電子監(jiān)察系統(tǒng)方案

1、電子監(jiān)察系統(tǒng)方案*11電子監(jiān)察系統(tǒng)方案市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)總體建設(shè)方案4468810111217171717目 錄總體概述 21.1 建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)原則 1.2 系統(tǒng)建設(shè)思路系統(tǒng)技術(shù)方案 62.1 系統(tǒng)總體建設(shè)說明 2.2 系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容 2.3 系統(tǒng)主要功能 2.4 數(shù)據(jù)采集2.4.1 數(shù)據(jù)采集方式2.4.2 數(shù)據(jù)采集內(nèi)容2.5 系統(tǒng)安全2.5.1 訪問控制2.5.2 數(shù)據(jù)備份2.5.3 防火墻2.5.4 病毒防護(hù)182.5.5 安全審計(jì)182.5.6 基于C標(biāo)統(tǒng)18一、總體概述1.1 建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)原則緊密結(jié)合任丘實(shí)際，充分利用電子政務(wù)和行政審批制度改革的成果，整合形 成全市統(tǒng)一的行政審批

2、服務(wù)平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上，建立涵蓋市區(qū)的行政審批電子監(jiān) 察平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：一是對(duì)全市行政審批行為分級(jí)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和績效評(píng)估, 及時(shí)糾錯(cuò)，促進(jìn)依法行政；二是通過建立統(tǒng)一的行政審批和數(shù)據(jù)匯總平臺(tái)，推動(dòng) 審批部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，促進(jìn)資源共享和協(xié)同辦公，提高行政效能和公共服 務(wù)水平；三是市行政審批部門對(duì)區(qū)相應(yīng)部門業(yè)務(wù)審批進(jìn)行同步監(jiān)管，確保下放審 批權(quán)力運(yùn)作規(guī)范，促進(jìn)審批窗口繼續(xù)前移。為確保系統(tǒng)建設(shè)順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、行政審批平臺(tái)與行政審批電 子監(jiān)察系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)銜接，避免形成新的“信息孤島”和重復(fù)建設(shè)，系統(tǒng)建設(shè)貫徹以下原則：(1)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)。系統(tǒng)建設(shè)在市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)

3、 導(dǎo)小組的統(tǒng)籌下進(jìn)行。(2)統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)負(fù)責(zé)。市統(tǒng)一制訂系統(tǒng)建設(shè)總體框架，各區(qū)在此框架下, 根據(jù)市建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的部署，分頭完成相關(guān)配套建設(shè)任務(wù)。(3)數(shù)據(jù)集中、分布應(yīng)用。市、區(qū)建立行政審批和數(shù)據(jù)匯總平臺(tái)，各審批 部門向?qū)?yīng)的審批和數(shù)據(jù)匯總平臺(tái)報(bào)送審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。市統(tǒng)一開發(fā)電子監(jiān)察核心 軟件，建立市電子監(jiān)察中心，匯總市、區(qū)審批平臺(tái)報(bào)送的審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。市監(jiān)察 中心根據(jù)市審批部門、區(qū)監(jiān)察中心等有關(guān)方面的監(jiān)督管理權(quán)限，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí) 授權(quán)使用。1.2 系統(tǒng)建設(shè)思路行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)采用兩橫兩縱的模式。如下圖所示:市級(jí)監(jiān)察中心市職能部門區(qū)職能部門、市職熊部JTJ區(qū)級(jí)監(jiān)察中"一於

4、1上，、二七 I1、X_|!_、區(qū)職能部門所謂“兩橫”，是指兩個(gè)同一層面的監(jiān)督關(guān)系：建立市電子監(jiān)察中心，對(duì)市級(jí) 部門的審批行為進(jìn)行監(jiān)察；各區(qū)分別建立監(jiān)察中心，對(duì)區(qū)級(jí)部門的審批行為進(jìn)行 監(jiān)察。所謂“兩縱”，是指兩個(gè)垂直方向的業(yè)務(wù)監(jiān)督管理關(guān)系： 市電子監(jiān)察中心與 各區(qū)級(jí)監(jiān)察中心之間建立數(shù)據(jù)集中和垂直監(jiān)管關(guān)系；市級(jí)部門通過監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)各 區(qū)級(jí)對(duì)口部門的審批行為進(jìn)行垂直監(jiān)管。二、系統(tǒng)技術(shù)方案2.1系統(tǒng)總體建設(shè)說明is察中心界城展第b能由臭姮Mfrl*#4育IBlat 平色季11_!我盤弟魏 | I以上集里2忤造事本?；诠な?再貼弄 魁讀山曲 或善專網(wǎng)Iiamnaat |：g,；拿簾陽L悴站佛山市修行政審

