優(yōu)化學校內部治理推動學?，F(xiàn)代轉型

1、優(yōu)化學校內部治理 推動學校現(xiàn)代轉型中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定提出：“全 面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@是我們黨首次提出“治理體系”和“治 理能力”的概念。在教育改革領域，決定指出：“深入推進管辦評 分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。”從“管理”到“治理"，一字之差，卻凸顯了執(zhí)政理念的升華 相對“管理”而言，“治理”更強調主體的多元性、參與性、協(xié)同性，它 要求學校建立從人治走向法治、從封閉走向開放、從控制走向協(xié)調的 治理體系，優(yōu)化內部組織結構，完善制度體系，不斷提升治理能力，

2、推動學?，F(xiàn)代轉型。一、優(yōu)化學校內部治理的目的意義我國深化行政管理體制改革的大趨勢以及全面推進教育領域綜合改 革，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然趨勢，要求學校創(chuàng)新管理方式，構建現(xiàn)代 學校制度，實現(xiàn)從“管理”到“治理”的轉變。（一）優(yōu)化學校內部治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必 然要求。學校是具有公共管理職能的社會組織， 是國家治理體系中的 基本組成單位，其治理水平的高低，影響到整個國家治理的現(xiàn)代化水 平。在整個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代轉型的大背景下，廣大中小學校也要明確認識到完善學校內部治理的重要意義，堅持依法治校的基本原則，切實轉變辦學和管理的理念、思路、方式與手段，適應社會和時代提出的新要求

3、。（二）優(yōu)化學校內部治理是擴大學校辦學自主權和建設現(xiàn)代學校制度 的必然要求。深化教育領域綜合改革中，明確提出要擴大學校辦學自 主權。這就必然要求學校要完善內部治理結構，提升自主管理能力， 實現(xiàn)依法自主發(fā)展和自我監(jiān)督，這樣才能保證權力“放而不亂”，使學 校真正成為獨立辦學主體。當前，學校管理活動的自主性、復雜性、 權利義務關系的多樣性顯著增強， 法律問題、管理漏洞與矛盾糾紛日 漸突出。學校只有不斷優(yōu)化內部治理，實現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化和 法治化，并且重視對自身法定義務的遵守，依法實現(xiàn)與公民、社會其 他組織的對話與合作，才能構建依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社 會參與的現(xiàn)代學校制度，獲得人民群眾的

4、認可與支持。（三）優(yōu)化學校內部治理是推動學校改革創(chuàng)新和構建利益共同體的重 要保障。在舊有的學校內部治理結構框架之內， 學校的改革創(chuàng)新可能 會遇到瓶頸性的問題。比如，推進課程整合實驗，學校內部組織部門 如何重新架構？課程資源如何開發(fā)？評價標準如何確立？學校與家 庭的利益關系如何協(xié)調？諸如此類問題， 都要求對現(xiàn)有的學校內部治 理結構進行完善和優(yōu)化。學校是由校長、教師、學生、家長、社區(qū)等 多元主體組成的利益共同體。優(yōu)化學校內部治理結構，就是要實現(xiàn)對 權力合理分配，明確各自職責，在學校內部形成決策權、執(zhí)行權與監(jiān) 督權既相互制約又相互協(xié)調的治理結構。 這樣才可能保障學校調動各 方主體參與改革、支持改革，

5、讓學校改革符合教育規(guī)律、學生成長規(guī) 律和絕大多數(shù)人的利益。二、優(yōu)化學校內部治理的組織結構根據(jù)系統(tǒng)論的觀點，系統(tǒng)中要素之間的關系發(fā)生變化，會影響系統(tǒng)結 構和功能的變化。在學校治理的過程中，學校系統(tǒng)各要素之間的結構 組合關系決定了學校治理的整體功能。優(yōu)化學校內部組織結構，可以 促進學校治理功能的優(yōu)化。各中小學校要根據(jù)學校特點和需要， 科學 設置學校內部組織職能機構。（一）完善行政領導與管理組織。校級領導機構和中層管理部門，是 學校內部治理的核心力量。學校管理不能行政化，但離不開學校行政 部門強有力的領導和管理。一是健全校長負責制，提升行政領導班子 成員的治理能力，建立有教師、學生及家長代表參加的校

