筑等級。為了更高要求、更大范圍地推進綠色建筑發(fā)展，條例草案根據(jù)我省客觀實際，在第五條參照綠色建筑評價標準 （GB/T 50378-xx） ，將綠色建筑“分為一星、二星、三星三個等級”，制定地方標準確定不同等級技術(shù)要求。同時，草案確立分類遞進和分區(qū)遞進的綠色建筑

8、實施機制。一方面，草案第六條、二十條規(guī)定， “本省城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)新建民用建筑應(yīng)當按照一星級以上綠色建筑強制性標準進行建設(shè)。 國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑， 應(yīng)當按照二星級以上綠色建筑強制性標準進行建設(shè)” ; “城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)既有建筑改建需要整體拆除圍護結(jié)構(gòu)的， 應(yīng)當按照一星級以上綠色建筑強制性標準進行改建”。另一方面，草案第九條授權(quán)市、縣人民政府在綠色建筑發(fā)展規(guī)劃中， 可以確定高于全省一般要求的綠色建筑等級要求，鼓勵相對發(fā)達地區(qū)發(fā)展高等級綠色建筑。 此外， 草案第十至十三條還要求在建設(shè)項目可研及其批準、 國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、 建設(shè)單位委

9、托項目設(shè)計等活動中，明確建設(shè)項目的綠色建筑等級要求。（ 四）關(guān)于綠色節(jié)能評估。 節(jié)能評估和審查是本條例草案依照 節(jié)約能源法設(shè)定的一項行政許可事項。按照行政* 度改革的要求，草案第十四條規(guī)定綠色節(jié)能評估按照建筑面積實行分類管理， 分別編制節(jié)能評估報告書、報告表和登記表。第十五條規(guī)定，新建民用建筑項目辦理規(guī)劃報批時， 應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃或建設(shè)主管部門報送節(jié)能評估文件，辦理節(jié)能審查，不符合綠色建筑強制性標準的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 同時， 草案第十六至十八條對圖審、 施工、 監(jiān)理、 驗收等環(huán)節(jié)落實節(jié)能審查意見作出規(guī)定， 第十九條、四十九條對出具節(jié)能評估文件和驗收能效測評報告的第三

10、方機構(gòu)作出規(guī)定，建立建設(shè)全過程閉合監(jiān)管機制。（ 五）關(guān)于運營節(jié)能監(jiān)管。綠色建筑使用階段的用能管理是實現(xiàn)節(jié)能降耗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 條例草案建立綠色建筑運行能耗監(jiān)管體系， 強化行政主體與行政相對人雙方的責任義務(wù)。草案第十二條規(guī)定， “新建國家機關(guān)辦公建筑和總建筑面積一萬平方米以上的其他公共建筑，建設(shè)單位應(yīng)當安裝用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸裝置”。第二十五、二十六條規(guī)定， 縣級以上人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當建立健全公共建筑運行能耗監(jiān)管信息系統(tǒng)、 建筑能耗統(tǒng)計制度， 并向社會公布統(tǒng)計結(jié)果。在此基礎(chǔ)上， 第二十七條規(guī)定，對超過能耗限額標準的公共建筑實行懲罰性電價政策， 實現(xiàn)利用價格杠桿推動既有高耗能公共建筑進行

11、綠色改造的目的。（ 六）關(guān)于綠色技術(shù)應(yīng)用。綠色節(jié)能技術(shù)是綠色建筑的核心。條例草案第二十九條結(jié)合我省實際， 確定了 “民用建筑的建設(shè)應(yīng)當推廣應(yīng)用自然通風、自然采光、雨水利用、可再生能源利用、余熱利用和 生態(tài)白蟻防治等先進適用技術(shù)”的路線。草案第三十至三十七條，對地下綜合管廊建設(shè)、 雨水利用、 地下空間開發(fā)利用、 可再生能源利用、新型建筑材料應(yīng)用、建筑工業(yè)化、農(nóng)村建筑綠色技術(shù)、建筑信息模型等適合我省推廣應(yīng)用的先進適宜技術(shù)作出了規(guī)定，涵蓋節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等各個方面，也有助于提高居住的舒適度、健康性和保護環(huán)境、減少污染。（ 七）關(guān)于扶持激勵政策。為推進綠色建筑發(fā)展，在剛性規(guī)定的基礎(chǔ)上，條例草案第四十條制定了五條激勵政策，主要有：墻體保溫層的建筑面積不納入建筑容積率 ; 利用太陽能、淺層地熱能、空氣能可以申請項目資金補助 ; 地源 （ 水源 ） 熱泵系統(tǒng)執(zhí)行居民峰谷分時電價，并按照實際消耗地表水量計收水資源費 ; 購買二星級以上綠色建筑住房公積金貸款額度上浮不超過百分之二十。 第四十二、 四十四條還規(guī)定