理事會2015年會議2015年5月12-22日,日內(nèi)瓦

1、24C15/65-C理事會2015年會議2015年5月12-22日，日內(nèi)瓦國 際 電 信 聯(lián) 盟議項(xiàng)： ADM 10文件 C15/65-C2015年5月8日原文：英文秘書長的報(bào)告外部審計(jì)概要外部審計(jì)員的報(bào)告涵蓋2014年度財(cái)務(wù)報(bào)表的審計(jì)。需采取的行動請理事會審議外部審計(jì)員有關(guān)2014年賬目的報(bào)告，并批準(zhǔn)經(jīng)審計(jì)的賬目。_參考文件財(cái)務(wù)規(guī)則（2010年版）：第28條和附加權(quán)限意大利審計(jì)院外部審計(jì)員的報(bào)告國際電信聯(lián)盟（ITU）2014年財(cái)務(wù)報(bào)表的審計(jì)2015年5月18日目錄頁碼引言5審計(jì)證書6會計(jì)報(bào)表的結(jié)構(gòu)82014年財(cái)務(wù)狀況報(bào)表8資產(chǎn)8流動資產(chǎn)8現(xiàn)金和現(xiàn)金等價(jià)物8投資9應(yīng)收賬9其它本期應(yīng)收賬9庫存9

2、非流動資產(chǎn)10財(cái)產(chǎn)、廠房和設(shè)備10低價(jià)值資產(chǎn)（LVA）11注銷丟失或失竊物品11無形資產(chǎn)11負(fù)債12流動負(fù)債12供應(yīng)商及其它債權(quán)人12遞延收入12準(zhǔn)備金12借款和財(cái)務(wù)負(fù)債12其它流動負(fù)債12非流動負(fù)債13職員福利摘要13長期職員福利13職員福利：安置費(fèi)和歸國補(bǔ)助金14職員福利：ASHI14國際電聯(lián)的負(fù)值凈資產(chǎn)受到了精算負(fù)債的很大影響14向“CMIP”的過渡14選擇精算師須采用招標(biāo)程序14根據(jù)國際電聯(lián)的假設(shè)，負(fù)債數(shù)額基本正確15需要開展全面的精算研究。15負(fù)債和負(fù)凈資產(chǎn)：無法與聯(lián)合國系統(tǒng)相比較16國際電聯(lián)未來的資金不足：定義減少資金不足現(xiàn)象的可能“推動因素”16避免未來國際電聯(lián)出現(xiàn)資金不足問題：

3、充分了解各種“推動因素”17由加拿大最高審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的SHIF：未發(fā)現(xiàn)重大問題17職員福利：（職員退休和福利基金）（國際電聯(lián)已關(guān)閉養(yǎng)恤金基金）17凈資產(chǎn)172014年財(cái)務(wù)業(yè)績報(bào)表18收入與支出18出版物18文件處理服務(wù)19轉(zhuǎn)售商19檢查員文件包（Inspector Pack）20國際電聯(lián)出版物的免費(fèi)在線獲取20人事20職員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)趨于更加不穩(wěn)定21采購21于2014年12月31日結(jié)束的本期凈資產(chǎn)變動報(bào)表22于2014年12月31日結(jié)束的本期現(xiàn)金流量表222014財(cái)政期預(yù)算金額與實(shí)際發(fā)生金額之間的比較23職員退休和福利基金23聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）、信息通信技術(shù)發(fā)展基金（ICT-DF）和信

4、托基金23內(nèi)部審計(jì)員評估23與IMAC召開會議24對此前建議和提議的跟進(jìn)24附件一 對之前報(bào)告所提建議的跟進(jìn)25附件二 SFAO建議的跟進(jìn)32附件三 對之前報(bào)告提議的跟進(jìn)33引言財(cái)務(wù)規(guī)則（2010年版）：第28條和附加權(quán)限制定了外部審計(jì)員進(jìn)行審計(jì)工作的法律基礎(chǔ)。本報(bào)告向理事會介紹了我們的審計(jì)結(jié)果。我們審核了國際電聯(lián)截至2014年12月31日的財(cái)務(wù)工作報(bào)告和預(yù)算賬目及其一致性。國際電信聯(lián)盟組織法和公約以及國際電聯(lián)財(cái)務(wù)規(guī)則和財(cái)務(wù)細(xì)則均規(guī)定了符合國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則（IPSAS）的財(cái)務(wù)周期。我們根據(jù)國際最高審計(jì)機(jī)構(gòu)組織（INTOSAI）的準(zhǔn)則和IPSAS制度并按照構(gòu)成國際電聯(lián)財(cái)務(wù)規(guī)則不可分割組成部分

5、的附加權(quán)限對2014財(cái)年的賬目進(jìn)行了審計(jì)。我們按照自身的審計(jì)戰(zhàn)略對工作做出了規(guī)劃，以在合理的范圍內(nèi)確保財(cái)務(wù)報(bào)表不存在重大錯(cuò)報(bào)。我們對會計(jì)原則以及管理層做出的相關(guān)估算進(jìn)行了評估，并對財(cái)務(wù)報(bào)表中呈現(xiàn)的信息的完善性進(jìn)行了評定。我們抽樣檢查了一些交易和相關(guān)票證，因此，獲得了有關(guān)賬目和財(cái)務(wù)報(bào)表所披露信息的充分和可靠證據(jù)。因此，通過審計(jì)我們實(shí)現(xiàn)了給出下列意見的充分基礎(chǔ)。審計(jì)期間，負(fù)責(zé)官員澄清并與我們討論了所有問題。審計(jì)團(tuán)隊(duì)定期與國際電聯(lián)財(cái)務(wù)資源管理部主任Alassane Ba先生及其手下以及其它部門工作人員（取決于所考慮的主題）進(jìn)行討論。審計(jì)結(jié)果已于2015年4月30日通報(bào)國際電聯(lián)。按照有關(guān)外部審計(jì)的附加

6、權(quán)限第9段，應(yīng)將秘書長的相關(guān)意見納入本報(bào)告，因此，秘書長通過其同事在于2015年5月4日進(jìn)行的最后討論中通知我們，將向我們提供他的意見。我們于2015年5月6日收到了這些意見，并及時(shí)將其納入了本報(bào)告。我們審計(jì)了有關(guān)國際電聯(lián)截至2014年12月31日的財(cái)務(wù)結(jié)果賬目的國際電聯(lián)財(cái)務(wù)工作報(bào)告。賬目的編制符合財(cái)務(wù)規(guī)則（2010年版）第28條。在財(cái)務(wù)報(bào)表中包含由秘書長和財(cái)務(wù)資源管理部主任簽字的涉及2014財(cái)年賬目的審計(jì)客戶聲明書（Letter of Representation），且這是審計(jì)文件不可分割的一部分。此外，我們還收到了由秘書長于2015年4月30日簽署的2014年內(nèi)部控制報(bào)表。我們將審計(jì)活動的

7、成果以“建議”和“提議”的形式重點(diǎn)標(biāo)出?！敖ㄗh”歸理事會財(cái)務(wù)和人力資源工作組的跟進(jìn)流程負(fù)責(zé)，“提議”則僅由外部審計(jì)員跟進(jìn)。原則上講，國際電聯(lián)理事會，可依據(jù)獨(dú)立管理顧問委員會（IMAC）的建議，在必要時(shí)要求秘書長落實(shí)某些“提議”。當(dāng)某問題超出管理層的職權(quán)范圍時(shí)，我們會請理事會注意該事宜。此外，根據(jù)第11號決議（2010年，瓜達(dá)拉哈拉）的做出決議6，我們還審計(jì)了2014年國際電聯(lián)世界電信展的賬目。最后，對于我們要求其提供信息和文件的所有國際電聯(lián)官員表現(xiàn)出的彬彬有禮的態(tài)度和雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，我們深表感謝。審計(jì)院審計(jì)證書獨(dú)立審計(jì)員的報(bào)告我們審計(jì)了國際電信聯(lián)盟（ITU）截至2014年12月31日的財(cái)務(wù)報(bào)表

