運(yùn)行核電廠消防安全管理實(shí)施細(xì)則

1、運(yùn)行核電廠消防安全管理實(shí)施細(xì)則第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)核電廠消防安全管理，保障核電廠安全穩(wěn)定運(yùn)行，根據(jù)中華人民共和國消防法核電廠消防安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定等有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。第二條 本文件適用于核電廠首次裝料之后的消防安全管理。第三條 核電廠營運(yùn)單位（以下簡稱業(yè)主單位）要從確保核安全的高度，充分認(rèn)識消防工作的重要性，認(rèn)真貫徹落實(shí)預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，遵循縱深防御的防火原則，加強(qiáng)消防管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確消防管理部門獨(dú)立監(jiān)督的職責(zé)，健全消防安全管理規(guī)章制度，普及消防知識及滅火技能，嚴(yán)格執(zhí)行各類安全操作規(guī)程，完善火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案并做好演習(xí)工作，努力降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，確保核電廠安全穩(wěn)定運(yùn)行。第二

2、章 消防安全責(zé)任第四條 業(yè)主單位對核電廠消防安全全面負(fù)責(zé)，應(yīng)按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的總要求，建立健全消防安全責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，確保消防安全責(zé)任落實(shí)到崗，各廠房及構(gòu)筑物消防安全責(zé)任落實(shí)到人。消防安全責(zé)任的履行情況，應(yīng)納入本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制考核體系。第五條 核電廠控股企業(yè)集團(tuán)（以下簡稱核電集團(tuán)）負(fù)責(zé)督促、檢查和指導(dǎo)核電廠消防安全工作，提高核電廠消防安全水平。第六條 業(yè)主單位的法定代表人是核電廠消防安全責(zé)任人，對核電廠的消防安全工作全面負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)包括：（一）組織制定和批準(zhǔn)滿足國家相關(guān)法規(guī)要求并符合核電廠實(shí)際的消防大綱；（二）為核電廠的消防安全提供必要的經(jīng)費(fèi)和組織保障；（三

3、）掌握核電廠消防安全情況,定期聽取相關(guān)部門的工作匯報(bào)，及時(shí)就有關(guān)事項(xiàng)提供指導(dǎo)和決策意見，并組織落實(shí)；（四）組織開展滅火救援工作，及時(shí)、如實(shí)地報(bào)告火災(zāi)事件，并配合開展調(diào)查。第七條 消防安全管理人一般由業(yè)主單位分管安全的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，對消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)，具體組織實(shí)施消防安全管理工作。其主要職責(zé)包括：（一）協(xié)助消防安全責(zé)任人落實(shí)核電廠消防安全責(zé)任；（二）批準(zhǔn)實(shí)施年度消防工作計(jì)劃；（三）組織防火檢查，督促落實(shí)火災(zāi)隱患整改，及時(shí)處理涉及消防安全的重大問題；（四）協(xié)助建立與地方消防支援力量有效的協(xié)作機(jī)制；（五）關(guān)注消防安全管理狀況，并對消防安全工作給予指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保消防管理機(jī)制有效運(yùn)行；（六）定期向消防

4、安全責(zé)任人報(bào)告核電廠的消防安全情況，及時(shí)報(bào)告涉及消防安全的重大問題。第八條 核電廠應(yīng)設(shè)立專門的消防監(jiān)督管理部門，確定專職消防管理人員，負(fù)責(zé)核電廠消防安全監(jiān)督管理工作。其主要職責(zé)包括：（一）擬訂年度消防工作計(jì)劃，組織實(shí)施日常消防安全監(jiān)督管理工作及防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；（二）根據(jù)消防大綱組織制定消防管理程序，并檢查落實(shí)情況；（三）擬訂消防安全工作的經(jīng)費(fèi)需求；（四）監(jiān)督本單位消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標(biāo)志的維護(hù)保養(yǎng)，確保其處于可用狀態(tài)，確保疏散通道和安全出口暢通；（五）組織制定消防培訓(xùn)程序，開展本單位消防知識、技能的宣傳教育和培訓(xùn)；（六）制定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，組織火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施和演練； （七

5、）管理專職消防隊(duì)； （八）協(xié)調(diào)聯(lián)系外部消防支援力量；（九）對所轄職責(zé)范圍內(nèi)消防活動建立消防檔案；（十）收集、整理、上報(bào)核電廠消防安全管理的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，定期向消防安全管理人匯報(bào)核電廠消防安全管理工作；（十一）組織實(shí)施廠區(qū)火災(zāi)的撲救工作，制定火災(zāi)事件調(diào)查程序和火災(zāi)隱患整改制度，配合火災(zāi)事件調(diào)查。第九條 核電廠其他生產(chǎn)和管理部門在各自責(zé)任范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行消防大綱及相應(yīng)的消防管理程序，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的消防相關(guān)工作。第三章 消防安全管理制度第十條 業(yè)主單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合核電廠消防特點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程，并公布執(zhí)行。 第十一條 核電廠消防安全管理制度應(yīng)包括消防大綱、公司級消

