(PPP)公開招標采購文件示范文本(試行)(全本)

1、【范本】河南省政府和社會資本合作項目（PPP）公開招標采購文件示范文本（試行全本）河南省財政廳政府采購監(jiān)督管理處（項目名稱）河南省政府和社會資本合作項目（PPP）采購 文 件采購人：（蓋單位章）采購代理機構：（蓋單位章）年月日目錄第一章  采購邀請1第二章  投標人須知3投標人須知前附表41. 說明61.1 定義61.2 PPP項目采購須具備條件71.3 采購當事人71.4 合格的投標人71.5 項目概況81.6 采購需求81.7 費用承擔81.8 保密91.9 現(xiàn)場考察及答疑會92. 采購文件92.1 采購文件的編制依據(jù)及組成92.2 采購文件的澄清和

2、修改103. 投標文件103.1 投標的語言與計量103.2 投標文件的組成103.3 投標價格113.4 投標人資格證明文件113.5 投標人提供服務項目中涉及的產(chǎn)品、工程和服務的合格性的文件113.6 投標文件有效期113.7 投標保證金123.8 投標文件的編制124. 投標文件的遞交134.1 投標文件的密封和標記134.2 投標文件的提交134.3 投標文件的修改與撤回135. 開標145.1 開標時間和地點145.2 開標146. 評審146.1 評審小組146.2 評審原則156.3 評審157. 合同授予157.1 定標方式157.2 中標通知167.3 履約擔保167.4 簽

3、訂合同168. 重新招標169. 紀律和監(jiān)督179.1 紀律要求179.2 質(zhì)疑、投訴處理1710. 政府采購政策1711. 需要補充的其他內(nèi)容18第三章  PPP項目合同（草案）19合同協(xié)議書20合同通用條款（建議內(nèi)容）23說明：23第一節(jié)  總則23第二節(jié)  項目合同主體25第三節(jié)  合作關系27第四節(jié)  投資計劃及融資方案29第五節(jié)  項目前期工作30第六節(jié)  工程建設31第七節(jié)  政府移交資產(chǎn)33第八節(jié)  運營和服務34第九節(jié)  社會資本主體移交項目36第十節(jié)  收入和回報38

4、第十一節(jié)  不可抗力和法律變更39第十二節(jié)  項目合同的解除40第十三節(jié)  違約處理41第十四節(jié)  爭議解決42第十五節(jié)  其他約定42合同專用條款45第四章  項目采購需求51一、項目概況52二、風險分配基本框架52三、項目運作方式52四、交易結(jié)構52五、合同體系53六、監(jiān)管架構53七、附件53第五章  評審方法54評審方法前附表551. 評審方法562. 評審程序563. 投標文件初審564. 澄清有關問題575. 比較與評價576 評審結(jié)果57第六章  投標文件格式58一、投標函59二、開標一覽表53三、法定

5、代表人身份證明54四、授權委托書55五、聯(lián)合體協(xié)議書（如有）56六、投標保證金57七、項目總投資58八、偏離表59九、項目公司設立方案60（一）擬組建項目組織機構組成表60（二）主要人員簡歷表61十、資格文件62（一）投標人基本情況表62（二）近年財務狀況表63（三）近年完成的類似項目（PPP項目）情況表64（四）近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況64十一、投標人擬定的項目實施方案65一、融資方案及融資能力證明65二、建設方案及建設能力證明65三、運營方案及運營能力證明65四、投資回報（收益）分析66五、風險責任劃分66六、移交方案66七、其他，如保險、審計、安全、勞務等法律規(guī)定的實施方案66十二、聲明

6、67十三、其他材料68第一章采購邀請采購邀請書致：（被邀請單位名稱）你單位已通過資格預審，現(xiàn)邀請你單位按采購文件規(guī)定的內(nèi)容，參加（項目名稱）投標。1采購文件的獲取1.1請于年月日至年月日（法定公休日、法定節(jié)假日除外），每日上午時至時，下午時至時（北京時間，下同），在（詳細地址）持本采購邀請書及授權委托書購買采購文件。1.2采購文件每套售價元，售后不退。2投標文件的遞交2.1投標文件遞交的截止時間（投標截止時間，下同）為年月日時分。2.2投標文件遞交的地點為。2.3逾期送達的或者未送達指定地點的投標文件，采購人不予受理。3你單位收到本采購邀請書后，請于（具體時間）前以傳真或快遞方式予以確認。采購

7、人：采購代理機構：地址：地址：郵編：郵編：聯(lián)系人：聯(lián)系人：電話：電話：傳真：傳真：電子郵件：電子郵件：年月日第二章投標人須知 投標人須知前附表條款號條  款  名  稱編  列  內(nèi)  容1.3采購當事人采購人名稱：地址：聯(lián)系人：電話：采購代理機構名稱：地址：聯(lián)系人：電話：1.4.1投標人資格條件1.4.4是否接受聯(lián)合體投標不接受接受，應滿足下列要求：。1.4.5是否允許未參加資格預審的投標人參與競爭并進行資格后審否是，按資格預審要求進行資格后審。1.5項目概況1.6采購需求1.9.1現(xiàn)場考察及答疑會不組織組織，考察時間：考

8、察地點：不召開召開，召開時間：召開地點：2.2.1投標截止時間年月日時分2.2.2投標人提出疑義的截止時間3.3.2報價方式及控制價（或其他控制條件）報價方式：控制價（或其他控制條件）：3.5.5采購人特殊要求3.6.1投標有效期3.7.1投標保證金投標保證金的形式：投標保證金的金額：3.8.5投標文件份數(shù)正本份，副本份，其他。3.8.6裝訂要求4.1.2封套上寫明采購人的地址：采購人名稱：（項目名稱）投標文件在年月日時分前不得開啟4.2.2提交投標文件地點5.1開標時間和地點開標時間：；開標地點：。6.1.1評審小組的構成評審專家確定方式：；數(shù)量：。其中，財務專家：名；法律專家：名。6.3.