8、，其中包括該財(cái)年的財(cái)務(wù)狀況報(bào)表、財(cái)務(wù)業(yè)績報(bào)表、凈資產(chǎn)變動報(bào)表、預(yù)算金額與實(shí)際發(fā)生金額的比較和于該日期結(jié)束的本年度現(xiàn)金流報(bào)表，以及主要會計(jì)政策摘要和其它解釋性說明。國際電聯(lián)秘書長在財(cái)務(wù)報(bào)表方面的職責(zé)秘書長有責(zé)任按照國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則（IPSAS）起草并合理呈現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)表。此外，秘書長亦有責(zé)任保證財(cái)務(wù)報(bào)表的透明度和可獲取性，建立并維護(hù)具備可持續(xù)性的會計(jì)制度、內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)體系，其中包括為防止和發(fā)現(xiàn)欺詐以及明顯差錯(cuò)制定的措施。審計(jì)員的職責(zé)我們的職責(zé)是根據(jù)我們進(jìn)行的審計(jì)工作對國際電聯(lián)財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)表意見。我們的審計(jì)是根據(jù)最高審計(jì)機(jī)構(gòu)組織的國際準(zhǔn)則（ISSAI）以及國際電聯(lián)的財(cái)務(wù)規(guī)則和財(cái)務(wù)細(xì)則開展的。I

9、SSAI準(zhǔn)則要求我們遵守道德規(guī)范，規(guī)劃和開展審計(jì)的方式應(yīng)為財(cái)務(wù)報(bào)告中的金額和信息披露提供合理的保證。程序的選擇取決于審計(jì)員的判斷，包括評估由于舞弊或失誤造成的財(cái)務(wù)報(bào)表重大錯(cuò)報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估時(shí)，審計(jì)員將實(shí)體為編制和合理呈現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)表而設(shè)立的內(nèi)部控制機(jī)制完全考慮在內(nèi)，以便針對各種情況設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)膶徲?jì)程序，但不以對實(shí)體的內(nèi)部控制機(jī)制是否高效和有效發(fā)表意見為目的。審計(jì)也包括評估所采用的會計(jì)政策是否適宜，以及秘書長做出的會計(jì)預(yù)測是否合理，并對財(cái)務(wù)報(bào)表的總體編制情況做出評價(jià)。我們確認(rèn)相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表的編制是依據(jù)聲明的會計(jì)政策，且應(yīng)用這些政策的基礎(chǔ)與上一財(cái)務(wù)周期采用的相關(guān)政策的基礎(chǔ)相一致。我們亦確認(rèn)，相關(guān)交

10、易符合國際電聯(lián)的財(cái)務(wù)規(guī)則和財(cái)務(wù)細(xì)則。根據(jù)國際電聯(lián)的財(cái)務(wù)規(guī)則和財(cái)務(wù)細(xì)則第28條和有關(guān)外部審計(jì)的附加權(quán)限（財(cái)務(wù)規(guī)則和財(cái)務(wù)細(xì)則的附件一），我們已針對我方編制的2014年國際電聯(lián)財(cái)務(wù)報(bào)表起草了一份詳細(xì)的報(bào)告。我們認(rèn)為所獲得的審計(jì)證據(jù)為我們發(fā)表審計(jì)意見提供了充分和適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)財(cái)務(wù)狀況報(bào)表顯示，凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)（-3.86億瑞郎），主要是由于財(cái)務(wù)狀況報(bào)表中涉及職員長遠(yuǎn)利益的精算負(fù)債達(dá)5.344億瑞郎所造成的影響。我們已在本報(bào)告中納入了有關(guān)該問題的詳細(xì)分析。目前國際電聯(lián)管理層正在采取相關(guān)措施并做出保證，其將監(jiān)督這些措施的效果。意見我們認(rèn)為，根據(jù)IPSAS與國際電聯(lián)財(cái)務(wù)規(guī)則和財(cái)務(wù)細(xì)則，2014年國際電聯(lián)財(cái)

11、務(wù)報(bào)表在所有主要方面均恰當(dāng)反映了國際電信聯(lián)盟截至2014年12月31日的財(cái)務(wù)狀況以及該財(cái)年的財(cái)務(wù)業(yè)績、凈資產(chǎn)變動、現(xiàn)金流和預(yù)算與實(shí)際發(fā)生金額之間的比較。2015年5月7日，羅馬審計(jì)院院長Raffaele Squitieri會計(jì)報(bào)表的結(jié)構(gòu)1按照IPSAS 1編制和呈現(xiàn)的國際電聯(lián)財(cái)務(wù)報(bào)表包含下列內(nèi)容：財(cái)務(wù)狀況報(bào)表 資產(chǎn)負(fù)債表，截至2014年12月31日以及與截至2013年12月31日的數(shù)字的比較，列出了資產(chǎn)（分為流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)）、負(fù)債（分為流動負(fù)債和非流動負(fù)債）以及凈資產(chǎn)；于2014年12月31日結(jié)束的財(cái)務(wù)周期的財(cái)務(wù)業(yè)績報(bào)表，以及與截至2013年12月31日的數(shù)字的比較，表明該財(cái)年的盈余/赤

12、字；于2014年12月31日結(jié)束的財(cái)務(wù)周期的凈資產(chǎn)變動報(bào)表，表明凈資產(chǎn)值，其中包括該財(cái)年的盈余或赤字（涵蓋直接記入凈資產(chǎn)的、不會給財(cái)務(wù)業(yè)績報(bào)表造成影響的損失）；于2014年12月31日結(jié)束的財(cái)務(wù)周期的現(xiàn)金流量表，表明現(xiàn)金以及現(xiàn)金等價(jià)物的流入和流出，特別是該財(cái)年結(jié)束時(shí)的運(yùn)營、投資和融資交易及庫存現(xiàn)金總金額（treasury totals）；2014年財(cái)務(wù)周期預(yù)算金額與實(shí)際發(fā)生金額之間的比較；有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表的說明旨在提供有關(guān)會計(jì)政策的信息和適當(dāng)呈現(xiàn)必不可少的附加信息。2014年財(cái)務(wù)狀況報(bào)表資產(chǎn)22014年，資產(chǎn)達(dá)到3.703億瑞郎，與2013年記錄的資產(chǎn)值（3.560億瑞郎）相比，增加了1 430萬

13、瑞郎（+4.0%）。3這些資產(chǎn)包括數(shù)額為2.588億瑞郎的流動資產(chǎn)，占總資產(chǎn)的69.9%（比2013年67.7%的比重略有增加）和價(jià)值等于1.115億瑞郎的非流動資產(chǎn)，該部分占總資產(chǎn)的30.1%（2013年占32.3%）。流動資產(chǎn)42014年，總流動資產(chǎn)達(dá)到2.588億瑞郎，與2013年（2.411億瑞郎）相比，上升了1 770萬瑞郎（+7.3%）。上升總體上是由現(xiàn)金和現(xiàn)金等價(jià)物（+1 580萬瑞郎）、兌換交易應(yīng)收賬款（+100萬瑞郎）和應(yīng)收捐款（+240萬瑞郎）造成的，而投資（-120萬瑞郎）、庫存（-20萬瑞郎）和其它應(yīng)收賬（-10萬瑞郎）有所下降。主要會計(jì)原則確定了流動資產(chǎn)的評估基礎(chǔ)（說

