我國科技人才區(qū)域分布存在的問題及對策(一)

1、我國科技人才區(qū)域分布存在的問題及對策（一 ）隨著知識經(jīng)濟的到來，科學技術(shù)在推動一國經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要，因而科技人才這一首要的生產(chǎn)要素也已成為推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，只有充分發(fā)揮市場機制對人才的配置作用，實現(xiàn)科技人才在地區(qū)間的合理流動，才能使其在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮最大的作用。而我國現(xiàn)階段，由于歷史的原因，在人才流動的體制方面還存在諸多障礙，嚴重影響了人才在地區(qū)間的合理流動。因此，如何消除體制障礙已成為中國加入 WTO后亟待解決的問題。一、我國科技人才在地區(qū)流動方面存在的問題20 世紀 90 年代以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立，各種妨礙人才地區(qū)間流動的

2、障礙正被日益拆除，市場機制已成為人才資源配置的主要方式。然而，由于沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，信息發(fā)達、政策寬松、工作和生活條件優(yōu)越等方面的優(yōu)勢，對人才形成了極大的吸引力， 導致了 “孔雀東南飛”的現(xiàn)象， 致使西部地區(qū)人才嚴重短缺，這在很大程度上抑制了西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展及科技能力的創(chuàng)新。具體表現(xiàn)為：（一 ）沿海與內(nèi)陸地區(qū)在人才數(shù)量上的差異不斷拉大通過表 1 我們可以看到：近年來，我國每萬口人中科技人才的數(shù)量在不斷增加，但東、中、西部三大經(jīng)濟區(qū)域的萬口人中科技人才數(shù)量增長幅度卻各不相同。1999 年至2003 年， 東部地區(qū)每萬口人中科技人才的數(shù)量在穩(wěn)步增加，2003 年東部地區(qū)每萬口人中科技人才的數(shù)

3、量分別1999 每萬口人中科技人才數(shù)量增加56.57，增長幅度較大；2003年中部地區(qū)每萬口人中科技人才的數(shù)量比1999 年的數(shù)量增加了32.98，增長幅度次于東部地區(qū)；相比之下，2003年西部地區(qū)每萬口人中只有17.78人從事科技活動，比1999年此地區(qū)每萬口人中科技人才的數(shù)量增加11.19。2001 年至 2003年間，西部地區(qū)萬口人中科技人才的數(shù)量甚至出現(xiàn)了下降的趨勢。由此可見，我國科技人才的地區(qū)分布不均衡，并且這種不平衡還在加劇。表 1 每萬口人中科技人才數(shù)量按地區(qū)分布狀況科技人才數(shù)年份/萬口人 19992000200120022003全國19.0422.2525.2425.6826.

4、43地東部地區(qū)27.5632.8238.7241.1543.15區(qū)中部地區(qū)14.3116.7518.5318.2718.79西部地區(qū)15.9917.5418.6718.1417.78資料來源：數(shù)據(jù)是根據(jù)2000 2004年中國科技統(tǒng)計年鑒整理。（二 ）各區(qū)域科技人才比重與其地理面積比例失衡正如表 2 所示，2003 年我國東、中、西部科技人才數(shù)量占全國比重依次為：東部占全國總量的53.5，中部占27.6，西部占18.9，但東、中、西部卻分別擁有我國國土面積的9.3、19.7、71。1而1999 年底至 2003 年底， 東部地區(qū)每萬平方公里科技人才的數(shù)量在穩(wěn)步增加， 2003 年底東部地區(qū)每萬

5、平方公里科技人才的數(shù)量比1999 年底增加 67.51；與此相比，中、 西部地區(qū)這一指標僅為34.80和13.12。由于持續(xù)的“孔雀東南飛”的作用， 造成各地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員分布與地理面積的比例不斷失衡，而這種狀況至今尚未得到改善。表 2 中國科技人員數(shù)量按地理面積分布狀況科技人員數(shù)量年份/每萬平方公里19992000200120022003全國 2， 4793， 4023， 3383， 5533， 586地東部地區(qū)12， 36818， 37018， 52520， 27220， 717區(qū)中部地區(qū)3， 7104， 9624， 6824， 9265， 001西部地區(qū)8461015983990957資

