推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)探討摘要：我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%，因此縮小城鄉(xiāng)差距和加速城鄉(xiāng)一體化，不僅是廣大農(nóng)民的迫切要求，而且是推動國民經(jīng)濟快速發(fā)展的重大舉措。本文以湖北荊門城鄉(xiāng)一體化為例，把推進小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體化作為整個規(guī)劃中的一項重大戰(zhàn)略工程。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；湖北荊門；政策；探討一、我國加速城鄉(xiāng)一體化的條件分析改革開放三十多年以來，我國農(nóng)村發(fā)展大概經(jīng)歷了三個階段：實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實現(xiàn)了廣大農(nóng)民“分田到戶、耕者有田”的愿望；加快企業(yè)的崛起，實現(xiàn)了部分農(nóng)民“洗腳上岸、開店進廠”的愿望；發(fā)展小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)了部分農(nóng)民“離土經(jīng)商、進城脫貧”?，F(xiàn)階段，小城鎮(zhèn)充當(dāng)這各種重

2、要的角色，例如，它是城市和農(nóng)村的融會處，是工業(yè)和農(nóng)業(yè)的對接點，還是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的助推器。改革開放的經(jīng)濟政策不斷的深入到農(nóng)村，加快調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，縮小了城鄉(xiāng)差距，進一步推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。（一）經(jīng)濟體制改革的深入為推進城鄉(xiāng)一體化提供了廣闊空間。由于全國各地經(jīng)濟體體制改革的深入，使各地經(jīng)濟迅猛發(fā)展，為推進城鄉(xiāng)一體化提供了廣闊的空間。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟以民營為主，這是市場經(jīng)濟發(fā)展的基本要求和過程，自提出實施十五屆四中全會以來，這項改革取得了明顯效果。民營經(jīng)濟的飛速發(fā)展，拉近了城鄉(xiāng)的距離，增多了城鄉(xiāng)之間的溝通，消除了城鄉(xiāng)發(fā)展的 “圍墻”，更疏通了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的交流渠道。（二）“打工經(jīng)濟”的興起為推進城鄉(xiāng)

3、一體化提供了有利條件。農(nóng)村不容回避的現(xiàn)實就是人多地少和勞力過剩。據(jù)調(diào)查，我國農(nóng)村目前有將近2 億農(nóng)民進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及流動就業(yè)，因此，未來20年內(nèi)每年的剩余勞動力將達到1.2億-1.8億。緩解就業(yè)壓力就成為各地政府的首要工作，各地都把 “打工經(jīng)濟”作為推動經(jīng)濟發(fā)展的一項重大舉措，制訂有關(guān)政策，強化引導(dǎo)服務(wù)，組織農(nóng)村剩余勞力有序向城鎮(zhèn)流動。無論是離土農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，還是守土農(nóng)民增收，都有利于縮小城鄉(xiāng)差別，加速城鄉(xiāng)一體化。二、湖北荊門推進城鄉(xiāng)建設(shè)的實踐（一）著力戰(zhàn)略研究，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展湖北荊門按照省委、省政府、省住建廳的要求，積極開展湖北省城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作，并開展“兩圈一帶”和“宜荊荊”

4、城市群規(guī)劃，進一步作了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃研究。同時，將推進新型城鎮(zhèn)化作為目標(biāo)，組織開展“十二五”城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，重點完成城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，按新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和做大做強大中城市提出了總體要求，從戰(zhàn)略高度對城市發(fā)展定位、城市發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展方向、城市規(guī)模、城市空間結(jié)構(gòu)與功能分區(qū)、新市級行政中心的位置、城市綜合交通、城市特色與形象塑造、城市生態(tài)環(huán)境保護等涉及城市發(fā)展的重大問題進行了研究，并對未來市域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局做出戰(zhàn)略性布局。（二）科學(xué)規(guī)劃編制，打造城市亮點首先政府領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該積極爭取規(guī)劃編制經(jīng)費。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需要，制定相應(yīng)的規(guī)劃。其次政府在規(guī)劃城市結(jié)構(gòu)時，要合理規(guī)劃，完善城市功能布局。在加快