9、3評審小組推薦候選投標人排名的人數(shù)人7.1.3項目合同可變的細節(jié)7.3.1履約擔保履約保證金的形式及要求：履約保證金的金額：11需要補充的其他內(nèi)容1. 說明1.1定義1.1.1 PPP項目采購是指政府為達成權利義務平衡、物有所值的PPP項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關法規(guī)要求完成PPP項目識別和準備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。1.1.2社會資本方是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)（符合國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見的

10、通知國辦發(fā)201542號文件規(guī)定的除外）。1.1.3項目實施機構，政府或其指定的有關職能部門或事業(yè)單位可作為項目實施機構，負責項目準備、采購監(jiān)管和移交等工作。1.1.4全生命周期（Whole Life Cycle）是指項目從設計、融資、建造、運營、維護至終止移交的完整周期。1.1.5產(chǎn)出說明（Output Specification），是指項目建成后項目資產(chǎn)所應達到的經(jīng)濟、技術標準，以及公共產(chǎn)品和服務的交付范圍、標準和績效水平等。1.1.6物有所值（Value For Money）是指一個組織（多指政府）運用其可利用資源所能獲得的長期最大利益。1.1.7公共部門比較值（Public Secto

11、r Comparator, PSC），是指在全生命周期內(nèi)，政府采用傳統(tǒng)采購模式提供公共產(chǎn)品和服務的全部成本的現(xiàn)值，主要包括建設運營凈成本、可轉(zhuǎn)移風險承擔成本、自留風險承擔成本和競爭性中立調(diào)整成本等。1.1.8使用者付費（User Charge），是指由最終消費用戶直接付費購買公共產(chǎn)品和服務。1.1.9可行性缺口補助（Viability Gap Funding），是指使用者付費不足以滿足社會資本或項目公司成本回收和合理回報，而由政府以財政補貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會資本或項目公司的經(jīng)濟補助。1.1.10政府付費（Government Payment），是指政府直接付費購

12、買公共產(chǎn)品和服務，主要包括可用性付費 （Availability Payment） 、使用量付費 （Usage Payment） 和績效付費（Performance Payment）。政府付費的依據(jù)主要是設施可用性、產(chǎn)品和服務使用量和質(zhì)量等要素。1.1.11 PPP運作方式主要包括委托運營（Operations & Maintenance，O&M）、管理合同（Management Contract，MC）、建設-運營-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）、建設-擁有-運營（Build-Own-Operate，BOO）、轉(zhuǎn)讓-運營-移交（Transfer-

13、Operate-Transfer，TOT）、改建-運營-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT）等。1.2 PPP項目采購須具備條件1.2.1物有所值評價報告及財政部門意見。1.2.2財政承受能力論證報告及財政部門意見。1.2.3項目正式實施方案及政府審核意見。1.2.4可行性研究報告、產(chǎn)出說明（如為新建、改建項目）。1.2.5存量公共資產(chǎn)的歷史資料、產(chǎn)出說明（如為納入地方性債務管理系統(tǒng)或2013年全國政府債務審計范圍的存量項目）。1.2.6其它相關審批文件。1.3 采購當事人1.3.1 采購人是指政府、政府職能部門或者政府指定的PPP項目

14、實施機構。本項目采購人見投標人須知前附表。1.3.2 投標人是指響應招標并按要求參加投標競爭的社會資本方。1.3.3 采購代理機構是受PPP項目實施機構委托辦理PPP項目采購事宜的集中采購機構及社會中介機構。本項目采購代理機構見投標人須知前附表。1.4 合格的投標人1.4.1合格的投標人應滿足條件詳見供應商須知前附表；1.4.2除投標人須知前附表要求的以外，投標人還應滿足下列要求：（1）具有獨立承擔民事責任的能力；（2）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；（3）具有履行合同所必須的設備和專業(yè)技術能力；（4）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（5）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在

15、經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；（6）單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一項目的投標。（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。1.4.3投標人不得存在下列情形之一：（1）為本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)（符合國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見的通知國辦發(fā)201542號文件規(guī)定的除外）；（2）為本項目提供咨詢服務的；（3）為本項目提供采購代理服務的；（4）被責令停業(yè)的；（5）被暫?；蛉∠稑速Y格的；（6）財產(chǎn)被接管或凍結(jié)的；（7）其他有關法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章禁止的。1.4.4聯(lián)合體投標人投