6、務委員會， 完善民主決策程序。校長要充分發(fā)揮思想引領作用，但校長的決策應 建立在科學論證的基礎之上。二是健全學校中層管理機構，根據(jù)學校 改革的實際需要，對原有的組織結構進行調整、優(yōu)化。（二）構建學術支撐組織。提升專業(yè)水平是現(xiàn)代學校改革發(fā)展的必然 趨勢。在學術管理方面，學校在已有的教科研部門的基礎上，可成立 由具有獨特教育教學風格和較高學術造詣的教師、校外專家組成的學 術委員會。在機構設置和職能上，實現(xiàn)行政權力與學術權力的相對分 離，保障學術權力按照學術規(guī)則相對獨立行使。讓其擁有教育教學改 革、管理的話語權，同時賦予學術委員會對教師評價、職稱考核、崗 位聘任等更多的管理職責，以發(fā)揮促進教師專業(yè)成

7、長，深入推進課程 與教學改革的作用，切實提高學校教育教學質量。（三）健全民主管理組織。一是要落實學校教職工代表大會規(guī)定，充分發(fā)揮教職工代表大會作為教職工參與學校民主管理和監(jiān)督主渠 道的作用。與教職工切身利益相關的制度、事務，要經(jīng)教職工代表大 會審議通過；涉及學校發(fā)展的重大事項要提交教職工代表大會討論。 擴大教職工對學校領導和管理部門的評議權、 考核權。二是建立健全 家長委員會制度。學校應當提供必要條件，保障家長委員會對學校、 教師的教育教學、管理活動實施監(jiān)督，提出意見、建議的權利；學校 實施直接涉及學生個體利益的活動，要提交家長委員會討論。要積極 探索完善家長委員會的組織形式和運行規(guī)則，避免家

8、長委員會成為擺 設。（四）豐富學生自治組織。學生自治組織是學校內部治理結構中不可 或缺的組成部分；是學生自我管理、自我教育、自我服務的組織。另 外還要營造一種適合學校自身發(fā)展的學生參與機制，增強學生對本校文化的認同感與歸屬感，保障各種學生團體正常運行。三、優(yōu)化學校內部治理的規(guī)章制度“不以規(guī)矩不能成方圓”。制度在學校內部治理中起著根本性的保障作 用。學校只有建立形成一整套完整的、規(guī)范有序的、合理的、可操作 的制度體系，才能保證內部治理有條不紊地運行。（一）制定符合實際的學校章程。章程是學校辦學活動必備的自律性 文件，是依法治校的前提和基礎，是校內管理的依據(jù)和師生的基本行 為規(guī)范。中小學校要按照有

9、利于調動教職工的積極性和創(chuàng)造性、激發(fā)學校的辦學活力和競爭力、規(guī)范治理結構和權力運行規(guī)則的原則， 開 展章程建設。章程要充分反映廣大教職員工、學生的意愿，凝煉共同 的理念與價值認同，體現(xiàn)學校的辦學特色和發(fā)展目標，著力解決學校 辦學、管理中的重大問題，成為學校依法辦學、自主管理、履行公共 職責的基本規(guī)則。（二）形成科學易行的制度體系。完善學校制度體系需要注意幾點。 一是確保制度的合法性。章程及學校的其他規(guī)章制度要遵循法律保留 原則，符合理性與常識，不得超越法定權限和教育需要增加義務，不 得設定罰款，或者其他可能侵犯師生基本權利的處罰事由和懲戒辦 法。二是保證制度的科學性。要依據(jù)法律和章程的原則與要

