泗陽縣土地利用總體規(guī)劃

1、蘇州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）泗陽縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文 本泗陽縣人民政府二一年十二月II泗陽縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） 目 錄第一章 總則1第二章 規(guī)劃背景6第一節(jié) 區(qū)域概況6第二節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)7第三節(jié) 土地利用狀況9第四節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)13第三章 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)劃目標(biāo)確定15第一節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略15第二節(jié) 規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)16第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化19第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整19第二節(jié) 土地利用空間布局優(yōu)化20第五章 保護(hù)與合理利用農(nóng)用地23第一節(jié) 耕地保護(hù)與占補(bǔ)平衡23第二節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)24第三節(jié) 合理利

2、用其他各類農(nóng)用地25第六章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地27第一節(jié) 加強(qiáng)建設(shè)用地總量控制27第二節(jié) 強(qiáng)化建設(shè)用地管理28第三節(jié) 保障基礎(chǔ)設(shè)施用地29第七章 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用32第一節(jié) 建設(shè)用地管制分區(qū)32第二節(jié) 土地用途分區(qū)33第八章 中心城區(qū)土地利用控制39第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀39第二節(jié) 城區(qū)總體布局40第三節(jié) 土地利用和空間管制41第九章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)42第一節(jié) 構(gòu)建良好的土地生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)42第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與土地生態(tài)環(huán)境整治43第三節(jié) 創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式45第十章 土地綜合整治48第一節(jié) 全面推進(jìn)土地整理48第二節(jié) 加快土地復(fù)墾步伐48第三節(jié) 適度實(shí)施土地開發(fā)49第十一章

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用控制50第十二章 規(guī)劃實(shí)施保障措施52第一節(jié) 規(guī)范規(guī)劃實(shí)施行政手段52第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施經(jīng)濟(jì)手段54第三節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施基礎(chǔ)保障55第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃民主決策公眾參與56第十三章 附則58第一章 總則第一條 規(guī)劃目的為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，以及江蘇省委、省政府提出的“兩個(gè)率先”和“富民強(qiáng)省”的發(fā)展戰(zhàn)略方針，以及國家、江蘇省和宿遷市對(duì)本輪土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)工作要求，根據(jù)泗陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃（綱要）等，保障全縣發(fā)展的合理用地需求，統(tǒng)籌安排各類各業(yè)各區(qū)域用地、保障土地可持續(xù)利用，制定泗陽縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下

4、簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”），規(guī)劃主要闡述全縣土地利用戰(zhàn)略，明確政府土地利用管理的主要目標(biāo)、任務(wù)和政策，是土地利用總體規(guī)劃文本編制的重要依據(jù)和基礎(chǔ)，全縣土地利用格局、指標(biāo)調(diào)控的指引。第二條 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的要求，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地用途管制制度?？茖W(xué)規(guī)劃，合理拓展和優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)及布局，不斷提高土地資源節(jié)約集約利用水平。強(qiáng)化完成全省耕地異地補(bǔ)充任務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理用地的保障能力。加強(qiáng)土地綜合整治，嚴(yán)格保護(hù)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，促進(jìn)土地資源

5、的可持續(xù)利用。第三條 規(guī)劃原則本次規(guī)劃將遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田、節(jié)約集約用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，立足資源實(shí)際，堅(jiān)持以供給制約和引導(dǎo)需求，兼顧近期與遠(yuǎn)期發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，協(xié)調(diào)不同地區(qū)用地需求，調(diào)優(yōu)用地規(guī)模與布局。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田原則。按照保障發(fā)展與保護(hù)資源相統(tǒng)一的要求，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，實(shí)現(xiàn)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)由單純的數(shù)量保護(hù)轉(zhuǎn)向數(shù)量與質(zhì)量并重的保護(hù)。充分發(fā)揮農(nóng)用地多種功能，落實(shí)上級(jí)政府下達(dá)的各項(xiàng)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。節(jié)約集約用地原則?？茖W(xué)劃定建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，推動(dòng)土地利用方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)各類用地從外延擴(kuò)張

6、向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，全面提升土地節(jié)約集約利用水平。生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則。按照保護(hù)優(yōu)先、加快治理的要求，嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)生態(tài)用地，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)土地利用與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一。第四條 規(guī)劃依據(jù)1、中華人民共和國土地管理法；2、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；3、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法；4、中華人民共和國農(nóng)村土地承包法；5、中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例；6、基本農(nóng)田保護(hù)條例；7、國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)200428號(hào)）；8、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知（國發(fā)200631號(hào)）；9、國土資源部關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和修編前期調(diào)研工作的通知

7、（國土資發(fā)2004133號(hào)）；10、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知（國辦發(fā)200532號(hào)）；11、國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中“四查清、四對(duì)照”工作有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)2005182號(hào)）；12、國土資源部土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（國土資發(fā)200943號(hào)）；13、國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導(dǎo)意見（試行）的通知（國土資廳發(fā)200910號(hào)）；14、國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951號(hào)）；12、江蘇省土地管理?xiàng)l例；13、江蘇省土

8、地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；14、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制審批辦法的通知（蘇政辦發(fā)201062號(hào)）；15、江蘇省重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)區(qū)域規(guī)劃；16、宿遷市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；17、宿遷市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要；18、泗陽縣土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）；19、泗陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要；20、泗陽縣城總體規(guī)劃（2007-2020年）；21、泗陽生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃（2006-2020年）；22、泗陽縣土地利用總體規(guī)劃修編前期成果及相關(guān)部門行業(yè)規(guī)劃。第五條 主要任務(wù)規(guī)劃范圍內(nèi)，根據(jù)縣域自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)

9、條件和上級(jí)土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“上級(jí)規(guī)劃”）的要求，綜合研究和確定規(guī)劃期間土地利用的方針、目標(biāo)和土地利用調(diào)控措施，通過規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)縣域土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，維持良好的自然人文景觀和生態(tài)環(huán)境。落實(shí)規(guī)劃任務(wù)；調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，劃定土地用途區(qū)，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；對(duì)耕地保有量特別是基本農(nóng)田面積、建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行總量控制，確定城鎮(zhèn)村建設(shè)用地安排，保障生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，確定土地整理復(fù)墾開發(fā)的規(guī)模和范圍；分解下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控指標(biāo)，控制和引導(dǎo)城鄉(xiāng)土地利用。第六條 規(guī)劃期限規(guī)劃基期：2005年；規(guī)劃期限：2006-2

