論突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的報(bào)道

1、XINWENAIHAO ZHE20084(上半月新聞愛好者公眾是一種對(duì)等的關(guān)系,不存在主動(dòng)與被動(dòng)之分。在美國(guó)與新聞發(fā)言人制度聯(lián)系最密切的名詞包括:知情權(quán)、公共關(guān)系、信息自由權(quán)、信息公開,而滿足公眾這些權(quán)利的唯一措施只有政府的新聞發(fā)布制度。近年來,國(guó)務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)呈逐漸上升之勢(shì)。“擴(kuò)大公民有序的政治參與”,是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度的有效途徑,是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。新聞發(fā)言人制度是“認(rèn)真推行政務(wù)公開制度”的重要一環(huán),在保證公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利方面發(fā)揮著不可替代的作用。因此,隨著中國(guó)加入WTO 以及公民對(duì)自身權(quán)利意識(shí)的強(qiáng)化,要想使新聞發(fā)言人制度發(fā)揮出應(yīng)有的

2、作用,就必須在法律的層面上有所保障,即明確權(quán)利與義務(wù)。正如美國(guó)當(dāng)代著名法學(xué)哲學(xué)家德沃金所說:“政府如果不認(rèn)真對(duì)待公民的各種權(quán)利,就不會(huì)認(rèn)真對(duì)待法律。”鑒于加快民主進(jìn)程,促進(jìn)信息環(huán)境開放,建立法治政府進(jìn)而建立法治國(guó)家的現(xiàn)實(shí)呼聲,在法律上確認(rèn)新聞發(fā)言人制度不僅必要而且迫切。參考文獻(xiàn):1.中國(guó)新聞發(fā)言人不可輕視的群體,南方周末,2004年1月13日。2.趙啟正妙談新聞發(fā)言人,京華時(shí)報(bào),2004年12月18日。5.喻國(guó)明:我們?yōu)槭裁葱枰侣劙l(fā)言人,鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2004(05。6.肖燕雄、尹熙:新聞發(fā)言人制度的存續(xù)前提,國(guó)際新聞界,2004(03。(作者單位:西安石油大學(xué)人文學(xué)院編

3、校:鄭艷突發(fā)性公共衛(wèi)生事件,是指突然發(fā)生、造成或者可能造成社會(huì)公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾身心健康的事件。如近年來發(fā)生的流腦疫苗恐慌、SARS 、禽流感、蘇丹紅事件、哈爾濱水污染問題等,這些突發(fā)公共衛(wèi)生事件的共同特點(diǎn)是容易造成大面積的心理恐慌。突發(fā)公共衛(wèi)生事件舊的寫作觀念與模式傳播學(xué)者德弗勒(De Fleur 認(rèn)為:社會(huì)的觀念層面、制度層面組成一個(gè)總體網(wǎng)絡(luò)在牽制著大眾媒介的生產(chǎn),媒介的選擇本來就是在各種社會(huì)系統(tǒng)的制約中所進(jìn)行的。這一制約在我國(guó)過去的此類事件報(bào)道中體現(xiàn)更為鮮明。報(bào)道原則上封鎖、隱瞞。過去我國(guó)對(duì)這類事件的報(bào)道原則是

4、:能隱瞞封鎖的就盡量隱瞞封鎖,實(shí)在隱瞞封鎖不住的,就轉(zhuǎn)移議程設(shè)置:模糊帶過事件本身,大力宣傳如何與災(zāi)難作斗爭(zhēng)。其主要邏輯是:兩種對(duì)立的制度下,要盡量讓外界看到我們社會(huì)主義的美好東西,少見到負(fù)面的東西,負(fù)面的東西只屬于資本主義,客觀報(bào)道是給社會(huì)主義制度抹黑,容易讓外國(guó)人笑話,以及怕引起民眾的恐慌。所以,采取的辦法一般是,一方面全力救治,一方面盡量隱瞞。在報(bào)道主題與思想上亦遵循此原則,立足于在社會(huì)主義制度下,在黨和政府的英明領(lǐng)導(dǎo)下已將災(zāi)難控制住這一報(bào)道思想來組織報(bào)道。重歌頌而不重苦難,重社會(huì)穩(wěn)定而不重公眾知情權(quán)。寫作技巧上避實(shí)就虛。這一指導(dǎo)思想從1948年人民日?qǐng)?bào)的災(zāi)難報(bào)道中,談到瘟疫、談到雞瘟?xí)r