6、防管理程序、部門級消防安全操作規(guī)程三個(gè)層次，并涵蓋以下內(nèi)容：可燃物管理、引火源管理、動火作業(yè)管理、防火檢查、消防設(shè)施運(yùn)行、定期試驗(yàn)、檢查和維修、消防培訓(xùn)、專職消防隊(duì)管理、火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、消防演練、演習(xí)、火警響應(yīng)、火災(zāi)事件處理、有關(guān)消防安全的質(zhì)量保證、消防安全工作考評和獎懲等。第十二條 消防大綱應(yīng)包括火災(zāi)預(yù)防、工作程序體系、火災(zāi)危害性分析、質(zhì)量保證、火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。消防大綱應(yīng)根據(jù)核電廠實(shí)際變更情況及時(shí)更新，至少每兩年進(jìn)行一次內(nèi)部審查，并在必要情況下升版。第四章 防火管理第十三條 業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)機(jī)組設(shè)計(jì)特點(diǎn)和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，按照核電廠火災(zāi)危害性分析報(bào)告等技術(shù)文件，將容易發(fā)生火災(zāi)且一旦發(fā)生火災(zāi)可能嚴(yán)重危

7、及核安全、人身和財(cái)產(chǎn)安全以及對消防安全有重大影響的部位確定為消防重點(diǎn)部位。第十四條 消防重點(diǎn)部位包括但不限于：主控室、反應(yīng)堆冷卻劑泵區(qū)域、柴油發(fā)電機(jī)廠房、汽輪機(jī)潤滑油系統(tǒng)和油箱、發(fā)電機(jī)軸封油箱、氫密封油裝置、變壓器區(qū)、制氫站、易燃易爆危化品庫、內(nèi)部加油站等。第十五條 消防重點(diǎn)部位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置明顯的防火標(biāo)志，建立防火監(jiān)督制度，編制專門的消防應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)防火職責(zé)，實(shí)行嚴(yán)格管理。第十六條 業(yè)主單位應(yīng)建立有效控制可燃物的管理程序，按照合理可行盡量低的原則，對廠內(nèi)可燃物、易燃易爆?；返拇娣艑?shí)行許可證制度，嚴(yán)格存放數(shù)量、時(shí)間、位置、安全措施等管理，安全重要區(qū)域的火災(zāi)荷載不得超過防火區(qū)所能承受的總

8、火災(zāi)荷載范圍，責(zé)任落實(shí)到人。第十七條 業(yè)主單位嚴(yán)格控制可燃物的使用，盡可能使用不燃或難燃材料。要充分認(rèn)識易燃易爆?；饭芾淼膹?fù)雜性和專業(yè)性，明確職責(zé)分工，規(guī)范生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用等全過程安全管理。第十八條 核電廠對安全重要區(qū)域進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，應(yīng)根據(jù)火災(zāi)危害性分析報(bào)告評估可燃物數(shù)量增加、消防設(shè)施改變等因素對消防安全和核安全的影響并采取相應(yīng)措施。第十九條 業(yè)主單位應(yīng)對動火作業(yè)實(shí)行嚴(yán)格管理。對焊接、切割、打磨、高溫烘烤、碘鎢燈照明等作業(yè)實(shí)行動火證許可制度。區(qū)別一般和重大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析、開工前檢查、過程抽查和重大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的全程監(jiān)控。落實(shí)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人和防范措施，在確認(rèn)無火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)后方可動火施

9、工。第二十條 業(yè)主單位應(yīng)制定和實(shí)施引火源的控制管理程序，應(yīng)包括以下方面：（一）制定控制吸煙管理制度，建立禁煙區(qū)和吸煙點(diǎn)，禁止流動吸煙，嚴(yán)格控制單圍墻內(nèi)吸煙點(diǎn)的設(shè)置；（二）禁止使用明火實(shí)施感溫或感煙裝置（如火災(zāi)探測器）試驗(yàn)或泄漏試驗(yàn)；（三）禁止在安全重要區(qū)域使用便攜式加熱器、廚房用具和其他類似裝置；（四）限制使用臨時(shí)性的接線；建立臨時(shí)電源使用許可證制度，規(guī)范電源使用，保證臨時(shí)接線和布設(shè)安全；（五）嚴(yán)格控制在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所使用明火；（六）禁止在核電廠范圍內(nèi)存放和燃放煙花爆竹等；（七）應(yīng)制定工作計(jì)劃，實(shí)施建構(gòu)筑物的防避雷、防靜電檢測和主變壓器等重要電氣設(shè)備的定期測溫檢查。第五章 消防系統(tǒng)及