10、020年；規(guī)劃近期年為2010年；規(guī)劃遠(yuǎn)期年為2020年。第七條 規(guī)劃范圍規(guī)劃由泗陽縣人民政府組織編制，規(guī)劃范圍覆蓋泗陽縣行政管轄范圍，土地面積為1417.7平方公里。39第二章 規(guī)劃背景第一節(jié) 區(qū)域概況第八條 自然條件概況泗陽縣地處蘇北黃淮海平原地區(qū)，傍河臨湖，位于江蘇省北部，屬宿遷市轄縣。地勢(shì)西高東低，以京杭運(yùn)河為界，中間高、南北低，呈魚脊?fàn)?，境?nèi)水網(wǎng)密布，溝渠成網(wǎng)。地理坐標(biāo)位于東經(jīng)11820-11845，北緯3323-3358之間。屬北亞熱帶季風(fēng)過渡性氣候區(qū)，具有季風(fēng)性過渡性不穩(wěn)定性氣候特征，氣候溫和，日照充足，雨量豐沛。年平均氣溫在14.4，年平均降水量917.8毫米，無霜期達(dá)209天

11、。光熱水氣基本同季，適耕期較長(zhǎng)。全境橫窄縱寬，東界淮安市淮陰區(qū)，南瀕洪澤湖，北鄰沭陽縣，西與宿城、宿豫區(qū)毗鄰，西南與泗洪縣接壤?？h域南濱洪澤湖，北傍京杭大運(yùn)河，中部有宿淮高速公路通過，西靠宿遷城區(qū)、東南臨淮安，在徐州交通樞紐1.5小時(shí)通區(qū)，地理位置十分優(yōu)越。第九條 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況2005年，全縣轄11個(gè)建制鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)場(chǎng)，258個(gè)村（居）委會(huì)。2005年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）52.66億元，比上年增長(zhǎng)15.14%；其中一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)分別為17.63億元、20.23億元、14.90億元，三次產(chǎn)業(yè)占比分別為33.59%、38.33%和28.27%。2005年末，全縣總?cè)丝?5.32萬人

12、，人口密度為672人/平方公里，總?cè)丝谥蟹寝r(nóng)人口33.14萬人，占總?cè)丝诘?4.8%；農(nóng)業(yè)人口62.18萬人，占總?cè)丝诘?5.2%。第二節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)第十條 主要指標(biāo)落實(shí)情況耕地保有量指標(biāo)。規(guī)劃確定到2010年，全縣耕地保有量控制在70353.3公頃，在1996年耕地面積69753.3公頃的基礎(chǔ)上凈增耕地600.0公頃。規(guī)劃實(shí)施以來，1997-2005年泗陽縣耕地面積凈增473.1公頃，2005年耕地實(shí)際保有量為70476.3公頃，相比2010年規(guī)劃耕地保有量增加了123.0公頃，耕地保有量目標(biāo)得到了很好的實(shí)現(xiàn)?；巨r(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。規(guī)劃確定到2010年，確保66044.4公頃的基本農(nóng)田長(zhǎng)期

13、穩(wěn)定并得到有效保護(hù)。2005年，全縣實(shí)際基本農(nóng)田保有量為66044.4公頃，很好地保護(hù)了基本農(nóng)田。建設(shè)占用耕地指標(biāo)。規(guī)劃確定1997-2010年期間，建設(shè)用地占用耕地共1393.0公頃，年均占用耕地107.2公頃。1997-2005年全縣建設(shè)占用耕地980.1公頃，占規(guī)劃占用耕地指標(biāo)的70.36%，其中城鎮(zhèn)（含園區(qū)）用地占用耕地912.5公頃，占99.38%；獨(dú)立工礦用地占用耕地9.6公頃，占1.05%；交通用地占用耕地26.6公頃，占2.89%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地占用耕地31.5公頃，占3.43%。開發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地指標(biāo)。規(guī)劃確定1997-2010年，通過耕地后備資源的開發(fā)復(fù)墾以及土地整理，全

14、縣補(bǔ)充耕地2000.0公頃。到2005年，全縣實(shí)際補(bǔ)充耕地2141.1公頃，有效的完成了開發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地指標(biāo)。第十一條 實(shí)施的成效上輪規(guī)劃的實(shí)施，有力地保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展，用地效益明顯提高。兼顧了土地資源開發(fā)、利用和保護(hù)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，為城鎮(zhèn)建設(shè)、各類產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。加強(qiáng)了對(duì)耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，大力推進(jìn)土地整理復(fù)墾，嚴(yán)格實(shí)施占補(bǔ)平衡制度，同時(shí)加大耕地和基本農(nóng)田建設(shè)力度，保護(hù)和改善了耕地質(zhì)量。同時(shí)，建設(shè)用地規(guī)模得到控制，空間布局引導(dǎo)建設(shè)用地的合理布局。從生態(tài)用地的角度對(duì)土地利用提出了保護(hù)要求，實(shí)施的土地用途分區(qū)效果明顯，尤其是農(nóng)業(yè)

15、、林業(yè)和禁墾區(qū)、保護(hù)區(qū)等區(qū)域的劃分，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等發(fā)揮了重要作用。全縣環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部區(qū)域有所提高，區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。第十二條 存在的問題在規(guī)劃編制方面，土地利用總體規(guī)劃的本質(zhì)是理性的預(yù)測(cè)與籌謀以克服市場(chǎng)的不足和人類行為的盲目性，因此，它具有控制和引導(dǎo)土地利用的作用。通過控制主要指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)對(duì)未來預(yù)測(cè)的實(shí)現(xiàn)。但由于影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的因素極其復(fù)雜，難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、控制和調(diào)節(jié)，使得規(guī)劃經(jīng)常出現(xiàn)前瞻性不強(qiáng)的問題，導(dǎo)致規(guī)劃用地不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求。規(guī)劃實(shí)施方面，為突出對(duì)建設(shè)用地的控制，將基本農(nóng)田劃定在主干道兩側(cè)和城鎮(zhèn)周邊。一些發(fā)展快的地區(qū)不可避