6、料來源：同表1（三 ）西部地區(qū)高科技人才外流現(xiàn)象嚴重在沿海地區(qū)優(yōu)越條件的吸引下，很多西部省區(qū)的科技人才流向那里。在外流人才中，年輕、職稱和學歷高極具競爭優(yōu)勢的科技人員占較高比例，而這些人才往往正是西部地區(qū)急需的緊缺人才和企業(yè)骨干。據(jù)不完全統(tǒng)計，自20 世紀 80 年代以來，西部地區(qū)人才流出是流入的兩倍以上，尤其是中青年骨干人才流失嚴重。近年來從西部地區(qū)調(diào)往沿海地區(qū)的科技人員超過3.5萬，其中多為中高級人才。以貴州省為例，根據(jù)貴州省統(tǒng)計局公布的數(shù)字，自1995 年以來，貴州全省調(diào)離該省的各類專業(yè)技術(shù)人員達3， 413 人，另外該省每年有5， 000 以上的學生考取省外重點院校，而其中畢業(yè)回省工作

7、的不足1/3， 研究生畢業(yè)回省工作的人數(shù)更少；截至2004 年，全省共派出33 萬多人外出培訓，而回來的也僅有11 萬人左右，可見，其人才流失現(xiàn)象十分嚴重。2二、科技人才在地區(qū)流動方面存在問題的成因分析（一 ）東部與中、西部地區(qū)分配機制差異懸殊1 .在收入分配方面：在西部， 很多地區(qū)的分配機制呆板，收入呈現(xiàn)平均化趨勢，很多科技人才的工作成果并不能與其收入完全掛鉤，致使其能動性受到了一定程度的影響。例如，在人才匯集的國企，腦體報酬差額較小，專業(yè)技術(shù)人員一旦獲得獎金，為防止日后工作難以開展，常常要犒勞眾人，而這樣卻大大損傷了人才的積極性。此外，不少地區(qū)維護和強化“官本位 ”的觀念， 許多人才在住房

8、、用車、獎金、醫(yī)療等方面的待遇要遠遠低于當?shù)卣賳T。多勞不能多得，貢獻大不及官位高，這些因素都極大地影響了中、西部地區(qū)對人才的吸引力。而與此相比，東部的大部分企業(yè)分配機制卻非常靈活，它們大都實行按生產(chǎn)要素分配，人才的專利、貢獻可作價入股參與分配，其創(chuàng)造性勞動可通過高薪得以充分肯定。另外，東部很多城市的政府部門更加突出其為企業(yè)服務的功能，簡化了企業(yè)、個人的各項手續(xù)辦理程序，極大地方便了人才的流入。32 .在吸引人才的物質(zhì)政策方面：西部很多地方政府在落實吸引人才的政策實施上的力度要遠小于東南沿海地區(qū)。目前在西部工作的各級各類人才的經(jīng)濟收入只有東部地區(qū)同類同檔次人才的1/21/3。如果東、西部人才

9、的收入基本持平，可以遏制一半左右的人才外流。（二 ）東部與中、西部工作條件存在巨大差異1 .經(jīng)濟發(fā)展差異對人才需求的影響較大。由于西部地區(qū)的地理位置不佳，同時在改革開放后發(fā)展的起步又較晚，資金投入少，導致市場發(fā)育緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱，這些因素都嚴重影響了人才的流入。與此相比，東部的經(jīng)濟文化較為發(fā)達，吸引投資較多，市場更為健全，眾多民營企業(yè)對人才的容量已遠遠超過了國企。這種運行優(yōu)良的經(jīng)濟環(huán)境已成為人才在跨地區(qū)流動前必然要考慮的因素。2 .工作環(huán)境的差異懸殊。在西部， 人才主要聚集的國企及科研機構(gòu)舊制度的弊端較大、改革困難、人才的使用效率不高。許多單位對人才工作所需的軟硬件設(shè)施采取保守的管理方式，其利用率、更新率低，而且人才也很難有出國進修的機會。反之，東部強勁的經(jīng)濟實力除能確保軟硬件設(shè)施的及時配備和更新外，其人文環(huán)境也很優(yōu)越，對外開放起步早、交通便捷，高校多，人才參加研討、進修的機會多，接觸國內(nèi)外新觀念、新技術(shù)的機會也多，對突出貢獻者還定期安排帶薪休假、考察等。3 .科研成果轉(zhuǎn)化、推廣和應用方面的差距拉大。西部經(jīng)濟總量小、科技實力弱，成果能立項的項目與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需求相差甚遠，對成果轉(zhuǎn)化、推廣、應用缺乏相應的市場支持力度。高校、科研單位、金融機構(gòu)、企業(yè)實體之間也缺乏協(xié)調(diào)，使西部人