進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)全區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的方案(最新)

1、進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)全區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的方案為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，強(qiáng)化資產(chǎn)產(chǎn) 權(quán)和收入管理，規(guī)范資產(chǎn)出租出借、投資、擔(dān)保行為，提高資產(chǎn)使用 效益，防止和杜絕小金庫(kù)，根據(jù)x省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫 行辦法（省政府令第214號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際提出以下意 見：一、指導(dǎo)思想按照建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新體制和運(yùn)營(yíng)新機(jī)制的要求， 實(shí)行資產(chǎn)產(chǎn) 權(quán)集中管理，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，把分散沉淀的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成高效流動(dòng)的國(guó) 有資本，建立國(guó)有資源、資產(chǎn)、資本、資金良性循環(huán)的運(yùn)營(yíng)體系，著 力激活存量資產(chǎn)、充分挖掘資產(chǎn)潛能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)最大程度地保值 增值，進(jìn)一步增強(qiáng)政府投融資能力和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，

2、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì) 快速健康發(fā)展。二、基本原則（一）所有權(quán)和使用權(quán)相分離。進(jìn)一步確定“國(guó)家統(tǒng)一所有、政 府分級(jí)監(jiān)管、單位占有使用”的管理體制。國(guó)資監(jiān)管部門對(duì)行政事業(yè) 單位資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，努力構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理新機(jī)制。（二）產(chǎn)權(quán)集中、統(tǒng)一管理。放大資產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)分散在 全區(qū)各行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)（即房屋所有權(quán)證和國(guó)有 土地使用證等）實(shí)行集中劃轉(zhuǎn)，移交區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中心（以下簡(jiǎn)稱資產(chǎn)管理中心）管理，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，資產(chǎn)收益納入預(yù)算 管理。（三）授權(quán)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)行。經(jīng)區(qū)管委授權(quán)集中運(yùn)營(yíng)劃轉(zhuǎn)的國(guó)有 資產(chǎn)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有效運(yùn)作資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，促使存量資產(chǎn)由實(shí)物 形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國(guó)

3、有資產(chǎn)最大程度地保值增值。（四）依托平臺(tái)、促進(jìn)發(fā)展。充分發(fā)揮資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的使用效益，依 托投、融資平臺(tái)，籌集各項(xiàng)建設(shè)資金，通過對(duì)基礎(chǔ)性、公益性的投入, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。三、實(shí)施范圍（一）全區(qū)行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體占有的國(guó)有房地產(chǎn)，包括辦 公大樓土地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及其它不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)；（二）全區(qū)行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其所屬的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體的 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，包括經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)和其它閑置房產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性土地、對(duì) 外投資、國(guó)有股權(quán)，利用國(guó)有資產(chǎn)興辦的各類公司、企業(yè)等各種經(jīng)濟(jì) 實(shí)體；（三）其他經(jīng)批準(zhǔn)的行政事業(yè)單位國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。四、管理模式（一）明確職責(zé)，實(shí)行專業(yè)化管理運(yùn)作經(jīng)區(qū)管委授權(quán)，由資產(chǎn)管理

4、中心對(duì)劃轉(zhuǎn)的全區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有 資產(chǎn)履行監(jiān)督管理職責(zé)，按照市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保 值增值。（二）分類管理，盤活存量資產(chǎn)1 .統(tǒng)一招租。對(duì)劃轉(zhuǎn)出租出借的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由資產(chǎn)使用單位 按公開拍租方案要求提出招租申請(qǐng)，出具清場(chǎng)承諾函，然后由資產(chǎn)管 理中心按照公開公平公正的原則，統(tǒng)一出租、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。2 .委托管理。對(duì)劃轉(zhuǎn)的各單位辦公用非經(jīng)營(yíng)性不動(dòng)產(chǎn)，由資產(chǎn) 管理中心與原單位簽訂委托管理責(zé)任書，明確委托管理的權(quán)利和義 務(wù)。3 .集中處置。對(duì)劃轉(zhuǎn)的不適宜經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)、部分國(guó)有股權(quán)和經(jīng) 濟(jì)實(shí)體等，遵循公開公平公正的原則，采取招投標(biāo)、拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓 等方式分類處置。（三）依托平臺(tái)，開展投融資活動(dòng)1