16、標人須知前附表規(guī)定接受聯(lián)合體投標的，除應符合本章第1.4.1項和第1.4.2項的要求外，還應遵守以下規(guī)定：（1）以聯(lián)合體參加投標的，應提交聯(lián)合體協(xié)議并注明牽頭人及各方擬承擔的工作和責任，并承諾一旦成交聯(lián)合體各方將向采購人承擔連帶責任。聯(lián)合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任；（2）聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的投標人按照聯(lián)合體分工承擔相同工作的，應當按照資質(zhì)等級較低的投標人確定資質(zhì)等級；（3）以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，聯(lián)合體各方不得再單獨參加或者與其他投標人另外組成聯(lián)合體參加同一合同項下的政府采購活動；（4）聯(lián)合體牽頭人必須是主投資方，牽頭人法定代表人或其授

17、權的委托代理人負責簽署本次投標的相關資料，其他聯(lián)合體各方必須出具承諾函對此予以認可。聯(lián)合體成員原則上不得超過投標人須知前附表規(guī)定的家數(shù)，應體現(xiàn)融資、建設、運營優(yōu)勢；（5）通過資格預審的聯(lián)合體，不得再變更其組織形式及成員構成。1.4.5是否允許未參加資格預審的投標人參與競爭并進行資格后審見投標人須知前附表。1.5 項目概況 1.5.1項目名稱：見投標人須知前附表。1.5.2采購方式：見投標人須知前附表。1.5.3 項目概況：見第四章“項目采購需求”。1.6采購需求見投標人須知前附表及第四章“項目采購需求”。1.7費用承擔投標人應自行承擔準備和參加本項目投標活動有關的全部費用。

18、1.8保密參與招標投標活動的各方應對采購文件和投標文件中的國家、商業(yè)和技術等秘密保密，違者應對由此造成的后果承擔法律責任。1.9現(xiàn)場考察及答疑會1.9.1 采購人應當組織社會資本進行現(xiàn)場考察或者召開采購前答疑會。但不得單獨或者分別組織只有一個投標人參加的現(xiàn)場考察和答疑會。組織時間見投標人須知前附表。1.9.2 投標人參加現(xiàn)場考察和答疑會所發(fā)生的費用自理。投標人自行負責在現(xiàn)場考察中所發(fā)生的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2. 采購文件2.1 采購文件的編制依據(jù)及組成2.1.1采購文件的編制依據(jù)（1）中華人民共和國政府采購法；（2）中華人民共和國政府采購法實施條例；（3

19、）中華人民共和國招標投標法；（4）中華人民共和國招標投標法實施條例；（5）基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法；（6）關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見(國辦發(fā)201542號文)；（7）關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知（財金201476號）；（8）關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金2014113號）；（9）關于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知（財金2014156號）；（10）財政部關于印發(fā)政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法的通知（財庫2014215號）；（11）關于印發(fā)政府購買服務管理辦法（暫行）的通知（財綜201496號）

20、；（12）關于做好政府采購信息公開工作的通知（財庫（2015）135號）；（13）外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2015年修改)。采購文件的編制依據(jù)包含但不限于上述文件，上述文件如有更新的以最新版本為準。2.1.2本采購文件包括：第一章采購邀請第二章投標人須知第三章  PPP項目合同（草案）第四章項目采購需求第五章  評審辦法第六章  投標文件格式所有對采購文件所作的澄清、修改，均為構成采購文件的組成部分。2.2 采購文件的澄清和修改2.2.1 采購人或者采購代理機構可以對已發(fā)出的采購文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的

21、，采購人或者采購代理機構應當在投標人須知前附表規(guī)定的投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取采購文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交投標文件的截止時間。2.2.2如潛在投標人對采購文件內(nèi)容有疑義，需在投標人須知資料表中規(guī)定的時間前以書面形式向采購人或采購代理機構提出，采購人或采購代理機構收到將進行書面答復。如答復內(nèi)容需要對采購文件進行澄清和修改的將按照第2.2.1條執(zhí)行。2.2.3潛在投標人收到書面答疑后，應向采購人或采購代理機構回函確認。3. 投標文件3.1投標的語言與計量3.1.1 投標人提交的投標文件以及投標人與采購人和采購代理機

22、構就有關招投標活動的所有來往函電均以中文文字書寫。投標人提交的支持資料和已印刷的證件或資料可以用另一種語言，但相應內(nèi)容應附有中文的翻譯本，在解釋投標文件時以翻譯文本為準。3.1.2 除在采購文件的技術規(guī)格中另有規(guī)定外，計量單位應使用中華人民共和國法定計量單位。3.2投標文件的組成3.2.1投標人應按照第六章投標文件格式完整地填寫投標文件，并對其提交的投標文件的真實性、合法性承擔法律責任。3.2.2投標人應將任何不同于采購文件的招標內(nèi)容、要求和商務條款列于“偏離表”中，同時在“偏離表”中注明其他條款無偏離；若所有條款均無偏離也應在“偏離表”中注明所有條款均無偏離。未在“偏離表”中列明的

