投資項目的全過程管理建議

1、政府投資項目的全過程管理建議1、明確界定政府性投資項目的內(nèi)涵和范圍通常界定固定資產(chǎn)投資性質(zhì)是按項目建設(shè)投入資金的性質(zhì)來區(qū)分的。但由于政府性項目不僅涉及面廣，而且投入資金的渠道也較多（既有財政預(yù)算內(nèi)安排資金、業(yè)主單位預(yù)算外資金、向銀行貸款以及相關(guān)企業(yè)墊資等）， 所以， 僅依據(jù)建設(shè)資金性質(zhì)來界定項目性質(zhì)是不全面的，它容易淡化一些項目資金雖是財政資金以外籌集，但最終由政府負(fù)債償還的責(zé)任。因此，應(yīng)按項目的資產(chǎn)權(quán)屬、性質(zhì)來區(qū)分更為直接和清晰。 因為只有國有資產(chǎn)的權(quán)屬歸政府，而其余的資產(chǎn)權(quán)屬則不屬政府。2、規(guī)范政府性投資項目的決策計劃和管理評審中發(fā)現(xiàn)，許多建設(shè)項目未能嚴(yán)格按基本建設(shè)程序做好前期準(zhǔn)備工作，沒

2、有項目建議書、初步設(shè)計審查、投資估算批復(fù)等文件；沒有對項目的必要性、經(jīng)濟性和可行性進(jìn)行充分的論證；沒有經(jīng)過嚴(yán)格的實地勘察、 科學(xué)的分析和全面規(guī)劃；沒有對施工圖設(shè)計方案進(jìn)行了優(yōu)化；對投資估算、投資預(yù)算的的重要性認(rèn)識不足，搞“三邊”工程，即邊批復(fù)，邊設(shè)計，邊施工，導(dǎo)致“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重，即概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算。施工過程中隨意擴大規(guī)模、范圍和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程造價大幅增加。解決的思路是要建立一套完整的政府性投資項目管理制度，逐步實現(xiàn)政府性投資項目的決策程序、計劃安排和資金管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。3、健全政府投資項目決策機制，投資主管部門應(yīng)在全面征集行業(yè)主管部門和有關(guān)單位意見建議的基

3、礎(chǔ)上，通過綜合平衡、專家評定、廣泛征求意見等過程，遵循統(tǒng)籌兼顧、量力而行、綜合平衡的原則，提高決策的科學(xué)、民主水平，避免政府性投資項目的隨意性和盲目性。逐步建立和實行政府投資項目的公示制度和聽證制度。4、強化項目設(shè)計的管理。項目設(shè)計深度直接關(guān)系到工程造價大小和工程質(zhì)量優(yōu)劣，強化對項目設(shè)計深度的管理，優(yōu)化設(shè)計方案，是控制工程造價和提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵。（ 1）在設(shè)計單位選擇上，應(yīng)積極推行設(shè)計招投標(biāo)辦法，通過方案對比，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位。（ 2）在施工圖設(shè)計階段，應(yīng)優(yōu)化設(shè)計方案，進(jìn)行二次設(shè)計，使其在滿足經(jīng)濟、適用、美觀和使用功能的同時，以科學(xué)的設(shè)計控制投資規(guī)模， 積極推行限額設(shè)計，防止在工程設(shè)計中任意

4、提高安全系數(shù)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)， 這樣既能保證設(shè)計方案先進(jìn)，又能使工程造價得到有效控制。（ 3） 建設(shè)單位應(yīng)積極與設(shè)計單位配合，主動影響設(shè)計，參與設(shè)計，并采取適當(dāng)?shù)男问剑缭O(shè)計圖紙會審、專家會議論證等，廣泛聽取各方意見，完善設(shè)計方案，優(yōu)化設(shè)計方案，提高設(shè)計深度。5、合理確定投資。首先要加強項目概（預(yù)）算編制管理。要借助中介機構(gòu)或組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，根據(jù)設(shè)計文件或圖紙，結(jié)合使用功能，對項目概（預(yù)）算進(jìn)行審核，提高概（預(yù)）算的嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性。 防止由于圖紙不詳、清單編制漏項或者項目特征描述不詳而造成的變更和資金浪費。同時，對使用的主要材料應(yīng)組織市場調(diào)查，掌握市場材料價格、材料的性能和質(zhì)量，盡量采用性價比