5、批和數(shù)據(jù)工息平含：T _ 使山南般據(jù)關(guān)享平告 審機(jī)直Ta£««人工蚱M集中雷北工祚就M累中世工作站累*!玨育 lalsu 社肥 F南際wllliXJ4n行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)是覆蓋全市范圍的大型電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。系統(tǒng)總體 上由以下三個(gè)部分組成：1、電子監(jiān)察中心電子監(jiān)察中心通過電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)全市業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中監(jiān)管，通過對(duì)全市 審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行各種形式的匯總、分析、統(tǒng)計(jì)與查詢，在此基礎(chǔ)上展開相關(guān)的 主題監(jiān)察，包括綜合監(jiān)察、期限監(jiān)察、收費(fèi)監(jiān)察、異常監(jiān)察、投訴監(jiān)察等。該系第-5 -頁/共21頁統(tǒng)同時(shí)實(shí)現(xiàn)市審批部門對(duì)區(qū)相應(yīng)部門業(yè)務(wù)審批的垂直監(jiān)管。(1)電子監(jiān)察核心軟件的移植

6、與改進(jìn)。電子監(jiān)察核心軟件由市統(tǒng)一改造開 發(fā)，各區(qū)通過分級(jí)授權(quán)使用，不再另行開發(fā)。(2)市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)察中心建設(shè)。市級(jí)監(jiān)察中心辦公室設(shè)在市政府行政服務(wù) 中心，安排獨(dú)立的辦公區(qū)和電子監(jiān)控設(shè)備，由市紀(jì)委監(jiān)察局設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)電子 監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行進(jìn)行操作管理。各區(qū)監(jiān)察中心設(shè)施可參照市的做法，結(jié)合自身實(shí)際 情況進(jìn)行建設(shè)。(3)監(jiān)察中心的視頻系統(tǒng)建設(shè)。電子監(jiān)察包含審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)控和窗口服 務(wù)視頻監(jiān)控兩個(gè)方面。視頻系統(tǒng)主要展現(xiàn)主題監(jiān)察結(jié)果，同時(shí)展現(xiàn)所轄行政服務(wù) 大廳的現(xiàn)場狀況。市、區(qū)行政服務(wù)中心要安裝窗口視頻監(jiān)控系統(tǒng)，各區(qū)中心視頻 監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)可因地制宜，但要遠(yuǎn)程接入市監(jiān)察中心。2、市級(jí)行政審批和數(shù)據(jù)匯總平臺(tái)建

7、立市、區(qū)行政審批和數(shù)據(jù)匯總平臺(tái)，并通過各平臺(tái)將全市范圍內(nèi)的審批業(yè) 務(wù)數(shù)據(jù)提供給電子監(jiān)察系統(tǒng)。市統(tǒng)一建設(shè)市級(jí)行政審批和數(shù)據(jù)匯總平臺(tái)。市級(jí)審批部門具備審批業(yè)務(wù)系統(tǒng) 的，應(yīng)按市統(tǒng)一印發(fā)的市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范進(jìn)行對(duì)照，不符 合相關(guān)功能和數(shù)據(jù)要求的，需要進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)改造。審批辦理目前沒有業(yè)務(wù)系統(tǒng), 或采用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)在升級(jí)改造或接口開發(fā)方面存在客觀困難的，應(yīng)使用市統(tǒng)一建 立的審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行辦理。3、各區(qū)行政審批和數(shù)據(jù)匯總平臺(tái)各區(qū)應(yīng)按照市統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)本區(qū)行政審批和數(shù)據(jù)匯總平臺(tái)進(jìn)行建 設(shè)或升級(jí)改造，在符合市時(shí)間和技術(shù)統(tǒng)一要求的前提下，可以結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng) 擴(kuò)充功能。各區(qū)參考市的數(shù)據(jù)