23、偏離不予認可，在后期合同談判過程中以采購文件為準。3.3投標價格3.3.1 投標人應按第六章“投標文件格式”的要求填寫。3.3.2 投標價格可以是項目類指標（如項目投資額、保底收費量等），也可以是特許經(jīng)營類指標（如特許經(jīng)營期限、特許經(jīng)營權利金、政府方股權分紅收益線等）。投標價格應包含采購文件中列明的項目全生命周期內(nèi)的所有投資、建設、運營及移交費用，除非有特別聲明，未列明的將視為包含在投標價格中。報價方式及控制價（或其他控制條件）應在投標人須知前附表中明確。3.3.3 本次采購不接受選擇性報價或者有附加條件的報價。3.4 投標人資格證明文件3.4.1 投標

24、人應提交證明其有資格參加采購和成交后有能力履行合同的文件，并作為其投標文件的一部分。聯(lián)合體參加投標的，應完整提供各成員的資格證明文件，否則聯(lián)合體的響應可被否決。3.4.2 資格預審合格的投標人在投標前、簽訂PPP項目合同前資格發(fā)生變化的，應當通知采購人并提供書面證明文件。3.5 投標人提供服務項目中涉及的產(chǎn)品、工程和服務的合格性的文件3.5.1符合國家強制性標準及政府采購政策的證明材料。3.5.2投標人應提交證明文件，證明其擬提供的產(chǎn)品和服務的合格性符合采購文件規(guī)定。該證明文件作為投標文件的一部分。3.5.3產(chǎn)品和服務合格性的證明文件應包括產(chǎn)品的制作工藝（建造實施）方案，擬

25、投入的組織管理人員、技術力量以及管理者和技術人員的經(jīng)驗。3.5.4證明產(chǎn)品和服務符合采購文件要求的文件可以是產(chǎn)品的制造工藝，建筑物的施工組織設計，管理方的組織機構及人員的經(jīng)驗，技術團隊人員的履歷和相關證件。3.5.5采購人根據(jù)項目特色有其他特殊要求的，投標人應按投標人須知前附表的要求提供證明材料。3.6投標文件有效期3.6.1投標文件應自投標人須知前附表中規(guī)定的提交投標文件的截止之日起，并在投標人須知前附表中所述期限內(nèi)保持有效。投標文件有效期不足的投標文件將被視為非實質(zhì)性響應，可以予以否決。3.6.2在投標人須知前附表規(guī)定的投標文件有效期內(nèi)，投標人不得要求撤銷或修改其投標文件。3.6.3出現(xiàn)特

26、殊情況需要延長投標文件有效期的，采購人以書面形式通知所有投標人延長投標文件有效期。投標人同意延長的，應相應延長其投標保證金的有效期，但不得要求或被允許修改或撤銷其投標文件；投標人拒絕延長的，其響應失效，但投標人有權收回其投標保證金。3.7投標保證金3.7.1 投標人應按投標人須知前附表規(guī)定的金額、形式遞交投標保證金，并作為其投標文件的一部分。投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。3.7.2投標人為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納投標保證金，其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。并應符合投標人須知前附表的規(guī)定。3.7.3投標人未

27、按照招標文件要求提交投標保證金的，其投標無效。3.7.3采購人在中標通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)，向未成交投標人退還投標保證金。采購人與中標人簽訂采購合同后5個工作日內(nèi)，向中標人退還投標保證金。3.7.4下列任一情況發(fā)生時，投標保證金將不予退還（不予退還的投標保證金將按照相關規(guī)定上繳財政）：（1）投標人在提交投標文件截止時間后撤回投標文件的；（2）投標人在投標文件中提供虛假材料的；（3）除因不可抗力或采購文件認可的情形以外，中標人未按采購文件規(guī)定提交履約擔?；虿慌c采購人簽訂合同的；（4）投標人與采購人、其他投標人或者采購代理機構惡意串通的；（5）法律、行政規(guī)章規(guī)定的其他情形。3.8投標文件的編

28、制3.8.1投標文件應按第六章“投標文件格式”進行編寫，如有必要，可以增加附頁，作為投標文件的組成部分。3.8.2 投標文件應當對采購文件的實質(zhì)性內(nèi)容作出響應。3.8.3投標文件的正本需打印或用不褪色墨水書寫，并由法定代表人或經(jīng)其正式授權的委托代理人簽字或蓋單位章。委托代理人簽字的，須將以書面形式出具的“授權委托書”附在投標文件內(nèi)。3.8.4投標文件必須用不可拆解的膠裝裝訂，因投標文件內(nèi)容缺頁或遺失對投標人造成的影響投標人自行承擔。任何行間插字、涂改和增刪，改動之處應加蓋單位章或由法定代表人或委托代理人簽字確認。3.8.5投標文件份數(shù)見投標人須知前附表。投標文件的正本與副本應分別裝訂

29、成冊，并編制目錄。3.8.6 具體裝訂要求見投標人須知前附表規(guī)定。正本和副本的封面上應清楚地標記“正本”或“副本”的字樣。當副本和正本不一致時，以正本為準。4. 投標文件的遞交4.1 投標文件的密封和標記4.1.1投標文件的正本與副本應進行包裝，加貼封條，并在封套的封口處由法定代表人或其委托代理人簽字或蓋單位章。4.1.2 投標文件的封面上應清楚地標記“正本”或“副本”字樣，封套上應寫明的其他內(nèi)容見投標人須知前附表。4.1.3 未按本章第4.1.1項或第4.1.2項要求密封和加寫標記的投標文件，采購人不予受理。4.2 投標文件的提交4