14、明3）。現(xiàn)金和現(xiàn)金等價(jià)物5“現(xiàn)金和現(xiàn)金等價(jià)物”分標(biāo)題下的總金額達(dá)到了7 540萬瑞郎，與2013年的5 960萬瑞郎相比，上升了1 580萬瑞郎（+26.5%），其中包括截至2014年12月31日的所有庫存現(xiàn)金和國際電聯(lián)在郵局和銀行設(shè)立的活期存款賬戶余額。以上所述增加額主要由于“銀行瑞郎活期存款賬戶”（+1 670萬瑞郎）約占該分標(biāo)題下總金額的75.7%。增加的金額一部分因“銀行外匯活期賬戶”分標(biāo)題下金額的下降（-100萬瑞郎）而有所緩解。財(cái)務(wù)工作報(bào)告說明7對現(xiàn)金和現(xiàn)金等價(jià)物做出了細(xì)分。6我們要求所有與國際電聯(lián)有業(yè)務(wù)關(guān)系的銀行確認(rèn)國際電聯(lián)截至2014年12月31日的活期存款賬戶余額，且我們確認(rèn)

15、賬戶余額均已適當(dāng)?shù)赜浫胭~目。所有發(fā)現(xiàn)的出入均已得到說明和合理解釋。值得一提的是，盡管國際電聯(lián)管理層已竭盡全力幫助我們收到確認(rèn)，但我們尚未收到8家銀行的直接確認(rèn)。7對于未收到的銀行確認(rèn)，管理層給我們寄發(fā)了涉及所有上述銀行截至2014年12月31日的報(bào)表副本。我們使用這些報(bào)表進(jìn)行賬目核對。投資82014年，“投資”分標(biāo)題下的金額達(dá)到8 710萬瑞郎，與2013年的8 820萬瑞郎相比，減少120萬瑞郎（-1.3%），且其中包括從2014年12月31日起到期日不超過6個(gè)月的固定期投資。財(cái)務(wù)工作報(bào)告說明8按到期日對投資進(jìn)行了細(xì)分。該說明還提及，為預(yù)算外項(xiàng)目分配的專用投資金額在2014年為2 310萬瑞

16、郎，2013年則為2 280萬瑞郎。92014年財(cái)務(wù)工作報(bào)告的說明3中，關(guān)于主要財(cái)務(wù)原則，有關(guān)金融工具的具體段落提供了關(guān)于投資披露的信息。根據(jù)IPSAS，說明5提供了有關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的信息，特別是暴露于信貸風(fēng)險(xiǎn)的投資，以及利率、流動性、現(xiàn)金和市場風(fēng)險(xiǎn)。10在2014年的固定期投資中，我們注意到2013年底到期的投資和2014年底到期的投資之間不存在重大的貨幣構(gòu)成差異，具體而言，美元投資略有減少。我們認(rèn)為，這與說明5中所述為在可接受的參數(shù)內(nèi)管理和控制貨幣風(fēng)險(xiǎn)度而做出的努力相吻合。應(yīng)收賬11本期應(yīng)收賬（無論是兌換或非兌換交易）在2014年的凈額為8 680萬瑞郎（2013年為8 340萬

17、瑞郎），約占流動資產(chǎn)總額的33.5%（2013年約占34.6%）。如財(cái)務(wù)工作報(bào)告說明9所述，本期應(yīng)收賬是尚未收取的國際電聯(lián)成員國、部門成員和部門準(zhǔn)成員承諾支付年度會費(fèi)、購買出版物、進(jìn)行衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報(bào)和按照國際電聯(lián)開具的其它發(fā)票進(jìn)行付款的收入。12非本期應(yīng)收賬（亦已由管理層在說明9中予以說明，包括兌換和非兌換交易）的金額為1 750萬瑞郎（2013年為940萬瑞郎），并已于2014年12月31日按照財(cái)務(wù)報(bào)表說明3所述原則全部提供了準(zhǔn)備金。有關(guān)“應(yīng)收賬”的說明9還提出了更多解釋。其它本期應(yīng)收賬13在期末資產(chǎn)負(fù)債表中，一筆880萬瑞郎（2013年為900萬瑞郎）的金額被列為其它應(yīng)收賬。財(cái)務(wù)工作報(bào)告說明

18、11對“其它應(yīng)收賬”進(jìn)行了細(xì)分。庫存142014年涉及出版物、禮品和辦公用品的項(xiàng)目已按凈值70萬瑞郎計(jì)入，比2013年（80萬瑞郎凈值）下降了10萬瑞郎。財(cái)務(wù)報(bào)告說明10對庫存進(jìn)行了詳細(xì)說明。15我們獲得并核對了資產(chǎn)清單，并與前一年的清單相比較。未發(fā)現(xiàn)可能對期末（2014年12月31日）賬目產(chǎn)生影響的重大問題。非流動資產(chǎn)16截至2014年12月31日，非流動資產(chǎn)總金額達(dá)到1.115億瑞郎，與2013年1.150億瑞郎相比下降了340萬瑞郎（-3.0%）。這主要由于國際電聯(lián)辦公樓的折舊。會計(jì)原則（說明3）制定了評估非流動資產(chǎn)的基礎(chǔ)。17該標(biāo)題由“財(cái)產(chǎn)、固定資產(chǎn)和設(shè)備”（1.074億瑞郎） 占總非

19、流動資產(chǎn)的96.3%（2013年為1.121億瑞郎，占總非流動資產(chǎn)的97.5%）和“無形資產(chǎn)”（410萬瑞郎或占總量的3.7%，2013年為290萬瑞郎或占總量2.5%）構(gòu)成。這些分別在財(cái)務(wù)工作報(bào)告的說明12和13中得到說明。財(cái)產(chǎn)、廠房和設(shè)備18該標(biāo)題顯示的金額為1.074億瑞郎，是截至2014年12月31日資本化成本減去下述各類別相關(guān)折舊后的凈值：辦公樓（2014年凈值為1.054億瑞郎，2013年凈值為1.121億瑞郎）；機(jī)器設(shè)備（2014年為10萬瑞郎，2013年為20萬瑞郎）；家具（2014年為40萬瑞郎，2013年為50萬瑞郎）；信息技術(shù)（IT）設(shè)備（2014年50萬瑞郎，2013年

20、為190萬瑞郎）。總體來看，2014年折舊總額達(dá)4 490萬瑞郎，2013年為4 210萬瑞郎。2014年，建造項(xiàng)下的資產(chǎn)還有100萬瑞郎（2013年為80萬瑞郎）。具體說明見財(cái)務(wù)工作報(bào)告的說明12。19IPSAS 1要求，在財(cái)務(wù)狀況報(bào)表中將辦公樓作為資產(chǎn)予以確認(rèn)。IPSAS 17指出，初始確認(rèn)應(yīng)參考這些項(xiàng)目的費(fèi)用或可靠的公允價(jià)值。折舊隨資產(chǎn)有用壽命的減少系統(tǒng)地記入，折舊方法必須反映實(shí)體預(yù)計(jì)消費(fèi)的資產(chǎn)的未來經(jīng)濟(jì)收益或潛在服務(wù)的模式。至少必須每年對剩余價(jià)值進(jìn)行審議，且剩余價(jià)值須等于實(shí)體目前收到的數(shù)額（假定資產(chǎn)已達(dá)到有效壽命和結(jié)束時(shí)的條件）。土地和辦公樓是不同的單獨(dú)資產(chǎn)，因此應(yīng)單獨(dú)列賬，即使是同時(shí)