8、采集方式，結(jié)合本區(qū)行政審批和數(shù)據(jù)匯總平臺(tái)的技術(shù)特 點(diǎn)，提供靈活可行的技術(shù)方式，完成數(shù)據(jù)采集，實(shí)現(xiàn)區(qū)屬單位各項(xiàng)審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù) 及時(shí)上報(bào)至區(qū)級(jí)行政審批和數(shù)據(jù)匯總平臺(tái)，并通過前置機(jī)或Web Service接口數(shù) 據(jù)的采集方式(見2.4.1),上報(bào)數(shù)據(jù)至市監(jiān)察中心。相關(guān)設(shè)備的選型、系統(tǒng)開發(fā)及數(shù)據(jù)接口的設(shè)計(jì)，由市里統(tǒng)一提供技術(shù)指導(dǎo)。2.3系統(tǒng)主要功能行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)整體概念，通過系統(tǒng)總體建設(shè)實(shí)現(xiàn)以 下主要功能：2. 3.1行政審批功能支持市級(jí)各部門大數(shù)量的審批業(yè)務(wù)（必須單獨(dú)建設(shè)的除外）的集中構(gòu)建，實(shí) 現(xiàn)即來即辦件和部門內(nèi)審批流轉(zhuǎn)件的構(gòu)建與辦理。完成各審批事項(xiàng)部門內(nèi)包括受理、承辦、審核、批

9、準(zhǔn)及辦結(jié)各環(huán)節(jié)的審批。 按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)格式打印“受理回執(zhí)”、“不受理回執(zhí)”等用戶回執(zhí)，并對(duì)每筆業(yè)務(wù)的 處理過程提供詳盡記錄，包括每個(gè)處理的經(jīng)辦人信息、承辦人信息、收文信息、 發(fā)文信息、回執(zhí)信息、數(shù)據(jù)交換信息等等?？梢栽谑潞筮M(jìn)行查證、復(fù)核時(shí)再現(xiàn)當(dāng) 時(shí)的辦理情況。審批事項(xiàng)辦理在崗位間的流轉(zhuǎn)可以根據(jù)各單位情況進(jìn)行靈活配置，并可由各 部門人員授權(quán)定制。系統(tǒng)對(duì)業(yè)務(wù)的處理提供直接回退和間接回退兩種回退機(jī)制。直接回退指發(fā)現(xiàn) 錯(cuò)誤后可以立即更改批示結(jié)果；間接回退指發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，文件已發(fā)至下一環(huán)節(jié)辦 理人，則可以要求重新擬辦。審批過程中的一些特殊環(huán)節(jié)和處理方式，如材料補(bǔ)交、現(xiàn)場考察、專家評(píng)審 等，系統(tǒng)將予以記錄，不會(huì)

10、對(duì)單位辦理時(shí)限形成錯(cuò)誤評(píng)估。對(duì)部門業(yè)務(wù)情況、受理情況、辦結(jié)情況等可以進(jìn)行多種形式的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與數(shù) 據(jù)查詢。2. 3.2電子監(jiān)察功能包括事前（指業(yè)務(wù)辦理前）、事中和事后監(jiān)察三個(gè)環(huán)節(jié)：（1）事前監(jiān)察主要是指政務(wù)公開監(jiān)察，督促行政審批服務(wù)信息及時(shí)發(fā)布到行政服務(wù)中心網(wǎng) 站。結(jié)合行政審批制度改革成果，規(guī)范和完善行政審批信息公開。政務(wù)公開管理第- 7 -頁/共21頁的內(nèi)容包括事項(xiàng)名稱、法律法規(guī)依據(jù)、辦事程序、期限承諾等信息。（ 2）事中監(jiān)察包括實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績效評(píng)估和信息服務(wù)等內(nèi)容。實(shí)時(shí)監(jiān)控 : 對(duì)審批辦理過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，包括時(shí)限監(jiān)察、收費(fèi)監(jiān)察、程序監(jiān)察、異常情況監(jiān)察、現(xiàn)場監(jiān)控等。預(yù)警糾錯(cuò)：系統(tǒng)對(duì)事