5、客觀列舉疫情災(zāi)難的做法受到中宣部批評(píng),就可以看出對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的態(tài)度隱瞞為第一反應(yīng),避實(shí)就虛為實(shí)務(wù)操作辦法。1954年,新華社中南總分社對(duì)災(zāi)害事件報(bào)道的規(guī)定原則,則給出了非常明確的具體做法。這也包括對(duì)疫情的報(bào)道,報(bào)道原則都是一樣的。發(fā)布技巧上“拖”為上策。非典之前,我國(guó)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的報(bào)道基本是禁區(qū)?！安皇侨魏螢?zāi)難的情況都可以當(dāng)作新聞向全國(guó)報(bào)道的,這要根據(jù)國(guó)內(nèi)外全盤斗爭(zhēng)的利益,要看災(zāi)情的大小、受災(zāi)時(shí)間長(zhǎng)短、受災(zāi)地區(qū)重要不重要,以及它對(duì)國(guó)家和人民生活影響大小來決定,并且要根據(jù)不同的具體條件和時(shí)機(jī),決定講什么和不講什么,如何講法”。對(duì)這類事件“新聞、舊聞、無聞”的做法就是典型的“拖”為

6、上策。信息封鎖理念認(rèn)為,凡是負(fù)面信息都是對(duì)社會(huì)有害的,而公眾是缺乏理性和心理承受能力的;負(fù)面信息的傳播必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的混亂和恐慌。所以,要盡一切可能防止負(fù)面信息在社會(huì)上傳播,即使不可避免地有一些傳播出去,也要把負(fù)面信息控制在最小的范圍內(nèi)。再者,我國(guó)官員的升遷主要受上級(jí)決定,基本不受民意左右,而升遷考察的重點(diǎn)就是治理的穩(wěn)定與政績(jī)的大小。于是,不出亂子是地方政府防范的重點(diǎn)。因而,“地方保護(hù)主義”以及“反面文章正面做”等長(zhǎng)期以來我國(guó)各級(jí)政府和媒體在處理危機(jī)事件時(shí)普遍遵循的潛規(guī)則,已經(jīng)成為危機(jī)事件中制約信息有效流動(dòng)的主要障礙。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件新的寫作觀念與模式1987年,中宣部、中央對(duì)外宣傳小組、論

7、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的報(bào)道李鐵錘趙平喜傳媒觀察12XINWENAIHAO ZHE20084(上半月新聞愛好者新華社在關(guān)于改進(jìn)新聞報(bào)道若干問題的意見中就明確提出:“突發(fā)事件凡外電可能報(bào)道或可能在群眾中廣為流傳的,應(yīng)及時(shí)作公開的連續(xù)報(bào)道,并力爭(zhēng)時(shí)效趕在外電、外臺(tái)之前。”在現(xiàn)實(shí)中對(duì)重大疫情仍然諱莫如深,而這一觀念的真正分水嶺是關(guān)于非典的報(bào)道。報(bào)道觀念上,從“穩(wěn)定至上”到正視事件。對(duì)于公共衛(wèi)生事件,開始是隱瞞,能壓下去就壓下去。考慮最多的是社會(huì)主義的正面形象與社會(huì)主義的穩(wěn)定,考慮的是如何以最小的政治成本付出來解決好問題,講究關(guān)門主義與自我解決。例如非典,直到問題很嚴(yán)重了,直到外國(guó)媒體報(bào)道造成了被動(dòng)局面,

8、直到事件的波及范圍超出國(guó)界時(shí),才開始全方位的報(bào)道。但正是這種全方位的開放式報(bào)道,開始標(biāo)志著我國(guó)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件報(bào)道的觀念轉(zhuǎn)變:由隱到開。由過去的“政治主導(dǎo)”到現(xiàn)在的“信息主導(dǎo)”,開始正視災(zāi)難。政府開始改變認(rèn)識(shí)觀念,開始認(rèn)識(shí)到這種危機(jī)不只是社會(huì)主義的特有事件,報(bào)道了并不是自我揭丑,而是解決問題的正確處理方式。信息流通上,從嚴(yán)密封鎖到適度放開。在對(duì)此類信息的流通上,我們一直認(rèn)為流通的信息量越小越好,但信息流量過小,會(huì)造成社會(huì)極度穩(wěn)定與民眾心理的極度脆弱,從而使這種穩(wěn)定經(jīng)不起沖擊。農(nóng)業(yè)社會(huì)導(dǎo)致的傳統(tǒng)思維是“家丑不可外揚(yáng)”,推而廣之便是“國(guó)丑不可外揚(yáng)”,這符合中國(guó)“家國(guó)同構(gòu)”的傳統(tǒng)理念。對(duì)于這類事

9、件,實(shí)在不得已,就采取模糊做法:對(duì)災(zāi)難本身進(jìn)行模糊,而對(duì)救治工作的熱忱進(jìn)行典型報(bào)道,通過議程設(shè)置的轉(zhuǎn)移以減少人們的恐懼心理。在SARS 危機(jī)發(fā)生后,還是采取隱瞞的傳統(tǒng)做法,對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的態(tài)度還是舊思維:先捂住不說,盡量自己內(nèi)部解決,在解決上加快進(jìn)程,在報(bào)道上保持“寧靜”。例如過去要么隱瞞下去,要么是發(fā)通稿,單一報(bào)道,媒體不搞大規(guī)模的組合報(bào)道或連續(xù)報(bào)道、深度報(bào)道。但這次非典事件,給我們以沉重的教訓(xùn)。自此事件之后,在這類信息的流通中,開始適度放開。報(bào)道時(shí)機(jī)上,從時(shí)宜到時(shí)效。我們黨的新聞事業(yè)一直有重視新聞的時(shí)宜性傳統(tǒng),當(dāng)新聞的時(shí)效性與時(shí)宜性發(fā)生沖突時(shí),時(shí)效性就要讓位于時(shí)宜性?！靶侣劇⑴f聞、無