10、設(shè)施管理第二十一條 業(yè)主單位應(yīng)依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定消防系統(tǒng)及設(shè)施管理程序，對核電廠火災(zāi)自動報(bào)警、滅火、通風(fēng)和防排煙、應(yīng)急照明及疏散等消防系統(tǒng)及設(shè)施進(jìn)行定期試驗(yàn)、聯(lián)動功能試驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)等，及時(shí)處理存在的缺陷。加強(qiáng)對消防系統(tǒng)隔離的管控。使用符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的消防產(chǎn)品，及時(shí)更換超過有效期及不合格的產(chǎn)品，確保消防系統(tǒng)及設(shè)施始終處于正常工作狀態(tài)。第二十二條 對于安全重要區(qū)域的消防設(shè)施及設(shè)備，定期試驗(yàn)、檢查和維修程序應(yīng)覆蓋但不限于下述消防設(shè)施：（一）防火屏障部件（如防火閥）；（二）局部應(yīng)用的防火分隔部件（如電纜防火包覆）；（三）火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)，包括可燃?xì)怏w探測器；（四）水基滅火系統(tǒng)；（五）消防供水系統(tǒng)；（六

11、）氣體、泡沫和干粉等固定滅火系統(tǒng)；（七）防排煙系統(tǒng)等。第二十三條 對于非安全重要區(qū)域的消防設(shè)施，主要根據(jù)相關(guān)規(guī)范、程序、系統(tǒng)和設(shè)備技術(shù)要求對火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)、滅火系統(tǒng)、滅火設(shè)施、通風(fēng)和防排煙系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行定期檢查，保證防火區(qū)屏障的有效性及完整性。第六章 滅火救援第二十四條 核電廠應(yīng)編制火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：火災(zāi)報(bào)警的響應(yīng)、人員疏散、滅火行動的組織實(shí)施、火災(zāi)處置方案、火災(zāi)期間主控制室的響應(yīng)、火災(zāi)后的恢復(fù)、現(xiàn)場保護(hù)和污染物的控制工作、與內(nèi)外部相關(guān)應(yīng)急組織的接口描述等。第二十五條 核電廠應(yīng)建立四級干預(yù)力量體系。（一）一級消防干預(yù)力量為火情的目擊者；（二）二級消防干預(yù)力量為運(yùn)行值二級干

12、預(yù)隊(duì)；（三）三級消防干預(yù)力量為核電廠專職消防隊(duì)；（四）四級消防干預(yù)力量為地方消防隊(duì)。 第二十六條 二級干預(yù)隊(duì)?wèi)?yīng)系統(tǒng)地進(jìn)行消防培訓(xùn),獲得相關(guān)授權(quán)，并定期進(jìn)行滅火技能訓(xùn)練，保持良好的火災(zāi)響應(yīng)能力。第二十七條 業(yè)主單位應(yīng)按照關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)專職消防隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)意見（公通字201625號）要求建立專職消防隊(duì)，對專職消防隊(duì)建設(shè)和管理情況進(jìn)行評估，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，加強(qiáng)執(zhí)勤訓(xùn)練，依法規(guī)范用工。第二十八條 專職消防隊(duì)24小時(shí)值勤戰(zhàn)備人數(shù)應(yīng)滿足全廠消防需要，消防隊(duì)值勤隊(duì)長應(yīng)熟悉核電廠各消防系統(tǒng)和核電廠的火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，了解核電廠消防重點(diǎn)部位的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因素，在二級干預(yù)隊(duì)的配合下，指揮實(shí)施有效正確的滅火行動，防

13、止對核安全造成危害。第二十九條 針對核電廠火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，專職消防隊(duì)的隊(duì)員培訓(xùn)、裝備建設(shè)應(yīng)滿足應(yīng)急處置的特殊需要，著重做好輻射控制區(qū)、主變壓器、充油設(shè)備、氫氣、電氣等消防重點(diǎn)部位火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的編制和演練，努力實(shí)現(xiàn)立足自身確保核電廠安全的建設(shè)目標(biāo)。第三十條 業(yè)主單位應(yīng)建立與當(dāng)?shù)叵啦块T的聯(lián)系機(jī)制，通過請進(jìn)來、走出去等形式，開展消防監(jiān)督檢查、滅火救援、聯(lián)合演習(xí)等方面的業(yè)務(wù)交流和合作。在保證核電廠充足備勤力量的前提下，適度參與、配合核電廠鄰近區(qū)域火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援行動。第七章 消防培訓(xùn)和演習(xí)第三十一條 業(yè)主單位應(yīng)建立全員消防知識和技能培訓(xùn)制度，結(jié)合本單位實(shí)際情況制定不同人員的消防培訓(xùn)課程，在任職、提級