11、項(xiàng)承諾辦理期限到期的當(dāng)天發(fā)出預(yù)警提示，對(duì)超出承諾辦理時(shí)限、違規(guī)辦理的審批行為發(fā)出黃色或紅色糾錯(cuò)指示。績效評(píng)估： 根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)， 自動(dòng)對(duì)各部門的業(yè)務(wù)量、 審批辦結(jié)率、提前辦結(jié)、超限期辦理等行政效能指標(biāo)情況進(jìn)行量化打分，其結(jié)果計(jì)入該部門一定時(shí)間段的績效評(píng)估總分。信息服務(wù)：向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門和公眾提供行政審批分類信息。根據(jù)不同授權(quán)，可以查詢?nèi)忻孔谛姓徟马?xiàng)的實(shí)施情況、辦理結(jié)果以及審批辦理統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)。（ 3）事后監(jiān)察對(duì)已辦結(jié)的行政審批行為進(jìn)行監(jiān)察， 重點(diǎn)對(duì)行政投訴、 行政復(fù)議、 行政訴訟、行政補(bǔ)償與行政賠償四個(gè)方面的信息進(jìn)行監(jiān)察，并通過預(yù)定的績效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)辦件效率、 效果及投訴等情況進(jìn)行評(píng)分，

12、 綜合事中績效評(píng)估結(jié)果， 自動(dòng)計(jì)算總分，進(jìn)行排序，并作數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和技術(shù)分析。對(duì)部門的考評(píng)結(jié)果上報(bào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，并予以公布。在實(shí)現(xiàn)上述電子監(jiān)察功能的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)還具備對(duì)特定內(nèi)容的重點(diǎn)監(jiān)察和對(duì)五區(qū)審批業(yè)務(wù)辦理情況的統(tǒng)計(jì)、分析等功能。2.3.3 垂直監(jiān)管功能垂直監(jiān)管是指市級(jí)行政審批部門對(duì)區(qū)級(jí)對(duì)應(yīng)行政部門的監(jiān)管。包括以下幾個(gè)內(nèi)容：綜合監(jiān)管： 顯示對(duì)五區(qū)行政審批部門總的監(jiān)察情況。 包括： 行政審批的內(nèi)容、法律依據(jù)、數(shù)量及方式、審批條件、申請(qǐng)材料、申請(qǐng)表格、受理機(jī)關(guān)、決定機(jī)關(guān)、審批程序、證件及有效期、法律效力、年審或年檢等。出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象的，綜合提示處理。程序監(jiān)管：從辦理時(shí)限、辦理步驟等方面對(duì)五個(gè)區(qū)行政審批行為進(jìn)

13、行監(jiān)察，可以查看預(yù)警業(yè)務(wù)、黃牌警示業(yè)務(wù)、紅牌警示業(yè)務(wù)以及各類督辦情況等。異常情況監(jiān)管： 異常情況主要包括審批進(jìn)入現(xiàn)場勘測(cè)、專家評(píng)審、廳證等特殊環(huán)節(jié)以及不予審批、不受理、補(bǔ)交材料等現(xiàn)象，對(duì)于發(fā)生異常的事項(xiàng)，可以查看給出的理由和法律依據(jù)。2.4 數(shù)據(jù)采集行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集原則上公布的行政許可、 其它行政審批和日常管理事項(xiàng)全部納入監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集范圍。市、區(qū)審批部門應(yīng)將本單位每一筆審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上報(bào)給對(duì)應(yīng)的行政審批和數(shù)據(jù)匯總平臺(tái)，并通過審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范事項(xiàng)審批過程。數(shù)據(jù)采集的內(nèi)容是審批過程中主要環(huán)節(jié)的辦理情況 （見 2.4.2 ） ，并不涉及業(yè)務(wù)上具體專業(yè)技術(shù)方面的內(nèi)容。2.4.

14、1 數(shù)據(jù)采集方式市審批部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集采用以下三種方式：（ 1）前置機(jī)方式各部門利用數(shù)據(jù)采集接口模塊 （自行開發(fā)） ， 從本單位審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)中抽取數(shù)據(jù)，導(dǎo)入前置機(jī)的中間數(shù)據(jù)庫， 再經(jīng)由前置機(jī)的交換系統(tǒng) （統(tǒng)一開發(fā)） ， 自動(dòng)傳輸?shù)诫娮颖O(jiān)察系統(tǒng)。該方式對(duì)各部門原審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)改動(dòng)最小，容易實(shí)現(xiàn)，接口開發(fā)周期短，是首選方式。行政審批數(shù)據(jù)中心（2） Web Service 接口方式各部門要在原審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的后臺(tái)管理中設(shè)置統(tǒng)一的外部數(shù)據(jù)錄入接口（Web Service接口），審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過此接口報(bào)送數(shù)據(jù)。該方式無需前置機(jī)，但對(duì)部門原有審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造的技術(shù)要求較高。新開 發(fā)的審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，可以采用這種

