森林督查工作實(shí)施方案

1、羈森林督查工作實(shí)施方案蟆為深入推進(jìn)我鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)和查處破壞森林資源的 違法行為，以優(yōu)異的工作成績迎接國家林業(yè)和草原局、省林業(yè)廳組織開展的以森林資源監(jiān)測、檢查、執(zhí)法全覆蓋為主題的森林督查，以及 同時開展的縣級人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制檢查工作，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府研究，特制定如下實(shí)施方案：建一、目的意義螃全國森林資源督查工作是加快生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)綠色發(fā)展、 建設(shè)美麗中國和中央環(huán)保督查、全國國土資源督查的重要組成部分。蠶為創(chuàng)新森林資源監(jiān)管方式，建立和完善長效責(zé)任和制度體系，著力解決當(dāng)前森林資源監(jiān)管 被動式發(fā)現(xiàn)、運(yùn)動式查處”的問題，切實(shí)加 大對違法破壞林資源行為的發(fā)現(xiàn)、查處、整改和

2、恢復(fù)力度，有效遏制 違法破壞森林資源行為，確保森林資源得到有效保護(hù)。督促各村委會 落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行森林資源保護(hù)管理各項 制度，提升森林資源保護(hù)管理水平，不斷開創(chuàng)新時代生態(tài)文明建設(shè)新 局面，根據(jù)國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā) 2018年全國縣級人民政府 保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制檢查方案 的通知（資監(jiān)函201823 號）、XX省2018年森林督查工作實(shí)施方案及國家林業(yè)和草原局、 省、州、縣林業(yè)主管部門關(guān)于開展 2018年森林督查工作的通知，結(jié) 合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本工作實(shí)施方案。蟆二、目標(biāo)任務(wù)蒙以林地二張圖”為基礎(chǔ)，充分應(yīng)用遙感技術(shù)，建立健全 天上看、 地下查”常態(tài)化的監(jiān)督和執(zhí)法

3、機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)森林資源的監(jiān)測、核查、 執(zhí)法三個全覆蓋”為目標(biāo)，確保破壞森資源違法行為及時發(fā)現(xiàn)、查處、 整改和恢復(fù)到位，有效遏制違法破壞森林資源行為； 嚴(yán)格執(zhí)行森林資 源保護(hù)管理各項制度，認(rèn)真完成縣人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé) 任制執(zhí)行情況的自查自評；監(jiān)督檢查2個州級自然保護(hù)區(qū)管理中存在 的突出問題，嚴(yán)肅查處涉及自然保護(hù)區(qū)的各類違法違規(guī)活動，切實(shí)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理。賺三、工作內(nèi)容曹（一）縣人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況的自查 自評。內(nèi)容包括各村委會涉及林地面積、林地保有量、森林面積、森 林覆蓋率、森林蓄積量、營造林等量化指標(biāo)在內(nèi)的責(zé)任制建設(shè)、保障 措施、工作實(shí)效和特定檢查四個方

4、面?？疲ǘ┏浞謶?yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對各村委會森林資源利用和監(jiān)管情況進(jìn)行督查。內(nèi)容包括林地管理情況、林木采伐管理情況、涉林案 件管理情況、歷年存在問題未及時整改情況以及涉及自然保護(hù)區(qū)范圍 的各村自然保護(hù)區(qū)管理情況。襖（三）以林地 二張圖”為基礎(chǔ)，結(jié)合各村委會林地征占用、林木采 伐審批許可材料，對國家林業(yè)和草原局下發(fā)我鄉(xiāng)的 27個疑似問題圖 斑、省林業(yè)廳下發(fā)我鄉(xiāng)的80個疑似問題圖斑進(jìn)行現(xiàn)地核查。舞四、明確職責(zé)蓬為做好迎接國家、省兩級森林督查工作組對我鄉(xiāng)森林資源的監(jiān)測、 核查、執(zhí)法 三個全覆蓋”、2018年全國縣級人民政府保護(hù)和發(fā)展森林 資源目標(biāo)責(zé)任制建設(shè)和執(zhí)行情況，以及 綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)