5、中心城區(qū)控規(guī)編制，實現(xiàn)中心城區(qū)建成區(qū)控規(guī)編制全覆蓋的基礎(chǔ)上，啟動了西城區(qū)控規(guī)編制；加快行政中心選址，完善行政服務(wù)功能分區(qū)；加強城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，啟動“十二五”基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制，進一步優(yōu)化城市基礎(chǔ)功能，所謂“要想富，先修路”，要想當(dāng)?shù)匮杆俚母辉Ｆ饋?，就?yīng)該從公里下手，著力解決市民當(dāng)前反映的行路難的、停車難、入廁難、休閑空間不足等問題；（三）堅持規(guī)范管理，提高行政效能湖北荊門對城鎮(zhèn)設(shè)施施工進行嚴(yán)格審批，在審批過程，加強道“四線“管制（路紅線、綠地綠線、水體藍線、文物紫線），對以破壞環(huán)境來建設(shè)的項目一律不予批準(zhǔn)，對違法或違規(guī)的工程項目一律不批，對建筑使用的性質(zhì)和樓高、樓層、日照間距等進行嚴(yán)格控制，盡

6、量通過科學(xué)合理的手段和規(guī)劃推動城市的發(fā)展。河北局在堅持專家評審、局長辦公會審、市規(guī)委會定審“三關(guān)”聯(lián)審的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格的對各個設(shè)施進行嚴(yán)格的監(jiān)控。在2010年的機構(gòu)改革中，把規(guī)劃用地科、工程管理科、信息中心三個科室職能有機的整合，使之成為公共服務(wù)科，這樣可以減少過多的環(huán)節(jié)，加快審批的時間和效率。積極推進規(guī)劃公開，實現(xiàn)了透明管理。加強了規(guī)劃公示、公告、聽證、協(xié)調(diào)工作，對修建性詳規(guī)、建設(shè)工程設(shè)計方案，及時在施工現(xiàn)場、網(wǎng)絡(luò)媒體上做好批前公示、批后公告工作，接受群眾監(jiān)督。（四）理順管理職責(zé)，強化規(guī)劃監(jiān)察，理清監(jiān)管職權(quán)湖北荊門積極請示省政府并依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法則，遵循整個規(guī)劃過程，明確規(guī)劃批前批后管理職能。目

7、前，荊門市通過機構(gòu)改革新成立了城市管理局，其主要職責(zé)是控違拆違協(xié)調(diào)和規(guī)劃批前管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)批后的管理，兩區(qū)政府主要負(fù)責(zé)違規(guī)建設(shè)的監(jiān)管，因此兩區(qū)政府要嚴(yán)格批后監(jiān)管，并履行好城鄉(xiāng)規(guī)劃法給予的職責(zé)，對經(jīng)過規(guī)劃審批的建設(shè)項目，要嚴(yán)格依據(jù)審批，對其內(nèi)容進行規(guī)劃放線、驗線、竣工驗收，并建立臺賬，責(zé)任范圍明確，并實行跟蹤管理監(jiān)督，以確保審批內(nèi)容得到遵守。兩區(qū)要按照政府安排的職責(zé)進行分工，積極參與負(fù)責(zé)的違章建設(shè)綜合整治，及時對違章建設(shè)進行認(rèn)定，下達停工通知書，告知兩區(qū)整治辦，并配合做好拆違工作。三、推進城鄉(xiāng)一體化的出路探討（一）以深化認(rèn)識為突破點，理清城鄉(xiāng)一體化的工作思路推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展以及推進城鄉(xiāng)

8、一體化，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟增長的 “火車頭”，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的 “蓄水池”，也是加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的 “推進器”，還是城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村經(jīng)濟的 “連接點”。因此，各地政府要把推進城鎮(zhèn)一體化工作作為帶動整體經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略。在實施推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略時要貫徹的思路是推動城鎮(zhèn)的發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟互融、縮小城鄉(xiāng)差距，最后實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)共同富裕。具體實施城鄉(xiāng)一體化中，要始終堅持結(jié)合四個基本點：一是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟使之與城鎮(zhèn)經(jīng)濟相結(jié)合。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是整個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，所謂“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”，因此加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是整個國家責(zé)任。要想縮小城鄉(xiāng)差距，首先必須使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，使農(nóng)民富裕。二是整體推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟

9、的發(fā)展，并以推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為重點。要實現(xiàn)農(nóng)村一體化，不是盲目的推進發(fā)展，而是由計劃有目的有節(jié)奏的進行。充分利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有資源，重點扶持一定的人口和地區(qū)優(yōu)先富裕和發(fā)展，再通過先富帶后富，最后實現(xiàn)共同富裕。加強中心鎮(zhèn)和邊貿(mào)鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展也是實施城鎮(zhèn)一體化的關(guān)鍵，因為周邊鎮(zhèn)是玄接農(nóng)村和城市的紐帶。三是積極團結(jié)一切能夠凝聚的內(nèi)力和能夠借助的外力，使之相結(jié)合達到推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展的目的。在實施的過程中必須堅持從實際出發(fā)，實事求是，對各地經(jīng)濟狀況做周密的調(diào)查和分析，發(fā)揮各地的經(jīng)濟優(yōu)勢，走特色經(jīng)濟道路。還要堅持按照市場經(jīng)濟要求，努力突破各種束縛城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的不利枷鎖，竟可能的利用政策吸引外地投資，開辟融資渠道

10、，利用外地力量推動本地經(jīng)濟的增長，加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展。發(fā)展城鎮(zhèn)一體化的過程中，需要注意的是不能以犧牲經(jīng)濟效益和環(huán)境作為代價，要走可持續(xù)發(fā)展道路。（二）以創(chuàng)新機制為切入點，籌集城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)投入推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵是發(fā)展小城鎮(zhèn)，而發(fā)展小城鎮(zhèn)則需要大量的資金投入。在小城鎮(zhèn)的瓶頸處要多投資金，突破小城鎮(zhèn)發(fā)展的 “瓶頸”，還必須要創(chuàng)新機制，創(chuàng)立多元化、多形式、多渠道的投資體制。首先政府要優(yōu)化政策，吸引各地投資。政府每年投入一定的資金來推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。政府用優(yōu)惠的政策調(diào)動社會投資建設(shè)城鎮(zhèn)的積極性。其次政府進行產(chǎn)權(quán)拍賣，通過社會力量聚資。政府對公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)和成真到了冠名權(quán)以及廣告權(quán)進行拍賣，鼓

11、勵和吸引社會資金來投資建設(shè)城鎮(zhèn)，利用社會力量推動城鎮(zhèn)的發(fā)展。（三）實現(xiàn)公共產(chǎn)品均等化在深入分析湖北荊門實際情況的基礎(chǔ)上，應(yīng)把社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與百姓生活息息相關(guān)的公共產(chǎn)品均等化，這也成為了推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。政府應(yīng)加大財政投入，消除農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后與公共服務(wù)不足的現(xiàn)狀。同時，在農(nóng)村應(yīng)切實執(zhí)行國家的福利政策，徹底解決農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等問題，把民生問題作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重點內(nèi)容。如政府應(yīng)對農(nóng)村的電力、道路、飲水、通信等公共設(shè)施進行建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生活環(huán)境；不斷加大對城鄉(xiāng)教育的投入，為其配備充足的教學(xué)設(shè)施；建立足夠的醫(yī)療衛(wèi)生室，方便農(nóng)民就醫(yī)治病等等。（四）促進土地流轉(zhuǎn)，推進

12、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)1.深化農(nóng)民與基層干部對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識為推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，做好土地流轉(zhuǎn)工作，就必須使廣大的農(nóng)民與基層干部深刻認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢與重要性，明確其對提高土地利用率、促進農(nóng)村勞動力合理配置、科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)以及提高農(nóng)村收入的積極作用。此外，還應(yīng)大力開展對土地流轉(zhuǎn)的宣傳工作，在農(nóng)民自愿、依法、互利的基礎(chǔ)上做好土地流轉(zhuǎn)工作。2.建立健全土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，國家應(yīng)順應(yīng)這一發(fā)展趨勢，出臺一部全國性的有關(guān)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法規(guī)，使土地流轉(zhuǎn)工作更為規(guī)范化、制度化、明朗化，同時也為更好地開展土地流轉(zhuǎn)工作構(gòu)建制度保障體系。3.設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，成立專門的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，配備一定的硬件設(shè)施，及時搜集有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的重要信息和政策，為廣大農(nóng)民提供咨詢服務(wù)。4.制定鼓勵土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策為促進土地流轉(zhuǎn)，必須以本地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心，發(fā)展適宜本地區(qū)的