5、較高的材料，防止預(yù)算編制時材料價格過高或過低，影響概（預(yù)）算的準(zhǔn)確性。6、規(guī)范政府性投資項目計劃和資金管理。（ 1） 根據(jù)財力可能、依據(jù)經(jīng)過審核的概（預(yù)） 算及資金拼盤情況，科學(xué)編制政府性投資項目的年度計劃，除人力不能抗拒因素外，凡未列入年度計劃的項目，一般不予立項。（ 2）始終堅持厲行節(jié)約的原則，杜絕項目實施過程中隨意變更、頻繁變更。堅決杜絕項目規(guī)模、項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項目投資成本嚴(yán)重失控現(xiàn)象， 項目建設(shè)單位要嚴(yán)格按項目建立基建資金專帳，實行專戶預(yù)算和管理。（ 3） 要把財政資金的撥付與項目建設(shè)進(jìn)度充分對接，實行直撥制，項目建設(shè)單位應(yīng)按月向主管部門報送資金使用情況。（ 4）加強中介機構(gòu)管理，對中

6、介機構(gòu)提供的設(shè)計、預(yù)算、決算等咨詢成果加強監(jiān)管和約束。7、嚴(yán)把程序關(guān)。對政府性投資項目應(yīng)當(dāng)遵循先審批后建設(shè)、先勘察后設(shè)計、先設(shè)計后施工、先驗收后結(jié)算、先結(jié)算后支付的原則。（ 1） 在招標(biāo)階段，對金額達(dá)到招投標(biāo)法規(guī)定的項目和應(yīng)實行政府采購物資、設(shè)備等，都必須依法進(jìn)行招投標(biāo)或政府采購。加強對招標(biāo)控制價的管理，嚴(yán)把審核關(guān)。借助中介機構(gòu)的力量，對招標(biāo)控制價實施編、審分別管理的機制，確保在招標(biāo)階段達(dá)到對投資的有效控制。（ 2）在工程實施階段，應(yīng)著重抓好施工現(xiàn)場管理，在嚴(yán)格把握工程進(jìn)度的同時，確保工程質(zhì)量。在現(xiàn)場簽證方面，嚴(yán)格按有關(guān)程序辦理，采取建設(shè)業(yè)主、工程監(jiān)理、施工單位和其他監(jiān)督部門聯(lián)合會簽的形式，及

7、時簽證，保證簽證真實準(zhǔn)確、合理、經(jīng)濟。對確需進(jìn)行變更的項目，應(yīng)與設(shè)計等相關(guān)單位聯(lián)系，取得變更依據(jù)，出具變更理由，估算變更金額等，嚴(yán)格履行工程變更相關(guān)變更審批程序。中介機構(gòu)可以接受委托，對建設(shè)項目實施全過程跟蹤審計，確保政府資金充分、合理、有效的、規(guī)范的使用，以規(guī)避項目管理和資金風(fēng)險。（ 3）在竣工結(jié)算階段，首先要進(jìn)行竣工驗收，驗收合格后由施工單位按時編制好工程結(jié)算，經(jīng)建設(shè)單位初審后，由建設(shè)單位送政府投資評審中心審定。中介機構(gòu)可以接受委托，對竣工結(jié)算進(jìn)行審核，合理確定工程投資，為財政撥款提供依據(jù)。8、加強項目代建制（BK BOT）f理。（ 1）需盡快建立健全, 包括招標(biāo)、融資、建設(shè)、移交、回購等

8、環(huán)節(jié)的法律法規(guī)和規(guī)范，統(tǒng)一相關(guān)的合同文本和操作方式。將招商方和投資方權(quán)利和義務(wù)以及建設(shè)項目在特定期間內(nèi)的權(quán)屬關(guān)系予以明確。（ 2） 制訂項目監(jiān)督管理機制。成立由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的工程建設(shè)項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對項目實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理；組織相關(guān)專業(yè)人員或機構(gòu)， 對工程建設(shè)項目進(jìn)行充分的調(diào)研、評估和論證；加強監(jiān)督管理，借助中介機構(gòu)，對建設(shè)項目從規(guī)劃的選擇、立項、招投標(biāo)、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)督管理， 使BT BOTJI式工程建設(shè)項目合法、合規(guī)、有序。9、中介機構(gòu)參與工程建設(shè)項目咨詢或?qū)徲嬛饕獌?nèi)容（ 1）項目前期的相關(guān)咨詢服務(wù)項目基本建設(shè)程序和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況對建設(shè)項目從立項批復(fù)、研究論證