21、收購?fù)恋睾娃k公樓也是如此。20根據(jù)國際電聯(lián)財(cái)務(wù)規(guī)則附件二，外部審計(jì)員必須表達(dá)這種意見，即，“在記錄所有資產(chǎn)、債務(wù)、盈余和虧損方面是否使用了令外部審計(jì)員滿意的程序”。21財(cái)務(wù)工作報(bào)告說明3中 主要會計(jì)原則的“財(cái)產(chǎn)、廠房和設(shè)備”分段表明，辦公樓最初的確認(rèn)是“根據(jù)外部咨詢機(jī)構(gòu)開展的研究”，在“建筑物內(nèi)在價(jià)值”上進(jìn)行的，目的是確定IPSAS的期初資產(chǎn)負(fù)債表金額。這被認(rèn)為是“歷史成本”，且折舊是在估計(jì)該建筑物的“預(yù)期有效壽命”為100年的基礎(chǔ)上計(jì)算得出的。在確定辦公樓最初價(jià)值時(shí)，國際電聯(lián)免費(fèi)享用的土地（地上權(quán)）未得到考慮。22在財(cái)務(wù)報(bào)表說明12中，作為非流動資產(chǎn)得到確認(rèn)的辦公樓包括塔樓、Varemb&#

22、233;辦公樓、（辦公樓的）C翼和咖啡廳以及Montbrillant辦公樓。如上所述，相關(guān)辦公樓的凈賬面金額從2014年1月1日的1.086億瑞郎變?yōu)?014年12月31日的1.054億瑞郎（而去年的差異是從2013年1月1日的1.120億瑞郎變?yōu)?013年12月31日的1.086億瑞郎），造成此現(xiàn)象的原因是該年重新分類增加了10萬瑞郎，且確認(rèn)折舊為340萬瑞郎。23國際組織辦公樓建設(shè)資金由瑞士聯(lián)邦通過國際組織不動產(chǎn)基金會（FIPOI）以優(yōu)惠貸款形式進(jìn)行融資，即，利率為0%的50年期貸款，土地則由日內(nèi)瓦州政府以“地上權(quán)”形式免費(fèi)提供。2014年財(cái)務(wù)工作報(bào)告說明16顯示了來自FIPOI的借款數(shù)額

23、。低價(jià)值資產(chǎn)（LVA）242013年財(cái)務(wù)報(bào)表說明中未披露的低價(jià)值資產(chǎn)（LVA）今年已記入財(cái)務(wù)工作報(bào)告說明12的表中。國際電聯(lián)的政策為5000瑞郎以下的資產(chǎn)該年應(yīng)全部折舊。2014年記錄的LVA值為1 520萬瑞郎（2013年為1 540萬瑞郎），約占總物業(yè)、廠房和設(shè)備（PPE）成本的10%左右?？傊?，620萬瑞郎的折舊是指IT設(shè)備。25由于披露的全部LVA數(shù)量很大（PPE成本的10%）且鑒于部分類別與其它類別（如上文提及的IT）的相對權(quán)重關(guān)系，管理層可考慮重新審核門檻值的水平和披露項(xiàng)目的分類（例如，IT設(shè)備、車輛、設(shè)備等）。提議126在此方面，我們提議管理層考慮重新審核LVA的門檻值

24、，特別是指出項(xiàng)目的不同類別，并根據(jù)其有效壽命規(guī)定折舊時(shí)間。秘書長的意見為分析根據(jù)固定資產(chǎn)類別引入的不同門檻值所產(chǎn)生的影響，我們將對此提議開展研究。應(yīng)當(dāng)指出，1 520萬瑞郎是指自推行IPSAS以來，固定資產(chǎn)模型得出的累積LVA金額（包括IPSAS實(shí)施前的余額）。注銷丟失或失竊物品27我們核查了信息技術(shù)（IT）設(shè)備的注銷程序，在提供的數(shù)據(jù)中我們找到了由信息服務(wù)（IS）部門起草并經(jīng)財(cái)務(wù)資源管理部（FRMD）/資產(chǎn)處批準(zhǔn)的丟失或失竊物品清單。管理層為我們提供了相關(guān)注銷的支持文件，但我們注意到丟失或失竊物品的支撐證據(jù)僅是自我申報(bào)或向國際電聯(lián)安保部門提出的說明，此類案件并未報(bào)告本地警局。另外，還有一例為

25、前職員未能歸還電腦設(shè)備。28管理層向我們保證，將來如果設(shè)備（例如智能手機(jī)或筆記本電腦）是在國際電聯(lián)總部以外的地點(diǎn)丟失或失竊，則該物品的指定用戶必須報(bào)警，且任何未歸還物品均應(yīng)向責(zé)任人收費(fèi)。建議129我們認(rèn)為在注銷丟失或失竊物品前有必要單獨(dú)實(shí)施特定的程序，且盡管我們承認(rèn)目前已在應(yīng)用一項(xiàng)相關(guān)程序，但我們建議管理層針對此具體問題強(qiáng)化現(xiàn)有程序。秘書長的意見2015年將相應(yīng)修正現(xiàn)有程序。無形資產(chǎn)302014年的無形資產(chǎn)達(dá)410萬瑞郎，與2013年的金額（290萬瑞郎）相比，增長了120萬瑞郎（+42.5%）。31正如管理層在財(cái)務(wù)工作報(bào)告的說明13中所指出的，按照IPSAS 31，資本化指與完善向成員提供的

26、一些具體服務(wù)（具體包括國際電聯(lián)文件的獲取、管理和存檔）相關(guān)的內(nèi)部動態(tài)。負(fù)債32國際電聯(lián)2014年的負(fù)債總額為7.563億瑞郎，與2013年的金額（5.522億瑞郎）相比，增加了2.018億瑞郎（+49.2%）。33這些負(fù)債包括總金額為1.444億瑞郎的流動負(fù)債，占總負(fù)債的19.1%（2013年占25.7%），金額為6.119億瑞郎的非流動負(fù)債，占總負(fù)債的80.9%（2013年占74.3%）。流動負(fù)債342014年的流動負(fù)債總額為1.444億瑞郎，比2013年（1.421億瑞郎）增長了230萬瑞郎（+1.6%）。一方面，該上升總體歸結(jié)于“遞延收入”（+150萬瑞郎）和“其它債務(wù)”（+140萬瑞郎

27、）的上升，另一方面，“供應(yīng)商和其它債權(quán)人”標(biāo)題下的金額出現(xiàn)了下降（-50萬瑞郎）。會計(jì)原則制定了對流動負(fù)債進(jìn)行評估的基礎(chǔ)（說明3）。供應(yīng)商及其它債權(quán)人35在期末資產(chǎn)負(fù)債表的“供應(yīng)商及其它債權(quán)人”標(biāo)題下顯示的金額為920萬瑞郎（2013年為970萬瑞郎）。財(cái)務(wù)工作報(bào)告的說明14對此進(jìn)行了細(xì)分。遞延收入362014年，“遞延收入”分標(biāo)題下的金額達(dá)到1.295億瑞郎，比2013年的1.280億瑞郎增加了150萬瑞郎（1.2%）。其中多數(shù)為國際電聯(lián)成員（成員國、部門成員、部門準(zhǔn)成員）的會費(fèi)以及在2014年底尚未最終付款的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報(bào)收入。財(cái)務(wù)工作報(bào)告說明15對遞延收入進(jìn)行了細(xì)分。準(zhǔn)備金372014年，