15、方式。（3）手工錄入方式?jīng)]有審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)或無法采用第（1）、（2）種采集方式的部門，則通過市監(jiān) 察中心提供的錄入界面，直接錄入相關(guān)數(shù)據(jù)。該種方式為 B/S模式，各部門無需 進(jìn)行任何系統(tǒng)改造和升級(jí)，可直接通過游覽器登錄系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入。根據(jù)各部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的不同，上述三種數(shù)據(jù)采集方式可以單一使 用，也可以搭配使用。各區(qū)參考以上數(shù)據(jù)采集方式，結(jié)合自身審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)（平臺(tái)）的技術(shù)特點(diǎn)完 成數(shù)據(jù)采集工作。傳輸時(shí)所有數(shù)據(jù)均以XML式來封裝，以文件為單位進(jìn)行傳輸。文件本身包 含結(jié)構(gòu)與語義，傳輸?shù)臄?shù)據(jù)文件必須符合此結(jié)構(gòu)，否則視為無效數(shù)據(jù)。2.4.2數(shù)據(jù)采集內(nèi)容審批事項(xiàng)的辦理過程分為受理、承辦、審核、批

16、準(zhǔn)和辦結(jié)五個(gè)基本環(huán)節(jié)，辦理過程中的可能發(fā)生的專家評(píng)審、實(shí)地考察等情況歸并到上述基本環(huán)節(jié)中，監(jiān)察 時(shí)列為特殊情形處理。監(jiān)察中心通過對(duì)這五個(gè)基本環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)的提取，完成對(duì) 一個(gè)具體業(yè)務(wù)審批過程的監(jiān)察。審批過程采集事項(xiàng)分類如下:業(yè)務(wù)事項(xiàng)分類說明受理指對(duì)業(yè)務(wù)收件，并進(jìn)行受理確認(rèn)的這一過程。承辦承辦人辦理思見審核對(duì)承辦人承辦意見的審核意見批準(zhǔn)最后簽發(fā)人的批準(zhǔn)意見辦結(jié)審批辦結(jié)時(shí)填報(bào)信息每筆審批業(yè)務(wù)只允許錄入一次，辦理環(huán)節(jié)必須擴(kuò)展或壓縮為五個(gè)主要環(huán)節(jié)： 受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)。如果某個(gè)環(huán)節(jié)存在多次辦理的情況，例如經(jīng)過 多名科長進(jìn)行“審核”工作，則只采集最終的“審核”結(jié)果；如果實(shí)際的業(yè)務(wù)辦 理較為簡單，

17、例如只有“審核”環(huán)節(jié)，而沒有“批準(zhǔn)”環(huán)節(jié)時(shí)， “批準(zhǔn)”環(huán)節(jié)采集 和“審核”環(huán)節(jié)一樣的數(shù)據(jù)。每筆審批業(yè)務(wù)在受理之前必須一次性告知申請(qǐng)人該筆審批業(yè)務(wù)是否符合法定 形式要求和申請(qǐng)資料是否齊全。在受理之后的各審批環(huán)節(jié)中，如出現(xiàn)需要申請(qǐng)人增補(bǔ)材料或現(xiàn)場踏勘等其他 特別程序的情況，系統(tǒng)暫停對(duì)審批過程的計(jì)時(shí)。工作人員要在系統(tǒng)中記錄補(bǔ)交告 知（時(shí)限暫停）和補(bǔ)交受理（時(shí)限重新開始計(jì)算）的原因，并書面通知申請(qǐng)人。市級(jí)部門完全委托下放到區(qū)級(jí)部門辦理的事項(xiàng)，如全部審批過程均在區(qū)級(jí)部 門完成，則視為區(qū)級(jí)審批事項(xiàng)，由區(qū)級(jí)部門錄入審批過程信息，接受區(qū)級(jí)監(jiān)察中 心的監(jiān)察和市級(jí)部門的垂直監(jiān)管。法定的市、區(qū)兩級(jí)審批事項(xiàng)，以及市級(jí)