9、、批準(zhǔn)建設(shè)到準(zhǔn)備開工過程中決策 程序的真實性、完整性進(jìn)行的審查與評價。審查建設(shè)單位關(guān)于項目建設(shè)相關(guān)的管理制度建立及執(zhí)行情況?？尚行匝芯繄蟾鎸彶榭尚行匝芯繄蟾媸欠癜错椖恳?guī)模由相應(yīng)的權(quán)力部門批復(fù)，項目實際情況與批復(fù)內(nèi)容是否存在差異。審查建設(shè)項目的管理方式，是否執(zhí)行建設(shè)項目法人責(zé)任制。初步設(shè)計（勘察）設(shè)計（勘察）管理審計是指審查和評價設(shè)計（勘察）環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制及風(fēng)險管理的適當(dāng)性、合法性和有效性；勘察、設(shè)計資料依據(jù)的充分性和可靠性；委托設(shè)計（勘察）、初步設(shè)計等各項管理活動的真實性、合法性和效益性。項目征地及拆遷補償情況審查建設(shè)項目用地數(shù)量、方式是否符合實際需要，建設(shè)用地是否經(jīng)政府部門批準(zhǔn)；各種土地安置

10、補償費用是否符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（ 2）建設(shè)過程中工程管理的咨詢服務(wù)招投標(biāo)過程的咨詢服務(wù)審查的主要目標(biāo)是審查和評價招投標(biāo)環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制及風(fēng)險管理的適當(dāng)性、合法性和有效性；招投標(biāo)資料依據(jù)的充分性和可靠性；招投標(biāo)程序及其結(jié)果的真實性、合法性和公正性，以及工程發(fā)包的合法性和有效性等。項目實施階段審查建設(shè)單位工程管理內(nèi)部控制制度的健全、有效性， 現(xiàn)場管理資料是否完整，對于設(shè)計變更、隱蔽工程、材料代用、工程質(zhì)量、事故管理是否規(guī)范。審查施工組織設(shè)計是否合理、有序， 各項部署是否有利于工程建設(shè)進(jìn)度，檢查計劃進(jìn)度的制定、批準(zhǔn)和執(zhí)行情況，項目計劃進(jìn)度與實際進(jìn)度是否吻合，是否符合施工合同規(guī)定，對于工期延誤，應(yīng)

11、查找原因，劃分責(zé)任。檢查有無工程質(zhì)量保證體系，施工單位是否建立了工程質(zhì)量管理機構(gòu)、并依據(jù)質(zhì)量管理規(guī)定對施工各環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查監(jiān)督。工程建設(shè)資金管理和使用及財務(wù)收支審查建設(shè)資金的來源與使用情況，實際資金來源與批準(zhǔn)的籌資方案不同是否按規(guī)定進(jìn)行處理。審查工程進(jìn)度所需建設(shè)資金是否已按批準(zhǔn)的籌資方案落實到位。財務(wù)部門是否制定并遵循項目資金管理制度，資金使用是否按項目進(jìn)度計劃執(zhí)行。是否存在資金未落實且無法提供明確的資金保證即同意開工的情況。建設(shè)資金的收支是否納入財務(wù)預(yù)算，手續(xù)是否完整，授權(quán)是否明確。對工程預(yù)付款、進(jìn)度款支付程序及執(zhí)行情況進(jìn)行審核。主要審核工程預(yù)付款、進(jìn)度款支付程序是否與規(guī)定相符。（ 3）竣工結(jié)算和竣工財務(wù)決算的審核竣工結(jié)算的審核按照合同條款，對建安工程結(jié)算、洽商簽證、交付資產(chǎn)清冊等事 項進(jìn)行審核，最終確認(rèn)工程造價?？⒐へ攧?wù)決算的審核審查資本性支出的合規(guī)、合法性；竣工決算報表、賬簿及原始會計憑證的真實、準(zhǔn)確性；財務(wù)在執(zhí)行總部規(guī)章制度等方面，對項目概算的控制、資金計量支付的監(jiān)督、交付使用資產(chǎn)的管理等情況。（ 4）建設(shè)