28、“準(zhǔn)備金”分標(biāo)題下的金額達(dá)到80萬瑞郎，比2013年的90萬瑞郎降低了10萬瑞郎（-5.8%）。該標(biāo)題包括訴訟準(zhǔn)備金（30萬瑞郎）和免費(fèi)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報(bào)準(zhǔn)備金（50萬瑞郎）。38我們審議了國際電聯(lián)法律顧問提交的報(bào)告并認(rèn)為，為可能發(fā)生的訴訟損失準(zhǔn)備的金額基本正確。借款和財(cái)務(wù)負(fù)債39國際電聯(lián)為進(jìn)行一些辦公樓建設(shè)和翻修向FIPOI借用的資本金額正確地作為短期借款記入（150萬瑞郎，或總流動負(fù)債的1.0%，這一金額與國際電聯(lián)2014年向FIPOI進(jìn)行的分期還款金額相等）和長期借款記入（4 530萬瑞郎，或總非流動負(fù)債的7.4%）。財(cái)務(wù)工作報(bào)告說明16中詳細(xì)闡明的金額亦得到2015年3月18日FIPOI報(bào)表

29、的確認(rèn)。其它流動負(fù)債402014年，在“職員福利”和“其它債務(wù)”分標(biāo)題下的金額分別達(dá)到50萬瑞郎（2013年為50萬瑞郎）和300萬瑞郎（2013年為160萬瑞郎）。詳情和細(xì)分情況分別見財(cái)務(wù)工作報(bào)告的說明17.1和19。41特別指出的是，記在“流動負(fù)債”之下的短期職員福利涉及加班準(zhǔn)備金（2014年為6萬瑞郎）和積存年假準(zhǔn)備金（2014年為40萬瑞郎）。我們在檢查中并未發(fā)現(xiàn)任何重大問題且準(zhǔn)備金金額基本準(zhǔn)確。非流動負(fù)債42非流動負(fù)債總額在2014年為6.12億瑞郎，比2013年（4.101億瑞郎）增加了2.018億瑞郎（+49.2%）。增加的總體原因是職員福利的增加（+1.993億瑞郎，+59.5

30、%）。會計(jì)原則（說明3）給出了有關(guān)評估非流動負(fù)債的基礎(chǔ)。43本標(biāo)題包含長期債務(wù)（見“借款”一段）、已分配或正在分配的第三方資金、有關(guān)國際電聯(lián)健康保險(xiǎn)計(jì)劃（SHIF）的負(fù)債，以及涵蓋主要涉及離職后福利的某些金額和時(shí)間不確定的承付款項(xiàng)準(zhǔn)備金。職員福利摘要44財(cái)務(wù)報(bào)表在“流動負(fù)債”和“非流動負(fù)債”兩項(xiàng)中披露了職員福利的情況，總金額達(dá)5.348億瑞郎，具體如下表所示。負(fù)債年份（千瑞郎）2014相對于2013的變化20142013（千瑞郎）%流動48448130.6%非流動534 358335 096199 26259.5%總計(jì)534 842335 577199 26559.4%非流動的構(gòu)成 

31、   離職后計(jì)劃（ASHI）512 661314 127198 53463.2%養(yǎng)恤金909000.0%安置和歸國12 35711 8045534.7%積存年假9 2509 0751751.9%總計(jì)534 358335 096  長期職員福利45如表中所示，2014年，“長期職員福利”分標(biāo)題下的金額達(dá)到5.344億瑞郎，與2013年3.351億瑞郎相比，增長了1.993億瑞郎（+59.5%），分別占非流動負(fù)債總額和總負(fù)債的87.3%和70.7%。該標(biāo)題包含離職后健康保險(xiǎn)計(jì)劃（ASHI）中離職后福利精算負(fù)債（5.127億瑞郎；2013年為3.14

32、1億瑞郎）、歸國補(bǔ)助金估計(jì)負(fù)債準(zhǔn)備金（1 240萬瑞郎；2013年為1 180萬瑞郎）和積存休假準(zhǔn)備金（930萬瑞郎；2013年亦為910萬瑞郎）。財(cái)務(wù)工作報(bào)告的說明17.2對職員福利做出詳細(xì)說明和細(xì)分。職員福利：安置費(fèi)和歸國補(bǔ)助金462014年12月31日時(shí)確認(rèn)的安置費(fèi)和歸國補(bǔ)助準(zhǔn)備金達(dá)到1 240萬瑞郎（2013年為1 180萬瑞郎），且其計(jì)算是按照管理層委托CPA理事會開展的精算研究進(jìn)行的。我們注意到，CPA在其理事會2015年2月16日的報(bào)告中為“歸國補(bǔ)償”和“歸國費(fèi)”分別計(jì)算的金額為820.8萬瑞郎和393.7萬瑞郎，共計(jì)1 214.5萬瑞郎，不同于財(cái)務(wù)工作報(bào)告確認(rèn)的金額（1 235

33、.7萬瑞郎）。職員福利：ASHI472014年，ASHI計(jì)劃精算負(fù)債準(zhǔn)備金的金額達(dá)到5.127億瑞郎，與2013年的3.141億瑞郎相比，增加了1.986億瑞郎（+63.2%）。增加的主要原因是貼現(xiàn)率的變動（2014年下降為1.51%，2013年為2.76%）以及由于計(jì)劃的交易貨幣發(fā)生了改變，因?yàn)槊涝t(yī)療報(bào)銷費(fèi)用轉(zhuǎn)換為瑞郎。計(jì)算的基礎(chǔ)是國際電聯(lián)選定的精算師（怡安翰威特咨詢公司）做出的精算假設(shè)。國際電聯(lián)的負(fù)值凈資產(chǎn)受到了精算負(fù)債的很大影響48數(shù)額巨大的ASHI精算虧損（3.127億瑞郎）對國際電聯(lián)的凈資產(chǎn)產(chǎn)生了很大影響，且我們?yōu)榇藢⑽覀兊膶徲?jì)側(cè)重于職員福利金額的正確性和可靠性上。49為確保記入帳

34、目的數(shù)額（增加了1.874億瑞郎）無誤，我們在審計(jì)團(tuán)隊(duì)中增加了一組公共部門精算師和社會福利專家，重新進(jìn)行精算估價(jià)。50我們審計(jì)精算負(fù)債的方法及我們在某個(gè)聯(lián)合國機(jī)構(gòu)由于精算虧損而出現(xiàn)負(fù)凈資產(chǎn)時(shí)采用的審計(jì)策略均向聯(lián)合國外部審計(jì)員專門小組進(jìn)行了匯報(bào)。在該小組中，我們是“職員福利：IPSAS 25對凈資產(chǎn)的影響（2012）”和“審計(jì)被審單位的專家（2013）”事宜的推進(jìn)單位。我們的方法已通報(bào)了管理層。向“CMIP”的過渡51應(yīng)注意到，2014年國際電聯(lián)脫離了與勞工組織共同管理的勞工組織/國際電聯(lián)職員健康保險(xiǎn)基金（SHIF）。國際電聯(lián)引入了一個(gè)新的職員健康保險(xiǎn)計(jì)劃，即由Cigna/Vanbreda In

35、ternational承保和管理的集體醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃（CMIP）。52鑒于變更職員保險(xiǎn)計(jì)劃的時(shí)間為2014年5月1日，評估新計(jì)劃的影響還為時(shí)過早。對國際電聯(lián)剩余保證金的計(jì)算尚未最終完成，還在等待SHIF賬目的關(guān)閉。因此，我們將在未來幾年中關(guān)注向新保險(xiǎn)計(jì)劃的改變所帶來的影響。選擇精算師須采用招標(biāo)程序53應(yīng)指出，由國際電聯(lián)和勞工組織選定的精算師怡安翰威特咨詢公司負(fù)責(zé)ASHI的估價(jià)，由其進(jìn)行SHIF的精算估價(jià)。由于2014年是兩個(gè)計(jì)劃交叉的年份，四個(gè)月屬于SHIF計(jì)劃，八個(gè)月屬于CMIP，所以怡安翰威特仍留任精算師。另一方面，我們注意到進(jìn)行歸國債務(wù)估價(jià)的精算CPA理事會在過去的五年中一直沒有變化。54