10、求，制定 并完善教學、科研、學生、人事、資產(chǎn)與財務、后勤、安全、對外合 作等方面的管理制度，避免各規(guī)章制度之間相互抵觸，形成健全、規(guī) 范、統(tǒng)一的制度體系。三是注意制度形成的公正性。要遵循公開、民 主的程序，在學校內公開征求意見、充分討論，重大問題要采取聽證 方式聽取意見，保證師生的意見得到充分表達，合理訴求和合法利益 得到充分體現(xiàn)。四是注意制度的操作性。制度不是貼在墻上的裝飾， 制度內容只有具體，可操作性強，易執(zhí)行，才能發(fā)揮其作用。（三）建立動態(tài)更新的制度審查與清理機制。 學校要設立或者指定專 門機構，按照法制統(tǒng)一的原則，對校內規(guī)章制度進行審查。對與上位 法或者國家有關規(guī)定相抵觸，不符合學校章

11、程和改革發(fā)展要求，或者 相互之間不協(xié)調的內部規(guī)范性文件和管理制度，要及時修改或者廢 止，保證學校的規(guī)章制度體系層次合理、簡潔明確、協(xié)調一致。要建 立規(guī)范性文件和管理制度定期清理制度， 清理結果要向師生公布。新 的教育法律法規(guī)、規(guī)章或者重要文件發(fā)布后，要及時對照修訂校內相應的規(guī)章制度 四、優(yōu)化學校內部治理的運行機制優(yōu)化學校內部治理結構，要求在學校內部建立決策權、執(zhí)行權與監(jiān)督 權既相互制約又相互協(xié)調的運行機制，保證管理與決策執(zhí)行的規(guī)范、 廉潔、身效。（一）健全科學民主的決策機制。一是要依法明確、合理界定學校內 部不同事務的決策權，健全決策機構的職權和議事規(guī)則，完善校內重 大事項集體決策規(guī)則，大力推

12、進學校決策的科學化、民主化、法治化。 二是搭建多種形式的溝通平臺，建立科學有效的師生利益訴求表達機 制。在各級決策機構中增加廣大師生、家長代表的話語權，讓利益相 關者參與學校的重大決策。三是建立重大決策的論證評估機制。 對有 關學校發(fā)展規(guī)劃、基本建設、重大教育教學改革等決策事項，應進行 合法性論證，開展合理性、可行性和可控性評估，建立完善職能部門 論證、邀請專家咨詢、聽取教師意見、專業(yè)機構或者主管部門測評相 結合的風險評估機制。（二）建立規(guī)范有序的執(zhí)行機制。推進現(xiàn)代學校制度建設的工作重心 之一是聚焦學校內部運行機制。這要求中小學校重視管理創(chuàng)新；調整 機構設置，降低管理重心；堅持以人為本，進行績

13、效管理；建立責任 制度，實行反饋激勵，充分調動中層干部與教師的工作積極性與主動 性，使學校有限的人、財、物等達到最佳組合。比如，走班制是學校 內一種教學組織形式的變革。從班級授課制轉向走班制的治理變革， 需要學生物品存放管理制度、班級事務管理制度、學生活動管理制度、 教師管理制度等相關教學支持系統(tǒng)及制度與之相配套和銜接。學校要 制定新的學生課表、安排場地存放學生的物品、確定班主任的工作時 間和新的班級管理職能、安排學生的課外活動及場所等，否則走班制 改革就會出現(xiàn)教學管理混亂。（三）建立有效制衡的監(jiān)督機制。學校內部決策、執(zhí)行和監(jiān)督三權制 衡的管理體系是學校內部治理結構的基本框架。 優(yōu)化學校內部治理要 有過程思維，除了要建立起制度或規(guī)則、程序，還要建立科學的監(jiān)督 機制，建立相應問責機制。在重大決策執(zhí)行過程中，學校要跟蹤決策 的實施情況，了解教職員工、學生、家長對決策實施的意見和建議， 全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結果決定是否對決策予以調整或 者停止執(zhí)行。確保權力行使的合法性和組織結構有效運轉。（四）重視學校文化等非制度性因素的激勵作用。 營造現(xiàn)代學校非制 度文化氛圍，是學校內部治理的有效推力。它彌補了