5、督檢 查專項行動三方面工作的督查檢查，鄉(xiāng)森林督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各成 員單位職責(zé)分工明確如下：信鄉(xiāng)黨政辦：負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、安排、部署森林督查工作，并 將成立領(lǐng)導(dǎo)小組文件和工作方案及時上報縣保護(hù)發(fā)展森林資源工作 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。芍鄉(xiāng)林業(yè)站：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、落實(shí)森林督查日常工作；做好全鄉(xiāng) 森林督查的技術(shù)服務(wù)，并深入各村委會開展衛(wèi)星遙感判讀疑似問題圖 斑的全覆蓋現(xiàn)地驗(yàn)證核查和舉證工作； 對核查中發(fā)現(xiàn)的涉林違法行為 及時移送縣森林公安局；協(xié)調(diào)解決突發(fā)問題，及時向縣森林督查領(lǐng)導(dǎo) 小組報告重大事項和工作進(jìn)展情況，并做好與縣林業(yè)局對接森林督查 工作。筮鄉(xiāng)企業(yè)辦：負(fù)責(zé)做好工業(yè)建設(shè)項目的監(jiān)督管理，并配合林業(yè)部

6、門 做好投資項目備案工作。方鄉(xiāng)財政所：負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)項目資金的撥付及資金使用管理到位工作。肆鄉(xiāng)國土所：負(fù)責(zé)做好礦產(chǎn)資源和國土建設(shè)項目監(jiān)督管理，并配合 林業(yè)部門做好保護(hù)發(fā)展森林資源工作。蝸鄉(xiāng)扶貧辦：負(fù)責(zé)做好扶貧建設(shè)項目監(jiān)督管理，配合林業(yè)部門做好 保護(hù)發(fā)展森林資源工作。肅鄉(xiāng)交通運(yùn)輸管理站：負(fù)責(zé)做好交通建設(shè)項目監(jiān)督管理，配合林業(yè)部門做好保護(hù)發(fā)展森林資源工作。聿鄉(xiāng)水管站：負(fù)責(zé)做好水利建設(shè)項目的監(jiān)督管理，并配合林業(yè)部門做好保護(hù)發(fā)展森林資源工作。滕鄉(xiāng)農(nóng)技中心：負(fù)責(zé)做好農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的監(jiān)督管理，并配合林業(yè)部 門做好保護(hù)發(fā)展森林資源工作。螃鄉(xiāng)城建辦：負(fù)責(zé)做好城建建設(shè)項目監(jiān)督管理和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理， 并配合林業(yè)部門

7、做好保護(hù)發(fā)展森林資源工作。英各村委會：按屬地管理原則，各村委會負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)保護(hù)發(fā)展 森林資源工作。各村委成立由村委會主任任組長， 村委會林管員任副 組長，各村民小組小組長、護(hù)林員為成員的各村委會保護(hù)發(fā)展森林資 源工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對保護(hù)發(fā)展森林資源工作的領(lǐng)導(dǎo)； 制定各村保 護(hù)發(fā)展森林資源工作方案，及時研究部署、明確任務(wù)分工、細(xì)化工作 措施、壓實(shí)責(zé)任和督促任務(wù)落實(shí)。袈對照鄉(xiāng)人民政府與各村委會簽訂的保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任狀 認(rèn)真開展自檢自查，并對各村轄區(qū)森林資源保護(hù)管理情況全面梳理排 查，負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)林業(yè)站對轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)星遙感判讀疑似問題圖斑開展現(xiàn)地 驗(yàn)證核實(shí)和舉證工作，對存在問題及時查處整改到位，

8、妥善解決歷史 遺留問題。黃五、工作方法艘（一）嚴(yán)格對照全國縣級人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制檢查評分標(biāo)準(zhǔn)表，認(rèn)真開展鄉(xiāng)人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé) 任制執(zhí)行情況的自查自評，寫出自檢自查報告。荒（二）充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對各村委會森林資源利用和監(jiān)管 情況進(jìn)行督查檢查。具體檢查：袁1、林地管理情況。主要包括建設(shè)項目使用林地以及臨時占用林地 管理情況，非法占用林地，毀林（濕）開墾等情況。莆（1）使用林地或改變林地用途情況：包括建設(shè)項目擬使用林地面 積和已改變林地用途面積。經(jīng)審核（批）同意的面積和違法違規(guī)使用 林地面積。調(diào)查未經(jīng)審核（批）同意使用林地、少審（批）多占等違 法使用林地的責(zé)任單位及