30、.2.1 投標人應在規(guī)定的投標截止時間前提交投標文件。4.2.2 投標人提交投標文件的地點：見投標人須知前附表。4.2.3投標人所提交的投標文件不予退還。4.2.4 逾期提交的或者未提交至指定地點的投標文件，采購人不予受理。4.3 投標文件的修改與撤回4.3.1 在規(guī)定的投標截止時間前，投標人可以修改或撤回已遞交的投標文件，但應以書面形式通知采購人。4.3.2 投標人修改或撤回已遞交投標文件的書面通知應按照本章第3.8項的要求簽字或蓋章。4.3.3 修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。修改的投標文件應按照本章第3條、第4條規(guī)定進

31、行編制、密封、標記和遞交，并標明“修改”字樣。5. 開標5.1 開標時間和地點采購人在投標人須知前附表規(guī)定的開標時間和地點公開開啟投標文件，并邀請所有投標人的法定代表人或其委托代理人準時參加。參加開啟的委托代理人應簽名報到以證明其出席。如不出席，視為同意此次開標結(jié)果。5.2 開標主持人按下列程序進行開標：（1）宣布開標紀律；（2）公布在投標截止時間前遞交投標文件的投標人名稱，并點名確認投標人是否派人到場；（3）宣布開標人、唱標人、記錄人、監(jiān)標人等有關人員姓名；（4）按照投標人遞交投標文件的順序檢查投標文件的密封情況；（5）按照投標人遞交投標文件的順序當眾開標，公布

32、投標人名稱、開標一覽表的內(nèi)容、設有公共部門比較值（PSC值）的，公布PSC值、修改和撤回投標的通知、投標保證金的遞交情況以及采購人認為合適的其他內(nèi)容，并記錄在案；（6）投標人代表、采購人代表、監(jiān)標人、記錄人等有關人員在開標記錄上簽字確認；（7）開標結(jié)束。6. 評審6.1 評審小組6.1.1評審由采購人依法組建的評審小組負責。評審小組成員人數(shù)以及專家的確定方式見投標人須知前附表。6.1.2評審小組由采購人代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3。評審專家可以由采購人自行選定，但評審專家中至少應當包含1名財務專家和1名法律專家。項目實施

33、機構代表不得以評審專家身份參加項目的評審，項目咨詢?nèi)藛T可以作為評審專家參加項目的評審（不得超過1人）。6.2 評審原則評審小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)資格預審文件和采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。6.3 評審6.3.1 投標人須知前附表規(guī)定允許未參加資格預審的投標人參與競爭并進行資格后審的，評審小組需按照資格預審文件要求對投標人進行資格后審。6.3.2 評審小組按照第三章“評審方法”規(guī)定的程序、方法和標準對投標文件進行獨立評審。第三章“評審方法”沒有規(guī)定的方法、評審因素和標準，不作為評審依據(jù)。6.3.3評審小組向采

34、購人提交評審報告并推薦候選投標人排名，評審小組推薦候選投標人排名的人數(shù)見投標人須知前附表。6.3.4 評審小組成員應當在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔法律責任。對評審報告有異議的，應當在報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評審報告。6.3.5 評審小組發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關強制性規(guī)定的，應當停止評審并向項目實施機構說明情況。7. 合同授予7.1 定標方式7.1.1 PPP項目采購評審結(jié)束后，采購人應當成立專門的采購結(jié)果確認談判工作組，負責采購結(jié)果確認前的談判和最終的采購結(jié)果確認工作。7.1.2 采購結(jié)果確認談判工作組成員及數(shù)量由采購人

35、確定，但應當至少包括財政預算管理部門、行業(yè)主管部門代表，以及財務、法律等方面的專家。評審小組成員可以作為采購結(jié)果確認談判工作組成員參與采購結(jié)果確認談判。7.1.3采購結(jié)果確認談判工作組應當按照評審報告推薦的候選投標人排名，依次與候選投標人及其合作的金融機構就項目合同中可變的細節(jié)問題進行項目合同簽署前的確認談判，率先達成一致的候選投標人即為預中標投標人。7.1.4 確認談判不得涉及項目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的候選投標人進行重復談判。7.1.5采購人應當在預中標投標人確定后10個工作日內(nèi)，與預中標投標人簽署確認談判備忘錄，并將預中標結(jié)果和根據(jù)采購文件、投標文件及有關補

36、遺文件和確認談判備忘錄擬定的項目合同文本在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進行公示，公示期不得少于5個工作日。7.2 中標通知采購人在公示期滿無異議后2個工作日內(nèi)，將中標結(jié)果在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進行公告，同時發(fā)出中標通知書。7.3 履約擔保7.3.1在簽訂合同前，中標、成交投標人應按投標人須知前附表規(guī)定的金額、擔保形式向采購人提交履約擔保。聯(lián)合體中標的，其履約擔保由牽頭人遞交，并應符合投標人須知前附表規(guī)定的金額、擔保形式。7.3.2 中標人不能按本章第7.3.1項要求提交履約擔保的，視為放棄中標，其投標保證金不