16、免地需要向外拓展建設(shè)用地空間，但一出規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)就是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，導(dǎo)致了土地利用總體規(guī)劃的頻繁修改，規(guī)劃嚴(yán)肅性和執(zhí)行力受到較大影響。此外，規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制還不夠不夠健全，措施有待完善；公眾參與程度還不夠高，社會(huì)監(jiān)督作用不夠明顯。第三節(jié) 土地利用狀況第十三條 土地利用現(xiàn)狀1、土地利用現(xiàn)狀根據(jù)泗陽縣土地利用現(xiàn)狀變更資料，全縣2005年土地總面積141766.3公頃。其中，農(nóng)用地面積為95718.3公頃，占全縣土地總面積的67.52%；建設(shè)用地18358.5公頃，占全縣土地總面積的12.95%；其他土地27689.5公頃，占全縣土地總面積的19.53%。2、土地利用結(jié)構(gòu)及布局農(nóng)用地耕地 全縣耕地7

17、0476.3公頃，占農(nóng)用地總面積的比重為73.63，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占農(nóng)用地比例中，愛園鎮(zhèn)、穿城鎮(zhèn)、張家圩鎮(zhèn)、王集鎮(zhèn)和裴圩鎮(zhèn)比例相對(duì)較低，均低于70%，愛園鎮(zhèn)比例最低，為60.59%，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)比例均超過70%，高渡鎮(zhèn)比例最高，為80.03%。園地 園地5082.3公頃，占農(nóng)用地面積比重5.31%；其中愛園鎮(zhèn)、穿城鎮(zhèn)和泗陽農(nóng)場(chǎng)比例較高，均超過10%，愛園鎮(zhèn)比例最高，達(dá)19.94%；林地 林地4918.2公頃，占農(nóng)用地面積比重為5.14%；林地在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，其中臨河鎮(zhèn)的比例最高，達(dá)10.04%。其他農(nóng)用地 其他農(nóng)用地面積為95718.3公頃，占農(nóng)用地面積比重為15.92%。主要以坑塘水面、農(nóng)村

18、道路、農(nóng)田水利用地，裴圩鎮(zhèn)的其他農(nóng)用地占農(nóng)用地比例最大，達(dá)到了18.89%，其次是三莊鄉(xiāng)，達(dá)到18.29%。建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地 2005年泗陽縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地15970.5公頃，占建設(shè)用地的86.99。其中城鎮(zhèn)工礦用地1801.2公頃，占建設(shè)用地面積的9.81。農(nóng)村居民點(diǎn)用地14169.3公頃，占建設(shè)用地的77.18，眾興鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積最大，農(nóng)村居民點(diǎn)占建設(shè)用地比重較高的是南劉集、李口、盧集等，上述地區(qū)也是全縣規(guī)劃期內(nèi)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的重點(diǎn)區(qū)域。采礦用地為278.5公頃，占建設(shè)用地總面積1.52%，其他獨(dú)立建設(shè)用地為664.2公頃，占建設(shè)用地總面積的比重為3.62%。交通水利用地

19、2005年全縣交通水利用地總面積為2299.6公頃，占建設(shè)用地的12.53%；其中交通運(yùn)輸用地439.8公頃，占建設(shè)用地總面積的2.40%，水利設(shè)施用地面積為1859.8公頃，占建設(shè)用地總面積的比重為10.13%。從交通水利用地布局來看，城區(qū)所在的眾興鎮(zhèn)，由于基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，道路交通用地量相對(duì)較大，交通水利用地面積最大，達(dá)524.1公頃，莊圩鄉(xiāng)由于淮沭新河和淮沭新河西線縱穿而過，水利設(shè)施用地規(guī)模較大，交通水利用地量占全鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的比重在全縣最高，達(dá)28.65%，面積最小、比重最低的為新袁鎮(zhèn)。其他建設(shè)用地 2005年全縣其他建設(shè)用地88.4公頃，占建設(shè)用地總面積的比重為0.48%。其他土地

20、2005年，全縣其他土地面積為27689.5公頃，占土地總面積的19.53%，基本為河流水面和湖泊水面，主要為京杭大運(yùn)河、淮沭新河和南部的洪澤湖，其中洪澤湖水域面積達(dá)23752.2公頃，占全縣其他土地總面積的比重為85.78%，全縣自然保留地面積為151.9公頃，主要分布在京杭大運(yùn)河沿岸。第十四條 土地利用特點(diǎn)1、耕地比重大，基本農(nóng)田保護(hù)率較高。2005年，全縣耕地占土地總面積的比例達(dá)47.94%，人均耕地1.11畝，高于全省0.96畝的平均水平。基本農(nóng)田保護(hù)面積為66044.4公頃，實(shí)際基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到93.71%。2、建設(shè)用地比例不高，且單位建設(shè)用地產(chǎn)出效率較低。2005年，全縣建設(shè)用地

21、比例為12.95%，遠(yuǎn)低于全省17.16%的平均水平。單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值為1956.00萬元/平方公里，僅占全省13423.82萬元/平方公里的14.57%，建設(shè)用地使用效率也明顯低于全省平均水平。3、農(nóng)村建設(shè)用地粗放，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利用潛力較大。1997年到2005年中，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地有增有減，總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2005年，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)面積為14169.3公頃，人均用地278.0平方米，高于國家相關(guān)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理，提升土地集約利用水平的空間很大。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地，挖掘可供建設(shè)用地的潛力。4、土地利用的水環(huán)

22、境約束強(qiáng)，空間管制要求高。作為南水北調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)之一，京杭大運(yùn)河不僅承載著航運(yùn)，對(duì)水質(zhì)水量的保障也至關(guān)重要，境內(nèi)洪澤湖除了承擔(dān)水源調(diào)蓄作用，水環(huán)境將直接影響國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，土地利用的水環(huán)境約束強(qiáng)對(duì)土地利用的空間管制要求也相應(yīng)要高。第十五條 土地利用問題1、建設(shè)用地總量變化不大，建設(shè)占用耕地不斷擴(kuò)大。全縣建設(shè)用地比例控制在12.44%至12.95%之間，建設(shè)用地總規(guī)模擴(kuò)張速度不快，但城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施用地?cái)U(kuò)張十分迅速，占用了大量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)地，耕地保護(hù)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張間的矛盾日益明顯且有擴(kuò)大趨勢(shì)，特別是城區(qū)周邊的大片優(yōu)質(zhì)耕地，不斷被非農(nóng)轉(zhuǎn)化，而開發(fā)復(fù)墾的耕地質(zhì)量遠(yuǎn)不及被占用耕地質(zhì)量。2、后備資源不足