9、其責(zé)任人等情況。對違法違規(guī)使用林地查處 情況。對未經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核（批）同意，擅自改變林地 用途的行為是否責(zé)令限期恢復(fù)原狀并依法處罰，是否存在以罰代刑的 問題等。?。?）辦理使用林地審核（批）手續(xù)情況：包括建設(shè)工程的動工時 同、工程類型，使用林地和改變林地用途的審核、審批機(jī)關(guān)，審核同 意批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)面積。蝕（3）毀林（濕）開墾情況：查清受檢單位是否存在毀林（濕）開 墾情況，對存在的毀林（濕）開墾行為，是否依法做出處理，處理決 定是否落實(shí)。蝕（4） 土地整理情況：查清受檢單位是否存在土地整理情況。莆2、林木采伐管理情況。主要包括采伐管理制度執(zhí)行情況，森林經(jīng) 營活動開展情況，

10、亂砍濫伐情況。箍（1）采伐證發(fā)放情況蒂是否按照森林法等規(guī)定辦理采伐證。采伐證是否實(shí)行一小班 （或一宗地）一證制，填寫是否齊全、規(guī)范、準(zhǔn)確。芨（2）憑證采伐制度執(zhí)行情況荽各村委會轄區(qū)內(nèi)的采伐實(shí)施憑證采伐制度，是否存在無證成片采 伐的情況。查清憑證采伐林木面積、蓄積，違法違規(guī)采伐林木面積、 蓄積。對違法違規(guī)采伐林木的查處情況。莆3、涉林案件管理情況。對破壞森林資源案件進(jìn)行排查、查處情況。何4、歷年存在問題未及時整改情況蓬5、自然保護(hù)區(qū)管理情況。鬟（三）以林地 二張圖”為基礎(chǔ)，結(jié)合林地征占用、林木采伐審批許 可材料，對國家林業(yè)和草原局下發(fā)的 27個疑似問題圖斑、省林業(yè)廳 下發(fā)的80個疑似問題圖斑，鄉(xiāng)

11、林業(yè)站要及時組織精銳技術(shù)力量，深 入實(shí)地開展好現(xiàn)地驗(yàn)證核實(shí)工作。蒲1、圖斑核實(shí)。要采集現(xiàn)地現(xiàn)狀照片、 GP鍵標(biāo)采集照片，現(xiàn)地核 查堅持 鄉(xiāng)和核查人員共同負(fù)責(zé)”的原則，按要求認(rèn)真填寫 森林督查 變化圖斑驗(yàn)證表”和 森林督查現(xiàn)地核查卡片蕨2、案件查處。對現(xiàn)地驗(yàn)證核實(shí)中發(fā)現(xiàn)的破壞森林資源違法行為， 核查人員要填寫森林督查涉林違法線索移送書，并及時移交縣森林公 安局依法立案嚴(yán)肅查處。膀3、問題整改。針對疑似問題圖斑現(xiàn)地核查等森林督查工作中發(fā)現(xiàn) 的各類問題，要依案立行立改，各村委會、相關(guān)站所要積極督促做好 整改工作，鄉(xiāng)林業(yè)站要加強(qiáng)工作跟進(jìn)和適時督查?；琢⒐ぷ鞑襟E肄第一階段：召開會議（2018年6月5日

12、前）。召開全鄉(xiāng)迎接國家、 省兩級森林資源督查工作專題會議，明確各部門工作職責(zé)，安排部署 各項任務(wù)落實(shí)。童第二階段：疑似圖斑現(xiàn)地核查（2018年6月5日至6月15日）。 抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)力量過硬的專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)做好全鄉(xiāng)對疑似問 題圖斑進(jìn)行現(xiàn)地驗(yàn)證核查，對 森林督查變化圖斑驗(yàn)證表”和 森林督 查現(xiàn)地核查卡片”進(jìn)行統(tǒng)計、匯總，歸檔，各村委會、相關(guān)站所負(fù)責(zé) 做好工作協(xié)助和督查整改落實(shí)工作。量第三階段：查處整改（2018年6月8日7月31日）。鄉(xiāng)林業(yè)站 組建綜合執(zhí)法隊伍，配合縣森林公安、林政等部門，對現(xiàn)地核查中發(fā) 現(xiàn)的違法使用林地圖斑及時進(jìn)行立案查處， 并及時督促整改到位，及 時恢復(fù)植被。嵋第四階段：成果上報（2018年8月10日前）。把疑似圖斑現(xiàn)地核 查及查處情況、鄉(xiāng)人民政府保護(hù)和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制建設(shè)和執(zhí) 行自檢自評情況、綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動開展情況， 及時匯總上報縣人民政府森林督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。蒞七、工作要求螂1、各村委會和鄉(xiāng)級各站所要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高政治站位和思 想認(rèn)識，高度重視此次國家、省兩級森林資源督查工作；蜩2、鄉(xiāng)林業(yè)站要全