37、予退還，給采購人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，中標人還應當對超過部分予以賠償。7.4 簽訂合同7.4.1項目合同必須報請本級人民政府或政府授權行業(yè)主管部門審核同意，在獲得同意前項目合同不得生效。7.4.2采購人應當在中標通知書發(fā)出后30日內(nèi)，與中標人簽訂經(jīng)本級人民政府審核同意的PPP項目合同。需要為PPP項目設立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與采購人重新簽署PPP項目合同，或者簽署關于繼承PPP項目合同的補充合同。7.4.3 采購人應當在PPP項目合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將PPP項目合同在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，但PPP

38、項目合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。7.4.4中標人無正當理由拒簽合同的，采購人取消其中標資格，其投標保證金不予退還；給采購人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，中標人還應當對超過部分予以賠償。7.4.5發(fā)出中標通知書后，采購人無正當理由拒簽合同的，采購人向中標人退還投標保證金；給中標人造成損失的，還應當賠償損失。8. 重新招標有下列情形之一的，采購人將重新招標：（1）投標截止時間止，投標人少于3個的；（2）經(jīng)評審小組評審后否決所有投標的。9. 紀律和監(jiān)督9.1 紀律要求9.1.1 采購人不得泄漏采購活動中應當保密的情況和資料，不得與投標人串通損害國

39、家利益、社會公共利益或者他人合法權益。9.1.2 投標人不得相互串通投標或者與采購人串通投標，不得向采購人或者評審小組行賄謀取中標，不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標；投標人不得以任何方式干擾、影響評審工作。9.1.3 評審專家應當遵守評審工作紀律、不得泄露評審情況和評審中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。9.1.4 評審小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)投標人有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應當及時向財政部門報告。9.1.5 評審專家在評審過程中受到非法干涉的，應當及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。9.1.6與評審活動有關的工作人員不得收受他人的財物或者其

40、他好處，不得向他人透漏獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。在評審活動中，與評審活動有關的工作人員不得擅離職守，影響評審程序正常進行。9.2 質(zhì)疑、投訴處理參加PPP項目采購活動的投標人對本次采購活動的詢問、質(zhì)疑和投訴，依照有關政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。10. 政府采購政策政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。但有下列情形之一的除外：（1）需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；（2）為在中國境外使用而進行采購的；（3）其他法律、行政

41、法規(guī)另有規(guī)定的。上述本國貨物、工程和服務的界定，依照國務院有關規(guī)定執(zhí)行。11. 需要補充的其他內(nèi)容需要補充的其他內(nèi)容：見投標人須知前附表。第三章PPP項目合同（草案）合同協(xié)議書政府主體（甲方）：                      社會主體（乙方）：             

42、;         根據(jù)中華人民共和國合同法、中華人民共和國政府采購法及其實施條例、中華人民共和國公司法、中華人民共和國民法通則、中華人民共和國預算法及有關法律規(guī)定，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，雙方就項目及有關事項協(xié)商一致，共同達成如下協(xié)議：一、項目概況1.項目名稱：                             2.項目地點： 

43、0;                           3.項目規(guī)模：                            4.合作模式：                       &

44、#160;          5.預期目標：6.項目概況及委托范圍：（至少包括項目基本情況，項目前期準備及審批情況）   二、合作期限項目建設期： 年 月 日至 年 月 日。項目運營期： 年 月 日至 年 月 日。 委托（合作）期限：                        

45、;          三、產(chǎn)品或服務及其標準項目產(chǎn)品標準： 項目服務標準： 運營經(jīng)濟效益： 移交范圍及標準： 四、投融資規(guī)模1.項目投資規(guī)模為：人民幣（大寫）(¥元)，其中：（1）政府主體投資：人民幣（大寫） (¥元)；（2）社會主體投資：人民幣（大寫） (¥元)；（3）項目公司融資：人民幣（大寫） (¥元)；（4）項目合同價格形式：    五、建設及運營主體建設及運營單位：  

46、60;       六、項目合同文件構成本協(xié)議書與下列文件一起構成合同文件：（1）中標通知書（如果有）；（2）投標函及其附錄（如果有）；（3）專用合同條款及其附件；（4）通用合同條款；（5）采購需求；（6）其他合同文件。在項目合同訂立及履行過程中形成的與合同有關的文件均構成項目合同文件組成部分。上述各項合同文件包括合同當事人就該項合同文件所作出的補充和修改，屬于同一類內(nèi)容的文件，應以最新簽署的為準。專用合同條款及其附件須經(jīng)合同當事人簽字或蓋章。七、承諾1.政府主體承諾按照項目合同約定的方式由社會主體或項目公司投融資、建設、運營合作項目，并通過政策、稅收、

47、使用者付費、可行性補貼等方式，促使合作項目獲得良好的社會效益和技術、經(jīng)濟效益。2.社會主體承諾按照法律規(guī)定及項目合同約定自行或由項目公司進行投融資、建設、運營、維護、移交等工作。確保項目建設運營質(zhì)量和安全，不進行轉(zhuǎn)包及違法分包，保障項目產(chǎn)品和服務的持續(xù)性以及無債務移交政府等。3.政府主體和社會主體通過政府采購形式達成合作，雙方理解并承諾不再就同一項目另行簽訂與項目合同實質(zhì)性內(nèi)容相背離的協(xié)議。八、詞語含義本協(xié)議書中詞語含義與通用合同條款中賦予的含義相同。九、簽訂時間本合同于年月日簽訂。十、簽訂地點本合同在簽訂。十一、補充協(xié)議本合同未盡事宜，合同當事人另行簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議是本合同的組成部分。