36、無論如何，我們認(rèn)為國際電聯(lián)明年將可以選擇自己的精算師且有可能是一個(gè)精算師負(fù)債所有與職員福利有關(guān)的估價(jià)。建議255我們建議管理層啟動一項(xiàng)招標(biāo)程序，選擇負(fù)責(zé)開展IPSAS 25相關(guān)精算估價(jià)的精算師。秘書長的意見當(dāng)進(jìn)行IPSAS 25精算估價(jià)的招標(biāo)時(shí)，一直并將繼續(xù)嚴(yán)格遵守招標(biāo)規(guī)則。根據(jù)國際電聯(lián)的假設(shè)，負(fù)債數(shù)額基本正確56如何選擇精算假設(shè)完全由管理層負(fù)責(zé)。外部審計(jì)員檢查了其合理性，是否符合IPSAS 25，是否與以前各年度一致，并對之予以確認(rèn)。57我們的精算師審查了與2014年有關(guān)的主要假設(shè)，并與管理層進(jìn)行了討論。這些假設(shè)均符合經(jīng)濟(jì)趨勢和發(fā)展速度，并與我們在國際電聯(lián)進(jìn)行審計(jì)時(shí)拿到的數(shù)據(jù)相吻合，因此，我

37、們對此予以確認(rèn)。58為開展審計(jì)，我們的精算師重新計(jì)算了國際電聯(lián)所選的兩家精算師（CPA理事會和怡安）準(zhǔn)備的估價(jià)；他們還深入分析了所有的估價(jià)和假設(shè)，以審查其合理性和所采用的算法。管理層和精算師對審查給予了完全的配合。59我們精算師開展的工作確認(rèn)，記入賬目的數(shù)額基本正確；但是，除需每年審查的與經(jīng)濟(jì)變化有關(guān)的主要假設(shè)外，未來重新考慮其他假設(shè)的相關(guān)性可能是適當(dāng)?shù)?。提議260我們提議管理層在2015年底審查某些假設(shè)是否需要進(jìn)一步修訂。秘書長的意見已注意到該建議，將相應(yīng)地就2015財(cái)年的相關(guān)估價(jià)對所有假設(shè)進(jìn)行審查。需要開展全面的精算研究。61在我們有關(guān)2013年財(cái)務(wù)報(bào)表的報(bào)告中，我們曾建議管理層在未來幾年

38、進(jìn)行全面的精算研究：需要為資金不足的問題找到答案及可能的解決方案，以確保國際電聯(lián)健康保險(xiǎn)計(jì)劃不會因采用費(fèi)用發(fā)生撥款制而出現(xiàn)資金不足的情況。62但是，目前我們認(rèn)為，在完成脫離SHIF的手續(xù)及CMIP提供足夠的數(shù)據(jù)，以真實(shí)了解資金需求之前，在2016年底之前開展全面的精算研究既沒有意義，也不合適。建議363我們建議管理層開展全面的精算研究，以評估國際電聯(lián)長期的財(cái)務(wù)狀況是否會受到健康保險(xiǎn)計(jì)劃準(zhǔn)備金的影響。但是，考慮到向新計(jì)劃的過渡仍在進(jìn)行過程中，該項(xiàng)研究須在從SHIF脫離并獲得CMIP的足夠數(shù)據(jù)，在2016年底之后再行開展。本建議將取代先前的6/2012和3/2013號建議，這兩條建議可認(rèn)為已中止。

39、秘書長的意見已注意到該條建議。將根據(jù)這項(xiàng)建議開展全面的精算研究。負(fù)債和負(fù)凈資產(chǎn)：無法與聯(lián)合國系統(tǒng)相比較64我們強(qiáng)調(diào)，在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)，針對ASHI，無法統(tǒng)一絕大多數(shù)的主要假設(shè)，原因是每一個(gè)聯(lián)合國機(jī)構(gòu)都有不同特性，如，每一種醫(yī)療計(jì)劃不同的特點(diǎn)以及計(jì)劃成員（退休和在職職員）的人數(shù)、構(gòu)成和地理位置等。65我們知道，由于IPSAS 25沒有有關(guān)貼現(xiàn)率的任何明確具體說明，在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)，若干機(jī)構(gòu)參考不同的收益率曲線（如由不同運(yùn)營商制作的有關(guān)AA企業(yè)債券的收益率曲線）。因此，難以直接將國際電聯(lián)精算負(fù)債的現(xiàn)有情況與聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)其它機(jī)構(gòu)的負(fù)債情況相比較。因此，聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)的資金不足情況也無法比較。66鑒于

40、上述事實(shí)，不可能將國際電聯(lián)的精算負(fù)債與聯(lián)合國其他組織和專門機(jī)構(gòu)直接做出比較，我們提請理事會注意，不建議將國際電聯(lián)ASHI債務(wù)的資金不足情況與其他聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的情況直接做出比較分析并做出結(jié)論。國際電聯(lián)未來的資金不足：定義減少資金不足現(xiàn)象的可能“推動因素”67職員福利的資金不足問題主要是ASHI精算債務(wù)上漲造成的。68我們認(rèn)為，需要采取補(bǔ)救措施；我們注意到，為債務(wù)提供資金并由此抵消負(fù)凈資產(chǎn)主要有五項(xiàng)“推動因素”：推動因素類別舉措補(bǔ)救措施：為債務(wù)提供資金的推動因素：1)成員國的會費(fèi)水平全權(quán)代表大會和理事會2)通過減少與人員和運(yùn)營有關(guān)的具體開支實(shí)現(xiàn)并將由此產(chǎn)生的節(jié)余劃撥給ASHI儲備金賬目的內(nèi)部節(jié)余水平

41、管理層理事會3)常規(guī)預(yù)算以外的收入水平管理層理事會管理負(fù)債的推動因素：4)計(jì)劃涵蓋人員向健康保險(xiǎn)計(jì)劃繳納的費(fèi)用水平管理層秘書長5)當(dāng)前健康保險(xiǎn)計(jì)劃保證的福利管理層秘書長建議469因?yàn)樾枰a(bǔ)救措施，理事會可考慮這些推動因素：我們建議管理層關(guān)注這些推動因素，以確保獲得足夠的費(fèi)用發(fā)生撥款制資金和長期資金秘書長的意見按照費(fèi)用發(fā)生撥款制為健康保險(xiǎn)提供資金以及ASHI精算負(fù)債是國際電聯(lián)最為關(guān)心的問題，正被密切關(guān)注。在規(guī)劃向CMIP的過渡并制定2014-2015年預(yù)算、2016-2019年財(cái)務(wù)規(guī)劃及2016-2017年預(yù)算時(shí)已考慮了以上所述的推動因素，后者將在理事會2015年會議期間提交。對CMIP的結(jié)果持

42、續(xù)予以關(guān)注并定期與各利益攸關(guān)方進(jìn)行積極的溝通，及時(shí)建議調(diào)整措施和決定，將在費(fèi)用發(fā)生撥款制基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資金的供給。避免未來國際電聯(lián)出現(xiàn)資金不足問題：充分了解各種“推動因素”70我們注意到，國際電聯(lián)管理層考慮了幾項(xiàng)措施，以應(yīng)對ASHI資金不足的問題；我們謹(jǐn)參引2015年4月1日的C15/46號文件（秘書長提交理事會的報(bào)告）并對該報(bào)告表示歡迎，該報(bào)告詳述了截至2014年12月31日ASHI的現(xiàn)狀及迄今為止所采取的行動。71我們對參加聯(lián)合國系統(tǒng)所設(shè)立的ASHI專門工作組的決定表示歡迎，該組負(fù)責(zé)分析聯(lián)合國各組織的情況并研究統(tǒng)一債務(wù)估價(jià)的各種選項(xiàng)、管理不同的計(jì)劃及確定為相關(guān)ASHI債務(wù)提供資金。72第68段

