江蘇省河道砂石價值認定和河道非法采砂危害防洪安全鑒定辦法

1、江蘇省河道砂石價值認定和河道非法采砂危害防洪安全鑒定辦法第1條 為規(guī)范非法采砂價值認定和河道非法采砂危害防洪安全鑒定工作，依法懲處違法行為，根據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋（法釋【2016】25號）及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第2條 水行政主管部門在查處河湖采砂違法案件中，對非法采砂涉嫌犯罪，需要進行砂石價值認定和是否危害防洪安全鑒定的，或者根據(jù)公安、司法機關(guān)的申請進行上述工作的，適用本辦法。第3條 江蘇省水利廳設(shè)立非法采砂危害防洪安全鑒定委員會（以下簡稱鑒定委員會），負責(zé)審查非法采砂違法案件中涉及的

2、河道砂石價值認定和危害防洪安全技術(shù)評估報告，并提出鑒定報告。鑒定委員會主任由省水利廳主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任；成員由職能處室負責(zé)人和有關(guān)業(yè)務(wù)人員組成，可聘請35名有關(guān)專家參加。鑒定委員會日常工作由省水政監(jiān)察總隊（省河湖采砂管理局）承擔(dān)。第4條 鑒定委員會接到鑒定申請后，按以下程序辦理：（1） 自收到書面鑒定申請之日起7個工作日內(nèi)對申請材料進行審查，并作出是否受理決定。不予受理的，說明理由并將有關(guān)材料退回。需要補充材料的，通知申請人在15個工作日內(nèi)提交補充材料。（2） 同意受理的，自受理之日起30個工作日內(nèi)由鑒定委員會組織審查，并提交鑒定報告。如重、特大案件或鑒定工作難度大的，可適當(dāng)延長審查時

3、間，但最長不得超過60個工作日。（3） 參加技術(shù)評估報告審查會的委員應(yīng)達到全體委員的三分之二以上。第5條 非法采砂案件中，河道砂石價值認定和危害防洪安全鑒定工作應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，出具鑒定報告必須真實、客觀、公正。凡提出鑒定申請的，應(yīng)提交對非法采砂違法行為的調(diào)查報告、相關(guān)證據(jù)材料，以及委托專業(yè)技術(shù)機構(gòu)（以下簡稱專業(yè)機構(gòu)）做出的非法采砂實測報告、河道砂石價值認定和危害防洪安全鑒定報告等。第6條 受委托的專業(yè)機構(gòu)應(yīng)按照附件一非法采砂價值認定規(guī)則、附件二河道非法采砂危害防洪安全技術(shù)評估報告編制規(guī)則，獨立開展技術(shù)實測工作，編制技術(shù)評估報告，任何單位和個人都不得干擾、授意、阻撓其工作。專業(yè)機

4、構(gòu)對其提供的技術(shù)評估報告承擔(dān)法律責(zé)任。第7條 鑒定工作所需經(jīng)費，列入江蘇省水利廳年度經(jīng)費預(yù)算。第8條 本辦法自頒布之日起施行。7附件一 非法采砂價值認定規(guī)則當(dāng)非法采砂價值需由省級以上人民政府水行政主管部門出具報告認定時，按以下進行計算。1、非法采砂數(shù)量認定（1）有協(xié)議（合同）或有關(guān)票據(jù)的，根據(jù)銷售收入和單價進行計算；（2）現(xiàn)場實測計量，根據(jù)現(xiàn)場運輸設(shè)備數(shù)量和運輸量計算，具備條件的，根據(jù)水下地形測量對比分析計算；（3）非法采砂資源作為填（堆）方的，可用吹填區(qū)測量計算； （4）能夠明確非法采砂的運輸設(shè)備，可用運輸設(shè)備數(shù)量、運輸頻次及載重量進行計算；（5）可用以往發(fā)生的非法采砂銷售記錄或調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)

5、計算。（6）其他具有法定依據(jù)的計算。2、非法采砂價格認定（1）查處違法行為所在市縣物價部門出具的砂產(chǎn)品價格認證；（2）具有相關(guān)資質(zhì)單位對砂產(chǎn)品價格的評估報告價；（3）江蘇省物價局和省價格協(xié)會、省價格監(jiān)測中心聯(lián)合省內(nèi)13個省轄市價格監(jiān)測中心發(fā)布的江蘇工程建設(shè)材料價格信息最近季度材料預(yù)算價格；（4）當(dāng)時、當(dāng)?shù)兀h、區(qū)）砂產(chǎn)品銷售市場價格；（5）非法協(xié)議（合同）或有關(guān)票據(jù)的價格；（6）其他具有法定依據(jù)的價格。3、非法采砂價值認定（1）河道非法采砂的數(shù)量計量單位為立方米，重量單位為噸，重量=體積×密度。（砂石密度約為1.5噸/立方米，密度測定可由有資質(zhì)單位現(xiàn)場取樣測定）；（2）河道非法采砂銷

6、售價格單位為元/噸；（3）河道非法采砂的價值（元）重量（噸）×價格（元/噸）。附件二 河道非法采砂危害防洪安全技術(shù)評估報告編制規(guī)則河道非法采砂危害防洪安全技術(shù)評估報告報告（以下簡稱技術(shù)評估報告）應(yīng)根據(jù)以下要求編制：一、承擔(dān)技術(shù)評估報告編制工作的單位的設(shè)計、科研或咨詢資質(zhì)應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。編制完成的技術(shù)評估報告應(yīng)根據(jù)有關(guān)程序進行鑒定審查。二、技術(shù)評估報告應(yīng)在收集基本資料，對采砂河段的水文泥沙特性及河勢演變情況、堤防和河坡穩(wěn)定等進行深入分析研究的基礎(chǔ)上，充分論證采砂對采砂河段（含采砂可能涉及影響的河段）的河勢變化、防洪安全的影響，提出科學(xué)的論證結(jié)論。對河勢變化敏感、有重要防洪工程的河段，應(yīng)

7、開展相應(yīng)專題研究（含數(shù)學(xué)模型計算分析），必要時還應(yīng)進行物理模型試驗研究。三、技術(shù)評估報告編制大綱與技術(shù)要求1、基本情況（1）闡述采砂河段的河道基本情況、河床地質(zhì)組成、國民經(jīng)濟設(shè)施分布情況、防洪及河道整治情況等。（2）闡述采砂河段的河道水（潮）位、徑（潮）流、泥沙等河道水文泥沙特性。（3）闡述非法采砂分布情況、采砂量，非法采砂對采砂河段斷面變化的影響及相應(yīng)參數(shù)。（4）簡述報告編制的主要依據(jù)。2、河道演變分析闡述采砂河段的河道歷史演變和近期演變，分析采砂河段的河道演變規(guī)律和發(fā)展趨勢，論證非法采砂對河勢穩(wěn)定的影響。主要包括河道主流線變化、岸線變化、深槽變化、洲灘變化以及河床沖淤變化等。3、防洪安全分析從對河勢穩(wěn)定、堤防和河坡穩(wěn)定等防洪安全、防汛道路及其他水利工程的影響進行防洪安全分析論證，提出相應(yīng)結(jié)論。（1）河勢穩(wěn)定分析根據(jù)采砂區(qū)分布、采砂量和河勢穩(wěn)定的要求，分析采砂對采砂河段流速、流態(tài)等的影響，綜合分析論證采砂對河勢穩(wěn)定的影響。對河勢變化敏感的重要河段，必要時應(yīng)進行物理模型試驗研究。（2）防洪安全影響分析根據(jù)采砂區(qū)分布、采砂量和防