23、，人地矛盾較為突出。2005年全縣共有其他土地27689.5公頃，其中，難以利用的水域面積27537.6公頃，占其他土地總量的99.45%，土地質(zhì)量較差、開發(fā)成本較高、不宜利用的灘涂面積947.6公頃。適宜開發(fā)的為利用土地僅為0.5%。隨著城市化推進(jìn)，人均耕地面積逐年減少，人地矛盾隨著時(shí)間推移而逐步加劇。3、農(nóng)村居民點(diǎn)布局散亂，土地破碎度較高。全縣普遍存在著村莊內(nèi)部布局混亂、用地結(jié)構(gòu)不合理的問題。宅基地與農(nóng)用地、空閑地交錯(cuò)混雜，建設(shè)用地在村莊內(nèi)部布局松散無序，村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的配套和農(nóng)村居住環(huán)境的改善困難；建設(shè)用地將農(nóng)用土地分割得支離破碎，難以有效進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢。第四節(jié)

24、 機(jī)遇與挑戰(zhàn)第十六條 面臨的機(jī)遇隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命的加速推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化向縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和江蘇沿海開發(fā)進(jìn)入國家戰(zhàn)略，省委、省政府出臺(tái)關(guān)于實(shí)現(xiàn)宿遷發(fā)展更大突破的若干意見，為宿遷發(fā)展拓展了新的空間和動(dòng)力，也為泗陽加快振興，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展帶來新的重大機(jī)遇。長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快。國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見，把泗陽納入長(zhǎng)三角區(qū)域范圍，發(fā)展條件和政策環(huán)境更加有利，將進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，加快與長(zhǎng)三角核心區(qū)的對(duì)接和融合，這為全縣加快振興、加快發(fā)展提供

25、了歷史性的機(jī)遇，也對(duì)土地資源利用與保護(hù)提出了更新、更高的要求。生產(chǎn)力布局調(diào)整與空間發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。為貫徹實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，承接長(zhǎng)三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供空間載體，全縣將做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，同時(shí)利用交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展沿路產(chǎn)業(yè)帶，這種點(diǎn)軸開發(fā)模式改變了原有的以板塊為主、區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不夠的布局形式。同時(shí)，戰(zhàn)略空間格局的變化，有助于促進(jìn)用地向有限區(qū)域集中集聚，提高土地節(jié)約集約利用水平。第十七條 應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)1、土地供需矛盾更加突出。隨著泛長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化進(jìn)程加快，人口與生產(chǎn)要素集聚加速，工業(yè)化與城市化進(jìn)程明顯加快，區(qū)域性交通樞紐功能迅速提升，縣城功能日益完善，對(duì)土地的剛性需求不可避免，土地供需矛盾更加突出。2、“保

26、增長(zhǎng)”與“保紅線”的壓力同時(shí)存在。為了保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，國家加大投資力度拉動(dòng)內(nèi)需，公路、鐵路、水路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度將不斷加大。泗陽將是未來長(zhǎng)三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體之一，能夠獲得一定的國家和省投資支持，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地需求將不斷增加。但是，國家在“保增長(zhǎng)”的同時(shí)，也提出要“保紅線”，土地供給將會(huì)日益嚴(yán)格，尤其是泗陽作為全省耕地異地補(bǔ)充的重要區(qū)域之一，如何協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的用地需求與大規(guī)模耕地補(bǔ)充任務(wù)之間的矛盾，無疑也是泗陽縣在規(guī)劃期內(nèi)所要面臨的挑戰(zhàn)之一。3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)艱巨。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域土地利用需要克服的政策與經(jīng)濟(jì)瓶頸多，涉及到城鄉(xiāng)人口流動(dòng)與管理體制、地方政府考核體系、土地集約利

27、用目標(biāo)責(zé)任制度和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制等諸多方面。此外，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約，土地粗放利用現(xiàn)象還將在一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)存在，制約了土地利用效率的進(jìn)一步提升。在土地利用和保護(hù)工作中，全縣必須統(tǒng)一思想，切實(shí)踐行科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌安排各業(yè)、各類用地，保障縣城發(fā)展合理用地需求，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。同時(shí)，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，有效推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，加大土地開發(fā)整理力度，增加土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)土地資源的充分、高效、合理和持續(xù)利用。第三章 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)劃目標(biāo)確定第一節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略第十八條 區(qū)域定位根據(jù)泗陽縣城總體規(guī)劃(20072020年)，泗陽的區(qū)域功能定位為

28、：徐州都市圈重要的經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)；宿遷市南部重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；具有和諧生態(tài)環(huán)境的潔凈、舒適、宜人的現(xiàn)代化城市。第十九條 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合長(zhǎng)三角地區(qū)未來的發(fā)展趨勢(shì)、泗陽自身發(fā)展的條件變化和形勢(shì)，規(guī)劃期間，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：社會(huì)和諧、全面建小康。全縣全面建成小康社會(huì)，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，逐步提升在蘇北的位次。到2020年左右，全縣基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成經(jīng)濟(jì)繁榮、科教發(fā)達(dá)、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、法制健全、社會(huì)和諧的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、可持續(xù)性強(qiáng)。2005年地區(qū)生產(chǎn)總值為52.66億元，2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值超過140億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)超過14000元，二三產(chǎn)業(yè)增加值比重超過76%

29、，城市化水平達(dá)到40%。2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值超過265億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)超過26000元，二三產(chǎn)業(yè)增加值比重超過86%，城市化水平45%生態(tài)環(huán)境友好、人居條件好。加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)力度，強(qiáng)化綠色屏障建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)用地的生態(tài)功能，構(gòu)建生態(tài)安全網(wǎng)架。自然資源得到較為合理的開發(fā)利用和有效保護(hù)，生態(tài)環(huán)境趨于良好，人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。2010年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降5%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到85分，森林覆蓋率達(dá)到39%。2020年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降15%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到88分，森林覆蓋率達(dá)到40%?？h城農(nóng)村建設(shè)美好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。通過強(qiáng)化縣城功能建設(shè)