43、所述的“推動因素”可采用幾個(gè)用于定義各種可對ASHI債務(wù)資金不足產(chǎn)生不同影響的可能情形的“次推動因素”予以完善。提議373我們提議管理層在需要時(shí)定義一整套推動因素和次推動因素并采用最相關(guān)的推動因素關(guān)注并研究ASHI的現(xiàn)狀。秘書長的意見目前對CMIP的監(jiān)督是為了盡早確定調(diào)整措施，以確保在費(fèi)用發(fā)生撥款制基礎(chǔ)上提供資金。已考慮了上述推動因素，以確定相關(guān)的調(diào)整措施。將根據(jù)可用的資源長期為ASHI債務(wù)提供資金，同時(shí)考慮預(yù)算限制。由加拿大最高審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的SHIF：未發(fā)現(xiàn)重大問題74應(yīng)指出，SHIF基金的財(cái)務(wù)報(bào)表已經(jīng)過加拿大最高審計(jì)機(jī)構(gòu)（加拿大總審計(jì)長辦公室）的審計(jì)。我們與外部審計(jì)員就數(shù)字的正確與否以及其

44、合理性定期交流信息。我們還討論了適用于國際電聯(lián)和國際勞工組織所用不同主要假設(shè)（系指精算研究）的審計(jì)方法。加拿大外部審計(jì)員未向我們報(bào)告與SHIF有關(guān)的任何重大問題。職員福利：（職員退休和福利基金）（國際電聯(lián)已關(guān)閉養(yǎng)恤金基金）75和往年一樣，在期末時(shí)有一筆9萬瑞郎的金額記入賬目，該金額涉及以養(yǎng)恤金形式付給參加職員退休和福利基金的原職員的福利承付款項(xiàng)（亦見相關(guān)的第120段）。凈資產(chǎn)76凈資產(chǎn)包含已分配和未分配的自有資金、預(yù)算外資金、非預(yù)算收益、本財(cái)年的盈余/虧損以及轉(zhuǎn)用IPSAS的影響。2014年，凈資產(chǎn)為-3.86億瑞郎，比2013年的-1.962億瑞郎有所增加。77財(cái)務(wù)工作報(bào)告的各表格和說明對所

45、有凈資產(chǎn)變動情況做出了解釋，特別是：a)表二 “財(cái)務(wù)業(yè)績報(bào)表”，表明本期虧損（-550萬瑞郎）。b)表三 “凈資產(chǎn)變動報(bào)表”，說明單列各自有資金的變動情況以及IPSAS的影響。c)表五 “預(yù)算金額與實(shí)際發(fā)生金額之間的比較”，該表也披露了預(yù)算實(shí)施結(jié)果（實(shí)際金額）與財(cái)務(wù)報(bào)表確認(rèn)金額之間的核對（在此方面亦請見說明25）。d)說明3 “主要會計(jì)原則”，在有關(guān)“資金確認(rèn)”的段落中，特別是有關(guān)“已分配的自有資金”分段和有關(guān)“儲備金賬目”的段落中。e)說明4 “凈資產(chǎn)的管理”，其中列出了儲備金賬目的變動情況以及“已分配給該組織的自有資金”（表三）和儲備金賬目之間的核對。2014年財(cái)務(wù)業(yè)績報(bào)表78該報(bào)表表明國

46、際電聯(lián)得到分類、披露和以前后連貫的方式表述的運(yùn)營和財(cái)務(wù)收入及支出，以解釋本年度產(chǎn)生的凈虧損或盈余。本期的結(jié)果為虧損550萬瑞郎。收入與支出79收入總金額達(dá)到1.801億瑞郎，與2013年（1.970億瑞郎）相比，下降較多，達(dá)到1 690萬瑞郎（-8.6%），主要由于以下各項(xiàng)下降：i) 自愿捐款（-560萬瑞郎，-32.1%）；ii) 其它運(yùn)營收入（-480萬瑞郎，-10.8%），特別是有關(guān)項(xiàng)目支持的預(yù)算外收入的下降以及iii) 財(cái)務(wù)收入（-640萬瑞郎，-88.6%）（主要是由未實(shí)現(xiàn)的兌換率收益（-630萬瑞郎）產(chǎn)生的）（見說明22）。金額為1.268億瑞郎的攤付會費(fèi)占總收入70.4%，與20

47、13年相比略有下降（-20萬瑞郎，-0.10%）（見財(cái)務(wù)工作報(bào)告說明21）。80支出總金額達(dá)到1.856億瑞郎，與2013年（1.941億瑞郎）相比，降低850萬瑞郎（-4.4%）。職員費(fèi)用達(dá)1.437億瑞郎，在總支出中占77.4%。按照財(cái)務(wù)工作報(bào)告說明23，下降了265萬瑞郎（-1.8%）。職員費(fèi)用的降低主要涉及“薪金與津貼”分標(biāo)題（-140萬瑞郎）。出版物81在出版物方面，應(yīng)考慮下列規(guī)則和文件：a)第5號決定（2014年，釜山，修訂版）附件2 減少支出的措施；b)第12號決定（2014年，釜山，修訂版） 國際電聯(lián)出版物的免費(fèi)在線獲??；c)第66號決議（2010年，瓜達(dá)拉哈拉，修訂版） 國際

48、電聯(lián)的文件和出版物；d)第91號決議（2010年，瓜達(dá)拉哈拉，修訂版） 一些國際電聯(lián)產(chǎn)品和服務(wù)的成本回收82絕大部分銷售收入（金額為1 791萬瑞郎的占總銷售90%的數(shù)量）源自水上出版物，剩余10%則為非水上出版物，包括無線電規(guī)則這一出版物。83瑞士聯(lián)邦審計(jì)署（SFAO）在其2010年報(bào)告中審查了該問題，并在于2011年得到重復(fù)中的建議1中表明，“國際電聯(lián)應(yīng)在庫存估值方面做出必要糾正，并相應(yīng)調(diào)整其信息技術(shù)系統(tǒng)，以確保按照國際公共部門會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（IPSAS）對庫存進(jìn)行正確估值”。管理層落實(shí)了該建議，制定了有關(guān)庫存估值的內(nèi)部政策，并于2011年11月提交SFAO。該政策確定了出版物庫存估值的規(guī)則，折

49、舊以線性方式計(jì)算。84SFAO和管理層都同意有必要開展一項(xiàng)研究，以確定出版物費(fèi)用是否也應(yīng)包含直接和/或間接人員費(fèi)用。85此外，內(nèi)部審計(jì)處就該問題提出建議：明確無誤確定制定出版物的成本，重新定義“加價(jià)（Mark-up）”概念，確定完善的、落實(shí)第91號決議（2010年，瓜達(dá)拉哈拉，修訂版）的行動步驟，該決議“責(zé)成秘書長， 3) 確定實(shí)行成本回收的每一項(xiàng)產(chǎn)品和服務(wù)的成本結(jié)構(gòu)；”，以及就國際電聯(lián)出版物實(shí)施一種擬議成本計(jì)算方法。86盡管該建議的理由并非清晰明了，但我們對該問題進(jìn)行了跟進(jìn)，同時(shí)考慮到SFAO并未就此提出任何調(diào)整和/或糾正措施。87最近由財(cái)務(wù)資源管理部協(xié)調(diào)并與信息服務(wù)部和大會和出版部（C&a