48、十二、合同生效本合同自生效。十三、合同份數(shù)本合同一式份，均具有同等法律效力，甲方人執(zhí)份，乙方執(zhí)份。政府主體（甲方）：                社會主體（乙方）：簽字人：                        

49、;  簽字人：聯(lián)系方式：              聯(lián)系方式日期：                            日期合同通用條款（建議內(nèi)容）說明：項目合同應根據(jù)

50、項目的具體情況，依照財政部關于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知（財金2014156號）及其附件PPP項目合同指南（試行）（簡稱 “PPP指南”）的規(guī)定，參照本合同條款，擬定項目合同。第一節(jié)  總則政府和社會資本合作項目合同（簡稱 “項目合同”），是指政府主體和社會資本主體依據(jù)中華人民共和國合同法及相關法律法規(guī)的規(guī)定，就政府和社會資本合作項目的實施所訂立的合同文件。本節(jié)應就項目合同全局性事項進行說明和約定，具體包括合同相關術語的定義和解釋、合同簽訂的背景和目的、聲明和保證、合同生效條件、合同體系構成等。本節(jié)為項目合同的必備篇章。第1條術語定義和解釋為避免歧義

51、，項目合同中涉及的重要術語需要根據(jù)項目具體情況加以定義。凡經(jīng)定義的術語，在項目合同文本中的內(nèi)涵和外延應與其定義保持一致。需要定義和解釋的術語通常包括但不限于：（1）項目名稱與涉及項目合同主體或項目相關方的術語，如 “市政府”、 “項目公司”等。（2）涉及項目技術經(jīng)濟特征的相關術語，如 “服務范圍”、 “技術標準”、 “服務標準”等。（3）涉及時間安排或時間節(jié)點的相關術語，如 “開工日”、 “試運營日”、 “特許經(jīng)營期”等。（4）涉及項目合同履行的相關術語，如 “批準”、 “不可抗力”、 

52、;“法律變更”等。（5）其他需定義的術語。第2條項目合同背景和目的為便于更準確地理解和執(zhí)行項目合同，對合同簽署的相關背景、目的等加以簡要說明。第3條聲明和保證項目合同各方需就訂立合同的主體資格及履行合同的相關事項加以聲明和保證，并明確項目合同各方因違反聲明和保證應承擔相應責任。主要內(nèi)容包括：（1）關于已充分理解合同背景和目的，并承諾按合同相關約定執(zhí)行合同的聲明。（2）關于合同簽署主體具有相應法律資格及履約能力的聲明。（3）關于合同簽署人已獲得合同簽署資格授權的聲明。（4）關于對所聲明內(nèi)容真實性、準確性、完整性的保證或承諾。（5）關于誠信履約、提供持續(xù)服務和維護公共利益的保證。（6）其他聲明或保

53、證。除此之外，政府方一般還應對付費或補助、負責或協(xié)助獲取項目相關土地權利、提供相關連接設施、辦理有關政府審批手續(xù)以及防止不必要的競爭性項目等作出承諾和保證。第4條 項目合同生效條件根據(jù)有關法律法規(guī)及相關約定，涉及項目合同生效條件的，應予明確。需要規(guī)定合同生效的先決條件的，在本條中一并列明。此類項目合同生效的先決條件一般包括：（1）若需成立項目公司的，項目公司已完成工商登記并依法成立；（2）社會主體或項目公司按照本合同規(guī)定提交履約擔保（分階段提供履約擔保的，可以是合作項目建設期的履約擔保）；（3）社會主體或項目公司提供了相關金融機構出具的滿足合同項目建設/運營所需的融資安排；（4）項目

54、所在地市、縣（市）人民政府批準本合同的草簽文本；（5）其他必要的先決條件。第5條 項目合同構成及優(yōu)先次序本條應明確項目合同的文件構成，包括合同正文、合同附件、補充協(xié)議和變更協(xié)議等，并對其優(yōu)先次序予以明確。第二節(jié)  項目合同主體本節(jié)重點明確項目合同各主體資格，并概括性地約定各主體的主要權利和義務第6條政府主體1.主體資格簽訂項目合同的政府主體，應是具有相應行政權力的政府，或其授權的實施機構。本條應明確以下內(nèi)容：（1）政府主體的名稱、住所、法定代表人等基本情況。（2）政府主體出現(xiàn)機構調(diào)整時的延續(xù)或承繼方式。2.權利界定項目合同應明確政府主體擁有以下權利：（1）按照有關

55、法律法規(guī)和政府管理的相關職能規(guī)定，行使政府監(jiān)管的權力。（2）行使項目合同約定的權利。3.義務界定項目合同應概括約定政府主體需要承擔的主要義務，如遵守項目合同、及時提供項目配套條件、項目審批協(xié)調(diào)支持、維護市場秩序等。4. 政府方承擔的風險項目合同應約定政府方承擔的主要風險，一般包括：（1）合作項目所使用土地獲取的風險；（2）項目審批風險；（3）政治不可抗力（主要指非因政府方原因且不在政府方控制下的征收征用和法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門或地方規(guī)章的變更等）；（4）雙方約定應由政府承擔的其他風險。第7條社會主體1.主體資格簽訂項目合同的社會資本主體，應是符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商