30、，不斷做大縣城規(guī)模，提升縣城在區(qū)域中的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，強(qiáng)化中心服務(wù)功能，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)作用。加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資的力度，實(shí)施生態(tài)化戰(zhàn)略，使人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局趨于合理，二、三產(chǎn)業(yè)不斷提速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步縮小，形成分工合理、各具特色、有序發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化區(qū)域格局。第二節(jié) 規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)根據(jù)宿遷市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年），圍繞“全面建設(shè)小康社會(huì)”、“提升實(shí)力”和“富民強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌安排各類用地，協(xié)調(diào)區(qū)域和城鄉(xiāng)用地關(guān)系，優(yōu)化土地

31、資源配置，合理調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，確定泗陽縣規(guī)劃期內(nèi)（2006-2020年）土地利用規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃目標(biāo)分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)，約束性指標(biāo)是必須實(shí)現(xiàn)的規(guī)劃指標(biāo)，不能隨意增減，預(yù)期性指標(biāo)是期望達(dá)到的土地利用指標(biāo)，本次規(guī)劃中也不能隨意增減，但在后期滾動(dòng)修編時(shí)可根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況適當(dāng)調(diào)整。第二十條 約束性指標(biāo)完成下達(dá)的耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，耕地過快減少的狀況得到有效控制。全縣耕地義務(wù)量到2010年和2020年分別保持70078.6公頃和69874.1公頃。全縣耕地任務(wù)量到2010年和2020年分別保持70600.0公頃和71027.0公頃。確保63110.0公頃基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、

32、質(zhì)量有提高，確定基本農(nóng)田整備區(qū)2250.0公頃。到2010年全縣的城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制在16372.5公頃以內(nèi)，到2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？?6873.5公頃。建設(shè)占用耕地1740.3公頃，建設(shè)占用耕地須實(shí)現(xiàn)占一補(bǔ)一。人均城鎮(zhèn)工礦用地2010年達(dá)到95平方米以內(nèi)，2020年達(dá)到90方米以內(nèi)。整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地量。到2010年和2020年全縣土地開發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地任務(wù)量不低于1125.4公頃和2893.2公頃。第二十一條 預(yù)期性指標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)林地規(guī)模穩(wěn)中有升，到2010年、2020年分別達(dá)到5404.3公頃和5947.4公頃。規(guī)劃期內(nèi)保持園地規(guī)模保持相對(duì)穩(wěn)定，到2010年保持在5039.

33、5公頃，2020年保持在5068.0公頃。規(guī)劃到2010年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?9201.4公頃以內(nèi)；到2020年，總面積控制在20461.2公頃以內(nèi)。城鎮(zhèn)工礦用地。2010年控制在2427.2公頃以內(nèi)，2020年控制在3008.0公頃以內(nèi)。交通水利用地規(guī)模。2010年控制在2740.5公頃以內(nèi)，2020年控制在3499.2公頃以內(nèi)。新增建設(shè)用地總量和新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)模。到2010年，全縣新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?52.0公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地764.7公頃，占用耕地604.0公頃；到2020年新增建設(shè)用地總規(guī)模2434.1公頃，新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地2287.4公頃，占用耕

34、地1740.3公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。到2010年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地形成掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)340.0公頃，建新留用指標(biāo)280.0公頃；到2020年全縣形成掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)1734.0公頃，建新留用指標(biāo)1428.0公頃。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整圍繞全縣發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，立足資源條件和發(fā)展需要，堅(jiān)持以供給引導(dǎo)需求，在保護(hù)耕地的前提下，以土地利用綜合效益最大化為目標(biāo)，著力協(xié)調(diào)用地關(guān)系、緩解用地矛盾，平衡各業(yè)用地需求，優(yōu)化土地資源配置，合理調(diào)整和優(yōu)化各業(yè)各類用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)。第二十二條 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整思路嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，加大耕地補(bǔ)充力度，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；加大

35、田、水、路、林、村綜合整治力度，引導(dǎo)低效園地、其他農(nóng)用地調(diào)整為林地和耕地，提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)耕地比重，充分發(fā)揮農(nóng)用地生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能。大力挖掘存量用地潛力，合理安排新增建設(shè)用地，保障交通水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，引導(dǎo)城鎮(zhèn)工礦用地集約緊湊發(fā)展，降低農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模與比例，提高城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌利用水平。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用其他土地資源，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要用地，適度提高生態(tài)用地比例。第二十三條 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案2010年土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整為：耕地70600.0公頃，占土地總面積的49.80%；園地5039.5公頃，占土地總面積的3.55%；林地5404.3公頃，占土地總面積的3.81%

36、；城鄉(xiāng)建設(shè)用地16372.5公頃，占土地總面積的11.55%；交通水利用地2740.5公頃，占土地總面積的1.93%；其他建設(shè)用地88.4公頃，占土地總面積的0.06%；水域面積26589.9公頃，占土地總面積的18.76%；灘涂沼澤865.8公頃，占土地總面積的0.61%；自然保留地138.9公頃，占土地總面積的0.10%。2020年土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整為：耕地71027.0公頃，占土地總面積的50.10%；園地5068.0公頃，占土地總面積的3.57%；林地5947.4公頃，占土地總面積的4.20%；城鄉(xiāng)建設(shè)用地16873.6公頃，占土地總面積的11.90%；交通水利用地3499.2公頃，占土

37、地總面積的2.47%；其他建設(shè)用地88.4公頃，占土地總面積的0.06%；水域面積26589.9公頃，占土地總面積的18.76%；灘涂沼澤734.9公頃，占土地總面積的0.52%；自然保留地111.7公頃，占土地總面積的0.08%。第二節(jié) 土地利用空間布局優(yōu)化第二十四條 合理安排農(nóng)用地空間布局規(guī)劃期內(nèi)，泗陽縣立足自身資源稟賦，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)用地空間布局，努力營(yíng)造各具特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，保障泗陽生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。泗陽的農(nóng)業(yè)發(fā)展分布在325省道以北、宿淮高速以南區(qū)域。1、耕地布局 在耕地地力等級(jí)高的區(qū)域適度增加或保持耕地保護(hù)面積，嚴(yán)格控制建設(shè)用地