18、部門部分委托下放到區(qū)級(jí)部門辦理的 事項(xiàng)，市、區(qū)兩級(jí)審批部門都要在各自的系統(tǒng)中錄入審批過程信息，接受兩級(jí)監(jiān) 察中心的監(jiān)察。兩級(jí)審批過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)和承諾辦理時(shí)限由市級(jí)部門統(tǒng)籌各區(qū) 級(jí)部門確定，但兩級(jí)辦理時(shí)限不能超過該事項(xiàng)總的承諾時(shí)限。第-4 -頁/共21頁市級(jí)部門僅委托區(qū)級(jí)部門代收件的事項(xiàng)，如區(qū)級(jí)部門不介入任何審批環(huán)節(jié)， 則監(jiān)察系統(tǒng)視為市級(jí)審批事項(xiàng)。代為收件的區(qū)級(jí)部門工作人員直接使用市級(jí)部門 的系統(tǒng)錄入收件信息，在系統(tǒng)中視為市級(jí)部門工作人員。市級(jí)部門需報(bào)省級(jí)部門終審的事項(xiàng)，上報(bào)送省后的時(shí)間不納入市級(jí)監(jiān)察范圍, 工作人員上報(bào)省級(jí)部門之時(shí)即在系統(tǒng)中錄入“辦結(jié)”信息。區(qū)級(jí)部門將審批事項(xiàng)委托下放到鎮(zhèn)、街

19、辦理的，監(jiān)察系統(tǒng)只對(duì)區(qū)級(jí)部門進(jìn)行 監(jiān)察。鎮(zhèn)、街辦理工作人員應(yīng)直接使用區(qū)級(jí)部門的系統(tǒng)，錄入相關(guān)環(huán)節(jié)的審批信 息，在系統(tǒng)中視為區(qū)級(jí)部門直接受理。市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)需要從各單位采集的數(shù)據(jù)項(xiàng)為:業(yè)務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)采集項(xiàng)預(yù)受理14項(xiàng)業(yè)務(wù)流水號(hào)審批事項(xiàng)編號(hào)審批事項(xiàng)名稱審批事項(xiàng)子項(xiàng)編號(hào) 原系統(tǒng)業(yè)務(wù)流水號(hào) 申請(qǐng)人或申請(qǐng)單位名稱 申請(qǐng)人姓名申請(qǐng)人電話申請(qǐng)人手機(jī)申請(qǐng)人郵箱申請(qǐng)?zhí)峤粫r(shí)間申請(qǐng)資料清單 回執(zhí)編號(hào)備注受理26項(xiàng)業(yè)務(wù)流水號(hào) 審批事項(xiàng)編號(hào) 審批事項(xiàng)名稱 審批事項(xiàng)子項(xiàng)編號(hào)原系統(tǒng)業(yè)務(wù)流水號(hào)申請(qǐng)單位或申請(qǐng)人名稱申請(qǐng)單位經(jīng)辦人姓名申請(qǐng)單位聯(lián)系電話申請(qǐng)單位經(jīng)辦人手機(jī)申請(qǐng)單位經(jīng)辦人郵件項(xiàng)目名稱提交方式受理時(shí)間回執(zhí)編號(hào)受理資

20、料清單資料是否齊全申請(qǐng)者是否符合申請(qǐng)資格申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合國家和省市有關(guān)規(guī)定受理單位組織機(jī)構(gòu)代碼受理單位名稱受理單位辦理人姓名受理單位辦理人工號(hào)受理與否不受理原因不受理通知書編號(hào)備注承辦5項(xiàng)業(yè)務(wù)流水號(hào) 承辦人姓名 承辦意見 承辦時(shí)間 備注補(bǔ)父告知4項(xiàng)業(yè)務(wù)流水號(hào)補(bǔ)交材料告知清單 補(bǔ)交告知時(shí)間備注補(bǔ)交受理4項(xiàng)業(yè)務(wù)流水號(hào)補(bǔ)交時(shí)間補(bǔ)交材料清單備注特別程序申請(qǐng)10項(xiàng)業(yè)務(wù)流水號(hào)特別程序種類特別程序種類名稱特別程序開始日期特別程序批準(zhǔn)人特別程序批準(zhǔn)人電話特別程序批準(zhǔn)人手機(jī)特別程序啟動(dòng)理由或依據(jù)申請(qǐng)內(nèi)容備注特別程序結(jié)果6項(xiàng)業(yè)務(wù)流水號(hào)特別程序結(jié)果結(jié)果產(chǎn)生日期特別程序開始結(jié)束日期特別程序收費(fèi)金額備注審核5項(xiàng)業(yè)務(wù)流水