10、聞”和“急報(bào)、緩報(bào)、不報(bào)”的報(bào)道做法就是處理兩者關(guān)系的理論依據(jù)。這種理念使重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件不能及時(shí)報(bào)道,結(jié)果本想穩(wěn)定卻造成危機(jī)擴(kuò)大化。典型的例子還是非典,開始本想捂住事件,以求大事化小,可結(jié)果卻是謠言蔓延中華大地。在幾乎造成全國(guó)性的大恐慌后,媒體還是失聲,直到后來外國(guó)媒體的報(bào)道造成被動(dòng)以及事件的后果超出國(guó)界時(shí),我們才開始警醒,開始注重報(bào)道的時(shí)效性,開始實(shí)時(shí)報(bào)道。報(bào)道觀念改變的原因分析新媒體的發(fā)達(dá)、人口的流動(dòng),造成封鎖消息的困難。現(xiàn)代社會(huì),網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)的出現(xiàn)與普及,想控制信息也愈加困難。對(duì)一般影響不到大部分人切身利益的事件,人們沒迫切的知情欲望,控制起來不難。而對(duì)于事關(guān)生命安危的事件,在這個(gè)

11、新媒體發(fā)達(dá),人口流動(dòng)跨域廣、頻度高的時(shí)代,想控制信息是不可能的。非典就是典型的例子,人們通過手機(jī),以及“南方歸來人”早把災(zāi)難廣而告之。對(duì)突發(fā)事件的報(bào)道,適當(dāng)謹(jǐn)慎也是應(yīng)該的,畢竟這類事件極易造成恐慌。但關(guān)門主義的隱瞞做法,在新媒體愈加發(fā)達(dá)的時(shí)代再也行不通。新聞學(xué)者閔大洪指出:我國(guó)原有的報(bào)道模式,如不予報(bào)道、延遲報(bào)道、對(duì)內(nèi)對(duì)外有別報(bào)道等,要根據(jù)傳播技術(shù)的新發(fā)展,予以相應(yīng)的改變。事實(shí)上,既然明知封鎖不了,不如開放,反客為主。封鎖消息造成的事件誤讀影響巨大。在現(xiàn)代社會(huì),政府越控制,大眾媒體越失聲,手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、人際傳播就越盛行,人們就自然推斷出:政府控制得越緊,說明事件越嚴(yán)重,就越相信傳言。陳力丹提出的

12、流言公式:R=i ×a /c 。R 指流言(Rumor ,i 指流言的重要性(importance ,a 指流言內(nèi)容的模糊程度(ambiguity ,c 指公眾對(duì)流言的判斷能力(criticalability ,可見,事件越重要,而信息越不透明,就越易造成判斷能力的失誤,也就越易造成流言的快速蔓延與恐慌心理的蔓延,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的忽視有助于風(fēng)險(xiǎn)的增加和傳播。傳統(tǒng)思維認(rèn)為告知會(huì)造成社會(huì)恐慌,造成社會(huì)混亂。而事實(shí)說明,封鎖消息造成的事件誤讀與民心惶惑大于告知事實(shí)。如后來的禽流感等,在告知事實(shí)后,由于人們知道如何有效防護(hù),以及對(duì)事件發(fā)展的可能性等有清晰的認(rèn)識(shí),從而做到了心中有數(shù),也就處變不驚。所以,它造成的影響要小得多。全球化以及媒介全球化的現(xiàn)狀,國(guó)際形象的考慮。一個(gè)國(guó)家形象危機(jī)的出現(xiàn)一般有兩種情況:一種是與危機(jī)事件相伴隨的形象危機(jī);一種是傳播失當(dāng)造成的形象危機(jī)。在交流全球化的時(shí)代,一個(gè)國(guó)家的形象既是其軟實(shí)力的重要參數(shù)之一,也是其在國(guó)際上維持良好交往關(guān)系的重要砝碼。因而,如今的國(guó)家一般都會(huì)顧及自己的國(guó)際形象。而一個(gè)國(guó)家對(duì)新聞媒體在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中的嚴(yán)格管制,一般會(huì)給他國(guó)留下消極的印象,并且這種消極印象與事件的嚴(yán)重程度成正比。正是非典的嚴(yán)重教訓(xùn),促使了我國(guó)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件報(bào)道觀念的改變。注釋:戴邦:論社會(huì)主義新聞工作,人民日?qǐng)?bào)出版社,1983年版,第233頁。孫旭