38、增加和農(nóng)用地轉(zhuǎn)換，加大土地復(fù)墾力度，促進(jìn)耕地規(guī)模利用。耕地主要分布在耕地地力等級(jí)較高的王集、盧集、三莊、高渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的全面管護(hù)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，積極通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地，并確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量?；巨r(nóng)田布局原則上遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)以及中心村規(guī)劃預(yù)留區(qū)。2、園地布局 保持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有園地布局基本穩(wěn)定，適當(dāng)調(diào)減低產(chǎn)園地，補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)園地。園地的補(bǔ)充盡量避免占用耕地，確需占用的，必須按照數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。園地主要分布在愛園、裴圩、張家圩、王集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃期內(nèi)主要依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有中低產(chǎn)園地及新建園地的改造和管理，調(diào)減部分低產(chǎn)園地

39、。3、林地布局 林地主要分布在臨河鎮(zhèn)、李口鎮(zhèn)和泗陽農(nóng)場(chǎng)，同時(shí)將公路沿線防護(hù)綠地、河道兩側(cè)防護(hù)綠帶和部分農(nóng)田林網(wǎng)納入林地區(qū)。第二十五條 優(yōu)化建設(shè)用地布局1、城鎮(zhèn)用地布局 按照“效益優(yōu)先，兼顧公平”的原則合理布局市域建設(shè)用地，重點(diǎn)保障重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的合理用地需求。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。2、農(nóng)村居民點(diǎn)布局 規(guī)劃期內(nèi)，通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)現(xiàn)狀分散、廢棄、閑置和低效利用的現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整理，按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局。3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地布局 規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)以高等級(jí)干線公路、大運(yùn)河、成子河干線航道和鐵路為骨架，內(nèi)河主要港口為依托，與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)

40、的、快速、暢通、安全、舒適和聯(lián)網(wǎng)、直達(dá)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。4、風(fēng)景旅游用地布局 統(tǒng)籌旅游資源空間布局，保護(hù)大運(yùn)河風(fēng)光帶、黃河故道生態(tài)帶獨(dú)特的空間格局和歷史環(huán)境要素，發(fā)展城南生態(tài)文化、洪澤湖休閑度假及特色農(nóng)業(yè)觀光旅游路線，形成“一心兩帶三線四區(qū)多點(diǎn)”的總體空間布局。第五章 保護(hù)與合理利用農(nóng)用地第一節(jié) 耕地保護(hù)與占補(bǔ)平衡第二十六條 嚴(yán)格保護(hù)耕地總量加強(qiáng)對(duì)沿洪澤湖等糧食高產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)。至2010和2020年，全縣耕地保有量面積分別為70600.0公頃和71027.0公頃。第二十七條 嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地從促進(jìn)節(jié)約集約用地入手，通過嚴(yán)格供地政策，制定項(xiàng)目用地控制指標(biāo)、細(xì)化市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等措施，從源頭

41、上減少非農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)耕地的占用。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地選址的引導(dǎo)，各項(xiàng)建設(shè)用地盡量不占或少占耕地。確需占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍＝ㄔO(shè)項(xiàng)目可行性研究必須把占用耕地情況作為評(píng)選方案的一項(xiàng)基本指標(biāo)。全縣非農(nóng)建設(shè)占用耕地量到2010年和2020年分別控制在604.0公頃和1740.3公頃。第二十八條 加強(qiáng)非建設(shè)性占用耕地的管理為實(shí)現(xiàn)“生態(tài)泗陽”建設(shè)目標(biāo)，部分低產(chǎn)耕地將逐步退為生態(tài)用地。沒有納入生態(tài)退耕計(jì)劃自行退耕的，限期恢復(fù)耕作條件或補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍Ｈh在規(guī)劃期內(nèi)要根據(jù)國家及省有關(guān)要求，按照農(nóng)用地“宜林則林、宜園則園、宜漁則漁”的因地制宜原則，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第

42、二十九條 加強(qiáng)耕地抗災(zāi)能力建設(shè)嚴(yán)格界定災(zāi)毀耕地的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化耕地災(zāi)毀情況監(jiān)測(cè)，對(duì)災(zāi)毀耕地盡可能及時(shí)復(fù)耕。第三十條 提高耕地補(bǔ)充能力嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡政策，各類非農(nóng)建設(shè)確需占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍５?010年和2020年，全縣土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地量1125.4公頃和2893.2公頃。第二節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)第三十一條 確定基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)按照市下達(dá)泗陽縣的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)以及泗陽縣人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，在規(guī)劃期內(nèi)全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積為63312.0公頃，比宿遷市下達(dá)的基本農(nóng)田（63110.0公頃）保護(hù)指標(biāo)多劃定202.0公頃。第三十二條 科學(xué)劃

43、定基本農(nóng)田嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)，依據(jù)基本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，參照農(nóng)用地分等定級(jí)成果，在規(guī)定期限內(nèi)調(diào)整劃定基本農(nóng)田，并落實(shí)到地塊。調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)不得低于原有質(zhì)量等級(jí)。調(diào)整劃定時(shí)，國家和地方人民政府確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，現(xiàn)有集中連片，有良好農(nóng)業(yè)設(shè)施保障的耕地，交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高質(zhì)量耕地、土地整理復(fù)墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。第三十三條 嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)的方針。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地利用總體規(guī)劃修編中，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和土地管理法規(guī)定的

44、劃定標(biāo)準(zhǔn)，限期劃定和上圖，落實(shí)到地塊，予以公告，建立檔案。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得改變或占用。防止以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)等名義占用基本農(nóng)田，省以上能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)盡可能避免占用基本農(nóng)田，確實(shí)無法避讓的，在用地預(yù)審和報(bào)批前，必須對(duì)選址方案、基本農(nóng)田調(diào)整及補(bǔ)劃方案等進(jìn)行充分論證和聽證。經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，必須及時(shí)補(bǔ)劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。征地補(bǔ)償按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)已繳納耕地開墾費(fèi)方式補(bǔ)充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第三十四條 加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，加大公共財(cái)政對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)扶持力度，積極加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建