21、號(hào) 審核人姓名 審核意見 審核時(shí)間 備注批準(zhǔn)5項(xiàng)業(yè)務(wù)流水號(hào)批準(zhǔn)人姓名批準(zhǔn)意見 批準(zhǔn)時(shí)間 備注辦結(jié)12項(xiàng)業(yè)務(wù)流水號(hào)辦結(jié)結(jié)果辦結(jié)時(shí)間證件/蓋章名稱證件編號(hào)證件后效期限發(fā)證/蓋章單位收費(fèi)金額是否公開不公開原因公開方式（網(wǎng)上公開、窗口公開等）備注在上面所列采集事項(xiàng)中，原系統(tǒng)業(yè)務(wù)流水號(hào)指各部門行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)中生成的業(yè)務(wù)流水號(hào)（指系統(tǒng)中所受理的每筆行政審批事項(xiàng)的唯一標(biāo)識(shí)）。2.5系統(tǒng)安全系統(tǒng)安全主要包括兩個(gè)部分：系統(tǒng)安全和信息安全。系統(tǒng)安全主要通過病毒 防護(hù)、訪問控制、入侵檢測(cè)、系統(tǒng)的備份與恢復(fù)、審計(jì)跟蹤等措施保證工程中的 各種系統(tǒng)以及系統(tǒng)上各種軟件的正常運(yùn)行；信息安全以CA系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過基于公鑰證書

22、和屬性證書的信息安全機(jī)制，保證系統(tǒng)運(yùn)行過程中的各種信息在存取、 處理和傳輸中的機(jī)密性、完整性和可用性，并確保信息的可控性和可審計(jì)性。2.5.1 訪問控制提供各層次的訪問控制功能。從用戶認(rèn)證和授權(quán)、數(shù)據(jù)庫對(duì)象的訪問控制、 用戶操作權(quán)限控制、系統(tǒng)操作的記錄和稽核、數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的完整性、可靠性和可第-8 -頁/共21頁用性、基于業(yè)務(wù)規(guī)則的訪問控制等方面，保證系統(tǒng)的安全性。系統(tǒng)用戶登錄使用CA認(rèn)證驗(yàn)證機(jī)制。2.5.2 數(shù)據(jù)備份對(duì)重要的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、操作日志、關(guān)鍵數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫及操作系統(tǒng)進(jìn)行備份，備份系統(tǒng)由備份軟件和相應(yīng)的設(shè)備組成，備份方式支持普通備份、復(fù)制備份、差量備份、增量備份四種方式。為了保證數(shù)據(jù)庫的安全

23、、可靠和高性能運(yùn)行，行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的業(yè)務(wù)核心數(shù)據(jù)庫服務(wù)器采用集群方式來構(gòu)建，給關(guān)鍵任務(wù)提供高可靠、高性能、高擴(kuò)展性的服務(wù)。對(duì)于數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)提供以上備份功能。2.5.3 防火墻對(duì)外部訪問行為進(jìn)行多級(jí)過濾、監(jiān)控、記錄，并進(jìn)行安全審計(jì)。防火墻對(duì)來訪用戶實(shí)現(xiàn)三種級(jí)別的審計(jì)，包括不進(jìn)行審計(jì)、簡要審計(jì)（源、目的 IP 、日期、時(shí)間） 以及詳細(xì)審計(jì) （涉及到內(nèi)容） 。 防火墻的實(shí)時(shí)監(jiān)控記錄表可實(shí)時(shí)顯示網(wǎng)絡(luò)上傳送數(shù)據(jù)包的記錄，包括規(guī)則號(hào)、時(shí)間、使用者、來源主機(jī)、目的主機(jī)、通訊協(xié)議、服務(wù)項(xiàng)目、傳輸資料量及連線時(shí)間。2.5.4 病毒防護(hù)病毒是系統(tǒng)中最常見、威脅最大的安全來源。病毒防范系統(tǒng)的安裝實(shí)施要求為：能夠配置成分布式運(yùn)行和集中管理，由防病毒代理和防病毒服務(wù)器端組成。防病毒客戶端安裝在系統(tǒng)的關(guān)鍵主機(jī)中， 如關(guān)鍵服務(wù)器、 工作站和網(wǎng)管終端。在防病毒服務(wù)器端能夠交互式地操作防病毒客戶端進(jìn)行病毒掃描和清殺，設(shè)定病毒防范策略。能夠從多層次進(jìn)行病毒防范，第一層工作站、第二層服務(wù)器、第三層網(wǎng)關(guān)都能有相應(yīng)的防毒軟件提供完整的、全面的防病毒保護(hù)。（ 1）網(wǎng)關(guān)防病