56、投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，或其他投資、經(jīng)營主體。本條應明確以下內(nèi)容：（1）社會資本主體的名稱、住所、法定代表人等基本情況。（2）項目合作期間社會資本主體應維持的資格和條件。2.權利界定項目合同應明確社會資本主體的主要權利：（1）按約定獲得政府支持的權利。（2）按項目合同約定實施項目、獲得相應回報的權利等。3.義務界定項目合同應明確社會主體在合作期間應履行的主要義務，如按約定提供項目資金，承擔或保證項目公司承擔項目建設、運營、移交等責任，履行環(huán)境、地質(zhì)、文物保護及安全生產(chǎn)等義務，承擔社會責任等。4. 社會主體或項目公司承擔的風險項目合同應約定社會主體承擔的主要風險，一般包括：（1）如期

57、完成項目融資的風險；（2）項目設計、建設和運營維護的相關風險；（3）獲得項目相關保險的風險；（4）雙方約定應由社會主體承擔的其他風險。5. 對項目公司的約定如以設立項目公司的方式實施合作項目，應根據(jù)項目實際情況，明確項目公司的設立及其存續(xù)期間法人治理結(jié)構及經(jīng)營管理機制等事項，如：（1）項目公司注冊資金、住所、組織形式、股權結(jié)構、公司章程等基本規(guī)定和限制性要求；（2）項目公司股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理機構等公司治理結(jié)構及決策機制安排；（3）項目公司股權、實際控制權、重要人事發(fā)生變化的禁止性規(guī)定及其它變化的基本要求與處理方式。如政府參股項目公司的，項目合同除規(guī)定前述相關內(nèi)容外，還應

58、明確政府出資人代表、投資金額、股權比例、出資方式等；政府股份享有的分配權益，如是否享有與其他股東同等的權益，在利潤分配順序上是否予以特別安排等；政府股東代表在項目公司法人治理結(jié)構中的特殊安排，如在特定事項上是否擁有否決權等。政府方不作為項目公司股東的，社會資本主體應在項目公司辦理工商登記手續(xù)前將項目公司的股東協(xié)議、公司章程、主要管理制度送交政府方備案。政府方認為項目公司的股東協(xié)議、公司章程不符合國家法律規(guī)定或本合同約定的，有權要求社會資本方予以修改。如果由項目公司實施合作項目的，項目公司設立后，政府方可以根據(jù)需要自己或授權相關單位根據(jù)本合同與項目公司簽訂具體實施協(xié)議，該協(xié)議不得與本合同相抵觸。

59、社會資本方或項目公司為履行本合同所采取的管理模式以及對外簽訂的融資合同、設計合同、工程承包合同、監(jiān)理合同、原材料采購合同、保險合同、運營服務合同、養(yǎng)護合同、產(chǎn)品或服務購買合同等涉及合作項目的第三方合同，社會資本方或項目公司應在其確定或合同簽訂后五個工作日內(nèi)送交政府方備案；政府方認為前述合同不符合國家法律或本合同約定，或者不能保證本合同正確履行的，有權要求社會資本方或項目公司予以修改。第三節(jié)  合作關系本節(jié)主要約定政府和社會資本合作關系的重要事項，包括合作內(nèi)容、合作期限、排他性約定及合作的履約保證等。第8條合作內(nèi)容項目合同應明確界定政府和社會資本合作的主要事項，包括：1.項目

60、范圍明確合作項目的邊界范圍。如涉及投資的，應明確投資標的物的范圍；涉及工程建設的，應明確項目建設內(nèi)容；涉及提供服務的，應明確服務對象及內(nèi)容等。2.政府提供的條件明確政府為合作項目提供的主要條件或支持措施，如授予社會資本主體相關權利、提供項目配套條件及投融資支持等。涉及政府向社會資本主體授予特許經(jīng)營權等特定權利的，應明確社會資本主體獲得該項權利的方式和條件，是否需要繳納費用，以及費用計算方法、支付時間、支付方式及程序等事項，并明確社會資本主體對政府授予權利的使用方式及限制性條款，如不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權等。3.社會資本主體承擔的任務明確社會資本主體應承擔的主要工作，如項目投資、建設、運營、

61、維護等。4.回報方式明確社會資本主體在合作期間獲得回報的具體途徑。根據(jù)項目性質(zhì)和特點，項目收入來源主要包括使用者付費、使用者付費與政府補貼相結(jié)合、政府付費購買服務等方式。5.項目資產(chǎn)權屬明確合作各階段項目有形及無形資產(chǎn)的所有權、使用權、收益權、處置權的歸屬。6.土地獲取和使用權利明確合作項目土地獲得方式，并約定社會資本主體對項目土地的使用權限、土地用途限制等。第9條合作期限明確項目合作期限及合作的起訖時間和重要節(jié)點。第10條排他性約定如有必要，可做出合作期間內(nèi)的排他性約定，如對政府同類授權的限制等。第11條合作履約擔保如有必要，可以約定項目合同各方的履約擔保事項，明確履約擔保的類型、提供方式、提供時間、擔保額度、兌取條件和退還等。對于合作周期較長的項目，可分階段安排履約擔保。履約擔保應優(yōu)先