5、.進(jìn)行融資擔(dān)保。依托區(qū)投融資平臺(tái)，盤活資產(chǎn)存量，選擇部 分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行融資抵押擔(dān)保，提高還貸保障能力，爭(zhēng)取把閑置沉淀 的“死資產(chǎn)”變成“活資本”，為各項(xiàng)建設(shè)籌措資金。2 .加大基礎(chǔ)性投入。通過擴(kuò)大融資，加大對(duì)新老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 項(xiàng)目、重大資源性項(xiàng)目延伸產(chǎn)業(yè)鏈及其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行基礎(chǔ) 性投入，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。五、工作步驟（一）界定屬性。界定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性 屬性基準(zhǔn)日為x年6月31日。凡在此前屬于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)以及之 后形成的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，有關(guān)行政事業(yè)單位不得以任何理由改變資 產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)屬性。（二）劃轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)。應(yīng)移交國(guó)有資產(chǎn)的各行政事業(yè)單位，必須嚴(yán)格 按照規(guī)定做好

6、國(guó)有資產(chǎn)的清查、申報(bào)和移交工作，及時(shí)申辦占有或使 用的國(guó)有房屋及店鋪產(chǎn)權(quán)、股權(quán)及其相應(yīng)的土地使用權(quán)，并做好變更 到資產(chǎn)管理中心名下的各項(xiàng)手續(xù)。（三）實(shí)施運(yùn)作。上述前期工作完成后，按照本意見中管理模式 的要求，實(shí)施資產(chǎn)管理和投融資等工作。六、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。成立區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理 改革工作領(lǐng)導(dǎo)組，由管委負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，監(jiān)察局、財(cái)政局（國(guó)資委） 主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，審計(jì)局、國(guó)土局、住建局、行管局、商務(wù)和糧 食局、社保局、教育和體育局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)計(jì)委、水利局、司法 局、市場(chǎng)監(jiān)管局、建投公司等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在財(cái)政局 （國(guó)資委），負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促國(guó)有資產(chǎn)的清查

7、、劃轉(zhuǎn)等工作。 工作中遇到的重大、復(fù)雜問題，由領(lǐng)導(dǎo)組依法負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。各部門、 各單位要把思想統(tǒng)一到區(qū)工委、管委的重大決策部署上來，對(duì)國(guó)有資 產(chǎn)管理工作，實(shí)行單位“一把手”負(fù)責(zé)制。（二）精心組織，科學(xué)運(yùn)作。各部門、各單位要成立工作小組， 明確具體負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人，履行好資產(chǎn)清查、移交、權(quán)證過戶等職責(zé)， 確保資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)和移交工作按時(shí)按質(zhì)完成。（三）依法辦事，提高效率。區(qū)國(guó)土、住建等部門除主動(dòng)做好本 單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作外，要通過密切協(xié)作、提高效率，做好資產(chǎn)產(chǎn) 權(quán)權(quán)屬辦理的變更工作。對(duì)歷史遺留問題，本著尊重歷史、特事特辦的原則，對(duì)劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“快規(guī)范、快移交、快過戶、快見效” 的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。（四）強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)肅紀(jì)律。加強(qiáng)全區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管 理責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。區(qū)財(cái)政局要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置收入、出租收入、 對(duì)外投資收益等資產(chǎn)收益納入部門預(yù)算，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管 理；區(qū)國(guó)資委要按照國(guó)有資產(chǎn)管理新體制要求， 加強(qiáng)對(duì)劃轉(zhuǎn)后的行政 事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障國(guó)有資產(chǎn)安全規(guī)范運(yùn)行的責(zé) 任；區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、行管等部門要加強(qiáng)對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位資 產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查，加大對(duì)違紀(jì)違法案件的查處力度。全區(qū)各行政事 業(yè)單位在資產(chǎn)清查、劃轉(zhuǎn)工作開展期間