45、設(shè)，綜合利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、中低產(chǎn)田改造資金和土地開發(fā)整理資金等多渠道的資金，進(jìn)行重點(diǎn)投入，擴(kuò)大規(guī)模效益，形成良性循環(huán)機(jī)制。第三十五條 推進(jìn)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)結(jié)合萬頃良田建設(shè)工程，加大基本農(nóng)田整理和標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力度，引導(dǎo)可調(diào)整園地、林地和其他農(nóng)用地調(diào)整為耕地。將提高基本農(nóng)田的生產(chǎn)力作為耕地保護(hù)的重點(diǎn)，通過農(nóng)田整理，改善耕地的質(zhì)量和生產(chǎn)條件，確保全縣基本農(nóng)田質(zhì)量不降低。第三節(jié) 合理利用其他各類農(nóng)用地第三十六條 保持園地規(guī)模基本穩(wěn)定調(diào)整園地布局，引導(dǎo)新建園地向條件適宜的荒地集中發(fā)展。加強(qiáng)中低產(chǎn)園地的改造和管理，提高園地單產(chǎn)和效益。到2010年，園地面積減少到5039.5公頃，

46、2020年為5068.0公頃。第三十七條 嚴(yán)格保護(hù)林地資源堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、積極發(fā)展的原則，著力提高現(xiàn)有林地的管護(hù)水平，禁止毀林開墾和過度采伐，提高林地生產(chǎn)力。穩(wěn)步擴(kuò)大林地面積，提高森林覆蓋率，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。到2010年，林地面積擴(kuò)大到5404.3公頃，2020年林地面積擴(kuò)大到5947.4公頃。加大水源涵養(yǎng)林、水土保持林體系建設(shè)力度，規(guī)劃林地主要布局在廢黃河、京杭大運(yùn)河等重要河流和重要道路的兩側(cè)，以及林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)和墾區(qū)。第三十八條 合理布局其他的農(nóng)用地合理布局坑塘水面，優(yōu)化特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。適當(dāng)增加畜禽養(yǎng)殖用地，加快培育優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)業(yè)，積極探索農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合等畜禽生態(tài)養(yǎng)殖新模式。第六章 節(jié)約集

47、約利用建設(shè)用地第一節(jié) 加強(qiáng)建設(shè)用地總量控制第三十九條 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模按照“盤活存量、嚴(yán)控增量、管住總量、集約高效”的要求，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模，優(yōu)先保障重點(diǎn)地區(qū)、重要項(xiàng)目用地。按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，合理控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，調(diào)整城鄉(xiāng)用地布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)用地空間管制，形成城鄉(xiāng)一體化用地格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2010年建設(shè)用地總規(guī)模控制在19201.4公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在16372.5公頃；2020年建設(shè)用地總規(guī)模控制在20461.2公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在16873.6公頃。第四十條 嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地以需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)合理確定新增建設(shè)用地，嚴(yán)格控

48、制新增建設(shè)用地規(guī)模特別是建設(shè)占用耕地，控制建設(shè)用地的低效擴(kuò)張。至2010年和2020年，全縣新增建設(shè)用地規(guī)模分別控制在852.0公頃和2434.1公頃。第四十一條 合理安排新增建設(shè)用地在保障交通水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地基礎(chǔ)上，新增建設(shè)用地集中配置重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和人口重點(diǎn)增長(zhǎng)區(qū)，包括：泗陽縣城（包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、木業(yè)園區(qū)、生態(tài)科技園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、李口鎮(zhèn)、新袁鎮(zhèn)、八集鄉(xiāng)及王集鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)等地區(qū)。第二節(jié) 強(qiáng)化建設(shè)用地管理第四十二條 積極盤活存量建設(shè)用地規(guī)劃期內(nèi)，依據(jù)泗陽縣“四查清、四對(duì)照”成果，加大對(duì)全縣城鎮(zhèn)閑置、低效土地的內(nèi)涵挖潛，積極處置批而未供的土地。將盤活挖潛存量土地與新增用地計(jì)劃指標(biāo)掛鉤，建立激

49、勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，積極推進(jìn)盤活挖潛工作。第四十三條 合理控制人均城鎮(zhèn)工礦用地合理控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，適應(yīng)人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求。至2010年和2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地不超過95平方米和90平方米。第四十四條 提高建設(shè)用地效率規(guī)劃期間，強(qiáng)化土地的節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地效率。至2010年和2020年，單位城鎮(zhèn)工礦用地二三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到395萬元/公頃和1788萬元/公頃。第四十五條 加強(qiáng)開發(fā)區(qū)和各園區(qū)的用地管理開發(fā)區(qū)和各園區(qū)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入城鎮(zhèn)用地統(tǒng)一管理。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性建設(shè)用地的比例，推廣多層通用廠房，提升各開發(fā)區(qū)和各園區(qū)用地效率和效益。第四

50、十六條 積極開展城鄉(xiāng)用地增減掛鉤大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，將城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模的增加與農(nóng)村居民點(diǎn)面積的減少相結(jié)合，實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)的“易權(quán)易位”，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)集中集聚，加大農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾力度，為城鎮(zhèn)發(fā)展拓展用地空間，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源供給之間的矛盾。第三節(jié) 保障基礎(chǔ)設(shè)施用地優(yōu)先保障國家、省、市和縣在規(guī)劃期內(nèi)需要安排的重大建設(shè)項(xiàng)目的用地，規(guī)劃期間將以完善設(shè)施、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、健全體系、發(fā)揮能力為目標(biāo)，加強(qiáng)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為提升發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。第四十七條 保障交通基礎(chǔ)設(shè)施用地統(tǒng)籌安排公路建設(shè)用地，推進(jìn)內(nèi)河航道整治和升級(jí)，合理配置鐵路建設(shè)用地，保障鐵路客運(yùn)貨運(yùn)等重點(diǎn)工

51、程的用地需求，推動(dòng)地區(qū)發(fā)展。根據(jù)泗陽縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)綜合交通的需求特點(diǎn)，泗陽縣未來的綜合交通將發(fā)展成為“客運(yùn)以公路為主，鐵路為輔；貨運(yùn)以公路為主，水鐵為輔”的綜合交通格局。規(guī)劃期內(nèi)將實(shí)施省道330、環(huán)城公路主構(gòu)網(wǎng)、省道245、沭高線、省道267、省道346、省道325、省道347、宿淮高速公路的“二環(huán)三縱四橫”干線路網(wǎng)；完善劉高線、鐵穿線、八三線等輔助縣域干線構(gòu)架“二環(huán)四縱八橫”的公路骨架網(wǎng)，以及為加強(qiáng)公路主干線之間的連通度實(shí)施的莊胡線、S330連接線等鎮(zhèn)鄉(xiāng)公路。實(shí)施京杭大運(yùn)河、成子河、淮沭新河、北六塘河等航道整治，形成“二主二次四支線”航道網(wǎng)絡(luò)格局。結(jié)合泗陽縣城市規(guī)劃及內(nèi)河航道規(guī)劃布局、航道條件