50、mp;P）一道依然在落實(shí)相關(guān)建議，盡管完成相關(guān)工作的目標(biāo)日期為2015年6月底。文件處理服務(wù)88現(xiàn)計(jì)劃于2015年5月1日推出新的“國際電聯(lián)文件處理服務(wù)（DPS）”，目前三個(gè)部門正在利用這一服務(wù)掌握制作出版物所需的成本。89已經(jīng)將新導(dǎo)則進(jìn)行了通報(bào)并投入使用。已采用新的“文件系列”，以使人們總體了解出版物的費(fèi)用。目前正在每一部門中協(xié)調(diào)與業(yè)務(wù)相關(guān)的決定（如，不同出版物應(yīng)采用哪個(gè)“文件系列”，且應(yīng)使用哪個(gè)成本中心）。90現(xiàn)計(jì)劃進(jìn)行進(jìn)一步分析，以便按照IPSAS評估出版物投入使用（go-live）的成本。我們將監(jiān)督該方面的發(fā)展情況。轉(zhuǎn)售商91國際電聯(lián)90%的出版物是通過遍布全世界的86個(gè)轉(zhuǎn)售商進(jìn)行的。

51、轉(zhuǎn)售商得到國際電聯(lián)官方銷售價(jià)20%的優(yōu)惠，而國際電聯(lián)成員得到的價(jià)格優(yōu)惠為15%。我們對轉(zhuǎn)售商協(xié)議進(jìn)行了抽樣審計(jì)。92上述轉(zhuǎn)售商中的近50%設(shè)在歐洲（86個(gè)中的42個(gè)），其它區(qū)域則鳳毛麟角（如，南美和非洲僅有兩個(gè)）。提議493我們提議管理層開始一項(xiàng)有關(guān)改善“轉(zhuǎn)售商”分布的內(nèi)部分析，以增加其它區(qū)域的轉(zhuǎn)售商數(shù)量。秘書長的意見為增加銷售收入，聘用新的轉(zhuǎn)售商是一項(xiàng)持續(xù)不斷的工作。最近5年中，銷售和營銷科已增加了26個(gè)轉(zhuǎn)售商（2010年有59個(gè)轉(zhuǎn)售商）。我們將繼續(xù)努力，在轉(zhuǎn)售商數(shù)量不足區(qū)域找到新的轉(zhuǎn)售商。94考慮到轉(zhuǎn)售商的訂單數(shù)量有限且完全針對保證銷售（目的是避免剩貨），因此于2014年在試行后正式授權(quán)推

52、出“退貨政策”（return policy） 轉(zhuǎn)售商可將不超過5%的每種已訂貨、但未銷售的水上出版物進(jìn)行退貨，并將所涉退款貸至轉(zhuǎn)售商，在其未來訂單費(fèi)用中扣除相應(yīng)貸方款額。提議595管理層解釋說，通過該“退貨政策”，高于5%的百分比可以改善轉(zhuǎn)售活動，因此我們提議，考慮在首次一年試行期結(jié)束后，評估該5%的政策是否產(chǎn)生了預(yù)期影響。秘書長的意見國際電聯(lián)出版物的“退貨政策”于2014年首次出臺，退貨比例故意保持在較低的5%水平上，目的是最大限度地減少轉(zhuǎn)售商存貨過量，從而給國際電聯(lián)帶來更高成本。2015年4月出現(xiàn)的出版物首批退貨僅為約1%，反映出轉(zhuǎn)售商采取了謹(jǐn)慎方式。我們將繼續(xù)監(jiān)督未來的退貨量，如有必要，

53、我們將考慮逐漸提高這一比率。檢查員文件包（Inspector Pack）96國際電聯(lián)制定了新的“檢查員文件包”（Inspector Pack），目的是由各國當(dāng)?shù)毓芾聿块T確保執(zhí)行有關(guān)水上出版物必須隨船攜帶的規(guī)定。管理層期待這一舉措將為銷售帶來積極影響，因此，我們將于明年跟進(jìn)相關(guān)結(jié)果。國際電聯(lián)出版物的免費(fèi)在線獲取97第12號決定（2014年，釜山，修訂版）規(guī)定，可免費(fèi)在線獲取一系列出版物，但其紙質(zhì)版將繼續(xù)得到印制和銷售。由此管理層通報(bào)我們說，國際電聯(lián)出版物的免費(fèi)在線獲取可能影響到出版物的收入。提議698我們提議管理層監(jiān)督紙質(zhì)出版物的銷售趨勢并對其做出分析，以便得到相關(guān)結(jié)論，支持就此采取進(jìn)一步行動的

54、決定。秘書長的意見目前在密切關(guān)注免費(fèi)在線向普通公眾提供的所有出版物的銷售情況。我們在持續(xù)分析每一種出版物，以評估對收入的影響，從而使我們能夠采取糾正措施。其中一種此類出版物是2012年版無線電規(guī)則，該版將于2016年結(jié)束其四年期壽命，此后，我們將評估相關(guān)影響并采取適當(dāng)行動。人事99我們詳細(xì)抽查了若干隨機(jī)選定的工資單，涵蓋各類職等職員（一般事務(wù)類、專業(yè)類和更高類別）。一些工資單涉及持有長期/連續(xù)合同的正式職員，其它涉及合同為一年或更長的固定期限職員。我們還審查了雇用期限更短的臨時(shí)職員（短期職員）和簽訂“特別服務(wù)協(xié)定”（SSA）的顧問情況。選定的所有職位職員的任職地點(diǎn)均為日內(nèi)瓦。我們按照已確立的規(guī)

55、則和程序，檢查了工資單的準(zhǔn)確性和正確性，我們還核實(shí)了每個(gè)工資單抽樣的人事檔案中的證明文件，以確定為單個(gè)職員和官員提供的福利待遇和津貼是否已在其檔案中有明文記錄的基礎(chǔ)。我們經(jīng)檢查未發(fā)現(xiàn)任何錯(cuò)誤或重大不足，因此我們認(rèn)為，我們可以合理地保證賬目中記錄的數(shù)值是正確的。職員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)趨于更加不穩(wěn)定100盡管職員數(shù)量相對穩(wěn)定（由2008年的731人增加到2014年的738人，2012年達(dá)到最高峰，為747人），但有關(guān)職員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，國際電聯(lián)正在更多地轉(zhuǎn)為與職員簽訂短期合同（更多使用特別服務(wù)協(xié)定（SSA）承包商和實(shí)習(xí)生），而非更加穩(wěn)定的不限時(shí)間或限定時(shí)間的正常職員（長期/連續(xù)或固定期職員）。在國際

56、電聯(lián)總部和駐地通過SSA聘用的專家數(shù)量大為增加（總部由2010年的44個(gè)增加為2014年的127個(gè)；駐地由2010年的94個(gè)增加到2014年的166個(gè)）。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵消了短期職員數(shù)量的減少（從2010年的107個(gè)降至2014年的42個(gè)），后者由于2009年引入的更加嚴(yán)格的規(guī)則決定，如強(qiáng)制性中斷此類合同或限制此類合同的持續(xù)時(shí)間。101由此，SSA承包商的使用出現(xiàn)變化：不僅在國際電聯(lián)不具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)時(shí)聘用這類承包商，而且將他們用作簡單顧問甚或替代從事普通行政工作的人員。此外，近年來國際電聯(lián)在大量使用實(shí)習(xí)生，2012年實(shí)習(xí)生數(shù)量達(dá)到106個(gè)，2013年降至91個(gè)，2014年進(jìn)一步降至45個(gè)。與此同時(shí)，有關(guān)正常職員的預(yù)期退休情況表明，在今后5年內(nèi)國際電聯(lián)將空出120個(gè)職位，今后10年內(nèi)將空出250個(gè)職位。102盡管在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期通過特別服務(wù)協(xié)定聘用人員和利用實(shí)習(xí)生可以為管理成本帶來更大靈活性，但應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)指出，與正常職員預(yù)期退休相關(guān)的職員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的改變在中期可能帶來