14、和轉(zhuǎn)崗等環(huán)節(jié)，把消防培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要任務(wù)予以落實(shí)。第三十二條 業(yè)主單位應(yīng)對每名員工至少每年進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn)，并對承包商單位現(xiàn)場人員進(jìn)行必要的消防知識和技能培訓(xùn)。核電廠的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、專職消防管理人員、消防控制室的值班員等人員應(yīng)當(dāng)接受消防安全專門培訓(xùn)。第三十三條 核電廠消防培訓(xùn)應(yīng)包括：（一）消防法規(guī)、消防安全制度及相關(guān)操作規(guī)程；（二）本崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火措施；（三）消防設(shè)施的性能、滅火器材的使用方法；（四）報(bào)告火警、撲救初起火災(zāi)及自救逃生的知識和技能；（五）運(yùn)行、維修人員在煙霧、火焰、高溫狀態(tài)下操作消防系統(tǒng)設(shè)備和自身逃生等。第三十四條 業(yè)主單位應(yīng)按照火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，定期開

15、展消防演習(xí)。消防演習(xí)應(yīng)形成記錄報(bào)告，詳細(xì)記錄演習(xí)方案、消防隊(duì)員的響應(yīng)情況，對演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)采取改進(jìn)措施。根據(jù)演習(xí)結(jié)果，評估并完善消防應(yīng)急預(yù)案，保證其有效性。第三十五條 運(yùn)行值二級干預(yù)隊(duì)、專職消防隊(duì)每年必須進(jìn)行消防演習(xí)。原則上，運(yùn)行值二級干預(yù)隊(duì)消防演習(xí)或演練每值每年不少于2次，核電廠三級消防演習(xí)每值每年不少于1次，四級消防演習(xí)不少于每3年1次。核電廠專職消防隊(duì)滅火演練每月不應(yīng)少于2次。第八章 消防安全檢查第三十六條 業(yè)主單位應(yīng)建立消防安全檢查制度。消防安全責(zé)任人和消防安全管理人應(yīng)親自帶隊(duì)，定期深入現(xiàn)場，開展消防安全檢查，定期組織對核電廠消防安全狀態(tài)進(jìn)行評估，督促對重要缺陷和重大問題的整改。

16、第三十七條 檢查方式包括每日巡檢、定期檢查、專項(xiàng)檢查等。檢查應(yīng)形成記錄報(bào)告，發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)通過規(guī)范的程序記錄并跟蹤解決，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)隱患整改的閉環(huán)管理，并納入核電廠經(jīng)驗(yàn)反饋體系。第三十八條 每日巡查應(yīng)以消防重點(diǎn)部位、動火作業(yè)等為主要內(nèi)容。巡查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（一）用火、用電有無違章情況； （二）安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明是否完好； （三）消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志是否在位、完整； （四）常閉式防火門是否處于關(guān)閉狀態(tài)，防火卷簾下是否堆放物品影響使用；（五）防火屏障是否完整；（六）能動和非能動防火保護(hù)設(shè)施是否完好齊全；（七）可燃物料的存放和使用是否符合規(guī)定；（八）其他消防安

17、全情況。第三十九條 定期檢查要重點(diǎn)檢查消防系統(tǒng)及設(shè)施的有效性、防火屏障的完整性、消防通道及疏散通道的暢通性等。適時(shí)開展物料存放、易燃易爆?；饭芾硪约爸卮蠊?jié)日、重大活動、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)等專項(xiàng)檢查。第四十條 業(yè)主單位應(yīng)高度重視核電廠大修期間的消防安全工作，加強(qiáng)大修期間廠內(nèi)可燃物管理、動火作業(yè)許可和監(jiān)督檢查等。第四十一條 核電集團(tuán)應(yīng)定期對所屬核電廠開展消防安全監(jiān)督檢查，每個(gè)核電廠每年不少于1次。每年1月，將上年度消防安全監(jiān)督檢查總結(jié)報(bào)告和本年度監(jiān)督檢查計(jì)劃報(bào)國家能源局核電司。要將核電廠消防安全管理納入集團(tuán)層面經(jīng)驗(yàn)反饋體系，定期組織各核電廠開展消防安全管理經(jīng)驗(yàn)交流。第四十二條 核電集團(tuán)可采取人員訪談、文件檢查、現(xiàn)場檢查測試和消防演習(xí)等方式開展核電廠消防安全監(jiān)督檢查，并形成