52、，并依托腹地、環(huán)境資源的特點(diǎn)等因素，開展泗陽港、成子河作業(yè)區(qū)、莊圩作業(yè)區(qū)等港口建設(shè)工程。加快鐵路建設(shè)發(fā)展，完善路網(wǎng)布局功能，規(guī)劃期內(nèi)將新建宿淮鐵路、徐宿淮鐵路和蘇北城際鐵路。第四十八條 統(tǒng)籌安排水利設(shè)施用地加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先保障國家、省級(jí)重點(diǎn)水利設(shè)施項(xiàng)目，強(qiáng)化水利設(shè)施的規(guī)劃選址和用地論證。按照水資源可持續(xù)利用、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、防洪保安以及流域和區(qū)域治理的要求，優(yōu)先保障廢黃河、洪澤湖周邊等區(qū)域治理工程，洪澤湖周邊滯洪區(qū)安全建設(shè)，分淮入沂整治工程，南水北調(diào)東線一、二期工程，駱馬湖以南運(yùn)河沿岸影響工程，農(nóng)村飲水安全工程等項(xiàng)目用地需要。加強(qiáng)對(duì)航道選線節(jié)地的引導(dǎo)，防止盲目建設(shè)，鼓勵(lì)利用現(xiàn)有航道用地，

53、盡量少占耕地及其他農(nóng)用地。第四十九條 保障能源產(chǎn)業(yè)用地按照積極發(fā)展電力、大力發(fā)展可再生能源的要求，滿足能源用地需求，嚴(yán)格項(xiàng)目用地管理，重點(diǎn)保障輸變電工程建設(shè)用地，優(yōu)化能源用地布局，建立安全可靠的能源供應(yīng)基地。重點(diǎn)保障泗陽215MW熱電機(jī)組、泗陽212MW生物質(zhì)熱電機(jī)組、500千伏劉桃源變升壓工程、220千伏城北、泗陽東、泗陽南、劉桃園輸變電等工程。第五十條 合理配置環(huán)保、旅游等重大基礎(chǔ)設(shè)施用地重點(diǎn)保障泗陽縣自來水公司、第二自來水廠取水口等綜合整治工程的用地需求。抓好城北、城南、開發(fā)區(qū)、王集、新袁等污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)，加快集中穿城垃圾填埋場(chǎng)、王集、愛園壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

54、，爭(zhēng)取配置完善的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，為建立起與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系，著力確保景區(qū)設(shè)施、綜合配套設(shè)施、環(huán)境建設(shè)設(shè)施、特色城鎮(zhèn)景觀建設(shè)和接待服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，規(guī)劃期內(nèi)保障洪澤湖旅游度假風(fēng)景區(qū)、中國棉花博物館、臥龍湖生態(tài)園等旅游基礎(chǔ)設(shè)施用地。第七章 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用第一節(jié) 建設(shè)用地管制分區(qū)按照土地用途管制的不同程度和方向，結(jié)合泗陽縣建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界，確定允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)等管制區(qū)域。對(duì)不同區(qū)域?qū)嵤┎煌挠玫乜臻g管制規(guī)則。第五十一條 允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)

55、劃選址的區(qū)域，區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村及工礦建設(shè)。該區(qū)土地面積為16873.6公頃，主要分布于中心城區(qū)、木業(yè)園區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)。管制規(guī)則：主要用于城市建設(shè)和開發(fā)區(qū)建設(shè)，不應(yīng)突破規(guī)劃確定的規(guī)模邊界范圍；內(nèi)部功能布局參照城市總體規(guī)劃執(zhí)行，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)；保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)建設(shè)用地布局與水系格局間的關(guān)系；區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地，不斷提高土地集約利用水平；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用。第五十二條 有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外，擴(kuò)展邊界之內(nèi)的范圍，按照保護(hù)資源和環(huán)境、有利于節(jié)約集約用地的要求劃定，注意避讓優(yōu)質(zhì)耕地和重要的生

56、態(tài)環(huán)境用地。該區(qū)的土地面為1534.4公頃，主要分布在城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)域周邊。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)不安排基本農(nóng)田；土地利用維持現(xiàn)狀，現(xiàn)有建設(shè)用地不得擴(kuò)張，各類農(nóng)用地嚴(yán)禁轉(zhuǎn)用或撂荒；區(qū)內(nèi)土地依程序被調(diào)整為規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)時(shí)，其用途管制規(guī)則參照城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第五十三條 限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)是是轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外的其他區(qū)域，面積108540.1公頃，空間上廣泛分布于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。管制規(guī)則：保有一定的基本農(nóng)田，是重要的開敞空間，原則上不再安排新增城鎮(zhèn)村用地；加強(qiáng)土地

57、綜合整治，注重維護(hù)生態(tài)環(huán)境。第五十四條 禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)。禁止建設(shè)邊界以內(nèi)的地區(qū)，主要分布在洪澤重要生態(tài)核心區(qū)，面積為15232.0公頃，該區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁土地進(jìn)行開墾或填埋；嚴(yán)禁在該區(qū)進(jìn)行與主導(dǎo)功能不符的土地利用活動(dòng)，規(guī)劃期內(nèi)基本維持現(xiàn)狀。第二節(jié) 土地用途分區(qū)為了優(yōu)化配置各類土地資源，保護(hù)好全縣現(xiàn)有耕地，協(xié)調(diào)好建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，按照土地基本用途和利用管制措施的不同，劃分基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、生態(tài)安全控制區(qū)、其他用地區(qū)7個(gè)土地用途分區(qū)。并按照促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，明確各區(qū)域土地利用管理的重點(diǎn)，指導(dǎo)各區(qū)域土地利用的調(diào)控。全縣土地用途管制的思路是嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，確保生態(tài)用地，落實(shí)國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目用地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷提高土地利用效率，節(jié)約集約用地。第五十五條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)保護(hù)區(qū)范圍：為便于對(duì)基本農(nóng)田實(shí)施總體保護(hù)而劃定的區(qū)域。該區(qū)是滿足全縣人民物質(zhì)生活和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要